cciia.org.cn 2021-6-15 14:57:18 法治日(ri)報(bao)——法制網
□ 法治(zhi)日報全媒體記者(zhe) 朱寧(ning)(ning)寧(ning)(ning)
2021年是(shi)中國(guo)共(gong)產黨成立100周年，是(shi)實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主(zhu)(zhu)義(yi)現代(dai)化國(guo)家新征(zheng)程的(de)第一年。加快完善(shan)中國(guo)特色社會主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)律體系，為全面建設社會主(zhu)(zhu)義(yi)現代(dai)化國(guo)家提(ti)供法(fa)治保(bao)障，是(shi)新時代(dai)新任務對立法(fa)工作提(ti)出(chu)的(de)新要(yao)求。
根據(ju)十三屆全國(guo)人(ren)大(da)四(si)次(ci)會(hui)(hui)議(yi)精神和全國(guo)人(ren)大(da)代表的意見建議(yi)，全國(guo)人(ren)大(da)常委會(hui)(hui)2021年度立(li)法工作計(ji)劃已按法定程序，經4月(yue)16日十三屆全國(guo)人(ren)大(da)常委會(hui)(hui)第九(jiu)十一次(ci)委員長會(hui)(hui)議(yi)調整通過，并在中國(guo)人(ren)大(da)網公布。
值得關注的是(shi)，這是(shi)全(quan)國人大常(chang)委會迄(qi)今為止安排(pai)立法(fa)修法(fa)項目最多的一(yi)個年(nian)度立法(fa)工作計劃，工作任務(wu)非(fei)常(chang)繁重。
那么，今(jin)年的立法工(gong)作(zuo)計劃(hua)(hua)有(you)哪些特點(dian)？目前完成(cheng)情況如何？接下來還有(you)哪些重點(dian)立法項目值得關注？全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常委會法工(gong)委立法規劃(hua)(hua)室主任岳仲明近日接受《法治日報》記者采(cai)訪，對全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常委會2021年度立法工(gong)作(zuo)計劃(hua)(hua)進行詳解。
立法工作覆蓋廣數量多節奏快要求高
“2021年(nian)度立(li)法工(gong)作計劃(hua)緊(jin)扣黨(dang)中央決(jue)策(ce)部署(shu)，緊(jin)貼增進民生福(fu)祉(zhi)，統籌發展和(he)安全，圍繞十(shi)三(san)屆全國人大(da)四次會議批準的(de)‘十(shi)四五(wu)’規(gui)劃(hua)和(he)2035年(nian)遠(yuan)景目標(biao)綱要，加強重點領域、新(xin)興領域、涉外領域立(li)法工(gong)作。”岳(yue)仲明說。
推動落實十三(san)屆全國人(ren)大常(chang)委會立法規劃(hua)、專項立法工(gong)作(zuo)計劃(hua)，與中央有關方面的(de)工(gong)作(zuo)要點、計劃(hua)相(xiang)銜(xian)接(jie)，年(nian)度(du)立法工(gong)作(zuo)計劃(hua)對今年(nian)的(de)法律(lv)案(an)審議工(gong)作(zuo)作(zuo)出安排，繼續審議的(de)法律(lv)案(an)17件(jian)，初次審議的(de)法律(lv)案(an)37件(jian)，還有預(yu)備(bei)審議項目20余件(jian)，同(tong)時做好授權決(jue)(jue)定和改革決(jue)(jue)定相(xiang)關工(gong)作(zuo)。
今年以來，截(jie)至6月10日十三屆全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委(wei)會第(di)二十九次(ci)(ci)會議閉(bi)幕(mu)，全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)大及(ji)其常(chang)委(wei)會新制定法(fa)(fa)(fa)律8件(jian)，分別是海警法(fa)(fa)(fa)、鄉村振興促進法(fa)(fa)(fa)、反食品浪費法(fa)(fa)(fa)、數據安全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)、海南自由貿易(yi)港法(fa)(fa)(fa)、軍(jun)(jun)人(ren)(ren)地位和(he)權益保(bao)障法(fa)(fa)(fa)、印花(hua)稅法(fa)(fa)(fa)、反外國(guo)(guo)制裁法(fa)(fa)(fa)；修(xiu)(xiu)改(gai)法(fa)(fa)(fa)律19件(jian)次(ci)(ci)，包括修(xiu)(xiu)改(gai)動(dong)物防疫法(fa)(fa)(fa)、行(xing)政(zheng)處罰法(fa)(fa)(fa)、全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)大會組(zu)織法(fa)(fa)(fa)、全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)大會議事(shi)規則、海上交(jiao)通安全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)、教育法(fa)(fa)(fa)、香港特(te)別行(xing)政(zheng)區基本法(fa)(fa)(fa)附件(jian)一、附件(jian)二、中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)解放軍(jun)(jun)選舉全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)大會和(he)縣級以上地方各級人(ren)(ren)民(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)大會代(dai)(dai)表(biao)(biao)的(de)辦法(fa)(fa)(fa)、軍(jun)(jun)事(shi)設施保(bao)護法(fa)(fa)(fa)、安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產法(fa)(fa)(fa)，打包修(xiu)(xiu)改(gai)道(dao)路交(jiao)通安全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)等8部法(fa)(fa)(fa)律；作(zuo)出或者修(xiu)(xiu)改(gai)有關法(fa)(fa)(fa)律問題(ti)和(he)重大問題(ti)的(de)決定5件(jian)。
