cciia.org.cn 2021-6-16 6:36:45 法治日報——法制網
● 公辦學校參與民辦學校的投入和利益分配，使得大量“教育者”變成了“生意人”；吸納民間資金參與公辦學校的民校合作，又讓許多“生意人”成為“教育者”
● 新修訂的民辦教育促進法實施條例對民辦教育舉辦者的“從業禁止”規定，是從根本上扭轉民辦教育亂象的一個切入口
● 民辦教育作為我國教育的一種辦學形式，不得背離“辦人民滿意教育”的宗旨，無論其所辦私立學校處于哪一級哪一類教育，概莫能外
□ 法治日報全媒體記者(zhe) 王陽
□ 見(jian)習記者 張守坤
近(jin)日，修訂后的(de)《中華人民(min)共和國民(min)辦教育促(cu)進法實(shi)施(shi)條(tiao)(tiao)例(li)》（以(yi)下簡稱《實(shi)施(shi)條(tiao)(tiao)例(li)》）頒布，自2021年9月1日起施(shi)行。新修訂的(de)《實(shi)施(shi)條(tiao)(tiao)例(li)》對(dui)現行條(tiao)(tiao)例(li)作了系統的(de)修改、補(bu)充和完(wan)善。
數據顯(xian)示，民辦教(jiao)育已(yi)經成為教(jiao)育事業(ye)的重(zhong)要組(zu)成部分。2020年，全國共有民辦學(xue)(xue)校(xiao)18.67萬(wan)所(suo)，占全國各(ge)級各(ge)類學(xue)(xue)校(xiao)總數的比例超(chao)過了1/3；在校(xiao)生5564.45萬(wan)人，占比接(jie)近1/5。
接受《法治(zhi)日(ri)報》記者(zhe)采訪的(de)專(zhuan)家解讀稱，《實施(shi)條(tiao)例》強調加強黨的(de)領導(dao)，堅持(chi)公益性原則，實施(shi)分(fen)類管(guan)理，在規(gui)(gui)范辦學(xue)(xue)(xue)行為的(de)同時為民辦學(xue)(xue)(xue)校(xiao)特色化(hua)辦學(xue)(xue)(xue)提供充分(fen)支持(chi)。《實施(shi)條(tiao)例》中(zhong)關(guan)于地方政府不得(de)利用國有(you)企業、公辦教(jiao)育資源舉辦或者(zhe)參與舉辦實施(shi)義(yi)務(wu)教(jiao)育的(de)民辦學(xue)(xue)(xue)校(xiao)的(de)規(gui)(gui)定(ding)，成(cheng)為《實施(shi)條(tiao)例》重(zhong)點規(gui)(gui)范的(de)辦學(xue)(xue)(xue)形式。
民辦教育蓬勃興起
民營資本紛紛涌入
民辦教(jiao)育，亦(yi)被稱為“社會力量(liang)辦學(xue)”。
我國(guo)民辦教育歷(li)史悠久(jiu)，私學(xue)(xue)傳統(tong)源遠(yuan)流長。兩千多年前的(de)“孔子講學(xue)(xue)”，戰(zhan)國(guo)時期的(de)“稷下學(xue)(xue)宮”，南宋時期的(de)書(shu)院，對于傳承中(zhong)華民族優秀傳統(tong)文化，都發揮了不(bu)可替代的(de)重要作用(yong)。
新中(zhong)國成(cheng)立后，社會力(li)量辦(ban)學一度消失。直到20世紀80年(nian)代初，在(zai)政府(fu)鼓(gu)勵“公(gong)(gong)辦(ban)民助”“民辦(ban)公(gong)(gong)助”的(de)背景下，民辦(ban)教(jiao)育才逐(zhu)漸(jian)興起。
隨著改革開(kai)放深入，社會力量舉辦(ban)的教(jiao)育(yu)(yu)機構從高等教(jiao)育(yu)(yu)向中學、幼(you)兒園延(yan)伸(shen)，民辦(ban)教(jiao)育(yu)(yu)日漸(jian)興(xing)旺，民營(ying)資(zi)本紛紛涌入，出現了一大批“公參民”學校。
“公(gong)參民(min)(min)(min)(min)”學校的特點，就是(shi)利用公(gong)辦學校的知名度和教(jiao)(jiao)學資源(yuan)開辦民(min)(min)(min)(min)辦教(jiao)(jiao)育，即所謂的“名校辦民(min)(min)(min)(min)校”。在“名校辦民(min)(min)(min)(min)校”“公(gong)參民(min)(min)(min)(min)”發展之初，民(min)(min)(min)(min)營(ying)資本為(wei)拓寬(kuan)教(jiao)(jiao)育經費來(lai)源(yuan)渠道、匯集更(geng)(geng)多更(geng)(geng)好教(jiao)(jiao)育資源(yuan)、完善教(jiao)(jiao)育布局發揮了積極作用。
