cciia.org.cn 2021-5-13 6:37:45 法治日報(bao)——法制網
法治日報(bao)全媒體記(ji)者 郄建榮
隨著《關于(yu)加(jia)強生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監督執法(fa)正(zheng)面清單管理推動差異化執法(fa)監管的指(zhi)導意見》(以下(xia)簡稱《指(zhi)導意見》)的正(zheng)式(shi)印發,生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部明(ming)確提出,對(dui)列入監督執法(fa)正(zheng)面清單企業(ye)采取非必要(yao)不現場執法(fa)檢查(cha)的原則,對(dui)確需(xu)赴(fu)現場調查(cha)核實的,應經(jing)所在(zai)執法(fa)機構(gou)負責同志同意。
這(zhe)也標志著,生態環(huan)境部在去年疫情期間推出的差(cha)異化(hua)執法監(jian)管(guan)制度(du)由(you)臨時(shi)性措施正式“轉正”;同(tong)時(shi)也標志著監(jian)督執法正面清單(dan)制度(du)開始走(zou)向制度(du)化(hua)、常態化(hua)。
2020年(nian)3月,生態環境(jing)部(bu)(bu)印發《關于統籌做(zuo)好疫情(qing)防控和(he)經濟社會發展生態環保工作的指導意見(jian)》,提出建立實(shi)施(shi)環評審批正(zheng)(zheng)面清(qing)單和(he)監督執法(fa)正(zheng)(zheng)面清(qing)單制度。生態環境(jing)部(bu)(bu)執法(fa)局有關負責人指出,截(jie)至2021年(nian)3月底(di),各(ge)省級(ji)生態環境(jing)部(bu)(bu)門均制定出臺了(le)實(shi)施(shi)方(fang)案(an),將(jiang)8.45萬家(jia)企業納入清(qing)單。各(ge)級(ji)生態環境(jing)部(bu)(bu)門開展非現場檢查49.24萬余次(ci)(ci),發現各(ge)類(lei)環境(jing)問題12591個,立案(an)處罰1293件(jian)。各(ge)地(di)嚴(yan)格(ge)規范自由裁量,對環境(jing)違法(fa)行為輕微并及時糾(jiu)正(zheng)(zheng)且未造(zao)成環境(jing)危害后果的,依法(fa)減免行政處罰1284次(ci)(ci)。
“監督執法正面清單提出的背景是關于統籌(chou)做好疫(yi)情(qing)防(fang)控和經(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會發展生態(tai)環保工(gong)作(zuo)的要求,某種意義上講(jiang),是一項應急(ji)措施。隨著疫(yi)情(qing)防(fang)控常(chang)態(tai)化,急(ji)需(xu)總結經(jing)驗,推(tui)動這(zhe)項工(gong)作(zuo)走向(xiang)制(zhi)度(du)(du)化、常(chang)態(tai)化。”這(zhe)位(wei)(wei)負責人說,當前,國家已(yi)經(jing)取得抗擊(ji)新冠肺(fei)炎疫(yi)情(qing)斗(dou)爭重大戰略成果,經(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會發展逐(zhu)步恢復,從構建(jian)疫(yi)情(qing)防(fang)控和經(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會發展工(gong)作(zuo)中長(chang)期協調機制(zhi)的角度(du)(du),有必要及時調整制(zhi)度(du)(du)定位(wei)(wei)。
這位負(fu)責人坦陳,在(zai)部分地方(fang)的(de)(de)確還存在(zai)對企(qi)業(ye)執法(fa)檢(jian)查(cha)、調(diao)研督(du)導過于頻繁的(de)(de)情況(kuang),一些不(bu)必要的(de)(de)檢(jian)查(cha)給(gei)企(qi)業(ye)帶(dai)來了很大(da)的(de)(de)迎檢(jian)負(fu)擔(dan),一定程度(du)上干(gan)擾了企(qi)業(ye)的(de)(de)正(zheng)(zheng)常(chang)(chang)生產經(jing)營。他說(shuo),將(jiang)正(zheng)(zheng)面(mian)清單政策導向由“支(zhi)持(chi)相(xiang)關行業(ye)企(qi)業(ye)復工(gong)復產的(de)(de)應急措施(shi)”轉(zhuan)變為“發(fa)揮(hui)示范帶(dai)動(dong)作用,推動(dong)執法(fa)方(fang)式轉(zhuan)變,形成政府企(qi)業(ye)多方(fang)共治的(de)(de)制度(du)化(hua)、常(chang)(chang)態(tai)化(hua)措施(shi)”。他說(shuo),實施(shi)監督(du)執法(fa)正(zheng)(zheng)面(mian)清單制度(du),壓(ya)減不(bu)必要的(de)(de)現(xian)場執法(fa)檢(jian)查(cha),切實減輕(qing)企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan),也是適應了深化(hua)“放管(guan)服”改革(ge)的(de)(de)要求。
這位(wei)負(fu)責人(ren)表(biao)示,監督執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)正面清(qing)單(dan)制(zhi)(zhi)度是(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部門對企(qi)業執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)過程(cheng)中(zhong)的(de)差(cha)異化管(guan)理(li)措(cuo)施,是(shi)推(tui)動(dong)以非(fei)現場(chang)(chang)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)檢查(cha)(cha)替(ti)代現場(chang)(chang)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)檢查(cha)(cha)的(de)制(zhi)(zhi)度。“這項制(zhi)(zhi)度著眼于減(jian)輕企(qi)業負(fu)擔,推(tui)動(dong)形(xing)成多(duo)方(fang)共治,是(shi)對執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)理(li)念、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)方(fang)式的(de)探索和創新(xin)。”