cciia.org.cn 2021-6-11 7:15:14 新(xin)華網
新華社北京6月10日電 題：在法治軌道上打造開放新高地——寫在海南自由貿易港法表決通過之際
新(xin)華社(she)記者凌(ling)廣(guang)志、劉(liu)碩、劉(liu)鄧
十(shi)三屆全國人(ren)大(da)常委(wei)會(hui)第二十(shi)九次(ci)會(hui)議10日表決通過(guo)《中華人(ren)民共和國海南自(zi)由(you)貿易港法(fa)》。
這部(bu)法(fa)律對接(jie)國(guo)際高水平(ping)經貿(mao)規則，聚(ju)焦貿(mao)易自由(you)便利、投(tou)資自由(you)便利、財政稅收制度、生態環境(jing)保護、產(chan)業發展與(yu)人(ren)才支撐等，在國(guo)家立(li)法(fa)層面為海南自由(you)貿(mao)易港建設作出一系列制度安(an)排。
建設海(hai)(hai)南(nan)(nan)自由(you)貿(mao)易試驗區(qu)和自由(you)貿(mao)易港(gang)，是以(yi)習近平同志為核(he)心的(de)黨中央在新(xin)時代(dai)推進高水平對外開(kai)放的(de)戰略舉措(cuo)。海(hai)(hai)南(nan)(nan)自由(you)貿(mao)易港(gang)法(fa)(fa)的(de)表決通過，使海(hai)(hai)南(nan)(nan)自貿(mao)港(gang)建設有(you)了一(yi)部(bu)具有(you)統領性的(de)法(fa)(fa)律(lv)，為自貿(mao)港(gang)建設夯(hang)實(shi)了法(fa)(fa)治(zhi)之基，讓各項(xiang)改(gai)革于法(fa)(fa)有(you)據，在法(fa)(fa)治(zhi)軌道上打造開(kai)放新(xin)高地(di)。
立法意義重大
2019年3月，十三屆全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大二次會(hui)(hui)議召開，栗戰書委(wei)員長所作的全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)(hui)工作報告(gao)中提出(chu)開展海(hai)(hai)南(nan)自由貿(mao)易港(gang)法(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)調(diao)研(yan)工作。當次會(hui)(hui)議上(shang)，海(hai)(hai)南(nan)代(dai)表(biao)團提出(chu)了(le)制定(ding)海(hai)(hai)南(nan)自由貿(mao)易港(gang)法(fa)(fa)(fa)(fa)的議案。全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)(hui)高度重視(shi)這項立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作，將制定(ding)海(hai)(hai)南(nan)自由貿(mao)易港(gang)法(fa)(fa)(fa)(fa)列入立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作計劃，成(cheng)立(li)(li)(li)(li)了(le)由王晨副委(wei)員長擔任組長的海(hai)(hai)南(nan)自由貿(mao)易港(gang)法(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)調(diao)研(yan)小組。從提出(chu)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)項目，到(dao)如(ru)今(jin)經(jing)過(guo)全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)(hui)三次審議后通過(guo)，海(hai)(hai)南(nan)自由貿(mao)易港(gang)法(fa)(fa)(fa)(fa)的立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)進程受(shou)到(dao)廣泛關注。
這是貫徹黨中(zhong)央決(jue)策部署、落實國家重(zhong)大戰略的重(zhong)要(yao)舉(ju)措。2018年，《中(zhong)共中(zhong)央 國務院(yuan)關(guan)于支持海南全(quan)面深化(hua)改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)的指導意見》發布；2020年，中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)印發的《海南自由貿(mao)易港(gang)建設總體方案(an)》發布，為推動海南全(quan)面深化(hua)改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)和建設中(zhong)國特(te)色的海南自由貿(mao)易港(gang)作(zuo)出頂層設計。
“制定海(hai)南(nan)自由(you)(you)貿易港(gang)法(fa)(fa)(fa)，將(jiang)黨中央關于建(jian)設海(hai)南(nan)自由(you)(you)貿易港(gang)的決(jue)策部署(shu)轉化為(wei)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)范，為(wei)海(hai)南(nan)自由(you)(you)貿易港(gang)建(jian)設提供立法(fa)(fa)(fa)引領和法(fa)(fa)(fa)律(lv)保障，對于有效發揮法(fa)(fa)(fa)治固根本、穩預期(qi)、利長遠的保障作(zuo)用(yong)，十(shi)分重(zhong)要。”全國人大常委會委員呂薇說。
