cciia.org.cn 2021-6-17 9:57:05 人民法院報
為深(shen)入貫(guan)徹落實《領導干部干預司(si)法活(huo)動、插手(shou)具(ju)體案件處(chu)理的記(ji)錄、通報(bao)和(he)(he)責(ze)任(ren)追究(jiu)規(gui)定(ding)》《司(si)法機關(guan)(guan)內(nei)部人(ren)員過(guo)問(wen)案件的記(ji)錄和(he)(he)責(ze)任(ren)追究(jiu)規(gui)定(ding)》《關(guan)(guan)于進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)范司(si)法人(ren)員與當事人(ren)、律師(shi)、特殊關(guan)(guan)系人(ren)、中介(jie)組織(zhi)接觸(chu)交往(wang)行為的若干規(gui)定(ding)》（以下簡稱(cheng)“三(san)個規(gui)定(ding)”）要求，鞏固深(shen)化(hua)“三(san)個規(gui)定(ding)”專項整治成果，強化(hua)日(ri)常(chang)(chang)監督管理，最高人(ren)民法院黨組2021年1月(yue)印發《關(guan)(guan)于進(jin)一(yi)步(bu)強化(hua)日(ri)常(chang)(chang)監督管理、嚴格(ge)執行防止干預司(si)法“三(san)個規(gui)定(ding)”的意見》（以下簡稱(cheng)《意見》），提(ti)出了4個部分(fen)共(gong)計(ji)23條具(ju)體措施，現就有關(guan)(guan)問(wen)題作如下解讀：
一(yi)、《意見》的出(chu)臺背景和目的
黨的(de)(de)(de)(de)(de)十八大(da)(da)以來，以習近(jin)平同志為核(he)心的(de)(de)(de)(de)(de)黨中央(yang)特(te)別重(zhong)(zhong)(zhong)視司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)公正(zheng)廉潔，對(dui)防(fang)(fang)止(zhi)(zhi)違規(gui)干預(yu)(yu)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)問(wen)題多次作出重(zhong)(zhong)(zhong)要批示指示，要求建(jian)(jian)立防(fang)(fang)止(zhi)(zhi)領導干部和(he)(he)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)機關內部人(ren)(ren)員(yuan)干預(yu)(yu)過問(wen)案件的(de)(de)(de)(de)(de)記(ji)錄(lu)和(he)(he)責任(ren)(ren)追究(jiu)制(zhi)度，規(gui)范司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)與當事人(ren)(ren)、律師、特(te)殊關系人(ren)(ren)、中介組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)接觸交往。“三個規(gui)定”的(de)(de)(de)(de)(de)出臺，是(shi)(shi)黨中央(yang)在全面(mian)推進依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國背景下作出的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)戰略部署，是(shi)(shi)對(dui)人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)獨(du)立行使(shi)審(shen)判權原則的(de)(de)(de)(de)(de)豐富和(he)(he)發展(zhan)，是(shi)(shi)從外部和(he)(he)內部建(jian)(jian)立的(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)止(zhi)(zhi)干預(yu)(yu)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)“防(fang)(fang)火(huo)墻”和(he)(he)“隔離帶”，是(shi)(shi)人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)獨(du)立公正(zheng)行使(shi)職權，防(fang)(fang)止(zhi)(zhi)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)不廉，防(fang)(fang)止(zhi)(zhi)審(shen)判權濫用、誤用的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)制(zhi)度保障，是(shi)(shi)今后一(yi)(yi)個時期人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院必(bi)須常抓(zhua)不懈的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)政治(zhi)任(ren)(ren)務(wu)。《意見(jian)》的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)定，是(shi)(shi)對(dui)防(fang)(fang)止(zhi)(zhi)干預(yu)(yu)過問(wen)案件制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)進一(yi)(yi)步落實舉措，主要基(ji)于以下考慮：
