cciia.org.cn 2021-4-22 13:06:11 中(zhong)國新(xin)聞網(wang)
中(zhong)新網4月(yue)22日電 據生(sheng)態環境(jing)部(bu)微信公眾號消息(xi)，第二輪第三批中(zhong)央生(sheng)態環境(jing)保護督察組深入一(yi)線、深入現場(chang)，查實了一(yi)批突出生(sheng)態環境(jing)問(wen)題(ti)，核(he)實了一(yi)批不作為、慢作為，不擔當(dang)、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛(xu)作假等形式主義(yi)、官僚(liao)主義(yi)問(wen)題(ti)。為發揮警示作用，切實推(tui)動問(wen)題(ti)整(zheng)改，現對第二批8個(ge)典型案例進(jin)行集中(zhong)公開通報。
河南省汝州天瑞焦化 以“零排放”之名肆意排污
2017年以(yi)來，人民日報(bao)、中國青(qing)年報(bao)等多家媒體先后多次點名(ming)報(bao)道河(he)南省平頂(ding)山市汝州天(tian)瑞煤焦(jiao)(jiao)化(hua)有限公司(以(yi)下(xia)簡稱天(tian)瑞焦(jiao)(jiao)化(hua))違(wei)法排污(wu)問(wen)題，可查證的環保(bao)12369群眾舉報(bao)就(jiu)超29次。中央第五生(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)護督(du)察組近日檢(jian)查發現，天(tian)瑞焦(jiao)(jiao)化(hua)環境(jing)(jing)違(wei)法問(wen)題依然十(shi)分突出(chu)，存在不正常運行(xing)污(wu)染治理設(she)施、嚴重超標(biao)排放污(wu)水等環境(jing)(jing)違(wei)法行(xing)為，性質惡劣。
一、基本情況
天瑞(rui)焦(jiao)(jiao)化位(wei)于(yu)汝州市產業集聚(ju)區內，配有(you)洗煤、備(bei)煤、煉焦(jiao)(jiao)、熄焦(jiao)(jiao)、煤氣發電(dian)等設施。現(xian)有(you)1套100萬(wan)噸/年搗(dao)固焦(jiao)(jiao)改建(jian)項(xiang)目(mu)，年產焦(jiao)(jiao)油5萬(wan)噸、粗苯(ben)1.3萬(wan)噸、硫(liu)銨1.3萬(wan)噸，年發電(dian)2.7億度。項(xiang)目(mu)于(yu)2011年5月開工(gong)建(jian)設，2014年11月建(jian)成投產。按項(xiang)目(mu)建(jian)設審批要求(qiu)，天瑞(rui)焦(jiao)(jiao)化的廢水應實現(xian)“零排放”。
2018年媒(mei)體報道《一村莊(zhuang)被污(wu)(wu)水“纏繞”：農(nong)作物受損，村民得怪(guai)病(bing)》，污(wu)(wu)染源頭(tou)直指汝州市(shi)(shi)產業(ye)集聚區內天(tian)瑞焦(jiao)化(hua)，引(yin)起社會反響。為(wei)此，汝州市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府(fu)主(zhu)要領導赴當地進行調查(cha)處置，成立由(you)環保(bao)、國土、地礦、安(an)(an)監、林業(ye)、公安(an)(an)等部門組成的調查(cha)組進行調查(cha)，要求發現問題根源，從源頭(tou)治理確(que)保(bao)全(quan)面消除污(wu)(wu)染。由(you)于調查(cha)不深入、不細致，汝州市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府(fu)只對天(tian)瑞焦(jiao)化(hua)周邊村莊(zhuang)實(shi)施(shi)了飲水保(bao)障措施(shi)，未嚴格督(du)促企業(ye)從排污(wu)(wu)源頭(tou)實(shi)施(shi)整改。
二、主要問題
(一)違法(fa)超標排放污水
督(du)察人員暗(an)查(cha)發(fa)現(xian)，天(tian)瑞(rui)(rui)焦(jiao)(jiao)化(hua)廠區東北(bei)角(jiao)圍墻處排(pai)(pai)水(shui)(shui)口有污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，排(pai)(pai)水(shui)(shui)明顯發(fa)黑，表(biao)面(mian)存在大量油(you)污(wu)(wu)(wu)(wu)，焦(jiao)(jiao)油(you)氣味十分明顯。督(du)察人員沿(yan)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)流向，經沿(yan)線(xian)踏勘和無人機勘察發(fa)現(xian)，天(tian)瑞(rui)(rui)焦(jiao)(jiao)化(hua)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)經過一(yi)(yi)片(pian)農田間溝渠(qu)，蜿蜒流入(ru)糞堆趙村(cun)東北(bei)側一(yi)(yi)個無任何防滲措施(shi)的污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)坑，該坑距汝河不足400米，沿(yan)線(xian)溝渠(qu)黑泥沉積，水(shui)(shui)面(mian)漂浮油(you)花(hua)。為進(jin)一(yi)(yi)步核實情況，督(du)察人員夜間再次突擊檢查(cha)，發(fa)現(xian)天(tian)瑞(rui)(rui)焦(jiao)(jiao)化(hua)東北(bei)角(jiao)圍墻處排(pai)(pai)水(shui)(shui)口仍在大量外(wai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)，隨(sui)即委托一(yi)(yi)同(tong)檢查(cha)的有關法定檢測(ce)單位進(jin)行(xing)了采(cai)樣監(jian)測(ce)。結(jie)果顯示，外(wai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)COD、氨氮、氰化(hua)物濃(nong)度(du)分別超過《煉焦(jiao)(jiao)化(hua)學工(gong)業污(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)(fang)標準(zhun)》(GB16171—2012)表(biao)2直(zhi)接排(pai)(pai)放(fang)(fang)標準(zhun)0.5倍、3.5倍、1.4倍。
(二)不正常運(yun)行污染治理設施
督(du)察(cha)人員4月1日對天瑞(rui)焦化(hua)廠區現場檢查發現，該公司焦化(hua)廢(fei)(fei)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)站(zhan)(zhan)(zhan)(采用生化(hua)+芬頓+超(chao)濾+反(fan)滲(shen)透處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)技術)的(de)芬頓反(fan)應(ying)工序未按規范要求投加芬頓試劑(主要包含雙氧水(shui)、硫酸亞鐵等)，治理(li)(li)設(she)施形同虛設(she)。超(chao)濾反(fan)滲(shen)透設(she)備自(zi)2014年投運(yun)以來，累計(ji)運(yun)行時間僅有十幾(ji)天，在督(du)察(cha)組兩次突擊檢查時匆(cong)忙開啟，卻(que)因(yin)長期失修已無法正常運(yun)行；中控系(xi)統儀表大量損壞(huai)而未及時修復；廢(fei)(fei)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)站(zhan)(zhan)(zhan)運(yun)行手工記(ji)錄(lu)存在字跡(ji)雷同、數據照抄(chao)、記(ji)錄(lu)造假等現象；也未按環(huan)評報(bao)告建(jian)議在焦化(hua)廢(fei)(fei)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)站(zhan)(zhan)(zhan)出口安裝在線(xian)監測(ce)設(she)備。
天瑞焦(jiao)化(hua)廢水處理(li)站出水主要用于熄(xi)焦(jiao)，對熄(xi)焦(jiao)池取樣監測發現，熄(xi)焦(jiao)水COD、氨(an)氮(dan)、揮(hui)發酚、氰(qing)化(hua)物(wu)濃度(du)分別超過《煉焦(jiao)化(hua)學工(gong)業污染物(wu)排放標(biao)準》(GB16171—2012)表2間(jian)接排放標(biao)準2.0倍(bei)(bei)、14.2倍(bei)(bei)、22.7倍(bei)(bei)、13.2倍(bei)(bei)，表明焦(jiao)化(hua)廢水處理(li)站運行極不正常，大(da)量污染物(wu)從液態向(xiang)氣態轉(zhuan)移，通過熄(xi)焦(jiao)塔外排污染大(da)氣環境。
(三)污水(shui)違(wei)規混入雨水(shui)系統外排
督(du)察組對廠(chang)(chang)區東(dong)北(bei)角(jiao)排(pai)(pai)水(shui)源頭進一(yi)步(bu)追溯發現，其主要(yao)源自廠(chang)(chang)區雨水(shui)收(shou)集(ji)系統(tong)。對廠(chang)(chang)區雨水(shui)收(shou)集(ji)池(容積4500立方米)、雨水(shui)總(zong)排(pai)(pai)井分別(bie)取樣監測結果顯示，雨水(shui)收(shou)集(ji)池內(nei)COD、氨氮、氰(qing)化物濃度分別(bie)超過《煉焦化學工業污染物排(pai)(pai)放標準》(GB16171—2012)表2間接排(pai)(pai)放標準1.7倍(bei)(bei)、11.7倍(bei)(bei)、6.6倍(bei)(bei)，雨水(shui)總(zong)排(pai)(pai)井內(nei)COD、氨氮、石油類、氰(qing)化物濃度分別(bie)超標1.9倍(bei)(bei)、4.8倍(bei)(bei)、5.1倍(bei)(bei)、2.2倍(bei)(bei)，表明有(you)大量污水(shui)混入雨水(shui)系統(tong)間接外排(pai)(pai)。
督察(cha)組聘請焦(jiao)化行(xing)業(ye)專家現(xian)場檢查(cha)、查(cha)閱資料并(bing)(bing)開(kai)展廠(chang)區水平衡測算后發現(xian)，天瑞(rui)焦(jiao)化無法(fa)實現(xian)“零(ling)排(pai)放(fang)”，初步估(gu)算每日外排(pai)污(wu)水數(shu)百噸。進(jin)(jin)而對(dui)廠(chang)區東北角排(pai)水渠(qu)內(nei)底泥(ni)進(jin)(jin)行(xing)取樣并(bing)(bing)委托相關法(fa)定檢測單位分析(xi)發現(xian)，苯并(bing)(bing)芘含量(liang)為4.82毫(hao)克(ke)/千克(ke)，超(chao)過《土壤(rang)(rang)環(huan)境質(zhi)量(liang) 農(nong)用地(di)(di)土壤(rang)(rang)環(huan)境風險管控(kong)標(biao)(biao)準(zhun)(試(shi)行(xing))》(GB15618—2018)篩選值(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)7.76倍；石油烴(jing)含量(liang)為7050毫(hao)克(ke)/千克(ke)，超(chao)過《土壤(rang)(rang)環(huan)境質(zhi)量(liang) 建(jian)設用地(di)(di)土壤(rang)(rang)污(wu)染風險管控(kong)標(biao)(biao)準(zhun)(試(shi)行(xing))》(GB36600—2018)第二類(lei)用地(di)(di)篩選值(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)，表明因長期排(pai)污(wu)，底泥(ni)已明顯富集焦(jiao)化特(te)征污(wu)染物(wu)。
三、原因分析
汝(ru)州市委、市政府(fu)及汝(ru)州經濟技術開(kai)發區管委會對屬地產業(ye)集聚區污(wu)水(shui)處置等問(wen)題重視不(bu)(bu)足(zu)、管理不(bu)(bu)力，面對群(qun)眾多次(ci)舉報乃至(zhi)媒(mei)體曝光污(wu)染(ran)問(wen)題，推(tui)進(jin)整治工作(zuo)浮(fu)于表(biao)面，治標不(bu)(bu)治本(ben)，直到督察組兩次(ci)突擊(ji)檢查后(hou)，才組織力量清挖天(tian)瑞焦化排(pai)水(shui)沿線溝渠的污(wu)水(shui)和沉積黑泥，存在平時不(bu)(bu)作(zuo)為問(wen)題。