這位(wei)負(fu)責人(ren)強(qiang)調,生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部希(xi)望通過深入實(shi)施這項制(zhi)(zhi)度,逐步(bu)提升對企(qi)業非(fei)現場(chang)(chang)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)檢查(cha)(cha)比重,提高通過非(fei)現場(chang)(chang)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)途徑發(fa)現環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)問題的(de)比例,壓減(jian)不必要的(de)現場(chang)(chang)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)檢查(cha)(cha)次數,鼓勵環(huan)(huan)境(jing)守法(fa),嚴懲環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)。
《指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見》要求,各地(di)全面梳理分析本行(xing)(xing)政區(qu)域現場(chang)(chang)檢(jian)查(cha)(cha)的(de)(de)種類、數量(liang),大(da)幅減少各類現場(chang)(chang)調研(yan)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)和執法(fa)檢(jian)查(cha)(cha)次數。《指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見》明確(que)規定(ding),對正面清單(dan)企業(ye)原(yuan)則(ze)上不主動(dong)進行(xing)(xing)現場(chang)(chang)調研(yan)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao),正面清單(dan)企業(ye)被(bei)列入本級生態(tai)環境部(bu)門組(zu)織的(de)(de)各類環保專項(xiang)行(xing)(xing)動(dong)、專項(xiang)檢(jian)查(cha)(cha)范圍的(de)(de),以非現場(chang)(chang)方式(shi)為主開(kai)展執法(fa)檢(jian)查(cha)(cha)。同時,《指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見》明確(que)對正面清單(dan)企業(ye)現場(chang)(chang)執法(fa)檢(jian)查(cha)(cha)啟動(dong)條件和程(cheng)序,減少不必要的(de)(de)企業(ye)人(ren)員陪同檢(jian)查(cha)(cha)和重復性(xing)提(ti)(ti)供材料,推(tui)行(xing)(xing)清單(dan)式(shi)現場(chang)(chang)執法(fa)檢(jian)查(cha)(cha),鼓勵探索現場(chang)(chang)執法(fa)事項(xiang)事先告知制(zhi)度,不得隨意(yi)提(ti)(ti)高(gao)監管標準和要求。
“需要說明的(de)是(shi),納入(ru)過程(cheng)由地(di)市生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部門(men)主動進行(xing),不(bu)涉及企(qi)(qi)業(ye)申報批準(zhun)。這項制(zhi)度(du)沒(mei)有改變企(qi)(qi)業(ye)環境(jing)守法的(de)責任(ren)和生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部門(men)監管履(lv)職要求,不(bu)是(shi)準(zhun)許企(qi)(qi)業(ye)從事(shi)特定活動,也(ye)不(bu)是(shi)確(que)認企(qi)(qi)業(ye)具(ju)備某種特定資格(ge)、身(shen)份,不(bu)屬于(yu)行(xing)政許可或行(xing)政確(que)認。”這位(wei)負責人指(zhi)出,根(gen)據(ju)《指(zhi)導(dao)意見(jian)》要求,各級生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部門(men)要堅持執法工作方向不(bu)變,力度(du)不(bu)減(jian)(jian),嚴格(ge)依法履(lv)職,對正面清單企(qi)(qi)業(ye)免于(yu)或減(jian)(jian)少現(xian)場執法檢查,不(bu)等同于(yu)“不(bu)管不(bu)問”“降(jiang)低要求”。
《指(zhi)導意見》要(yao)求(qiu),各級(ji)生態環境部門要(yao)將(jiang)監(jian)督執法(fa)正面清(qing)(qing)單制度納入執法(fa)計劃并與“雙(shuang)隨機、一公開”監(jian)管(guan)制度有(you)效(xiao)(xiao)統籌。同時,明確(que)清(qing)(qing)單有(you)效(xiao)(xiao)期(qi),規定在(zai)有(you)效(xiao)(xiao)期(qi)內地市級(ji)生態環境部門要(yao)組織對(dui)清(qing)(qing)單內企業至少進(jin)行一次“體檢式”現(xian)(xian)場幫扶,及時了解企業現(xian)(xian)狀,督促企業提高環境管(guan)理水平。在(zai)這(zhe)位負責人看來,這(zhe)也是防(fang)止對(dui)正面清(qing)(qing)單企業“不管(guan)不問”“失于監(jian)管(guan)”的(de)重要(yao)措施。
此外,《指導(dao)意見》明(ming)確了正面(mian)(mian)清單(dan)企(qi)業嚴重(zhong)違(wei)法的(de)懲(cheng)處措施,正面(mian)(mian)清單(dan)企(qi)業未主(zhu)動報告情況,或(huo)存在其他惡意違(wei)法行(xing)為(wei)(wei)的(de),要依法從嚴從重(zhong)處罰,涉嫌犯罪的(de)要依法移送公(gong)安(an)機關,及時移出(chu)正面(mian)(mian)清單(dan),列為(wei)(wei)“雙(shuang)隨機、一(yi)公(gong)開”特殊監管對(dui)象,并向社(she)會公(gong)開。
生(sheng)態環(huan)境部要求(qiu),2021年9月底之前,設(she)區的市(shi)級(ji)生(sheng)態環(huan)境部門(men)要牽頭對現有清單(dan)(dan)內企業全面梳理、嚴格篩(shai)選,按程序(xu)重新確定(ding)正面清單(dan)(dan)企業名單(dan)(dan)并公(gong)布。
日期：2021-5-13 6:37:45 | 關閉 |
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