一是實(shi)(shi)化(hua)細(xi)化(hua)“三(san)個(ge)規(gui)(gui)(gui)定(ding)”制(zhi)度要(yao)求。“三(san)個(ge)規(gui)(gui)(gui)定(ding)”的(de)出臺，確立了(le)防(fang)止干(gan)預過問案件(jian)的(de)制(zhi)度規(gui)(gui)(gui)則，對司法(fa)(fa)機關(guan)依(yi)法(fa)(fa)獨立公正行(xing)使職權起到了(le)積極作(zuo)(zuo)用。但由(you)于規(gui)(gui)(gui)定(ding)較為原則，政(zheng)法(fa)(fa)各部(bu)門對相關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)理解和認識存(cun)在分(fen)歧，司法(fa)(fa)實(shi)(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)存(cun)在著思想認識不(bu)到位、政(zheng)策要(yao)求把握不(bu)準、長效(xiao)機制(zhi)不(bu)夠健(jian)全(quan)等問題，影響了(le)制(zhi)度實(shi)(shi)施效(xiao)果。《意見》結合(he)(he)全(quan)國法(fa)(fa)院近年來(lai)貫徹落實(shi)(shi)“三(san)個(ge)規(gui)(gui)(gui)定(ding)”中(zhong)(zhong)(zhong)遇到的(de)實(shi)(shi)際問題和客(ke)觀環境的(de)發展變(bian)化(hua)，合(he)(he)理細(xi)化(hua)制(zhi)度要(yao)求，既堅持有(you)(you)法(fa)(fa)可依(yi)、有(you)(you)章可循(xun)，不(bu)對已有(you)(you)規(gui)(gui)(gui)定(ding)進行(xing)修(xiu)改(gai)，又注重規(gui)(gui)(gui)定(ding)內(nei)容的(de)針(zhen)對性、有(you)(you)效(xiao)性、可操(cao)作(zuo)(zuo)性。將相關(guan)要(yao)求上(shang)升到工作(zuo)(zuo)機制(zhi)層面，便于司法(fa)(fa)實(shi)(shi)踐(jian)操(cao)作(zuo)(zuo)，有(you)(you)效(xiao)推動各級(ji)法(fa)(fa)院在司法(fa)(fa)實(shi)(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)一體遵循(xun)，嚴格執(zhi)行(xing)。
二(er)是鞏固深化專(zhuan)項(xiang)整治活(huo)動成果(guo)。2020年上半年，最(zui)(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)組織全(quan)國法(fa)院(yuan)開展“三個(ge)規(gui)定(ding)(ding)”執行(xing)情況(kuang)“回頭看”和(he)突出(chu)問題(ti)(ti)(ti)專(zhuan)項(xiang)整治，理順(shun)了(le)“三個(ge)規(gui)定(ding)(ding)”貫徹落實(shi)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，廣大法(fa)院(yuan)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)貫徹落實(shi)“三個(ge)規(gui)定(ding)(ding)”的(de)(de)思想認識(shi)明顯提升。為繼承既(ji)有成果(guo)，指導長(chang)遠實(shi)踐，最(zui)(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)黨組認真(zhen)總結制(zhi)(zhi)(zhi)度執行(xing)中暴露的(de)(de)問題(ti)(ti)(ti)和(he)短(duan)板，結合中央(yang)政(zheng)法(fa)委(wei)、中央(yang)紀委(wei)機(ji)關、國家監(jian)委(wei)的(de)(de)要(yao)求和(he)人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)工作(zuo)實(shi)際(ji)，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)《意見》。從(cong)強化宣傳教育、明確標準(zhun)要(yao)求、加強監(jian)督(du)檢查、建立長(chang)效機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)多角度提出(chu)要(yao)求，著力解決(jue)專(zhuan)項(xiang)整治中發(fa)現的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)要(yao)求把握不牢、記錄報告積極性不高、社會宣傳力度不夠、配套措施跟(gen)進執行(xing)不到位等(deng)問題(ti)(ti)(ti)。