1997年7月31日，國務院(yuan)頒(ban)布《社會力(li)量(liang)(liang)辦學(xue)條例》。該條例最(zui)引人(ren)關注的條款，就是第六條規定(ding)：“社會力(li)量(liang)(liang)舉辦教育機構，不得(de)以營利為目的。”
因此(ci)，在(zai)教育“不得(de)以營利為目(mu)的”的法律環境(jing)中(zhong)，大多(duo)數民(min)辦學(xue)校以“非(fei)營利”之名(ming)行(xing)“營利”之實(shi)。這條規定也成為制約(yue)民(min)辦教育資(zi)金(jin)籌措的一(yi)個瓶頸。
對于(yu)民辦教育是(shi)否應該提“不得以(yi)營利為目的”，很長一段時間成(cheng)為立法中爭(zheng)論(lun)的焦點。民辦教育在20年的發(fa)展中，經(jing)歷了由亂到治的過程(cheng)，但一些問題卻(que)有愈演愈烈之勢。例如(ru)，為爭(zheng)奪生源發(fa)布虛假信(xin)息、學生一經(jing)入學不能按學校承諾退費(fei)、教學質量難以(yi)保障(zhang)等。
2002年，民辦(ban)教(jiao)育(yu)促進法(fa)頒布(bu)后，我(wo)國民辦(ban)教(jiao)育(yu)進入高(gao)速發展階段。民辦(ban)教(jiao)育(yu)促進法(fa)提出對民辦(ban)教(jiao)育(yu)“積極鼓勵(li)，大力支(zhi)持(chi)，正確(que)引導，依法(fa)管理”，不再提“不得以營利為目的”，厘清了制約民辦(ban)教(jiao)育(yu)發展的模糊認識。
教育淪為逐利產業
負面影響不可小覷
《法治日報(bao)》記者采訪(fang)得知，這一(yi)(yi)輪教育產業化的特點(dian)之一(yi)(yi)是名校和(he)房地(di)產市(shi)場深度結合(he)，最具有可視(shi)性的現象就(jiu)是超(chao)級中學(xue)的擴張。衡水(shui)中學(xue)在全國各地(di)辦(ban)(ban)了23所學(xue)校，基本上(shang)都是和(he)房地(di)產或者大企業合(he)作，辦(ban)(ban)教育成為一(yi)(yi)個(ge)圈錢(qian)的事業。
近年來，萬(wan)科(ke)、恒大(da)(da)、碧桂園等房地產巨(ju)頭紛紛大(da)(da)規模進入(ru)教(jiao)育(yu)領域，辦貴族學校。碧桂園所(suo)經營的博實(shi)樂教(jiao)育(yu)控股有限(xian)公司在8個省(sheng)份擁有連鎖(suo)學校64所(suo)，分別為國際學校6所(suo)，雙語(yu)學校16所(suo)，幼兒園42所(suo)。
北京一位不(bu)愿具(ju)名(ming)的教(jiao)(jiao)(jiao)育專家認為，大(da)量資(zi)本進入并(bing)謀求控制教(jiao)(jiao)(jiao)育行業，帶(dai)(dai)(dai)來的影響(xiang)顯而易見。資(zi)本集(ji)團(tuan)高薪聘用(yong)帶(dai)(dai)(dai)來教(jiao)(jiao)(jiao)育資(zi)源的快速(su)集(ji)中，提供給極少數的有(you)錢(qian)人。貴族學校的高收(shou)費帶(dai)(dai)(dai)動(dong)了其他學校收(shou)費水漲(zhang)船高，誘發了家長(chang)們(men)面對競爭時(shi)的普(pu)遍焦慮，他們(men)不(bu)得不(bu)加大(da)教(jiao)(jiao)(jiao)育投資(zi)。最后，教(jiao)(jiao)(jiao)育產業化間(jian)接導致大(da)部(bu)分(fen)家庭教(jiao)(jiao)(jiao)育支(zhi)出攀升(sheng)。
2004年(nian)4月1日，民(min)辦(ban)教育(yu)促進法實施(shi)條例(li)(li)施(shi)行。該條例(li)(li)規定(ding)(ding)，出(chu)資人根據民(min)辦(ban)學校章程的規定(ding)(ding)要求取得(de)(de)合理回報的，可以在每個(ge)會計(ji)年(nian)度結束時，從民(min)辦(ban)學校的辦(ban)學結余中按一(yi)定(ding)(ding)比例(li)(li)取得(de)(de)回報。