督察(cha)組將進(jin)一(yi)步調(diao)查(cha)核實(shi)有關情況，并按要求做好(hao)后(hou)續督察(cha)工作。
湖南省邵陽縣長陽礦區舊賬未了又添新賬
2021年(nian)4月，中央第六(liu)生(sheng)態環境(jing)保護(hu)督(du)察組下沉督(du)察發現，湖南省邵陽(yang)縣(xian)長陽(yang)礦(kuang)區由于(yu)歷史遺(yi)留礦(kuang)山污染、現有制磚(zhuan)企業長期非(fei)法生(sheng)產、擬建項目違規施工，導(dao)致(zhi)區域(yu)性生(sheng)態環境(jing)問(wen)題非(fei)常突出，生(sheng)態系(xi)統受到(dao)一定程度(du)侵害。
一、基本情況
湖南省邵(shao)(shao)(shao)陽(yang)(yang)縣(xian)長陽(yang)(yang)礦(kuang)區曾是邵(shao)(shao)(shao)陽(yang)(yang)縣(xian)煤炭主產區之(zhi)一，過(guo)去煤礦(kuang)開采作業(ye)粗放，生態破壞和環(huan)(huan)境污染問題(ti)一直比較嚴重(zhong)。2014年(nian)，隨著產業(ye)政策趨(qu)緊，當(dang)地煤礦(kuang)企業(ye)相(xiang)繼關停退出，但礦(kuang)區遺留生態環(huan)(huan)境問題(ti)長期(qi)得不到治理，再加(jia)上該(gai)礦(kuang)區現(xian)有的邵(shao)(shao)(shao)陽(yang)(yang)縣(xian)新聯環(huan)(huan)保(bao)磚廠長期(qi)占林取土非法作業(ye)，以及擬建的邵(shao)(shao)(shao)陽(yang)(yang)吉電長樂光伏發電項目違規粗暴平整(zheng)場地，致使該(gai)地區生態環(huan)(huan)境破壞不斷加(jia)劇。
二、主要問題
(一)礦區遺留生(sheng)態(tai)環境問題長期未(wei)得到有效治理
長(chang)陽(yang)礦(kuang)(kuang)(kuang)區高峰期(qi)曾有(you)(you)4家煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)企業(ye)在(zai)此采(cai)煤(mei)(mei)，規模普遍較小，盈利(li)能力差，同業(ye)惡性競爭激烈(lie)，這些(xie)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)企業(ye)根本無(wu)力做好生態環境(jing)(jing)保護(hu)工作，給長(chang)陽(yang)礦(kuang)(kuang)(kuang)區帶來嚴重的(de)(de)生態環境(jing)(jing)問(wen)題。隨著煤(mei)(mei)炭(tan)產業(ye)政策收緊，2014年長(chang)陽(yang)礦(kuang)(kuang)(kuang)區煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)企業(ye)全部退出(chu)，遺留的(de)(de)生態環境(jing)(jing)問(wen)題更是(shi)(shi)長(chang)期(qi)無(wu)人問(wen)津，5.5萬余(yu)噸(dun)(dun)廢渣傾覆大(da)量林地山(shan)坡，礦(kuang)(kuang)(kuang)區淋(lin)溶(rong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、礦(kuang)(kuang)(kuang)涌水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)直排石燕水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)。直到2018年，邵陽(yang)縣才利(li)用湖(hu)南(nan)省(sheng)土地整(zheng)理資金，簡易修復了礦(kuang)(kuang)(kuang)區不到三分(fen)之(zhi)二的(de)(de)面積(ji)。目前(qian)，整(zheng)個(ge)(ge)礦(kuang)(kuang)(kuang)區仍有(you)(you)數十畝土地被2萬余(yu)噸(dun)(dun)廢渣侵占，6個(ge)(ge)礦(kuang)(kuang)(kuang)洞每天有(you)(you)超萬噸(dun)(dun)的(de)(de)酸性淋(lin)溶(rong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、礦(kuang)(kuang)(kuang)涌水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)直接排入石燕水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)，現(xian)場采(cai)樣分(fen)析，廢水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)中(zhong)pH值(zhi)僅有(you)(you)3.30，總(zong)鐵(tie)濃度(du)高達354毫克/升，相(xiang)當于(yu)《煤(mei)(mei)炭(tan)工業(ye)污染物排放標(biao)準》(GB 20426—2006)的(de)(de)59倍。總(zong)庫(ku)容260萬立方米的(de)(de)石燕水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)是(shi)(shi)當地最重要的(de)(de)生產用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源，目前(qian)整(zheng)個(ge)(ge)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)呈(cheng)深黃(huang)色(se)，鐵(tie)、錳濃度(du)較高。
(二)邵陽縣(xian)新聯(lian)環(huan)保(bao)磚廠開(kai)山毀林屢禁不止
該(gai)磚廠(chang)(chang)(chang)位于(yu)邵陽(yang)縣(xian)(xian)(xian)長樂鄉(xiang)新聯村(cun)，緊鄰石燕水庫北側，2014年(nian)開(kai)(kai)始生產(chan)(chan)，年(nian)產(chan)(chan)3000萬塊頁巖磚。現(xian)場檢查(cha)發(fa)現(xian)，該(gai)廠(chang)(chang)(chang)管理粗放，廠(chang)(chang)(chang)區(qu)塵(chen)土(tu)飛(fei)揚，簡易(yi)脫(tuo)硫(liu)除塵(chen)設施未正(zheng)常(chang)運行，取土(tu)場非(fei)法(fa)作(zuo)業、開(kai)(kai)山毀(hui)林(lin)，而且該(gai)廠(chang)(chang)(chang)至(zhi)今未獲得邵陽(yang)縣(xian)(xian)(xian)林(lin)業、自(zi)然資源等(deng)部(bu)(bu)門(men)行政許可(ke)。2017年(nian)邵陽(yang)縣(xian)(xian)(xian)安委會就群眾舉報(bao)該(gai)廠(chang)(chang)(chang)非(fei)法(fa)生產(chan)(chan)問題向縣(xian)(xian)(xian)委、縣(xian)(xian)(xian)政府作(zuo)了(le)匯(hui)報(bao)。邵陽(yang)縣(xian)(xian)(xian)林(lin)業部(bu)(bu)門(men)、自(zi)然資源部(bu)(bu)門(men)(原國(guo)土(tu)資源部(bu)(bu)門(men))以及長樂鄉(xiang)綜合行政執法(fa)大(da)隊先后多次就該(gai)廠(chang)(chang)(chang)擅(shan)自(zi)占用林(lin)地、違法(fa)開(kai)(kai)采礦產(chan)(chan)資源等(deng)行為進行查(cha)處(chu)，但都(dou)是罰款了(le)事；生態環境部(bu)(bu)門(men)多次就該(gai)廠(chang)(chang)(chang)生態環境污染等(deng)問題進行查(cha)處(chu)，但企業違法(fa)行為屢(lv)禁不止(zhi)，長期帶“病”生產(chan)(chan)，導(dao)致(zhi)企業愈發(fa)無所顧(gu)忌(ji)。
(三)邵陽(yang)吉電(dian)長樂(le)光伏項目(mu)違(wei)規(gui)建設粗暴平整場地
邵陽(yang)(yang)吉電長樂光伏項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)是(shi)邵陽(yang)(yang)縣(xian)強力(li)引進的投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，設計(ji)裝機容量(liang)10萬千瓦(wa)，其中一期工程(cheng)5.7萬千瓦(wa)，占(zhan)地(di)(di)(di)967畝，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)其中一個地(di)(di)(di)塊緊鄰邵陽(yang)(yang)縣(xian)新(xin)聯環保磚廠。邵陽(yang)(yang)縣(xian)為引進該項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不(bu)遺余(yu)力(li)，在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)手續(xu)還(huan)不(bu)完善的情況下，默許企(qi)業組織(zhi)清(qing)理(li)平整土地(di)(di)(di)。現場檢查時，發(fa)現企(qi)業大面積燒山不(bu)法(fa)行為。
三、原因分析
邵陽(yang)縣長陽(yang)礦區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境問(wen)(wen)(wen)題久拖(tuo)不決，反映(ying)出(chu)邵陽(yang)縣委、縣政府對(dui)新發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)理(li)解不深，對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)重視不夠，對(dui)環(huan)保(bao)(bao)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)問(wen)(wen)(wen)題動(dong)作(zuo)(zuo)(zuo)遲(chi)緩(huan)。長陽(yang)礦區(qu)的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境問(wen)(wen)(wen)題至(zhi)今有二(er)十多年(nian)，當地長期(qi)未自籌過資金(jin)開展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)修(xiu)復和環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，直到2018年(nian)才利用省(sheng)級資金(jin)做了些許(xu)修(xiu)復工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)；對(dui)轄區(qu)內企業、項(xiang)目存在(zai)的違法(fa)行為，以(yi)罰代管(guan)，默許(xu)甚至(zhi)縱容違法(fa)企業野(ye)蠻(man)作(zuo)(zuo)(zuo)業生(sheng)(sheng)(sheng)產，無視其(qi)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境的破壞，工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)失(shi)(shi)職失(shi)(shi)責。
督(du)察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做(zuo)好后續督(du)察工作(zuo)。
廣西河池市鳳山世界地質公園破壞性開采 違規建設問題突出