三(san)是持(chi)續(xu)鏟除(chu)(chu)司法腐敗滋生土(tu)壤(rang)。近年來，人民法院為貫徹(che)落實(shi)中央要(yao)求，持(chi)續(xu)推進(jin)“三(san)個(ge)規定”落地落實(shi)，干預(yu)過問(wen)(wen)案(an)件現象得(de)(de)到(dao)(dao)了一(yi)定程(cheng)度遏制(zhi)(zhi)，但尚(shang)未得(de)(de)到(dao)(dao)根治，張(zhang)堅、張(zhang)家慧(hui)等案(an)件背后(hou)仍然存在請托和以案(an)謀私等庸俗司法文(wen)化(hua)“暗影”。《意(yi)見》的出(chu)臺和實(shi)施，旨(zhi)在從司法機(ji)關(guan)外部(bu)、司法機(ji)關(guan)內部(bu)和辦案(an)人員自身(shen)三(san)個(ge)層面阻斷影響獨立公正(zheng)司法的因(yin)素，形成全方位、立體式保障司法機(ji)關(guan)獨立公正(zheng)的制(zhi)(zhi)度體系(xi)，積極培育“應記必記、應報(bao)盡報(bao)”的司法環(huan)境，有效幫助遏制(zhi)(zhi)干預(yu)過問(wen)(wen)案(an)件行為，持(chi)續(xu)鏟除(chu)(chu)司法腐敗滋生的土(tu)壤(rang)。
二、對(dui)于《意見》重點(dian)內容的(de)解讀(du)
《意見》從(cong)提高思想認(ren)識、明確目(mu)標(biao)任務，把握(wo)政(zheng)策要求(qiu)、嚴格工作標(biao)準(zhun)，強化日常監督、建立長效(xiao)機制，層(ceng)層(ceng)壓實責任、形成(cheng)落(luo)實合力4個方面提出了23條具(ju)體意見。
（一）關于“三個規定”政策(ce)要求、工(gong)作標準(zhun)的理解(jie)適(shi)用
1.明確落實(shi)“三個(ge)(ge)規定”的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)范圍。按照(zhao)《領(ling)導(dao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)干(gan)(gan)(gan)預司法(fa)活動、插(cha)手具體案件處(chu)理(li)的(de)記(ji)(ji)錄(lu)、通報和責(ze)任追究規定》要(yao)求，針對外(wai)部(bu)(bu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)插(cha)手干(gan)(gan)(gan)預案件處(chu)理(li)的(de)記(ji)(ji)錄(lu)主體為(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)院；按照(zhao)《司法(fa)機(ji)關內部(bu)(bu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)過問案件的(de)記(ji)(ji)錄(lu)和責(ze)任追究規定》要(yao)求，針對內部(bu)(bu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)插(cha)手干(gan)(gan)(gan)預案件處(chu)理(li)記(ji)(ji)錄(lu)主體是人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)院辦案人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。但從(cong)司法(fa)實(shi)踐角度來(lai)看(kan)，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)院各個(ge)(ge)崗(gang)位都有可能成為(wei)被圍獵的(de)對象，院庭長等負有監督管(guan)理(li)職責(ze)的(de)領(ling)導(dao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)，以(yi)(yi)(yi)及綜(zong)合(he)部(bu)(bu)門人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，都有可能成為(wei)請托對象，僅僅讓辦案人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)登記(ji)(ji)記(ji)(ji)錄(lu)相關情況難(nan)以(yi)(yi)(yi)起到從(cong)嚴管(guan)理(li)的(de)作(zuo)用(yong)。因此人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)院在落實(shi)“三個(ge)(ge)規定”過程中(zhong)，將人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)范圍規定為(wei)法(fa)院工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，含6個(ge)(ge)月以(yi)(yi)(yi)上的(de)聘用(yong)、借調、掛職人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，而不(bu)再局限于辦案人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。
2.明確(que)違(wei)反“三(san)個規定”的情(qing)(qing)形。《意見(jian)》第5條強調要(yao)厘清“三(san)個規定”的政(zheng)策界限，準確(que)區(qu)分依法履職(zhi)(zhi)和干(gan)預(yu)過(guo)問案(an)(an)(an)件(jian)(jian)行(xing)為，打(da)(da)消正常履職(zhi)(zhi)顧慮(lv)。《意見(jian)》指(zhi)出，對政(zheng)策界限不明確(que)，難(nan)以判斷是否屬于(yu)干(gan)預(yu)過(guo)問案(an)(an)(an)件(jian)(jian)行(xing)為的，應當先客觀(guan)登記記錄(lu)，再由相關(guan)職(zhi)(zhi)能部門審核(he)甄(zhen)別(bie)。大大減輕(qing)了(le)法院工作人(ren)(ren)員(yuan)進行(xing)記錄(lu)填報(bao)(bao)(bao)的甄(zhen)別(bie)難(nan)度(du)。