武漢經(jing)(jing)開外(wai)國語學校法(fa)(fa)人代表葉曉華告(gao)訴《法(fa)(fa)治(zhi)日報(bao)》記者(zhe)，無論是公辦或民辦教(jiao)(jiao)育(yu)，都(dou)必須講究成本(ben)核算(suan)和投入(ru)產(chan)出。因此(ci)，不能(neng)不顧(gu)經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)律發展教(jiao)(jiao)育(yu)。與(yu)此(ci)同時，任何違反教(jiao)(jiao)育(yu)規(gui)律的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)性行(xing)為，或以(yi)追求(qiu)最大經(jing)(jing)濟(ji)利(li)益(yi)為目的(de)(de)而不顧(gu)教(jiao)(jiao)育(yu)產(chan)業特點的(de)(de)行(xing)為，或只講市場選(xuan)擇不講公平和弱勢群體的(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)利(li)益(yi)保障(zhang)的(de)(de)觀(guan)點，都(dou)是歪(wai)曲了發展教(jiao)(jiao)育(yu)產(chan)業的(de)(de)本(ben)質含(han)義。
北京(jing)市(shi)人大(da)常(chang)委會(hui)立(li)法咨詢專家(jia)胡(hu)功群認為(wei)，優質教(jiao)育(yu)資源(yuan)過(guo)分(fen)集中、形成新的(de)教(jiao)育(yu)不(bu)公(gong)、社會(hui)教(jiao)育(yu)焦慮情緒(xu)加(jia)劇等后(hou)果，只是(shi)看得見的(de)表面結(jie)果。更大(da)的(de)問(wen)題，則是(shi)公(gong)辦(ban)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)參與(yu)民辦(ban)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)投入和利(li)益分(fen)配，使(shi)(shi)得大(da)量“教(jiao)育(yu)者(zhe)”變成了“生意人”；吸納民間(jian)資金參與(yu)公(gong)辦(ban)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)民校(xiao)(xiao)(xiao)合(he)作，又(you)讓許(xu)多“生意人”成為(wei)“教(jiao)育(yu)者(zhe)”。“教(jiao)育(yu)者(zhe)”與(yu)“生意人”的(de)過(guo)度融合(he)，使(shi)(shi)民校(xiao)(xiao)(xiao)在辦(ban)學(xue)過(guo)程中的(de)利(li)益取向(xiang)逐步取代公(gong)益性(xing)質，使(shi)(shi)得從(cong)開辦(ban)初心(xin)、教(jiao)育(yu)過(guo)程到最(zui)終的(de)教(jiao)育(yu)結(jie)果評(ping)價(jia)，都(dou)更多地(di)向(xiang)經濟利(li)益靠(kao)攏，對整個教(jiao)育(yu)事業的(de)負(fu)面侵蝕不(bu)可(ke)小覷。
法律法規不斷完善
民辦教育分類管理
民辦教(jiao)育在飛速(su)前進(jin)的同(tong)時(shi)，法人屬性、產權歸(gui)屬、扶持政策等問(wen)題成為其健康發(fa)展的掣(che)肘。