全(quan)國(guo)人(ren)大及其常委會(hui)今年立(li)法(fa)(fa)工作的一個顯著特點，就是立(li)足新發展(zhan)階段(duan)(duan)，貫徹新發展(zhan)理(li)念，構建新發展(zhan)格局，緊扣國(guo)家治理(li)體系和(he)(he)治理(li)能力(li)現(xian)代化提(ti)出的法(fa)(fa)律需(xu)求實際，積極回應(ying)人(ren)民(min)群眾(zhong)美好生活(huo)對法(fa)(fa)治建設的呼(hu)聲期盼，努力(li)使(shi)各項工作更好圍繞中心(xin)和(he)(he)大局，更好服務國(guo)家和(he)(he)人(ren)民(min)。僅從完(wan)成數量上就可以看出，我(wo)國(guo)的立(li)法(fa)(fa)工作已經進(jin)入了加(jia)快發展(zhan)的新階段(duan)(duan)。
加強重點領域新興領域涉外領域立法
從立法內容上看，新情況新課題(ti)日益增多已經(jing)成(cheng)為(wei)立法工作的又一個顯著特點。
“加強重(zhong)點領(ling)(ling)域(yu)(yu)、新興領(ling)(ling)域(yu)(yu)、涉(she)外領(ling)(ling)域(yu)(yu)立(li)法(fa)(fa)。積(ji)極推進國家(jia)安全(quan)、科技(ji)創新、公(gong)共衛生(sheng)、生(sheng)物安全(quan)、生(sheng)態文明(ming)(ming)、防(fang)范風險、涉(she)外法(fa)(fa)治等重(zhong)要領(ling)(ling)域(yu)(yu)立(li)法(fa)(fa)。加強數字(zi)經濟、互(hu)聯網金融(rong)、人工(gong)智能(neng)、大數據、云計算等新技(ji)術(shu)新應用涉(she)及的(de)相關立(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)，營造健(jian)康發展的(de)法(fa)(fa)治環(huan)境。圍繞反(fan)(fan)制(zhi)裁、反(fan)(fan)干涉(she)、反(fan)(fan)制(zhi)‘長(chang)臂管轄(xia)’等，加快推進涉(she)外領(ling)(ling)域(yu)(yu)立(li)法(fa)(fa)。”岳(yue)仲明(ming)(ming)說(shuo)。
今年下半年，一(yi)些領(ling)域的(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)十分值(zhi)得(de)關注。推動高質量發(fa)展，圍(wei)繞創(chuang)新驅動發(fa)展，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)全面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革和(he)對(dui)(dui)外開放(fang)，修改(gai)(gai)(gai)科學(xue)技術進(jin)步法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、反(fan)壟斷(duan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、企(qi)業(ye)破產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，制定(ding)期貨法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)稅收法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律等(deng)；保(bao)(bao)(bao)障(zhang)高品質生(sheng)活，增強人民(min)群眾獲得(de)感、幸福感、安(an)(an)(an)全感，修改(gai)(gai)(gai)傳(chuan)染病防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、國境衛生(sheng)檢疫法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、體育(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、農產(chan)品質量安(an)(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、畜牧法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、環(huan)境噪聲污染防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、婦女權益保(bao)(bao)(bao)障(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，制定(ding)文化產(chan)業(ye)促(cu)進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、突(tu)發(fa)公共衛生(sheng)事(shi)件(jian)應對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、南極(ji)活動與環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