2021年4月，中央第七(qi)生態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)督察組對廣西壯族自(zi)治區(qu)河池(chi)市督察時發現，鳳山世(shi)界地(di)質公(gong)園保(bao)護(hu)為項目(mu)開發讓路，造成(cheng)國家級地(di)質遺跡點和部(bu)分(fen)保(bao)護(hu)區(qu)域土(tu)地(di)被(bei)違規審批用(yong)于礦(kuang)產資(zi)源和房(fang)地(di)產開發，問題十分(fen)突(tu)出。
一、基本情況
廣(guang)西鳳山巖溶(rong)地質(zhi)(zhi)公(gong)(gong)(gong)園(yuan)(yuan)于2005年(nian)9月(yue)被(bei)原國(guo)土資源部(bu)批(pi)準為國(guo)家級地質(zhi)(zhi)公(gong)(gong)(gong)園(yuan)(yuan)。2010年(nian)10月(yue)《廣(guang)西鳳山巖溶(rong)國(guo)家地質(zhi)(zhi)公(gong)(gong)(gong)園(yuan)(yuan)規劃(hua)(2009—2020年(nian))》(以下簡(jian)稱《公(gong)(gong)(gong)園(yuan)(yuan)規劃(hua)》)獲原國(guo)土資源部(bu)批(pi)準，公(gong)(gong)(gong)園(yuan)(yuan)總面積(ji)為132.6平方公(gong)(gong)(gong)里，主要景(jing)區為三門(men)海景(jing)區、穿(chuan)龍巖景(jing)區、仙(xian)人橋(qiao)景(jing)區。2010年(nian)10月(yue)聯合(he)國(guo)教科文組織(zhi)批(pi)準其為世(shi)界地質(zhi)(zhi)公(gong)(gong)(gong)園(yuan)(yuan)，是目前廣(guang)西唯一的(de)(de)世(shi)界地質(zhi)(zhi)公(gong)(gong)(gong)園(yuan)(yuan)，擁有世(shi)界大型(xing)石筍群、世(shi)界天窗(chuang)群、世(shi)界最高(gao)的(de)(de)地下溶(rong)洞(dong)峽谷、中國(guo)跨度(du)第二的(de)(de)天生橋(qiao)、千古之謎鴛鴦泉(quan)等(deng)獨特的(de)(de)地質(zhi)(zhi)遺跡景(jing)觀(guan)，具(ju)有極高(gao)的(de)(de)審(shen)美(mei)價值、科學價值、科普價值。
二、存在問題
(一)違規采(cai)礦(kuang)，生態(tai)破壞嚴重
鳳(feng)(feng)山(shan)(shan)(shan)縣(xian)(xian)良利(li)采(cai)(cai)(cai)(cai)石(shi)場(chang)(chang)(chang)位于鳳(feng)(feng)山(shan)(shan)(shan)巖溶地(di)(di)質公園三級保護(hu)區(qu)(qu)內，《地(di)(di)質遺(yi)(yi)跡(ji)保護(hu)管(guan)(guan)理(li)規(gui)(gui)(gui)定》和《公園規(gui)(gui)(gui)劃》明確規(gui)(gui)(gui)定該區(qu)(qu)域內禁止采(cai)(cai)(cai)(cai)石(shi)、開(kai)(kai)(kai)礦(kuang)，但鳳(feng)(feng)山(shan)(shan)(shan)縣(xian)(xian)相(xiang)關部(bu)門(men)罔顧保護(hu)規(gui)(gui)(gui)定，在(zai)該區(qu)(qu)域礦(kuang)業權出讓過程中(zhong)，原(yuan)鳳(feng)(feng)山(shan)(shan)(shan)縣(xian)(xian)旅游局(ju)作為地(di)(di)質公園的主管(guan)(guan)部(bu)門(men)于2012年(nian)10月(yue)(yue)出具“該地(di)(di)塊不屬(shu)于地(di)(di)質遺(yi)(yi)跡(ji)保護(hu)名冊范圍(wei)”的意見，2015年(nian)10月(yue)(yue)原(yuan)鳳(feng)(feng)山(shan)(shan)(shan)縣(xian)(xian)國土資(zi)源(yuan)局(ju)為其下發(fa)(fa)了采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)權證(zheng)。2018年(nian)3月(yue)(yue)，鳳(feng)(feng)山(shan)(shan)(shan)縣(xian)(xian)人民(min)政府發(fa)(fa)布實施《鳳(feng)(feng)山(shan)(shan)(shan)縣(xian)(xian)礦(kuang)產資(zi)源(yuan)總體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(2016—2020年(nian))》，繼續(xu)為礦(kuang)產開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)開(kai)(kai)(kai)口(kou)子，將良利(li)采(cai)(cai)(cai)(cai)石(shi)場(chang)(chang)(chang)所在(zai)區(qu)(qu)域調整出地(di)(di)質公園范圍(wei)，規(gui)(gui)(gui)劃成(cheng)可(ke)采(cai)(cai)(cai)(cai)區(qu)(qu)。2018年(nian)11月(yue)(yue)企(qi)業不僅(jin)得以(yi)續(xu)證(zheng)，開(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)(cai)規(gui)(gui)(gui)模反而由10萬(wan)噸/年(nian)擴大到(dao)50萬(wan)噸/年(nian)。現場(chang)(chang)(chang)檢查發(fa)(fa)現，良利(li)采(cai)(cai)(cai)(cai)石(shi)場(chang)(chang)(chang)長期違規(gui)(gui)(gui)野(ye)蠻開(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)(cai)，生態破壞嚴重。督察組還發(fa)(fa)現，因監管(guan)(guan)不力，在(zai)鴛(yuan)鴦洞世界級遺(yi)(yi)跡(ji)點附近(jin)一級保護(hu)區(qu)(qu)內的坡雄堡取石(shi)場(chang)(chang)(chang)，非法盜(dao)采(cai)(cai)(cai)(cai)大理(li)石(shi)，造(zao)成(cheng)山(shan)(shan)(shan)體(ti)被開(kai)(kai)(kai)挖，生態破壞嚴重。
(二(er))違規(gui)開發(fa)房地(di)(di)產，地(di)(di)質地(di)(di)貌嚴(yan)重受損(sun)
鳳山(shan)(shan)縣委、縣政府無視地(di)質公(gong)園保(bao)護(hu)管理(li)要求，以旅游開(kai)發名(ming)義行房地(di)產開(kai)發之實，多次(ci)召(zhao)開(kai)會議積極推動(dong)世界壽(shou)源城、三門海·壽(shou)源陽光、鳳山(shan)(shan)鳳棲(qi)桃源生態智慧長壽(shou)康養(yang)基地(di)(以下(xia)簡(jian)稱鳳棲(qi)桃源)等3個房地(di)產項(xiang)(xiang)目，在地(di)質公(gong)園保(bao)護(hu)區內(nei)(nei)先后上(shang)馬。其中，鳳棲(qi)桃源項(xiang)(xiang)目還被申(shen)報為廣(guang)西壯族自治區2020年第二批重(zhong)大項(xiang)(xiang)目，該(gai)項(xiang)(xiang)目計劃(hua)占用二級保(bao)護(hu)區面積達(da)13.3公(gong)頃，已建(jian)成(cheng)康養(yang)咨詢中心一棟(dong)(dong)(2層(ceng))、養(yang)生公(gong)寓一棟(dong)(dong)(6層(ceng))，嚴重(zhong)破(po)壞內(nei)(nei)龍桃花源洼地(di)國家(jia)級地(di)質遺跡點。針對該(gai)問題，2021年3月(yue)31日，鳳山(shan)(shan)縣政府與項(xiang)(xiang)目單位(wei)緊急磋(cuo)商，安排(pai)1.2億(yi)元財(cai)政資(zi)金(jin)用于返還建(jian)設方土地(di)出讓金(jin)(0.74億(yi)元)、建(jian)設前(qian)期投入(0.2億(yi)元)，以及土地(di)增值估算(suan)(0.26億(yi)元)，并對相關建(jian)筑(zhu)進(jin)行拆除。違規(gui)決策造成(cheng)縣級財(cai)政損失，教訓(xun)深刻。
此外，由于(yu)管控(kong)不到位(wei)，三門海(hai)天窗群(qun)世界級遺(yi)跡點洞口兩側一級保護(hu)區內(nei)的原居(ju)民無序(xu)開發旅游(you)，建成多處高(gao)層酒店和養生(sheng)館，與(yu)周圍地(di)質景觀極不協調，影(ying)響地(di)質保護(hu)。
(三(san))蓄意調(diao)規，保護為發展讓路
鳳山縣(xian)人民(min)政府組織編制并于2020年11月公布《廣西(xi)鳳山巖(yan)溶國家(jia)地(di)質(zhi)(zhi)(zhi)公園(yuan)規劃(2020—2030年)》，規劃中現有(you)開發項(xiang)目(mu)絕大部分(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)被降(jiang)級(ji)(ji)。其(qi)中，三門(men)(men)海(hai)(hai)天窗群世界級(ji)(ji)遺跡(ji)點(dian)洞口一(yi)級(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)、三門(men)(men)海(hai)(hai)·世界壽源城和三門(men)(men)海(hai)(hai)·壽源陽(yang)光(guang)房地(di)產項(xiang)目(mu)所(suo)(suo)在的(de)(de)三級(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)、三門(men)(men)海(hai)(hai)·壽源養生(sheng)旅游度假(jia)項(xiang)目(mu)所(suo)(suo)在的(de)(de)二(er)級(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)被調(diao)(diao)整(zheng)為(wei)(wei)居民(min)點(dian)保(bao)(bao)(bao)留(liu)區(qu)(qu)(qu)(qu)；鳳棲桃源項(xiang)目(mu)所(suo)(suo)在的(de)(de)二(er)級(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)、良利采石(shi)(shi)場所(suo)(suo)在的(de)(de)三級(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)調(diao)(diao)整(zheng)為(wei)(wei)自然(ran)生(sheng)態區(qu)(qu)(qu)(qu)；原坡雄(xiong)堡(bao)違法采石(shi)(shi)場涉及的(de)(de)一(yi)級(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)調(diao)(diao)整(zheng)為(wei)(wei)三級(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)；礦山地(di)質(zhi)(zhi)(zhi)環境(jing)治(zhi)理(li)示范工程(cheng)鴛鴦泉礦區(qu)(qu)(qu)(qu)二(er)期項(xiang)目(mu)涉及的(de)(de)三級(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)調(diao)(diao)整(zheng)為(wei)(wei)自然(ran)生(sheng)態區(qu)(qu)(qu)(qu)。該規劃還在理(li)由不充分(fen)、程(cheng)序不當(dang)的(de)(de)情況下將多處原國家(jia)級(ji)(ji)、省(sheng)級(ji)(ji)地(di)質(zhi)(zhi)(zhi)遺跡(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)點(dian)分(fen)別降(jiang)級(ji)(ji)為(wei)(wei)省(sheng)級(ji)(ji)、市縣(xian)級(ji)(ji)地(di)質(zhi)(zhi)(zhi)遺跡(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)點(dian)，預(yu)留(liu)多處地(di)塊違規用于與景觀環境(jing)不協調(diao)(diao)的(de)(de)旅游服務設施。