第6條在此(ci)基礎上明確(que)了(le)違(wei)反“三(san)個規定”的具(ju)體情(qing)(qing)形，即(ji)法院工作人(ren)(ren)員(yuan)私下會見(jian)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)當事(shi)人(ren)(ren)及(ji)其關(guan)系人(ren)(ren)、接受請(qing)托、轉遞(di)材(cai)料、打(da)(da)探案(an)(an)(an)情(qing)(qing)、通風(feng)報(bao)(bao)(bao)信、干(gan)預(yu)他人(ren)(ren)辦案(an)(an)(an)、為案(an)(an)(an)件(jian)(jian)當事(shi)人(ren)(ren)在訴訟案(an)(an)(an)件(jian)(jian)上提供(gong)幫助、為律師介紹案(an)(an)(an)件(jian)(jian)、分成案(an)(an)(an)件(jian)(jian)代理費等行(xing)為，均(jun)屬于(yu)違(wei)規行(xing)為。上述行(xing)為，需要(yao)在記錄(lu)報(bao)(bao)(bao)告平臺上進行(xing)填報(bao)(bao)(bao)，并按照(zhao)相關(guan)規定承(cheng)擔責任。
3.明(ming)確需要(yao)(yao)記(ji)錄(lu)報(bao)告的(de)具體情形(xing)(xing)。《意(yi)見(jian)》第(di)7、8、9條對外部(bu)人(ren)員(yuan)過(guo)問(wen)(wen)、內部(bu)人(ren)員(yuan)過(guo)問(wen)(wen)、不正(zheng)當(dang)(dang)(dang)接(jie)觸交往的(de)記(ji)錄(lu)情形(xing)(xing)進(jin)行(xing)了(le)明(ming)確。《意(yi)見(jian)》要(yao)(yao)求，法院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)對于(yu)(yu)(yu)人(ren)民(min)(min)法院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)外的(de)領(ling)導(dao)干部(bu)以(yi)組織(zhi)名義向人(ren)民(min)(min)法院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發文發函(han)對案(an)(an)件處理(li)提出(chu)要(yao)(yao)求的(de)，或(huo)(huo)(huo)者(zhe)領(ling)導(dao)干部(bu)及(ji)其身(shen)邊(bian)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)、親屬干預(yu)司法活動、插手具體案(an)(an)件，應當(dang)(dang)(dang)如實(shi)記(ji)錄(lu)，并留存案(an)(an)件材料(liao)(liao)；對于(yu)(yu)(yu)法院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)非因履(lv)行(xing)法定(ding)職(zhi)責或(huo)(huo)(huo)經過(guo)法定(ding)程(cheng)序(xu)，過(guo)問(wen)(wen)他人(ren)正(zheng)在辦理(li)的(de)案(an)(an)件、轉遞材料(liao)(liao)、打(da)探案(an)(an)情、說請打(da)招呼(hu)的(de)應當(dang)(dang)(dang)留存相(xiang)關材料(liao)(liao)，如實(shi)記(ji)錄(lu)；對于(yu)(yu)(yu)非因工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)需要(yao)(yao)，未經相(xiang)關規定(ding)辦理(li)審批(pi)手續并獲(huo)批(pi)準外，與當(dang)(dang)(dang)事人(ren)、律師(shi)、特(te)殊關系人(ren)、中介組織(zhi)的(de)接(jie)觸行(xing)為，應當(dang)(dang)(dang)如實(shi)記(ji)錄(lu)報(bao)告。此外《意(yi)見(jian)》設置了(le)兩(liang)條例外情形(xing)(xing)：一是外部(bu)人(ren)員(yuan)接(jie)受人(ren)民(min)(min)法院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)委(wei)托(tuo)或(huo)(huo)(huo)許可，按(an)照工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)程(cheng)序(xu)就涉及(ji)國家利(li)益(yi)、社會(hui)利(li)益(yi)的(de)案(an)(an)件提出(chu)的(de)參考意(yi)見(jian)，可以(yi)不記(ji)錄(lu)，但應將相(xiang)關材料(liao)(liao)附(fu)卷備查；二是上級法院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)履(lv)行(xing)對下監督(du)管(guan)理(li)職(zhi)責或(huo)(huo)(huo)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)庭長在本院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)審判權力和責任清(qing)單范(fan)圍內履(lv)行(xing)審判監督(du)管(guan)理(li)職(zhi)責的(de)，不屬于(yu)(yu)(yu)違規情形(xing)(xing)，按(an)照正(zheng)常工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)程(cheng)序(xu)辦理(li)，可以(yi)不進(jin)行(xing)記(ji)錄(lu)。