這是滿足海(hai)南(nan)自貿(mao)港(gang)建設法治保障(zhang)的(de)(de)(de)現實需求。海(hai)南(nan)自由貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)政策制(zhi)度(du)體(ti)系的(de)(de)(de)核心是制(zhi)度(du)創新，這就需要積極探索建立適應海(hai)南(nan)自由貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)建設的(de)(de)(de)更加靈(ling)活高效的(de)(de)(de)法律法規、監(jian)管模式(shi)和管理體(ti)制(zhi)，逐(zhu)步形成海(hai)南(nan)自由貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)法律法規體(ti)系。
全(quan)國(guo)人大常委(wei)會(hui)法(fa)(fa)工委(wei)經(jing)濟法(fa)(fa)室主任王(wang)瑞賀說：“制定海南自(zi)由貿易港法(fa)(fa)，對自(zi)由貿易港的(de)(de)功(gong)能(neng)定位、運行方式、管(guan)理模式進行立法(fa)(fa)的(de)(de)頂層設(she)計，有利于(yu)加(jia)強制度設(she)計的(de)(de)系統性(xing)和協(xie)調(diao)性(xing)，保障政策(ce)措施的(de)(de)穩定性(xing)和權威性(xing)，避免各級各類規范(fan)在(zai)適用中可能(neng)出(chu)現的(de)(de)沖(chong)突。”
這是適應更高水平對(dui)外(wai)(wai)開放要求的長遠謀劃。當今(jin)國(guo)際環(huan)境復雜多變，經濟(ji)全球化遭遇(yu)逆風和回(hui)頭浪(lang)。在(zai)新(xin)的歷史條(tiao)件下，我國(guo)擴(kuo)大(da)對(dui)外(wai)(wai)開放和推動經濟(ji)全球化的力(li)度從未減弱。
全國人大常委會法(fa)工委有關負責人表示，制定(ding)海南(nan)自(zi)由貿易港法(fa)，保障(zhang)海南(nan)自(zi)由貿易港在法(fa)治軌道上有序運行(xing)，推(tui)動海南(nan)成為新時代全面深(shen)化改革(ge)開(kai)放的新標桿，不(bu)僅對(dui)海南(nan)意(yi)義重大，而且充(chong)分展(zhan)示出(chu)我國堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)全面擴大開(kai)放、構建(jian)對(dui)外開(kai)放新格局、推(tui)動建(jian)設開(kai)放型世(shi)界經濟的意(yi)志和決心(xin)。
亮點值得關注
海南自由(you)貿易(yi)港法有(you)哪些值得關注的亮(liang)點，對國內外市場主體和(he)個人有(you)哪些利好？
對標國際高(gao)水平(ping)經貿(mao)(mao)規則(ze)，“自(zi)由、便利”成高(gao)頻詞。法律中明確，國家(jia)在(zai)海(hai)南島全島設立海(hai)南自(zi)由貿(mao)(mao)易港，分步驟、分階(jie)段(duan)建立自(zi)由貿(mao)(mao)易港政策和制度體(ti)系，實現(xian)貿(mao)(mao)易、投資、跨(kua)境(jing)資金流(liu)動(dong)、人員進出、運輸來往(wang)自(zi)由便利和數據安全有(you)序流(liu)動(dong)。
在貿易自(zi)由(you)化便利(li)化方(fang)面(mian)(mian)，確立“一線(xian)放開、二線(xian)管住”的(de)貨物貿易監管模式，對負面(mian)(mian)清(qing)單之外的(de)跨境服(fu)務貿易，按照內外一致的(de)原(yuan)則管理；在投資(zi)自(zi)由(you)化便利(li)化方(fang)面(mian)(mian)，全面(mian)(mian)推行(xing)極簡(jian)審批投資(zi)制(zhi)度(du)，完善(shan)投資(zi)促(cu)進和投資(zi)保(bao)護制(zhi)度(du)，強化產權保(bao)護，適(shi)用專門的(de)外商投資(zi)準入(ru)(ru)負面(mian)(mian)清(qing)單和放寬市場準入(ru)(ru)特別清(qing)單，逐步實(shi)施市場準入(ru)(ru)承諾(nuo)即入(ru)(ru)制(zhi)；在稅(shui)(shui)收(shou)制(zhi)度(du)方(fang)面(mian)(mian)，按照簡(jian)稅(shui)(shui)制(zhi)、零關稅(shui)(shui)、低稅(shui)(shui)率(lv)的(de)原(yuan)則，明確海南自(zi)由(you)貿易港全島封(feng)關時、封(feng)關后簡(jian)化稅(shui)(shui)制(zhi)的(de)要求，免征(zheng)關稅(shui)(shui)的(de)情形以及對符合條件的(de)企業和個人(ren)實(shi)行(xing)所得稅(shui)(shui)優(you)惠。
“從這些規(gui)定可以看出，海南自貿港的開放程度是(shi)前所未有(you)的。”列席(xi)十(shi)三屆全國人大常(chang)委會(hui)第二十(shi)九次會(hui)議的全國人大代表顏(yan)寶鈴說。
