cciia.org.cn 2021-5-12 10:49:19 法治(zhi)日報——法制網
□ 法治日報全媒體記者 張(zhang)維
行業(ye)協會(hui)亂收費(fei)行為蠶食(shi)了企業(ye)利潤，社(she)會(hui)反映強烈。
近日(ri)，《法治日(ri)報》記者(zhe)從民政部獲悉，各級市場監管部門(men)和民政部門(men)按(an)照國務(wu)院要(yao)求，組織開展行業協會收費(fei)行為(wei)抽查檢查工作，著力(li)規范和整(zheng)治行業協會亂收費(fei)問(wen)題，減輕企業負擔，保護和激(ji)發市場主體活力(li)。
為有效震懾違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)，廣泛(fan)宣傳收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)政策(ce)，加快營造不敢(gan)亂(luan)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)、不能亂(luan)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)、不想亂(luan)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)的(de)良好環境，民政部和(he)市場監管總局公布了近期查處的(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)違(wei)規(gui)(gui)(gui)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)典型案例。這些案例主(zhu)要涉及四種(zhong)類型：一是(shi)(shi)依托行(xing)(xing)(xing)政權力違(wei)規(gui)(gui)(gui)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)；二是(shi)(shi)違(wei)規(gui)(gui)(gui)收(shou)(shou)取評比(bi)達標表彰(zhang)費(fei)(fei)(fei)用(yong)；三是(shi)(shi)違(wei)規(gui)(gui)(gui)向會(hui)員企業(ye)收(shou)(shou)取會(hui)費(fei)(fei)(fei)；四是(shi)(shi)違(wei)反明碼標價規(gui)(gui)(gui)定。
依托行政權力違規收費
在依托行政(zheng)權力(li)違(wei)規(gui)收費方面(mian)，河(he)北、上海、福建、廣西等地均有(you)相關典(dian)型案例。
河北省邯鄲市(shi)物(wu)(wu)業(ye)管(guan)理(li)協(xie)(xie)會(hui)(hui)借開展(zhan)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關委托(tuo)的(de)(de)物(wu)(wu)業(ye)服(fu)務企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)(yong)綜合評價工作之際，要求進(jin)行(xing)(xing)信(xin)用(yong)(yong)綜合評價的(de)(de)企(qi)業(ye)均(jun)要加入協(xie)(xie)會(hui)(hui)并參加繼(ji)續教育(yu)培訓(xun)，對不參加培訓(xun)的(de)(de)企(qi)業(ye)扣減信(xin)用(yong)(yong)評價分數，2018年9月(yue)至(zhi)2019年3月(yue)收取培訓(xun)費共(gong)計11.35萬元，違反了(le)《國務院辦公(gong)廳關于進(jin)一(yi)步(bu)加強涉企(qi)收費管(guan)理(li)減輕企(qi)業(ye)負擔的(de)(de)通(tong)知》關于“嚴(yan)禁行(xing)(xing)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)、中介組(zu)織利用(yong)(yong)行(xing)(xing)政(zheng)資源強制收取費用(yong)(yong)等(deng)行(xing)(xing)為”以及《國務院辦公(gong)廳關于進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)范(fan)行(xing)(xing)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)收費的(de)(de)通(tong)知》關于“行(xing)(xing)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)不得(de)依托(tuo)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關或(huo)利用(yong)(yong)行(xing)(xing)業(ye)影(ying)響力，強制市(shi)場主體參加會(hui)(hui)議、培訓(xun)、考試、展(zhan)覽、出國考察等(deng)各類收費活(huo)動或(huo)接受第三(san)方(fang)機(ji)(ji)構(gou)有償(chang)服(fu)務”的(de)(de)規(gui)定。