三、責任分析
鳳山(shan)縣(xian)委、縣(xian)政府思想(xiang)認識不(bu)(bu)到位，亂作為(wei)、不(bu)(bu)作為(wei)問題(ti)突出，無視(shi)保護責任，違(wei)(wei)規推進項(xiang)目建設，后(hou)又盲目調整規劃，試圖(tu)使違(wei)(wei)規項(xiang)目合規。鳳山(shan)世界地質公園管理委員會(hui)監管不(bu)(bu)嚴、履職不(bu)(bu)當，對公園保護區內長(chang)期(qi)存在的違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規項(xiang)目視(shi)而不(bu)(bu)見(jian)。
督察(cha)組(zu)將進(jin)一步調查核實有關情(qing)況，并(bing)按(an)要(yao)求(qiu)做(zuo)好(hao)后續督察(cha)工作。
云南省景洪市生活垃圾處理場環境問題突出 本是治污設施卻淪為“污染源”
2021年(nian)4月，中(zhong)央第八生(sheng)態環(huan)境保護督(du)察組(zu)下沉(chen)云南(nan)省西雙(shuang)版(ban)納州(zhou)督(du)察發(fa)現，景洪市城市生(sheng)活垃(la)圾(ji)處理場(chang)運行(xing)管理極不(bu)規范，環(huan)境違法問題突出，本(ben)是治污設施，卻淪為“污染源”。
一、基本情況
西雙版納州景洪市(shi)城(cheng)市(shi)生活垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)場(chang)位于景洪市(shi)江北街道(dao)，2004年5月建成使用，設計填埋總庫容450萬立(li)方米、日填埋量298噸(dun)，配套建有(you)日處(chu)(chu)(chu)理(li)能力130立(li)方米的滲濾液處(chu)(chu)(chu)理(li)設施(shi)。目前(qian)實際日填埋量約650噸(dun)，現(xian)已填埋垃(la)圾420萬立(li)方米。該(gai)處(chu)(chu)(chu)理(li)場(chang)由景洪市(shi)城(cheng)市(shi)管理(li)局(ju)下(xia)屬環衛清潔有(you)限責任公司管理(li)運行。現(xian)場(chang)檢查發(fa)現(xian)，該(gai)處(chu)(chu)(chu)理(li)場(chang)污染治(zhi)理(li)設施(shi)長(chang)期不運行，部(bu)分(fen)垃(la)圾滲濾液直排，環境(jing)污染嚴重，風險隱患(huan)突出。
二、主要問題
(一)污染(ran)治(zhi)理設施形(xing)同擺設
現場(chang)調閱景洪市垃圾(ji)處(chu)(chu)理場(chang)滲濾(lv)液(ye)處(chu)(chu)理站(zhan)運(yun)行臺賬發(fa)現，2018年(nian)以來，該處(chu)(chu)理場(chang)多次、長(chang)時(shi)間停運(yun)滲濾(lv)液(ye)處(chu)(chu)理設施。據(ju)不完(wan)全統(tong)計，2018年(nian)至(zhi)2020年(nian)，三年(nian)分別停運(yun)231天、172天、160天。此外，滲濾(lv)液(ye)處(chu)(chu)理站(zhan)在線(xian)監(jian)控設施自2019年(nian)12月(yue)安(an)裝以來一直(zhi)處(chu)(chu)于閑置狀(zhuang)態，甚至(zhi)在2021年(nian)3月(yue)西雙(shuang)版納(na)州生態環境局檢查發(fa)現該問題并立案(an)查處(chu)(chu)的情(qing)況下(xia)，該處(chu)(chu)理場(chang)依然(ran)我行我素不予整改。直(zhi)至(zhi)2021年(nian)4月(yue)7日督察組現場(chang)督察時(shi)，才委托設備方對設備進(jin)行調試，在長(chang)達一年(nian)多時(shi)間內，任由(you)在線(xian)監(jian)控設施閑置。
(二)部分滲濾液直(zhi)排污染環境
據統(tong)計，該(gai)處理場(chang)滲(shen)濾(lv)液每日(ri)(ri)產生量約(yue)150立方(fang)米(mi)，而滲(shen)濾(lv)液處理站實際處理能(neng)力僅為120立方(fang)米(mi)/日(ri)(ri)，多余(yu)部分只能(neng)回噴至(zhi)垃圾場(chang)。2021年(nian)1月(yue)25日(ri)(ri)，生態環(huan)境部西南(nan)督察(cha)局檢查發現，該(gai)處理場(chang)部分滲(shen)濾(lv)液通過填埋區底部防滲(shen)膜下(xia)的地下(xia)水導流渠(qu)直接(jie)外排(pai)，嚴重污染外環(huan)境。現場(chang)采樣監測結果顯示，外排(pai)滲(shen)濾(lv)液COD濃(nong)度為5420毫克(ke)(ke)/升(sheng)、氨氮濃(nong)度為132毫克(ke)(ke)/升(sheng)，分別超過《生活垃圾填埋場(chang)污染控制標準》(GB16889—2008)表2限值的53.2倍和(he)4.3倍。
(三)場區內滲濾(lv)液“肆意橫流(liu)”
該處(chu)理場2004年建成(cheng)至今從未清淤(yu)，導流(liu)渠淤(yu)積嚴重、功(gong)能喪(sang)失，導致部(bu)分滲濾液無法(fa)通(tong)過(guo)導流(liu)渠正常(chang)進(jin)入調節池(chi)，只能從填埋區(qu)頂部(bu)溢出。現(xian)(xian)場檢查發現(xian)(xian)，場區(qu)內部(bu)分已經閉庫、覆(fu)(fu)膜、覆(fu)(fu)土的區(qu)域表層污水(shui)“肆意橫流(liu)”，形成(cheng)二次污染(ran)。
(四)環境風險隱患突(tu)出(chu)
該處理(li)場滲濾(lv)液(ye)調節池設計容積3.5萬立方(fang)米，自2019年以(yi)來，長(chang)(chang)時間高位積存滲濾(lv)液(ye)。現(xian)場檢查發現(xian)，目前已積存約3萬立方(fang)米未(wei)經(jing)處理(li)的滲濾(lv)液(ye)。同(tong)時，該處理(li)場未(wei)設置事故應急池，加(jia)上滲濾(lv)液(ye)處理(li)設施處理(li)能力不(bu)足(zu)且長(chang)(chang)期不(bu)能正常運行，隨著(zhu)雨(yu)季到來，遇連續暴雨(yu)等極(ji)端天氣(qi)極(ji)有可能溢出外環境(jing)，環境(jing)風險隱患十分突出。
三、原因分析
景(jing)(jing)(jing)(jing)洪(hong)市(shi)政府對生活垃(la)圾(ji)無害化處置工(gong)作推動不(bu)力。2018年、2019年，景(jing)(jing)(jing)(jing)洪(hong)市(shi)住房和(he)城鄉建設局、城市(shi)管理局分別(bie)就垃(la)圾(ji)處理場(chang)滲濾(lv)液環境風險隱(yin)患突(tu)出的問題(ti)向景(jing)(jing)(jing)(jing)洪(hong)市(shi)政府進行書(shu)面匯(hui)報，但景(jing)(jing)(jing)(jing)洪(hong)市(shi)政府重(zhong)視不(bu)夠，既未(wei)研究部署，也不(bu)督(du)促解決，任由垃(la)圾(ji)處理場(chang)各類環境問題(ti)持續存(cun)在。針對景(jing)(jing)(jing)(jing)洪(hong)市(shi)生活垃(la)圾(ji)超量處置嚴重(zhong)、已(yi)接近滿庫(ku)容(rong)的現狀(zhuang)，景(jing)(jing)(jing)(jing)洪(hong)市(shi)政府也未(wei)有(you)力推動垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)電(dian)項目(mu)建設，2016年就計(ji)劃啟動的垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)電(dian)項目(mu)，至今(jin)仍處在前(qian)期場(chang)地平整階段(duan)。
督(du)察(cha)組(zu)將(jiang)進一步調查核實有關情況，并按要(yao)求做好后(hou)續督(du)察(cha)工(gong)作。
山西省太原市清徐縣為達標而達標 南白石河污染問題仍未根本解決
2021年(nian)4月，中央第一(yi)生態環境保護督(du)察組對山西省太原市開展現(xian)(xian)場督(du)察。督(du)察發現(xian)(xian)，太原市清徐縣在南白石河流(liu)域污染治(zhi)理中標(biao)準不(bu)(bu)高、措施不(bu)(bu)硬(ying)、推(tui)進(jin)不(bu)(bu)力，影響河流(liu)水(shui)質的(de)一(yi)些根本性問題(ti)長期沒(mei)有得到(dao)解決，穩(wen)定消除劣Ⅴ類水(shui)體的(de)目標(biao)還未達到(dao)。
一、基本情況
2017年6月，習近平總書(shu)記(ji)在山西考察時作(zuo)出“一定要(yao)高(gao)度重(zhong)視汾(fen)河(he)(he)的生態環境(jing)保(bao)護，讓這條山西的母親河(he)(he)水量(liang)豐起來(lai)、水質(zhi)好起來(lai)、風(feng)光美起來(lai)”的重(zhong)要(yao)指示。2019年9月，習近平總書(shu)記(ji)在黃(huang)河(he)(he)流域生態保(bao)護和高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)座談會上強調，汾(fen)河(he)(he)等支流污(wu)染問題突出，對(dui)汾(fen)河(he)(he)等污(wu)染嚴重(zhong)的支流，則要(yao)下大氣力推進治理(li)。山西省委、省政府對(dui)此高(gao)度重(zhong)視，印發一系列文件方案(an)，推動(dong)解決(jue)劣Ⅴ類水體問題。
南白石河(he)是汾河(he)二(er)級支流，是黃河(he)重要的“毛細血管(guan)”，水(shui)質(zhi)(zhi)長期為劣Ⅴ類。2019年4月，山(shan)西省掛牌督(du)辦南白石河(he)流域(yu)污染(ran)嚴重問題(ti)，對清徐縣(xian)實施涉水(shui)項目(mu)區域(yu)限(xian)批，并明確要求南白石河(he)2019年、2020年水(shui)質(zhi)(zhi)均應達到Ⅴ類標準(zhun)。太原市也要求2020年南白石河(he)水(shui)質(zhi)(zhi)全年穩定退出劣Ⅴ類。
二、主要問題
(一(yi))治污設施簡(jian)易，為“達標”而達標
清徐(xu)縣未(wei)在(zai)雨(yu)污分流、截(jie)污納管、提升處(chu)理(li)能(neng)力上下(xia)功夫(fu)，反而(er)尋找捷徑敷衍應付，為“達(da)標”而(er)達(da)標。2020年(nian)10月(yue)(yue)下(xia)旬考核時(shi)限迫近時(shi)，在(zai)監測斷面—美(mei)(mei)錦橋(qiao)斷面上游(you)約300米(mi)處(chu)建設(she)簡(jian)易(yi)處(chu)理(li)設(she)施(shi)，將河(he)水(shui)抽入(ru)(ru)該設(she)施(shi)，通過添加次氯酸鈉(na)化學藥(yao)劑(ji)方(fang)式處(chu)理(li)后排(pai)入(ru)(ru)河(he)道。山西省地表水(shui)環(huan)境質量(liang)報告(gao)顯示美(mei)(mei)錦橋(qiao)斷面2020年(nian)年(nian)均水(shui)質達(da)到Ⅴ類(lei)考核要求。督察發現，該處(chu)理(li)設(she)施(shi)沒有(you)(you)生化工段，僅靠(kao)(kao)加藥(yao)去(qu)除(chu)氨(an)氮，且純靠(kao)(kao)人工操作，沒有(you)(you)準確計量(liang)，沒有(you)(you)有(you)(you)效控制，時(shi)開時(shi)停(ting)(ting)，極(ji)不穩(wen)定，看似“藥(yao)到病(bing)除(chu)”，實則(ze)“藥(yao)停(ting)(ting)病(bing)犯(fan)”。調取(qu)監測頻度(du)更高(gao)的水(shui)質自動監測站數(shu)據發現，2020年(nian)7月(yue)(yue)至2021年(nian)3月(yue)(yue)，有(you)(you)30%以上的天(tian)數(shu)氨(an)氮濃度(du)較高(gao)，水(shui)體成為劣Ⅴ類(lei)。督察進駐前夕(xi)，清徐(xu)縣開始將該簡(jian)易(yi)設(she)施(shi)拆除(chu)并(bing)改建至上游(you)，但工藝未(wei)發生改變。此(ci)外(wai)，次氯酸鈉(na)為強(qiang)氧化劑(ji)，大量(liang)加入(ru)(ru)導(dao)致(zhi)河(he)水(shui)pH值升高(gao)，會(hui)對水(shui)生態帶來負面影(ying)響。