華中師范大學(xue)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)院教(jiao)(jiao)授李(li)曉燕告訴《法(fa)(fa)治日報》記(ji)者，2016年6月1日起修(xiu)改施行(xing)的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)(fa)規定(ding)，以財政(zheng)性(xing)經(jing)費、捐贈(zeng)資產舉辦(ban)(ban)(ban)或者參與(yu)舉辦(ban)(ban)(ban)的學(xue)校(xiao)(xiao)及其(qi)(qi)他教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)機(ji)構(gou)不得(de)設(she)立(li)為(wei)營利性(xing)組(zu)織。也(ye)就(jiu)是說，不是以財政(zheng)性(xing)經(jing)費、捐贈(zeng)資產舉辦(ban)(ban)(ban)或者參與(yu)舉辦(ban)(ban)(ban)的學(xue)校(xiao)(xiao)及其(qi)(qi)他教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)機(ji)構(gou)，可以設(she)立(li)為(wei)營利性(xing)組(zu)織。“至此，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)不得(de)以營利為(wei)目的的法(fa)(fa)律障(zhang)礙被掃除。”
2016年11月，民辦教育(yu)促進法修訂完成。“營(ying)(ying)利(li)性(xing)、非營(ying)(ying)利(li)性(xing)”分類改(gai)革于(yu)2017年9月實行(xing)。
2018年4月20日，教(jiao)育(yu)部就《中華人民(min)(min)共和國民(min)(min)辦(ban)教(jiao)育(yu)促進法(fa)實施條例(li)（修訂(ding)草案）》公(gong)開征求意見(jian)。此(ci)次修訂(ding)草案再次強(qiang)調“實施義務(wu)教(jiao)育(yu)的(de)(de)公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)校(xiao)不得轉(zhuan)為民(min)(min)辦(ban)學(xue)(xue)校(xiao)”“允許(xu)現有民(min)(min)辦(ban)學(xue)(xue)校(xiao)變更舉(ju)(ju)辦(ban)者(zhe)，并可以(yi)在不以(yi)營利(li)為目的(de)(de)的(de)(de)前提下，約定(ding)變更收益；允許(xu)舉(ju)(ju)辦(ban)者(zhe)與民(min)(min)辦(ban)學(xue)(xue)校(xiao)進行合法(fa)關(guan)聯交易”，同時明確扶持(chi)政策，在普遍扶持(chi)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，對非營利(li)性民(min)(min)辦(ban)學(xue)(xue)校(xiao)予以(yi)進一步傾斜，規(gui)定(ding)補(bu)貼生均(jun)經(jing)費(fei)、劃撥供應土地等(deng)只適用于(yu)非營利(li)性學(xue)(xue)校(xiao)。
2019年(nian)2月22日，教(jiao)育(yu)部發(fa)布(bu)《2019年(nian)工作要點》，其中之一為推動(dong)《中華(hua)人民(min)共和國民(min)辦教(jiao)育(yu)促(cu)進法實施條例》修訂發(fa)布(bu)。
安(an)徽財經大學法(fa)(fa)學院法(fa)(fa)律(lv)系副教授胡建認為，從民(min)辦(ban)教育促進(jin)法(fa)(fa)修(xiu)訂，到(dao)《國(guo)務院關于鼓勵社會力量(liang)興辦(ban)教育促進(jin)民(min)辦(ban)教育健康(kang)發展(zhan)的若干意見》、教育部等五部門關于《民(min)辦(ban)學校分類登(deng)記實施細則》和《營利(li)性民(min)辦(ban)學校監督管理實施細則》的出(chu)臺(tai)，標志著我國(guo)民(min)辦(ban)教育進(jin)入以(yi)分類管理、規(gui)范促進(jin)、內涵發展(zhan)為主要(yao)特征的新(xin)紀(ji)元(yuan)。
實施條例亮點頗多
教育亂象亟須根治
2020年7月(yue)8日，國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳印發國(guo)務(wu)院(yuan)2020年立法(fa)工(gong)(gong)作計劃的(de)通知(zhi)，公布《國(guo)務(wu)院(yuan)2020年立法(fa)工(gong)(gong)作計劃》，修訂(ding)民辦教(jiao)育(yu)促進法(fa)實施條(tiao)例被(bei)列入其(qi)中。