在保(bao)證國(guo)家(jia)法制統一(yi)的前提(ti)下(xia)賦(fu)予(yu)海(hai)南(nan)更大立法權(quan)和改革自(zi)(zi)主權(quan)。全國(guo)人(ren)大常委(wei)會法工委(wei)有(you)關負責人(ren)表示，海(hai)南(nan)自(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)法第10條(tiao)對海(hai)南(nan)省(sheng)(sheng)的立法權(quan)限作出(chu)了制度設計(ji)，授(shou)權(quan)海(hai)南(nan)省(sheng)(sheng)人(ren)大及其常委(wei)會制定海(hai)南(nan)自(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)法規，這(zhe)是(shi)一(yi)項新的立法授(shou)權(quan)，需要不斷探索(suo)。用(yong)足用(yong)好(hao)自(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)法規制定權(quan)應(ying)當堅(jian)持在維護中央集(ji)中統一(yi)領導(dao)和國(guo)家(jia)法制統一(yi)的前提(ti)下(xia)進行(xing)。
關注生態(tai)安全，著(zhu)眼(yan)可持(chi)續發展(zhan)。青山綠水、碧海(hai)藍天(tian)是海(hai)南最大的優勢，決不能以犧牲環(huan)(huan)境(jing)為代(dai)價(jia)片面(mian)追(zhui)(zhui)求經(jing)濟發展(zhan)。為此，海(hai)南自由貿易(yi)港法規定了最嚴格的生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)制度，實(shi)行環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)目標完成情況一(yi)票否(fou)決制和生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害責任終身追(zhui)(zhui)究制等。
參與立法(fa)工作的專家學者認為，海南自(zi)貿(mao)港建(jian)設，既要求(qiu)發展，也(ye)要保根本，法(fa)律為生(sheng)態環境保護設立專章進(jin)行規定，體(ti)現出自(zi)貿(mao)港建(jian)設中(zhong)經(jing)濟(ji)社會與生(sheng)態環境相得益彰的新理念。
法律實施為要
法律的生命在于實施(shi)。盡(jin)快(kuai)實施(shi)，做好配套，有(you)助(zhu)于提(ti)升各(ge)界對海南自由貿易港(gang)建設的信心。
全國人大常委(wei)會法(fa)工(gong)委(wei)有(you)關負(fu)責人表示，下(xia)一步各方將在“中央統籌、部門支持、省抓落(luo)實”的工(gong)作機制下(xia)，上下(xia)聯動、形成合(he)力，將法(fa)律確定的重要原則和要求轉化為可操作、能落(luo)地(di)、出實效的具體制度措施，確保(bao)法(fa)律制度實用、管用、好(hao)用。
海(hai)(hai)南省委書記、省人大常委會(hui)主任沈曉明表(biao)示(shi)，海(hai)(hai)南將(jiang)全(quan)力做好(hao)海(hai)(hai)南自(zi)由貿(mao)易港(gang)法(fa)(fa)的(de)學習、宣傳、實施，加快建立以海(hai)(hai)南自(zi)由貿(mao)易港(gang)法(fa)(fa)為基(ji)礎、以地方性法(fa)(fa)規(gui)和商事(shi)糾紛解(jie)決機制(zhi)為重要組(zu)成的(de)自(zi)由貿(mao)易港(gang)法(fa)(fa)治(zhi)體系，一體建設法(fa)(fa)治(zhi)海(hai)(hai)南、法(fa)(fa)治(zhi)政府、法(fa)(fa)治(zhi)社(she)會(hui)，營造國際(ji)一流的(de)自(zi)由貿(mao)易港(gang)法(fa)(fa)治(zhi)環境。
海(hai)(hai)南自(zi)由(you)貿易(yi)港法(fa)(fa)明確，海(hai)(hai)南省(sheng)人民代表大會及其常務(wu)委(wei)員(yuan)會可以(yi)結合具體情況(kuang)和實際需(xu)要制定(ding)海(hai)(hai)南自(zi)由(you)貿易(yi)港法(fa)(fa)規。參(can)與立(li)法(fa)(fa)的專家學者認為，用足用好自(zi)由(you)貿易(yi)港法(fa)(fa)規制定(ding)權，在立(li)法(fa)(fa)事(shi)項上要有所取舍，應當依據本法(fa)(fa)，重點圍(wei)繞貿易(yi)投(tou)資自(zi)由(you)化(hua)便利化(hua)等自(zi)由(you)貿易(yi)港建設(she)亟需(xu)的事(shi)項進行(xing)。
“我(wo)們正抓緊研究自由貿(mao)易港(gang)法律法規體系的(de)‘四(si)梁(liang)八柱’，加(jia)快地方(fang)立(li)法，特別(bie)是做(zuo)好自由貿(mao)易港(gang)破產條(tiao)例(li)、公平競爭(zheng)條(tiao)例(li)、商事注銷條(tiao)例(li)、征(zheng)收征(zheng)用條(tiao)例(li)等重點領域立(li)法。”海南省人大(da)常委會副主任胡光輝說(shuo)。
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