(二)污(wu)水處理能力(li)不足，河道截污(wu)形同(tong)虛設
南(nan)白石(shi)河污(wu)染(ran)主要來自于東湖退(tui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)渠、九斗退(tui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)渠等(deng)混入的(de)(de)上游近(jin)十(shi)個村莊生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)及農(nong)田退(tui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，清徐縣2017年啟動(dong)建設(she)了處理(li)(li)規模1萬(wan)噸/天(tian)的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠，但采取“攔河截污(wu)”方式，在退(tui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)渠中設(she)置攔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)壩，計劃對(dui)渠道全部雨(yu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)攔截后處理(li)(li)。目前(qian)，兩條退(tui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)渠中雨(yu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)有(you)時達(da)到(dao)每天(tian)1.5萬(wan)立方米(mi)，暴雨(yu)季節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)更大，污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)能力顯得(de)“力不從心”。此外，“攔河截污(wu)”造(zao)成污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)濃(nong)度低、運行低效等(deng)問題。
督察發現(xian)，東湖退水(shui)(shui)(shui)(shui)渠(qu)污水(shui)(shui)(shui)(shui)在(zai)(zai)攔水(shui)(shui)(shui)(shui)壩處通過水(shui)(shui)(shui)(shui)泵抽入(ru)污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠，由于污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠已滿負荷(he)運行，目前每(mei)天只能抽取1500立方(fang)米左右(you)，大量污水(shui)(shui)(shui)(shui)越(yue)過攔水(shui)(shui)(shui)(shui)壩順流而下進入(ru)河道，水(shui)(shui)(shui)(shui)體氨氮濃度長(chang)期高達30毫(hao)克/升以上。九斗(dou)退水(shui)(shui)(shui)(shui)渠(qu)污水(shui)(shui)(shui)(shui)在(zai)(zai)攔水(shui)(shui)(shui)(shui)壩處自流進入(ru)污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠，由于無力及時(shi)收集(ji)消納，河水(shui)(shui)(shui)(shui)越(yue)過攔水(shui)(shui)(shui)(shui)壩，雖(sui)然(ran)在(zai)(zai)下游臨時(shi)建設土壩，但壩內(nei)污水(shui)(shui)(shui)(shui)仍在(zai)(zai)雨(yu)天進入(ru)河道。
(三)截污納管進展緩慢，管網工程敷衍應付
上(shang)游沿線(xian)村(cun)鎮生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)沒有(you)收集(ji)(ji)并與雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)合流(liu)是東(dong)湖(hu)退(tui)水(shui)(shui)(shui)(shui)渠(qu)(qu)和(he)九斗退(tui)水(shui)(shui)(shui)(shui)渠(qu)(qu)污(wu)(wu)染(ran)的主要原因(yin)。督察發現(xian)，清(qing)(qing)徐縣實施(shi)的截(jie)污(wu)(wu)納管(guan)(guan)工(gong)程(cheng)(cheng)敷(fu)衍應付，沒有(you)起到應有(you)作(zuo)用。2019年底(di)，清(qing)(qing)徐縣實施(shi)了九斗退(tui)水(shui)(shui)(shui)(shui)渠(qu)(qu)雨(yu)污(wu)(wu)分流(liu)管(guan)(guan)道(dao)敷(fu)設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)，僅設(she)計建設(she)了主管(guan)(guan)網(wang)，沒有(you)建設(she)收集(ji)(ji)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)的配套支(zhi)管(guan)(guan)，管(guan)(guan)網(wang)中仍然是雨(yu)污(wu)(wu)合流(liu)、清(qing)(qing)污(wu)(wu)合流(liu)，未解決(jue)困擾污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠的來水(shui)(shui)(shui)(shui)量大、濃度低等(deng)問題。由于(yu)合流(liu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量過大，管(guan)(guan)道(dao)輸送能(neng)力(li)不足，沿線(xian)多個(ge)溢流(liu)口將污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)排入(ru)九斗退(tui)水(shui)(shui)(shui)(shui)渠(qu)(qu)。東(dong)湖(hu)退(tui)水(shui)(shui)(shui)(shui)渠(qu)(qu)上(shang)游村(cun)莊截(jie)污(wu)(wu)納管(guan)(guan)工(gong)程(cheng)(cheng)至(zhi)今未建設(she)，兩條退(tui)水(shui)(shui)(shui)(shui)渠(qu)(qu)在清(qing)(qing)徐縣境內形成長達數公里的污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)帶。
(四(si))河道(dao)整治力度(du)較弱，環境影(ying)響長期存在
底(di)泥污(wu)染也是東(dong)湖(hu)退(tui)(tui)水(shui)渠(qu)和(he)九斗退(tui)(tui)水(shui)渠(qu)水(shui)體污(wu)染的重要原因。南白(bai)石河(he)(he)、東(dong)湖(hu)退(tui)(tui)水(shui)渠(qu)、九斗退(tui)(tui)水(shui)渠(qu)周邊(bian)(bian)過去一(yi)直存(cun)(cun)在大量(liang)化(hua)工等重污(wu)染企業(ye)，污(wu)水(shui)偷排、直排導致河(he)(he)道底(di)泥中(zhong)積(ji)存(cun)(cun)大量(liang)污(wu)染物(wu)，雖(sui)然有關(guan)企業(ye)已被關(guan)停，但底(di)泥污(wu)染影(ying)響一(yi)直存(cun)(cun)在。同時，河(he)(he)渠(qu)周邊(bian)(bian)掩埋大量(liang)煤矸石等固體廢物(wu)，對水(shui)質也造成(cheng)一(yi)定(ding)影(ying)響。
山(shan)西(xi)省(sheng)2019年(nian)對(dui)南(nan)白石河掛牌督(du)辦(ban)時(shi)明確要求，對(dui)九(jiu)斗(dou)退(tui)(tui)(tui)水(shui)(shui)渠(qu)(qu)(qu)、東(dong)湖(hu)退(tui)(tui)(tui)水(shui)(shui)渠(qu)(qu)(qu)周邊進行垃圾清(qing)(qing)理和底(di)泥(ni)清(qing)(qing)淤疏浚，并徹(che)底(di)清(qing)(qing)理清(qing)(qing)徐縣精(jing)細化工(gong)循環(huan)產業園(yuan)等區域煤(mei)矸石、粉煤(mei)灰、工(gong)業廢(fei)渣，消除(chu)固廢(fei)等浸出液對(dui)水(shui)(shui)環(huan)境影響。督(du)察發現(xian)，清(qing)(qing)徐縣對(dui)河道治理和退(tui)(tui)(tui)水(shui)(shui)渠(qu)(qu)(qu)改造(zao)不(bu)重視，僅(jin)(jin)對(dui)東(dong)湖(hu)退(tui)(tui)(tui)水(shui)(shui)渠(qu)(qu)(qu)部分(fen)河道進行清(qing)(qing)淤疏浚，一直沒有清(qing)(qing)除(chu)污染底(di)泥(ni)，九(jiu)斗(dou)退(tui)(tui)(tui)水(shui)(shui)渠(qu)(qu)(qu)也僅(jin)(jin)完成部分(fen)清(qing)(qing)淤工(gong)作，周邊掩埋的工(gong)業固廢(fei)也未徹(che)底(di)清(qing)(qing)理。據2020年(nian)10月山(shan)西(xi)省(sheng)生態(tai)環(huan)境廳(ting)取樣監測，東(dong)湖(hu)退(tui)(tui)(tui)水(shui)(shui)渠(qu)(qu)(qu)、九(jiu)斗(dou)退(tui)(tui)(tui)水(shui)(shui)渠(qu)(qu)(qu)、南(nan)白石河底(di)泥(ni)氨氮濃度分(fen)別為189.5毫克(ke)(ke)/千(qian)克(ke)(ke)、273毫克(ke)(ke)/千(qian)克(ke)(ke)、403.5毫克(ke)(ke)/千(qian)克(ke)(ke)。
三、原因分析
當地(di)黨委政府落實(shi)山(shan)西省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府關于汾河流域治理的(de)決(jue)策部署不(bu)堅決(jue)，碧水保衛戰工(gong)作使(shi)命感、責任(ren)感不(bu)強，生態環保大格局(ju)構建(jian)還(huan)不(bu)健全，在山(shan)西省(sheng)(sheng)、太原市多次指出問題后，敷衍應對，久拖(tuo)不(bu)辦，影響(xiang)南白石(shi)河污染的(de)相關問題沒有得到根本解決(jue)，水環境沒有得到實(shi)質(zhi)性改善。
督(du)察組將(jiang)進(jin)一(yi)步調查核實有關情況，并按要(yao)求做好后(hou)續督(du)察工作。
遼寧省沈陽經濟技術開發區管委會主體責任落實不到位 區域生態環境問題突出
2021年4月，中央第二生(sheng)態環境保護督察(cha)組對沈陽經濟技術(shu)開(kai)發區進行現場督察(cha)。督察(cha)發現，沈陽經濟技術(shu)開(kai)發區管委會主體(ti)責任落實不(bu)到(dao)位，區域生(sheng)態環境問題突出，群眾反映強烈。
一、基本情況