上(shang)海(hai)市(shi)(shi)市(shi)(shi)容環境(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)依托(tuo)行(xing)(xing)(xing)政機(ji)(ji)關委托(tuo)事項(xiang)，組織企(qi)(qi)業(ye)到(dao)指定機(ji)(ji)構檢(jian)測(ce)(ce)并(bing)獲取(qu)服務(wu)費(fei)(fei)分成。按照上(shang)海(hai)市(shi)(shi)環衛(wei)(wei)作業(ye)車(che)(che)(che)輛(liang)管(guan)理的(de)(de)相關要求，企(qi)(qi)業(ye)申領環衛(wei)(wei)車(che)(che)(che)輛(liang)牌(pai)(pai)照、享受(shou)購置稅收(shou)(shou)(shou)減(jian)免政策，需要先(xian)到(dao)指定的(de)(de)檢(jian)測(ce)(ce)公司進行(xing)(xing)(xing)檢(jian)測(ce)(ce)；檢(jian)測(ce)(ce)合格后由上(shang)海(hai)市(shi)(shi)市(shi)(shi)容環境(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)在(zai)“車(che)(che)(che)輛(liang)管(guan)理信息(xi)系統(tong)”予以(yi)登(deng)記，審(shen)核導出《上(shang)海(hai)市(shi)(shi)環衛(wei)(wei)專(zhuan)用(yong)車(che)(che)(che)輛(liang)新增申領牌(pai)(pai)照聯系單(dan)》，由上(shang)海(hai)市(shi)(shi)綠化和市(shi)(shi)容管(guan)理局(ju)蓋章(zhang)確認(ren)，相關企(qi)(qi)業(ye)憑此聯系單(dan)到(dao)有關部門申領車(che)(che)(che)輛(liang)牌(pai)(pai)照、享受(shou)購置稅收(shou)(shou)(shou)減(jian)免政策。上(shang)海(hai)市(shi)(shi)市(shi)(shi)容環境(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)依托(tuo)上(shang)海(hai)市(shi)(shi)綠化和市(shi)(shi)容管(guan)理局(ju)委托(tuo)的(de)(de)環衛(wei)(wei)專(zhuan)用(yong)車(che)(che)(che)輛(liang)日(ri)常管(guan)理等(deng)事項(xiang)，要求企(qi)(qi)業(ye)到(dao)指定檢(jian)測(ce)(ce)公司檢(jian)測(ce)(ce)，并(bing)以(yi)服務(wu)費(fei)(fei)名義獲取(qu)檢(jian)測(ce)(ce)費(fei)(fei)40%至(zhi)50%的(de)(de)分成，2016年至(zhi)2020年共獲取(qu)207.37萬元，違反(fan)了《國務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)關于進一(yi)步(bu)(bu)加強涉企(qi)(qi)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)管(guan)理減(jian)輕企(qi)(qi)業(ye)負擔的(de)(de)通知(zhi)》關于“嚴禁行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)、中(zhong)介組織利用(yong)行(xing)(xing)(xing)政資源強制收(shou)(shou)(shou)取(qu)費(fei)(fei)用(yong)等(deng)行(xing)(xing)(xing)為”和《國務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)關于進一(yi)步(bu)(bu)規范(fan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)的(de)(de)通知(zhi)》關于“嚴禁利用(yong)法定職(zhi)責和行(xing)(xing)(xing)政機(ji)(ji)關委托(tuo)、授權事項(xiang)違規收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)”的(de)(de)規定。
福建(jian)省人(ren)(ren)(ren)民防空(kong)辦(ban)公(gong)室要(yao)求，本省范圍內承擔(dan)人(ren)(ren)(ren)防工程(cheng)(cheng)建(jian)設監理(li)任務(wu)的(de)監理(li)人(ren)(ren)(ren)員必須(xu)持有福建(jian)省人(ren)(ren)(ren)防工程(cheng)(cheng)監理(li)崗位培訓(xun)證。福建(jian)省人(ren)(ren)(ren)防工程(cheng)(cheng)監理(li)協會(hui)(hui)依托福建(jian)省人(ren)(ren)(ren)防辦(ban)該項(xiang)要(yao)求，開(kai)展(zhan)人(ren)(ren)(ren)防工程(cheng)(cheng)監理(li)專業培訓(xun)，相(xiang)關監理(li)人(ren)(ren)(ren)員想取(qu)得(de)培訓(xun)證從(cong)事相(xiang)關工作，只能在該協會(hui)(hui)參加(jia)(jia)培訓(xun)。2018年1月至2020年9月，福建(jian)省人(ren)(ren)(ren)防協會(hui)(hui)收取(qu)培訓(xun)費(fei)共計442.24萬元(yuan)，違反(fan)了《國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳(ting)關于進一(yi)步(bu)加(jia)(jia)強涉(she)企收費(fei)管理(li)減(jian)輕企業負(fu)擔(dan)的(de)通(tong)知》關于“嚴禁行業協會(hui)(hui)、中(zhong)介組(zu)織利用(yong)行政資源強制收取(qu)費(fei)用(yong)等行為”的(de)規(gui)定。