4.明確(que)不(bu)(bu)記錄(lu)(lu)或不(bu)(bu)如(ru)實記錄(lu)(lu)的(de)后(hou)果。面對插手干預(yu)過問案件和與當事(shi)人(ren)不(bu)(bu)正(zheng)當接觸交(jiao)往等違規行(xing)為，法院工作人(ren)員不(bu)(bu)僅要第一時(shi)間嚴肅(su)拒絕，同時(shi)也要及時(shi)、全面、如(ru)實的(de)進行(xing)記錄(lu)(lu)，否則將(jiang)承(cheng)擔法律后(hou)果。《意見》第10條明確(que)了(le)不(bu)(bu)記錄(lu)(lu)或不(bu)(bu)如(ru)實記錄(lu)(lu)的(de)后(hou)果，初(chu)次(ci)(ci)發生，給(gei)予警告、通(tong)報批評，發生兩次(ci)(ci)以上(shang)的(de)，按照(zhao)相關規定，給(gei)予紀律處分；主管領導(dao)授意不(bu)(bu)記錄(lu)(lu)或不(bu)(bu)如(ru)實記錄(lu)(lu)的(de)，依法追究主管領導(dao)責任。
5.明確區分“三(san)個規(gui)定(ding)(ding)”記(ji)(ji)(ji)錄(lu)類型。根(gen)據“三(san)個規(gui)定(ding)(ding)”制度要(yao)求(qiu)，外部(bu)(bu)(bu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)范圍(wei)，是(shi)指各級黨的(de)(de)(de)機(ji)關、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)大機(ji)關、行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關、政(zheng)(zheng)協機(ji)關、檢察機(ji)關、軍事(shi)機(ji)關以及公(gong)司、企業(ye)、事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)、社會團體中具有國家(jia)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)身(shen)份的(de)(de)(de)領導干部(bu)(bu)(bu)，也包(bao)括(kuo)離退(tui)休領導干部(bu)(bu)(bu)；內部(bu)(bu)(bu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)范圍(wei)是(shi)指司法(fa)(fa)(fa)機(ji)關，包(bao)括(kuo)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)、檢察院(yuan)、公(gong)安(an)機(ji)關、國家(jia)安(an)全機(ji)關、司法(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)及其離退(tui)休人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。但由于(yu)(yu)外部(bu)(bu)(bu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和內部(bu)(bu)(bu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)主體存在一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)交叉重疊，法(fa)(fa)(fa)院(yuan)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在記(ji)(ji)(ji)錄(lu)報告相(xiang)關事(shi)項(xiang)時容(rong)易發生混淆。《意(yi)見》第11條對準確把握記(ji)(ji)(ji)錄(lu)類型進行(xing)了詳細規(gui)定(ding)(ding)：人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)（含(han)退(tui)休、借(jie)調(diao)、返聘(pin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)）過問案(an)件的(de)(de)(de)，一(yi)律界定(ding)(ding)為(wei)內部(bu)(bu)(bu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)過問；人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)以外的(de)(de)(de)機(ji)關單(dan)位(wei)和領導干部(bu)(bu)(bu)干預過問案(an)件的(de)(de)(de)，一(yi)律界定(ding)(ding)為(wei)外部(bu)(bu)(bu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)過問；親屬(shu)、朋友(you)、熟人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)等不是(shi)利(li)用公(gong)職(zhi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)或人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)身(shen)份打聽請托(tuo)過問案(an)件的(de)(de)(de)，一(yi)律界定(ding)(ding)為(wei)接(jie)觸交往行(xing)為(wei)。這樣做，對“三(san)個規(gui)定(ding)(ding)”的(de)(de)(de)基(ji)本要(yao)求(qiu)未作(zuo)任何更改(gai)，還便于(yu)(yu)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)登(deng)記(ji)(ji)(ji)記(ji)(ji)(ji)錄(lu)相(xiang)關事(shi)項(xiang)，便捷數據的(de)(de)(de)匯總分析。