沈(shen)(shen)(shen)陽(yang)(yang)經濟(ji)技(ji)術開(kai)發區(qu)(qu)(qu)成立(li)(li)于1988年6月，1993年經國(guo)務院批準成為國(guo)家(jia)級經濟(ji)技(ji)術開(kai)發區(qu)(qu)(qu)，是沈(shen)(shen)(shen)陽(yang)(yang)市工業(ye)發展的核心區(qu)(qu)(qu)。沈(shen)(shen)(shen)陽(yang)(yang)化(hua)(hua)學工業(ye)園(yuan)(以下簡稱園(yuan)區(qu)(qu)(qu))成立(li)(li)于2005年9月，隸(li)屬于沈(shen)(shen)(shen)陽(yang)(yang)經濟(ji)技(ji)術開(kai)發區(qu)(qu)(qu)，規(gui)劃總面(mian)積30平方公里。2015年11月，園(yuan)區(qu)(qu)(qu)總體發展規(gui)劃環(huan)境影響報告(gao)書通過生態環(huan)境部門審查。園(yuan)區(qu)(qu)(qu)現有(you)醫藥、精細化(hua)(hua)工、化(hua)(hua)工新材料等企業(ye)80余(yu)家(jia)，2019年產值125億元。園(yuan)區(qu)(qu)(qu)建有(you)一座設(she)計(ji)處理能力1萬(wan)噸/天的集中式污水處理廠，用于收集處理園(yuan)區(qu)(qu)(qu)內企業(ye)生產廢水，出水經沈(shen)(shen)(shen)陽(yang)(yang)振(zhen)興(xing)污水處理有(you)限公司進一步處理后(hou)排(pai)入渾(hun)河支(zhi)流細河。
二、主要問題
(一)重發展、輕保護，規劃(hua)環評多項(xiang)要(yao)求(qiu)未落實
《沈(shen)陽(yang)化學(xue)工業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)總體發(fa)展(zhan)規劃(hua)(修編(bian))》明確，園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)以循環(huan)經濟、生態工業(ye)理念為指導，建設(she)(she)創新型綠(lv)色化學(xue)工業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)。督察發(fa)現(xian)，園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)總體發(fa)展(zhan)規劃(hua)及環(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)價文件明確要求的(de)多項環(huan)保(bao)措施未落實。2016年以來，園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)企(qi)業(ye)日均排(pai)放污(wu)(wu)水(shui)量(liang)達到1.7萬(wan)噸(dun)，峰值(zhi)達3萬(wan)噸(dun)，已遠超污(wu)(wu)水(shui)處理廠接納能力，大量(liang)污(wu)(wu)水(shui)未經處理無序排(pai)放，但沈(shen)陽(yang)經濟技術(shu)開發(fa)區(qu)(qu)管(guan)委會一(yi)直(zhi)未對污(wu)(wu)水(shui)處理廠進行擴建。2020年10月編(bian)制的(de)《沈(shen)陽(yang)化學(xue)工業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)總體發(fa)展(zhan)規劃(hua)環(huan)境(jing)影響(xiang)跟蹤評(ping)價報告(gao)書(shu)》顯示，按照化工園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)三(san)級防控要求應建設(she)(she)的(de)36000立方米園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)事故(gu)池一(yi)直(zhi)未建設(she)(she)。隨(sui)著園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)，化工企(qi)業(ye)不(bu)斷入駐，環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)隱患日益突出。同(tong)時，市政集(ji)中供水(shui)已覆蓋該園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)，但有(you)關部(bu)門仍(reng)為10家企(qi)業(ye)違規審批地下(xia)水(shui)自備井，年取水(shui)量(liang)達85萬(wan)噸(dun)。
(二)環(huan)境監管失職失責，企(qi)業違法排污問題突出
第一輪中央(yang)生(sheng)(sheng)態環境保護督(du)察指出(chu)，園(yuan)區(qu)(qu)每天(tian)(tian)有(you)3萬噸工(gong)業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)嚴重超(chao)(chao)標(biao)(biao)排(pai)放(fang)。2018年(nian)(nian)底，沈(shen)(shen)陽(yang)(yang)經濟(ji)技(ji)術(shu)開發區(qu)(qu)完成了管(guan)(guan)(guan)網建設(she)，沈(shen)(shen)陽(yang)(yang)振(zhen)興(xing)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)有(you)限(xian)公(gong)司正式投運，但(dan)(dan)有(you)關(guan)問(wen)題(ti)解(jie)決仍不到(dao)位(wei)。督(du)察發現，沈(shen)(shen)陽(yang)(yang)經濟(ji)技(ji)術(shu)開發區(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)委會(hui)及(ji)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)長(chang)期(qi)(qi)不作為，環境監管(guan)(guan)(guan)失職失責，園(yuan)區(qu)(qu)內部(bu)(bu)分(fen)企(qi)業(ye)違法向污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)網排(pai)放(fang)未經預(yu)處理(li)(li)(li)的高(gao)濃(nong)度廢(fei)液廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)問(wen)題(ti)嚴重。沈(shen)(shen)陽(yang)(yang)振(zhen)興(xing)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)有(you)限(xian)公(gong)司進(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)在線監測數據顯(xian)示，從(cong)攬軍路(lu)泵站輸送的生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)流經園(yuan)區(qu)(qu)后(hou)，進(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)濃(nong)度明顯(xian)升高(gao)，長(chang)期(qi)(qi)超(chao)(chao)過污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠設(she)計標(biao)(biao)準。2020年(nian)(nian)，進(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)化學(xue)需氧量(liang)、氨(an)氮、總(zong)(zong)磷、總(zong)(zong)氮濃(nong)度超(chao)(chao)過設(she)計指標(biao)(biao)天(tian)(tian)數分(fen)別為141天(tian)(tian)、140天(tian)(tian)、334天(tian)(tian)和332天(tian)(tian)，化學(xue)需氧量(liang)濃(nong)度最高(gao)達5000毫克/升；2021年(nian)(nian)1月3日，全天(tian)(tian)化學(xue)需氧量(liang)濃(nong)度持續為3000毫克/升左右，明顯(xian)有(you)大量(liang)超(chao)(chao)標(biao)(biao)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)或生(sheng)(sheng)產(chan)廢(fei)液直排(pai)進(jin)(jin)(jin)入管(guan)(guan)(guan)網。近年(nian)(nian)來，沈(shen)(shen)陽(yang)(yang)振(zhen)興(xing)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)有(you)限(xian)公(gong)司持續向沈(shen)(shen)陽(yang)(yang)經濟(ji)技(ji)術(shu)開發區(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)委會(hui)及(ji)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)報告進(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)指標(biao)(biao)長(chang)期(qi)(qi)超(chao)(chao)標(biao)(biao)的問(wen)題(ti)，但(dan)(dan)管(guan)(guan)(guan)委會(hui)及(ji)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)置(zhi)之不理(li)(li)(li)，默許縱容企(qi)業(ye)長(chang)期(qi)(qi)違法排(pai)污(wu)(wu)。2021年(nian)(nian)3月，生(sheng)(sheng)態環境部(bu)(bu)東北(bei)督(du)察局對園(yuan)區(qu)(qu)督(du)察發現，大量(liang)烏黑色的化工(gong)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)從(cong)細河十一北(bei)街一處污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)井涌(yong)出(chu)，對園(yuan)區(qu)(qu)部(bu)(bu)分(fen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)網內污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)采樣監測顯(xian)示，化學(xue)需氧量(liang)濃(nong)度最高(gao)達19700毫克/升，氨(an)氮濃(nong)度最高(gao)達948毫克/升，分(fen)別超(chao)(chao)過規定排(pai)放(fang)濃(nong)度的60多倍(bei)和30多倍(bei)。
(三)大氣污染(ran)防治工(gong)作不力，群眾反映(ying)強烈
沈陽(yang)經濟(ji)技(ji)術開(kai)(kai)發區管委會主體(ti)責(ze)任落(luo)實不到位，區域環(huan)(huan)境空氣質量(liang)持續(xu)惡(e)化。2018年(nian)(nian)以來(lai)，開(kai)(kai)發區范圍內國省控點(dian)位PM2.5、PM10、NO2和(he)O3濃度(du)均持續(xu)上升。2020年(nian)(nian)，遼寧省確定的(de)21個大(da)氣污(wu)染較重(zhong)區域中，僅有(you)沈陽(yang)經濟(ji)技(ji)術開(kai)(kai)發區等2個區域PM2.5濃度(du)同比上升。2020年(nian)(nian)8月，生態(tai)環(huan)(huan)境部抽查(cha)發現，開(kai)(kai)發區內部分(fen)涉VOCs重(zhong)點(dian)排(pai)污(wu)單位存在工藝尾氣排(pai)放嚴重(zhong)超標、廠(chang)房尾氣直(zhi)排(pai)、污(wu)水處(chu)理廠(chang)廢氣治(zhi)理設施未正常(chang)運行、現場異(yi)味明顯(xian)等問題(ti)。2017年(nian)(nian)第一輪中央(yang)生態(tai)環(huan)(huan)境保護督察(cha)及“回頭(tou)看”期間(jian)，大(da)量(liang)群(qun)眾投(tou)訴沈陽(yang)經濟(ji)技(ji)術開(kai)(kai)發區內企業異(yi)味擾民問題(ti)。本次督察(cha)進駐以來(lai)，已收(shou)到11件關于該開(kai)(kai)發區的(de)環(huan)(huan)境污(wu)染問題(ti)投(tou)訴舉報。現場督察(cha)發現，園區內多個區域異(yi)味刺鼻，無組織排(pai)放問題(ti)仍然突(tu)出。
三、原因分析