、社會救助法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)；推進(jin)高效能治(zhi)(zhi)理(li)，圍(wei)繞法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國家(jia)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府(fu)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社會一(yi)體建設(she)，修改(gai)(gai)(gai)國務(wu)院組織法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、地方各級(ji)人民(min)代表(biao)大(da)會和(he)地方各級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)組織法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全國人民(min)代表(biao)大(da)會常務(wu)委員會議事(shi)規則、治(zhi)(zhi)安(an)(an)(an)管理(li)處罰法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、行政(zheng)復議法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)應對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，制定(ding)糧食安(an)(an)(an)全保(bao)(bao)(bao)障(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)。
回應新需要新期待注重吸收代表意見
堅持立法為了人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)、依靠人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)，必須把體(ti)現(xian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)利益、反映(ying)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)愿望、維護人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)權(quan)益、增進人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)福祉落實(shi)到立法工作(zuo)中。
年度立法工作計(ji)劃要求(qiu)，在(zai)新冠肺炎(yan)疫情防控(kong)常(chang)態化情況下，持續擴大代(dai)表(biao)對立法工作的(de)(de)參與，認真(zhen)研究代(dai)表(biao)提出的(de)(de)意見建議，在(zai)相關(guan)領域立法中更多發(fa)揮具有(you)相關(guan)專(zhuan)業背景的(de)(de)代(dai)表(biao)作用。
全(quan)國(guo)人大代表(biao)對于立法工作(zuo)一直(zhi)密切關注并積極(ji)參(can)與。數字顯示，十(shi)三屆全(quan)國(guo)人大四次會議收(shou)到代表(biao)議案473件，其中大多數為法律案，共465件，收(shou)到建(jian)(jian)議8993件。代表(biao)關注較多的問題主要有：全(quan)面(mian)深(shen)化改革(ge)和對外(wai)開放，健全(quan)現代化經濟(ji)體(ti)(ti)系；完善(shan)國(guo)家機構組織，堅持和發展(zhan)中國(guo)特色社會主義政治制度；加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)知(zhi)識產權綜合保(bao)護，提升企業(ye)技(ji)術創(chuang)新能(neng)力(li)；推進數字社會建(jian)(jian)設，營造(zao)良好(hao)數字生態(tai)；解決好(hao)種(zhong)子和耕地問題，保(bao)障(zhang)(zhang)糧食安全(quan)；推動綠色低碳發展(zhan)，持續(xu)改善(shan)環境(jing)質量(liang)；加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)青少年心理健康教(jiao)育，建(jian)(jian)設高質量(liang)教(jiao)育體(ti)(ti)系；深(shen)化醫藥衛(wei)生體(ti)(ti)制改革(ge)，強(qiang)(qiang)化公共衛(wei)生法治保(bao)障(zhang)(zhang)；加(jia)(jia)快完善(shan)養老和托育服(fu)務體(ti)(ti)系，積極(ji)應對人口(kou)老齡化；加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)家安全(quan)立法，強(qiang)(qiang)化涉(she)外(wai)法治保(bao)障(zhang)(zhang)等。
岳仲明(ming)介(jie)紹說：“代表們(men)關注較(jiao)為(wei)集中(zhong)的立(li)(li)(li)法(fa)項目基本都已列入年(nian)度立(li)(li)(li)法(fa)工作計劃(hua)。完成(cheng)好各(ge)項立(li)(li)(li)法(fa)任務(wu)，要發揮人(ren)大在立(li)(li)(li)法(fa)中(zhong)的主導(dao)作用，與(yu)有關方面形成(cheng)工作合(he)力，綜合(he)運用立(li)(li)(li)、改、廢、釋、纂和決定等多(duo)種立(li)(li)(li)法(fa)形式，在確保質量(liang)的前提(ti)下，加快立(li)(li)(li)法(fa)工作步(bu)伐。”
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