2021年(nian)5月14日，修訂后的(de)民(min)辦教育促進法(fa)實施條例公布，于2021年(nian)9月1日起施行。
受訪專(zhuan)家(jia)認為，《實(shi)施條(tiao)例》最(zui)大的亮(liang)點(dian)，就是(shi)強(qiang)調(diao)民(min)辦(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)辦(ban)學也要堅(jian)持公益性(xing)原則。《實(shi)施條(tiao)例》第(di)四條(tiao)規定(ding)，“堅(jian)持社會主義辦(ban)學方向，堅(jian)持教(jiao)(jiao)育(yu)公益性(xing)”，即民(min)辦(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)作為我國教(jiao)(jiao)育(yu)的一種辦(ban)學形(xing)式，不得背離“辦(ban)人民(min)滿意(yi)教(jiao)(jiao)育(yu)”的宗旨，無論其(qi)所辦(ban)私立學校(xiao)處(chu)于哪(na)一級哪(na)一類教(jiao)(jiao)育(yu)，概莫能外。
據教(jiao)育部政策法規司(si)副司(si)長(chang)(chang)王大泉介紹，民(min)辦學校的(de)(de)舉(ju)辦者(zhe)(zhe)、實際(ji)控制人(ren)、決(jue)策機構的(de)(de)負責(ze)人(ren)、校長(chang)(chang)等主體對民(min)辦學校的(de)(de)運行和管理有著(zhu)重要影響。實際(ji)上(shang)他們(men)的(de)(de)行為也(ye)會直(zhi)接(jie)影響民(min)辦教(jiao)育乃至整個教(jiao)育系(xi)統(tong)的(de)(de)形(xing)象和聲譽(yu)。他們(men)是(shi)(shi)真正的(de)(de)“教(jiao)育者(zhe)(zhe)”還(huan)是(shi)(shi)“生(sheng)意人(ren)”，他們(men)是(shi)(shi)做(zuo)教(jiao)育還(huan)是(shi)(shi)做(zuo)生(sheng)意，直(zhi)接(jie)關系(xi)著(zhu)民(min)辦教(jiao)育及(ji)教(jiao)育系(xi)統(tong)的(de)(de)健(jian)康。《實施條例(li)》對民(min)辦教(jiao)育舉(ju)辦者(zhe)(zhe)的(de)(de)“從業(ye)禁止”規定，是(shi)(shi)從根(gen)本上(shang)扭轉民(min)辦教(jiao)育亂象的(de)(de)一個切入口。
《法治日報》記者看到，《實施條例》刪除了“合理(li)回報”相關(guan)條款，明(ming)確了非(fei)營(ying)(ying)利(li)性(xing)和營(ying)(ying)利(li)性(xing)民(min)辦(ban)(ban)(ban)學校在多種方面(mian)的差別化扶(fu)持舉(ju)措，重點(dian)幫助“辦(ban)(ban)(ban)學質量高、特色明(ming)顯、社(she)會效益顯著”的民(min)辦(ban)(ban)(ban)學校，確定非(fei)營(ying)(ying)利(li)性(xing)和營(ying)(ying)利(li)性(xing)民(min)辦(ban)(ban)(ban)學校在財(cai)政、稅(shui)收(shou)、用(yong)地、金融等方面(mian)的差別化扶(fu)持舉(ju)措，明(ming)確了優先扶(fu)持辦(ban)(ban)(ban)學質量高、特色明(ming)顯、社(she)會效益顯著的民(min)辦(ban)(ban)(ban)學校的導向。《實施條例》還通過“設(she)禁區(qu)”等方式，對當前民(min)辦(ban)(ban)(ban)教(jiao)育某些領域中出現的過度資本化、商業化“亮紅燈”。