沈陽(yang)經(jing)濟技術開發區(qu)管委會落實(shi)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護主體責任不到位，重經(jing)濟發展、輕生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護，環(huan)境(jing)(jing)空氣質量惡化(hua)明(ming)顯(xian)，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)問題突出(chu)；有關部(bu)門環(huan)境(jing)(jing)監管失職(zhi)失責，區(qu)域內部(bu)分企業長期違法(fa)排污，群眾反映強烈。
督察(cha)組將進(jin)一(yi)步(bu)調查核實有(you)關(guan)情況，并(bing)按要(yao)求做好后續督察(cha)工作。
督察整改不嚴不實 安徽省黃山市太平湖流域局部生態破壞問題依然突出
第一輪(lun)中(zhong)央生態(tai)(tai)環境保護(hu)(hu)督察(cha)指(zhi)出，安徽省(sheng)太(tai)平湖風景名勝區內違規(gui)建設房地產等(deng)項目，要求安徽省(sheng)抓緊研(yan)究制定整(zheng)改方(fang)案。2021年(nian)4月，中(zhong)央第三生態(tai)(tai)環境保護(hu)(hu)督察(cha)組在安徽省(sheng)督察(cha)期間，對相關問題(ti)整(zheng)改情(qing)況進(jin)行了重點關注(zhu)。督察(cha)發(fa)現(xian)，太(tai)平湖流域(yu)違規(gui)開發(fa)項目整(zheng)改工作(zuo)推進(jin)不力，局部生態(tai)(tai)破壞問題(ti)依然突出。
一、基本情況
太(tai)平湖位(wei)于黃(huang)山(shan)市(shi)黃(huang)山(shan)區境內，因(yin)其極具保護價值的景(jing)觀資(zi)源和(he)湖泊濕(shi)地(di)(di)資(zi)源，先后被安(an)徽省人民政府和(he)原國家林(lin)業局(ju)批準(zhun)為省級風景(jing)名勝區和(he)國家濕(shi)地(di)(di)公(gong)園(yuan)，是安(an)徽省第一個(ge)國家濕(shi)地(di)(di)公(gong)園(yuan)。
太平湖(hu)沿(yan)岸(an)2017年(nian)以前長期過(guo)度開發，大(da)量房地產(chan)、酒店(dian)和(he)旅游度假村項(xiang)目(mu)(mu)持續(xu)開工(gong)建設，湖(hu)泊自然岸(an)線(xian)被侵占、景(jing)觀和(he)濕(shi)地資源遭受破壞，部(bu)分項(xiang)目(mu)(mu)在風景(jing)名勝區總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)和(he)國(guo)家濕(shi)地公園(yuan)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)批(pi)復后(hou)仍違規(gui)上(shang)馬，甚至一些項(xiang)目(mu)(mu)占用(yong)太平湖(hu)水域，直接建在湖(hu)面上(shang)。針對第一輪中央生態環境保護督察(cha)指出(chu)的(de)問(wen)題，安徽省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府(fu)(fu)整改方案明(ming)確，嚴格(ge)按照(zhao)省(sheng)(sheng)政府(fu)(fu)批(pi)復的(de)《太平湖(hu)風景(jing)名勝區總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(2015—2030)》，全面清理規(gui)劃(hua)紅線(xian)范(fan)圍(沿(yan)湖(hu)岸(an)線(xian)30米控制范(fan)圍)內(nei)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，制定(ding)從嚴、明(ming)確、可行的(de)整改措施及(ji)整改時限(xian)。
二、主要問題
(一)督察整改工作(zuo)打折(zhe)扣
督察發現，黃(huang)山(shan)市(shi)制定了具(ju)體的整(zheng)改方(fang)案，但黃(huang)山(shan)區(qu)沒有(you)對規劃紅(hong)(hong)線范(fan)圍(wei)內(nei)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)進(jin)(jin)(jin)行(xing)全面排查清理，在落實整(zheng)改要求中打折扣，僅(jin)對5個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)進(jin)(jin)(jin)行(xing)了整(zheng)改，未將位(wei)于規劃紅(hong)(hong)線內(nei)的其他(ta)6個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)納入整(zheng)改范(fan)圍(wei)。2019年省級(ji)督察進(jin)(jin)(jin)一步指(zhi)出相(xiang)關問題后(hou)，黃(huang)山(shan)區(qu)仍然無(wu)動于衷，截至目(mu)(mu)(mu)前，其他(ta)6個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的整(zheng)改工作(zuo)沒有(you)實質進(jin)(jin)(jin)展。本(ben)次(ci)督察進(jin)(jin)(jin)駐(zhu)后(hou)，黃(huang)山(shan)區(qu)才進(jin)(jin)(jin)行(xing)排查，發現濕地范(fan)圍(wei)(涵蓋了風景名勝區(qu)規劃紅(hong)(hong)線范(fan)圍(wei))內(nei)存在30個(ge)違(wei)規項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，涉及建筑面積達(da)63.5萬平(ping)方(fang)米(mi)。
(二)整改銷號不(bu)嚴不(bu)實
黃(huang)山(shan)區政府(fu)急于甩(shuai)掉“包袱”，在(zai)沒(mei)有(you)全(quan)面(mian)(mian)認真排查、徹底整(zheng)(zheng)改的情(qing)況下，多次(ci)申請(qing)對該(gai)問(wen)題進(jin)行(xing)銷(xiao)號(hao)(hao)。2018年4月，黃(huang)山(shan)區以“5個違規(gui)建(jian)設項(xiang)目(mu)已整(zheng)(zheng)改完(wan)成”向(xiang)黃(huang)山(shan)市(shi)政府(fu)上(shang)報(bao)銷(xiao)號(hao)(hao)請(qing)示，市(shi)政府(fu)即向(xiang)安徽省住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)設廳(ting)(ting)轉(zhuan)報(bao)了銷(xiao)號(hao)(hao)請(qing)示。省住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)設廳(ting)(ting)未嚴(yan)格(ge)落實(shi)(shi)省整(zheng)(zheng)改方(fang)案(an)中“全(quan)面(mian)(mian)清(qing)理規(gui)劃(hua)紅線(xian)范(fan)圍內(nei)(nei)項(xiang)目(mu)”的要求(qiu)(qiu)，即復(fu)函認為(wei)“整(zheng)(zheng)改基本達(da)到(dao)整(zheng)(zheng)改方(fang)案(an)要求(qiu)(qiu)，可按(an)規(gui)定途徑向(xiang)省整(zheng)(zheng)改工作領導(dao)小組(zu)辦公室申請(qing)銷(xiao)號(hao)(hao)”。2018年7月，省住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)設廳(ting)(ting)組(zu)織對太平(ping)湖違建(jian)項(xiang)目(mu)整(zheng)(zheng)改情(qing)況進(jin)行(xing)現場(chang)復(fu)核時，雖(sui)關注了重點(dian)整(zheng)(zheng)改的違規(gui)房(fang)地(di)產項(xiang)目(mu)，但未對照“全(quan)面(mian)(mian)清(qing)理”的要求(qiu)(qiu)對岸(an)線(xian)30米(mi)范(fan)圍內(nei)(nei)的項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)認真核實(shi)(shi)，僅針對黃(huang)山(shan)區上(shang)報(bao)的5個整(zheng)(zheng)改項(xiang)目(mu)提(ti)出“補充(chong)(chong)整(zheng)(zheng)改實(shi)(shi)施方(fang)案(an)、細化整(zheng)(zheng)改措(cuo)施”的要求(qiu)(qiu)，并于同年10月向(xiang)省整(zheng)(zheng)改工作領導(dao)小組(zu)辦公室復(fu)函，對整(zheng)(zheng)改任(ren)務予以通過(guo)驗(yan)收，提(ti)出待補充(chong)(chong)完(wan)善資料后，經復(fu)核確(que)認再(zai)進(jin)行(xing)公示銷(xiao)號(hao)(hao)。
2019年(nian)3月，風景名勝(sheng)區(qu)管理(li)職能由省(sheng)(sheng)住房城鄉建設廳移交至(zhi)省(sheng)(sheng)林業(ye)局。同年(nian)8月，黃(huang)(huang)山(shan)區(qu)在(zai)補充(chong)完善(shan)有關(guan)資料后再次(ci)上報銷號申請，黃(huang)(huang)山(shan)市政府11月行(xing)文申請驗收銷號。省(sheng)(sheng)林業(ye)局雖要求(qiu)黃(huang)(huang)山(shan)市全面排查(cha)清理(li)規劃范(fan)圍內(nei)項(xiang)目，但未(wei)深入實地進行(xing)認真核實，且(qie)在(zai)省(sheng)(sheng)級督察(cha)指出(chu)“太平湖風景名勝(sheng)區(qu)內(nei)仍有11個項(xiang)目部分建筑(zhu)在(zai)岸線30米內(nei)”后，仍未(wei)要求(qiu)地方(fang)將其(qi)他項(xiang)目納入“全面清理(li)”范(fan)疇，在(zai)2020年(nian)6月對(dui)黃(huang)(huang)山(shan)區(qu)上報的(de)5個項(xiang)目進行(xing)實地查(cha)看后，于同年(nian)11月復(fu)函予以驗收銷號。
(三)涉林改造項目(mu)水土(tu)保(bao)持措施落實不到位(wei)
太平(ping)(ping)(ping)湖(hu)周邊森(sen)林生(sheng)態系(xi)統對(dui)(dui)流(liu)域涵(han)養(yang)水(shui)源起到(dao)關鍵性作用(yong)(yong)，對(dui)(dui)保持(chi)良好的長江水(shui)生(sheng)態具有(you)積極影響(xiang)。近年來黃山區在太平(ping)(ping)(ping)湖(hu)流(liu)域陸續實(shi)施經濟(ji)林改(gai)(gai)造(zao)(zao)項目(mu)(mu)，這些改(gai)(gai)造(zao)(zao)項目(mu)(mu)從民(min)生(sheng)出發(fa)，本為好事，但(dan)督(du)察組對(dui)(dui)太平(ping)(ping)(ping)湖(hu)流(liu)域10個經濟(ji)林改(gai)(gai)造(zao)(zao)項目(mu)(mu)(涉(she)及面積約2300畝)進行現場檢查發(fa)現，有(you)6個項目(mu)(mu)在實(shi)施改(gai)(gai)造(zao)(zao)過(guo)程中標(biao)準不高、未(wei)按(an)照《安徽省林地保護管理(li)條(tiao)例》的要求落(luo)實(shi)水(shui)土(tu)保持(chi)措施，已經造(zao)(zao)成部分地區水(shui)土(tu)流(liu)失和(he)(he)山體滑坡(po)。此外(wai)，一些經濟(ji)林大量施用(yong)(yong)肥料(liao)和(he)(he)除(chu)蟲藥劑，對(dui)(dui)太平(ping)(ping)(ping)湖(hu)流(liu)域水(shui)生(sheng)態環(huan)境造(zao)(zao)成不利影響(xiang)。