廣西(xi)壯(zhuang)族(zu)自治區(qu)南寧市(shi)建(jian)設(she)(she)工程(cheng)機(ji)(ji)械設(she)(she)備(bei)管理(li)監(jian)督(du)站委(wei)托南寧市(shi)建(jian)設(she)(she)工程(cheng)機(ji)(ji)械設(she)(she)備(bei)行(xing)業協(xie)會(hui)辦理(li)建(jian)筑起重機(ji)(ji)械產權(quan)備(bei)案(an)(an)相關的(de)備(bei)案(an)(an)登記(ji)牌、備(bei)案(an)(an)登記(ji)證制作等。該(gai)行(xing)業協(xie)會(hui)依托上述委(wei)托事項(xiang)與(yu)企業簽訂服(fu)務協(xie)議書，按(an)照企業進行(xing)產權(quan)備(bei)案(an)(an)的(de)設(she)(she)備(bei)數量(liang)、類型(xing)及事項(xiang)收取服(fu)務費用，2019年(nian)1月至2020年(nian)9月共計收取120.17萬元，違(wei)(wei)反了市(shi)場監(jian)管總(zong)局等七部委(wei)《關于進一步加(jia)強違(wei)(wei)規涉企收費治理(li)工作的(de)通知》關于“嚴(yan)禁(jin)政府部門將自身應承擔的(de)費用轉嫁企業承擔，嚴(yan)禁(jin)行(xing)業協(xie)會(hui)和政府部門下屬單位借用行(xing)政權(quan)力違(wei)(wei)規收費”的(de)規定。
未經批準擅自開展評比
在違規收取(qu)評比達(da)標表彰費用方(fang)面(mian)，有以下(xia)幾起典型(xing)案例。
中國(guo)珠(zhu)寶玉石首飾行業協會未經批(pi)準(zhun)擅自開展“天工精制(zhi)”國(guo)際時(shi)尚珠(zhu)寶設計大賽評(ping)(ping)比(bi)活動，2018年至2019年通(tong)過(guo)下屬公司向(xiang)參評(ping)(ping)對(dui)象收取贊助費(fei)(fei)(fei)343.8萬元，違反(fan)了《社會組織(zhi)(zhi)評(ping)(ping)比(bi)達(da)標表(biao)彰活動管理暫行規(gui)定》關于(yu)“全(quan)國(guo)性社會組織(zhi)(zhi)開展評(ping)(ping)比(bi)達(da)標表(biao)彰活動，按程序報(bao)請黨(dang)中央、國(guo)務院審定”“不(bu)得向(xiang)評(ping)(ping)選對(dui)象收取任何(he)費(fei)(fei)(fei)用，不(bu)得在評(ping)(ping)選前(qian)后收取各(ge)種相(xiang)關費(fei)(fei)(fei)用或(huo)者(zhe)通(tong)過(guo)其他方式(shi)變相(xiang)收費(fei)(fei)(fei)”的規(gui)定。
遼寧省信(xin)(xin)息通信(xin)(xin)行(xing)業(ye)協會2019年7月舉辦省信(xin)(xin)息通信(xin)(xin)行(xing)業(ye)第四屆優秀質(zhi)量管(guan)理(li)小(xiao)組(zu)成(cheng)果(guo)的(de)發表及評(ping)(ping)比(bi)活動(dong)，向參評(ping)(ping)企業(ye)收(shou)(shou)(shou)取(qu)相(xiang)(xiang)關費(fei)用10.71萬(wan)元，違(wei)反了《社會組(zu)織評(ping)(ping)比(bi)達標表彰活動(dong)管(guan)理(li)暫行(xing)規定》關于“堅(jian)持非營利(li)性(xing)原則，不得向評(ping)(ping)選對象收(shou)(shou)(shou)取(qu)任何(he)費(fei)用，不得在評(ping)(ping)選前后收(shou)(shou)(shou)取(qu)各種相(xiang)(xiang)關費(fei)用或(huo)者(zhe)通過其(qi)他方(fang)式變相(xiang)(xiang)收(shou)(shou)(shou)費(fei)”的(de)規定。
河(he)(he)南省(sheng)工(gong)程建設協會(hui)2020年(nian)在開展河(he)(he)南省(sheng)工(gong)程建設質量管理(li)小組競賽評(ping)比活(huo)動(dong)中(zhong)，向(xiang)參評(ping)單位收取活(huo)動(dong)經(jing)費28.8萬元，違反了(le)《社會(hui)組織評(ping)比達標表彰(zhang)活(huo)動(dong)管理(li)暫行(xing)規定》關于“不得向(xiang)評(ping)選對象收取任何費用(yong)，不得在評(ping)選前后(hou)收取各種相關費用(yong)或者通過(guo)其他方式變(bian)相收費”的(de)規定。
湖北省(sheng)武漢市(shi)市(shi)政行業協會(hui)未經批準開展武漢市(shi)市(shi)政工程金獎(jiang)(jiang)評(ping)選活動(dong)，2019年(nian)至2020年(nian)向(xiang)(xiang)獲獎(jiang)(jiang)項目參與單位收(shou)取(qu)獎(jiang)(jiang)項制作費(fei)共計129.25萬元，違反了《社會(hui)組織評(ping)比(bi)達標表(biao)彰活動(dong)管理暫行規定》關于(yu)“地方性社會(hui)組織開展評(ping)比(bi)達標表(biao)彰活動(dong)，按程序報請省(sheng)(自治區、直轄市(shi))黨委、政府批準”“不得向(xiang)(xiang)評(ping)選對(dui)象收(shou)取(qu)任何費(fei)用(yong)，不得在評(ping)選前后收(shou)取(qu)各種相關費(fei)用(yong)或者通(tong)過其他方式變相收(shou)費(fei)”的規定。