中南財經政(zheng)法(fa)(fa)大學教授郭澤強(qiang)分(fen)析，《實(shi)施條例(li)(li)》針對無序競爭、違規辦(ban)(ban)學等現象加強(qiang)了行業監管(guan)，是(shi)(shi)對民(min)(min)(min)辦(ban)(ban)教育的(de)(de)保護(hu)與支持。對辦(ban)(ban)學者合法(fa)(fa)利(li)(li)益的(de)(de)保護(hu)，是(shi)(shi)民(min)(min)(min)辦(ban)(ban)教育法(fa)(fa)治(zhi)環境(jing)建設的(de)(de)應(ying)有之義；對辦(ban)(ban)學者積極性(xing)的(de)(de)保護(hu)，是(shi)(shi)政(zheng)府對教育發展(zhan)未來最(zui)好的(de)(de)投資。《實(shi)施條例(li)(li)》修(xiu)訂(ding)釋放出一個(ge)非常強(qiang)烈的(de)(de)信號(hao)，就是(shi)(shi)民(min)(min)(min)辦(ban)(ban)教育的(de)(de)法(fa)(fa)律政(zheng)策(ce)只能是(shi)(shi)朝(chao)著更有利(li)(li)于老百姓利(li)(li)益的(de)(de)方向發展(zhan)。
在(zai)很(hen)多地方(fang)(fang)，“名校(xiao)(xiao)(xiao)辦民校(xiao)(xiao)(xiao)”這一方(fang)(fang)式曾被(bei)認為是快速擴大(da)優(you)質教育資(zi)源的“良方(fang)(fang)”。有(you)媒體報道，許(xu)多開(kai)發商為了賣(mai)樓盤(pan)而(er)在(zai)樓盤(pan)所在(zai)小區建立公(gong)辦名校(xiao)(xiao)(xiao)分(fen)校(xiao)(xiao)(xiao)。
北(bei)京師范大(da)學(xue)(xue)副教授(shou)吳沈(shen)括認為，這種辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)模式給教育(yu)生(sheng)態帶來了較大(da)的(de)負面(mian)影響。“它(ta)稀(xi)釋了公(gong)(gong)(gong)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)校(xiao)本身(shen)的(de)品(pin)牌(pai)資源，加劇了教育(yu)焦慮，由此衍(yan)生(sheng)出許多(duo)社會問題。同時(shi)，公(gong)(gong)(gong)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)校(xiao)參與舉辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)的(de)民辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)校(xiao)，利用(yong)公(gong)(gong)(gong)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)校(xiao)的(de)優質品(pin)牌(pai)，卻(que)采用(yong)民辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)校(xiao)的(de)收(shou)費標(biao)準。不管是對(dui)公(gong)(gong)(gong)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)校(xiao)還是民辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)校(xiao)，都造成了不公(gong)(gong)(gong)平競爭，擾亂了正常的(de)教育(yu)秩序。”
吳沈括說，《實(shi)施條例》規(gui)定(ding)，公(gong)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)校(xiao)舉(ju)辦(ban)(ban)(ban)或(huo)(huo)者參(can)(can)(can)與舉(ju)辦(ban)(ban)(ban)民辦(ban)(ban)(ban)學(xue)校(xiao)，不得(de)(de)利用國(guo)家財政(zheng)性經費，不得(de)(de)影響(xiang)公(gong)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)校(xiao)教學(xue)活動，不得(de)(de)僅以(yi)品牌輸出(chu)方式(shi)參(can)(can)(can)與辦(ban)(ban)(ban)學(xue)，并(bing)應當經其主管部門批(pi)準。