三、原因分析
黃(huang)山區委、區政(zheng)府(fu)(fu)沒有真正扛起生(sheng)態環境(jing)保護(hu)的(de)政(zheng)治責任，在推動太平(ping)湖違法違規項目整改工作中不敢動真碰硬，浮于表面。黃(huang)山市政(zheng)府(fu)(fu)及相關部門(men)把關不嚴(yan)，監督(du)不力，在督(du)察整改工作中存(cun)在失(shi)職失(shi)責情形(xing)。安徽省(sheng)相關部門(men)在整改驗收(shou)工作中未依法依規嚴(yan)肅審核，銷號流于形(xing)式。
督察組將進一步(bu)調查核(he)實有(you)關情況(kuang)，并按要求做好后續督察工(gong)作。
江西省新余市礦山開采 違法行為亂象叢生、生態修復嚴重滯后
2021年(nian)4月(yue)，中央第四生態(tai)環境保(bao)護督(du)察(cha)組在江西(xi)省督(du)察(cha)發(fa)現，新(xin)余市露(lu)天(tian)礦山(shan)開采違法(fa)行為亂象叢生，綠(lv)色(se)礦山(shan)創建不(bu)(bu)嚴不(bu)(bu)實，督(du)察(cha)整改敷衍應對，生態(tai)修復工作滯后，附近(jin)區域環境污染(ran)嚴重，群眾反(fan)映(ying)強烈。
一、基本情況
2018年，第一輪中央生態環(huan)境保護督察“回頭看”指(zhi)出，江西省個別地(di)方石(shi)材(cai)礦(kuang)山未(wei)開展水土保持治理和生態修(xiu)復(fu)工作，未(wei)從源頭管控石(shi)材(cai)行業揚塵污染。
江西省督察整(zheng)(zheng)改方案(an)要求(qiu)，對照(zhao)督察指出的礦(kuang)(kuang)山生態(tai)修復和(he)治理(li)(li)共(gong)性問(wen)(wen)題(ti)(ti)，舉一反三，全面排查(cha)本區(qu)域(yu)存在的類(lei)似問(wen)(wen)題(ti)(ti)，并明(ming)確由省自(zi)然資(zi)源(yuan)廳(ting)組織(zhi)開(kai)(kai)展(zhan)礦(kuang)(kuang)山開(kai)(kai)發整(zheng)(zheng)治專(zhuan)項行動。新余市督察整(zheng)(zheng)改方案(an)要求(qiu)，開(kai)(kai)展(zhan)礦(kuang)(kuang)山生態(tai)修復和(he)治理(li)(li)，推動中央生態(tai)環境保護督察問(wen)(wen)題(ti)(ti)整(zheng)(zheng)改，著力(li)解決人(ren)民群(qun)眾反映的突出環境問(wen)(wen)題(ti)(ti)。
二、主要問題
(一(yi))違(wei)法行為亂象叢生(sheng)
根據督察(cha)整改方案要求，2018年(nian)，江西省自然資源廳(ting)組織(zhi)開(kai)(kai)展礦山(shan)(shan)開(kai)(kai)發(fa)整治(zhi)(zhi)專項行(xing)動，對全省露(lu)(lu)天開(kai)(kai)采礦山(shan)(shan)開(kai)(kai)展摸底排查。排查發(fa)現，新余市的62座(zuo)露(lu)(lu)天礦山(shan)(shan)開(kai)(kai)采中存在(zai)各類違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)問題111個，其中14座(zuo)礦山(shan)(shan)越界(jie)開(kai)(kai)采，7座(zuo)礦山(shan)(shan)違(wei)(wei)法占(zhan)用林地，4座(zuo)礦山(shan)(shan)侵占(zhan)生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線，21座(zuo)礦山(shan)(shan)采礦許可證過(guo)期，15座(zuo)礦山(shan)(shan)不(bu)僅未(wei)開(kai)(kai)展治(zhi)(zhi)理，甚(shen)至也未(wei)按要求編制(zhi)礦山(shan)(shan)地質環境保(bao)(bao)護(hu)與(yu)治(zhi)(zhi)理恢復方案。
2020年(nian)新余市向省自然資源廳上報稱111個問題(ti)已全(quan)部整改到位。督察組現場(chang)抽查10座礦(kuang)(kuang)山(shan)，發現全(quan)部存在未(wei)整改到位問題(ti)。盛(sheng)安工貿有(you)(you)限(xian)公(gong)司未(wei)落實“邊(bian)開(kai)采、邊(bian)治(zhi)理(li)”的露天礦(kuang)(kuang)山(shan)生態修復原則，礦(kuang)(kuang)區只開(kai)采，未(wei)治(zhi)理(li)，廢(fei)石依山(shan)傾倒，破壞大量(liang)植被。茂恒礦(kuang)(kuang)業(ye)有(you)(you)限(xian)公(gong)司粉塵(chen)控制措施不完善，物料(liao)輸送皮帶(dai)未(wei)密閉，揚塵(chen)污染(ran)嚴(yan)重。長興礦(kuang)(kuang)業(ye)有(you)(you)限(xian)公(gong)司破碎車間密閉設施損壞，下料(liao)裝(zhuang)置和物料(liao)堆場(chang)無噴淋降塵(chen)措施。
(二)綠色礦山(shan)創建(jian)不嚴(yan)不實(shi)
2017年(nian)，原國土資源(yuan)部等六部委印發(fa)《關于加(jia)快建(jian)設綠(lv)(lv)色(se)礦(kuang)山的實施意(yi)見(jian)》，要(yao)求(qiu)提(ti)升礦(kuang)業發(fa)展(zhan)質量和效益，加(jia)快綠(lv)(lv)色(se)礦(kuang)山建(jian)設進程，力爭到2020年(nian)，形成符合生態(tai)文明(ming)建(jian)設要(yao)求(qiu)的礦(kuang)業發(fa)展(zhan)新(xin)模式。《江西省礦(kuang)山開發(fa)整治(zhi)專項行動(dong)工(gong)作方案》要(yao)求(qiu)到2020年(nian)底，力爭200家老礦(kuang)山達到綠(lv)(lv)色(se)礦(kuang)山建(jian)設標準。
新余(yu)市共有12家(jia)礦(kuang)山(shan)通過(guo)綠色(se)(se)礦(kuang)山(shan)創(chuang)建驗收(shou)(shou)。督察(cha)組現(xian)(xian)場抽查兩(liang)家(jia)已通過(guo)市自然資(zi)源(yuan)局驗收(shou)(shou)的(de)綠色(se)(se)礦(kuang)山(shan)，發現(xian)(xian)創(chuang)建工作不(bu)嚴不(bu)實(shi)，驗收(shou)(shou)弄(nong)虛作假。鎖匙坑采(cai)石場違反自然資(zi)源(yuan)和(he)生態環境保護(hu)法(fa)律法(fa)規(gui)，擅自新增(zeng)石料加(jia)工生產線(xian)，道路碎石拋撒、積塵較厚，揚塵自動監測(ce)設備損壞并長期停用，物(wu)料堆場無“三防”措施，但在綠色(se)(se)礦(kuang)山(shan)驗收(shou)(shou)考核中卻得到滿分(fen)。江西俊宜礦(kuang)業有限公司石灰粉(fen)運(yun)輸皮(pi)帶未(wei)封閉(bi)，物(wu)料裝卸車間(jian)粉(fen)塵無組織排放，車間(jian)四壁和(he)頂棚堆積厚厚塵垢，“綠色(se)(se)”不(bu)足，“灰色(se)(se)”明顯。
(三)督察整(zheng)改走過場(chang)
2018年(nian)，中央生態環(huan)境保(bao)護督察(cha)“回頭看(kan)”期間，共(gong)收(shou)到(dao)涉及新余市群眾(zhong)舉報75件，其中17件涉及采礦及礦產品加工企(qi)業，占(zhan)比超過20%，群眾(zhong)投訴此(ci)類(lei)企(qi)業粉塵污染、破壞生態。此(ci)次督察(cha)隨機抽(chou)查3件問題，發現整改均不到(dao)位。
群(qun)眾反映的分宜(yi)縣英歌礦(kuang)業(ye)石灰(hui)窯粉(fen)塵(chen)(chen)污(wu)染，廢(fei)氣直排(pai)問題。現(xian)(xian)場督察發現(xian)(xian)，企(qi)業(ye)基本未(wei)進行(xing)整(zheng)改，石料破碎工(gong)序無粉(fen)塵(chen)(chen)收集設施，揚塵(chen)(chen)污(wu)染嚴重，廠區空地(di)隨意(yi)堆(dui)放(fang)大量工(gong)業(ye)廢(fei)渣，無任何(he)“三防”措施。
群眾反映的渝水(shui)區鵠山鄉南塘村委會(hui)附(fu)近(jin)陶瓷原料(liao)加(jia)工(gong)廠粉塵污染問題。現(xian)場督察發現(xian)，該區域的盛旺礦(kuang)業公司生(sheng)產(chan)方式仍(reng)然(ran)粗(cu)放，廠區內遍(bian)地積塵，礦(kuang)山開采、礦(kuang)產(chan)品加(jia)工(gong)環(huan)節大量揚塵污染環(huan)境(jing)，周邊道路破損，貨車運輸(shu)塵土飛揚。興林(lin)采石場無揚塵污染治理設(she)施，乳白(bai)色廢水(shui)直排，嚴重影(ying)響周邊村民(min)正(zheng)常生(sheng)產(chan)生(sheng)活。
(四)生態(tai)修復嚴(yan)重滯后
2019年，自(zi)然(ran)資源部和生態環(huan)境(jing)部聯合印發《關于加(jia)快推(tui)進露天(tian)礦(kuang)山(shan)綜(zong)合整治(zhi)(zhi)工作實施意見的(de)函》，明確要求各(ge)地(di)應依法開展露天(tian)礦(kuang)山(shan)綜(zong)合整治(zhi)(zhi)，按(an)照“誰(shui)開采、誰(shui)治(zhi)(zhi)理，邊(bian)開采、邊(bian)治(zhi)(zhi)理”原則，加(jia)強(qiang)露天(tian)礦(kuang)山(shan)生態修(xiu)復，并保證(zheng)整治(zhi)(zhi)工作在2020年順利完成。
近年來，新余(yu)市關閉礦山(shan)55座(zuo)，但開展生態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)的僅9座(zuo)。現場(chang)抽查(cha)已經(jing)通(tong)過(guo)分宜縣自(zi)然資源局驗收的榮春(chun)采(cai)(cai)石(shi)場(chang)，發現生態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)打折(zhe)扣，驗收工作走(zou)過(guo)場(chang)。開采(cai)(cai)平臺基本未覆土植綠(lv)，垂直采(cai)(cai)掘面未實施邊坡掛網(wang)修(xiu)(xiu)復(fu)；采(cai)(cai)坑(keng)區(qu)(qu)域未按要求(qiu)覆土和種植，采(cai)(cai)坑(keng)外(wai)圍區(qu)(qu)域生態(tai)復(fu)綠(lv)不見(jian)綠(lv)，效果(guo)極差。
三、原因分析
新(xin)余市(shi)委、市(shi)政(zheng)府對(dui)(dui)露(lu)天礦(kuang)山綜合整治重視(shi)不(bu)(bu)夠(gou)(gou)，督促不(bu)(bu)力，綜合整治工明顯滯后(hou)；對(dui)(dui)轄區(qu)內礦(kuang)山非(fei)法(fa)開(kai)采問題(ti)熟視(shi)無睹(du)，監管不(bu)(bu)力，導致(zhi)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)嚴重破壞；對(dui)(dui)關閉礦(kuang)山生態(tai)(tai)修復工作(zuo)重視(shi)不(bu)(bu)夠(gou)(gou)，綠(lv)色(se)礦(kuang)山創建工作(zuo)敷(fu)衍應對(dui)(dui)，不(bu)(bu)嚴不(bu)(bu)實(shi)。渝水區(qu)、分宜(yi)縣政(zheng)府對(dui)(dui)中央生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護督察(cha)整改要求敷(fu)衍塞(sai)責，對(dui)(dui)群眾(zhong)身邊生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)漠然視(shi)之(zhi)，形式主義(yi)問題(ti)突出。
督(du)察組將(jiang)進一步調查(cha)核(he)實有關情況，并(bing)按(an)要求做好后續督(du)察工(gong)作。
日期：2021-4-22 13:06:11 | 關閉 |
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