額外向企業收取差旅費
此次公布的典型(xing)案例還涉及違規(gui)向會員企業收取(qu)會費和(he)違反(fan)明碼標價規(gui)定。
廣東省深圳(zhen)市建設工(gong)程(cheng)運(yun)輸(shu)車(che)輛協(xie)會(hui)(hui)未按照章(zhang)程(cheng)規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)標準收(shou)(shou)取會(hui)(hui)費，而是按照會(hui)(hui)員企業實際(ji)擁有的(de)(de)車(che)輛數(shu)量，以(yi)每臺車(che)200元/年(nian)的(de)(de)標準收(shou)(shou)取浮動(dong)會(hui)(hui)費，2019年(nian)12月(yue)至2020年(nian)8月(yue)多收(shou)(shou)取會(hui)(hui)費共計46.66萬元，違反(fan)了《深圳(zhen)經濟特(te)區(qu)行業協(xie)會(hui)(hui)條例》關于“違反(fan)法律、法規(gui)(gui)(gui)和章(zhang)程(cheng)規(gui)(gui)(gui)定，向會(hui)(hui)員收(shou)(shou)費或者攤派”的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定。
中國特(te)種設(she)備安(an)(an)全與節能促進會公(gong)示的承壓設(she)備系統安(an)(an)全管理(li)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)收(shou)費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)已包括差旅(lv)費(fei)(fei)，該協會按公(gong)示標(biao)準(zhun)收(shou)取(qu)安(an)(an)全管理(li)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)費(fei)(fei)后，又額(e)外(wai)向企業(ye)收(shou)取(qu)差旅(lv)費(fei)(fei)，2018年1月至2020年9月共(gong)計收(shou)取(qu)77.09萬(wan)元，違反了(le)《關于商(shang)品和服(fu)務實行明碼標(biao)價(jia)(jia)(jia)的規定(ding)》第十九條“經營(ying)者不(bu)(bu)得在標(biao)價(jia)(jia)(jia)之外(wai)加價(jia)(jia)(jia)出售(shou)商(shang)品，不(bu)(bu)得收(shou)取(qu)任(ren)何未(wei)予標(biao)明的費(fei)(fei)用”的規定(ding)。
據(ju)介紹，各地(di)市場(chang)監管部(bu)門和(he)民政(zheng)部(bu)門已(yi)依法依規對上(shang)述協(xie)會分別(bie)作出行(xing)政(zheng)處罰(fa)、下調年(nian)檢結論、責令退還違規收取的費用(yong)等(deng)處理決定。
市場監管總局、民(min)政(zheng)部強調，行業協(xie)會(hui)要嚴格遵守國家有(you)(you)關收費政(zheng)策：一是除法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)另有(you)(you)規(gui)(gui)定(ding)(ding)外，市場主(zhu)體有(you)(you)權自主(zhu)決定(ding)(ding)加(jia)入或者退(tui)出行業協(xie)會(hui)等社會(hui)組(zu)織，任何單位和個人(ren)不(bu)得(de)干預。
二是行(xing)業協會(hui)不(bu)得依托行(xing)政機關或利用行(xing)業影響力，強制市場主體參加會(hui)議(yi)、培訓、考(kao)試、展(zhan)覽、出(chu)國(guo)考(kao)察等各類收費活動或接受第(di)三方機構有償服務。
三(san)是行業協會(hui)受行政機關委(wei)托，對企業開(kai)展各類技(ji)術評(ping)審、評(ping)估、審查、檢(jian)驗、檢(jian)測、鑒定等活動，不(bu)得向(xiang)企業收取(qu)費(fei)用。
四(si)是行業(ye)(ye)協會承(cheng)擔職業(ye)(ye)資格認定工作，除考試費、鑒定費外，不得(de)收取其他任(ren)何費用(yong)。
五是行業(ye)協(xie)會開展評(ping)比達(da)標表(biao)彰活動，不得向評(ping)選對象收取任何費(fei)用。各(ge)級市場監管、民政(zheng)部門(men)將密切關注行業(ye)協(xie)會收費(fei)行為，嚴肅(su)查處違法違規收費(fei)，廣大群眾若(ruo)發現行業(ye)協(xie)會涉嫌(xian)亂收費(fei)線索時，可通過全國12315平臺(tai)或中國社會組織(zhi)政(zheng)務服務平臺(tai)等渠(qu)道(dao)向政(zheng)府部門(men)反映(ying)。
日期：2021-5-12 10:49:19 | 關閉 |
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