公(gong)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)校(xiao)舉(ju)辦(ban)(ban)(ban)或(huo)(huo)者參(can)(can)(can)與舉(ju)辦(ban)(ban)(ban)非營(ying)利性民辦(ban)(ban)(ban)學(xue)校(xiao)，不得(de)(de)以(yi)管理(li)費等方式(shi)取得(de)(de)或(huo)(huo)者變相取得(de)(de)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)收益。“這一規(gui)定(ding)在制(zhi)度上打破了公(gong)私之間或(huo)(huo)顯或(huo)(huo)隱的(de)(de)利益鏈條，為維護正常的(de)(de)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)秩序起到(dao)了至關重要(yao)的(de)(de)作用，也(ye)為地方教育治理(li)提供了可遵循(xun)的(de)(de)法律依據。”
此外，為限制(zhi)部分不(bu)(bu)法(fa)教(jiao)育(yu)管理者(zhe)變相倒賣國(guo)有教(jiao)育(yu)資(zi)產，《實施條例》還增加了(le)完善舉(ju)(ju)辦(ban)(ban)者(zhe)變更(geng)機(ji)制(zhi)方面的(de)(de)(de)規定：民(min)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)舉(ju)(ju)辦(ban)(ban)者(zhe)變更(geng)的(de)(de)(de)，應(ying)當簽訂變更(geng)協(xie)議(yi)，但不(bu)(bu)得(de)(de)涉及學(xue)(xue)(xue)校(xiao)的(de)(de)(de)法(fa)人財產，不(bu)(bu)得(de)(de)影(ying)響學(xue)(xue)(xue)校(xiao)發(fa)展，不(bu)(bu)得(de)(de)損(sun)害師生權(quan)(quan)益；現有民(min)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)舉(ju)(ju)辦(ban)(ban)者(zhe)變更(geng)的(de)(de)(de)，可以(yi)根據其(qi)依法(fa)享有的(de)(de)(de)合(he)法(fa)權(quan)(quan)益與繼(ji)任(ren)舉(ju)(ju)辦(ban)(ban)者(zhe)協(xie)議(yi)約定變更(geng)收(shou)益。
武漢經開外(wai)國語學校(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)長黃敏告訴《法治日報》記者(zhe)，該項規定(ding)未出臺之前，許多開發商為(wei)(wei)了(le)賣樓(lou)盤(pan)而(er)在樓(lou)盤(pan)所(suo)在小區辦私(si)立(li)名校(xiao)(xiao)分(fen)校(xiao)(xiao)，一些(xie)(xie)名校(xiao)(xiao)也因多種原因掛牌辦民(min)校(xiao)(xiao)，破壞了(le)地方(fang)(fang)教(jiao)育生態。更(geng)(geng)有(you)甚者(zhe)，在一些(xie)(xie)地方(fang)(fang)，開發商賣光樓(lou)盤(pan)后，便(bian)將新建校(xiao)(xiao)“甩(shuai)鍋”給(gei)地方(fang)(fang)教(jiao)育局。“《實施條(tiao)例》在制度設計上，增(zeng)加了(le)完善舉辦者(zhe)變更(geng)(geng)機(ji)制方(fang)(fang)面的規定(ding)，為(wei)(wei)地方(fang)(fang)政府和辦學者(zhe)避開了(le)辦學誤區。”
日期：2021-6-16 6:36:45 | 關閉 |
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