6.明(ming)確記錄(lu)(lu)報(bao)(bao)告(gao)平臺(tai)(tai)的(de)使(shi)(shi)用規則(ze)。記錄(lu)(lu)報(bao)(bao)告(gao)平臺(tai)(tai)作(zuo)為法院(yuan)工(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)(yuan)報(bao)(bao)告(gao)信(xin)(xin)息(xi)的(de)載體(ti)，其(qi)使(shi)(shi)用管(guan)理與“三個規定”是否落實到位(wei)息(xi)息(xi)相關(guan)(guan)。《意見(jian)》第(di)12條明(ming)確了平臺(tai)(tai)的(de)使(shi)(shi)用規則(ze)，要求(qiu)加強(qiang)對法院(yuan)工(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)(yuan)填報(bao)(bao)信(xin)(xin)息(xi)的(de)保護(hu)力度(du)。提出(chu)要按照不(bu)同(tong)層級法院(yuan)和(he)(he)人員(yuan)(yuan)(yuan)使(shi)(shi)用管(guan)理職責明(ming)確平臺(tai)(tai)的(de)錄(lu)(lu)入、查(cha)看、統計、分析等權限；法院(yuan)工(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)愿被(bei)他人知(zhi)悉的(de)填報(bao)(bao)信(xin)(xin)息(xi)，也可通過(guo)平臺(tai)(tai)設置的(de)直(zhi)報(bao)(bao)系統報(bao)(bao)送(song)(song)上(shang)級法院(yuan)直(zhi)至(zhi)最(zui)高(gao)人民(min)法院(yuan)，減少(shao)了信(xin)(xin)息(xi)報(bao)(bao)送(song)(song)的(de)中間環(huan)節；明(ming)確了信(xin)(xin)息(xi)保護(hu)原則(ze)，指出(chu)要嚴格控制記錄(lu)(lu)信(xin)(xin)息(xi)的(de)知(zhi)悉范圍，非因(yin)工(gong)作(zuo)需要，任何人不(bu)得查(cha)看接觸相關(guan)(guan)信(xin)(xin)息(xi)；因(yin)泄露記錄(lu)(lu)信(xin)(xin)息(xi)和(he)(he)報(bao)(bao)告(gao)內容，造成不(bu)良影響和(he)(he)后果的(de)，按照有關(guan)(guan)規定追究(jiu)相關(guan)(guan)人員(yuan)(yuan)(yuan)責任。
（二）關于強化(hua)日常(chang)監(jian)督，建立長效機制的(de)意(yi)見要求(qiu)
日(ri)常監(jian)督是否到位，直接關系“三個規定(ding)”能(neng)否落(luo)地見效(xiao)(xiao)，《意(yi)見》第三部(bu)分(fen)立足(zu)實踐需要(yao)，進一步提出(chu)了強化(hua)日(ri)常監(jian)管、建立長效(xiao)(xiao)機制的措施辦法。
1.關于報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)制度(du)(du)。根據(ju)“三(san)個(ge)(ge)規定(ding)”要(yao)求(qiu)(qiu)，法院(yuan)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)需(xu)要(yao)及(ji)時(shi)(shi)(shi)記(ji)錄(lu)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)內(nei)外部人(ren)(ren)員(yuan)干預司法活動(dong)、插手(shou)具體(ti)(ti)案(an)件(jian)處(chu)(chu)理的情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，及(ji)時(shi)(shi)(shi)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)非因工作(zuo)(zuo)時(shi)(shi)(shi)間或(huo)非工作(zuo)(zuo)場所接觸(chu)當事人(ren)(ren)、律(lv)師(shi)、特殊關系(xi)人(ren)(ren)、中(zhong)介組織情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。做到全(quan)面留痕、有(you)(you)據(ju)可(ke)查。在此基(ji)礎上，《意(yi)見(jian)》第13條進一(yi)(yi)步厘清了報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)制度(du)(du)的具體(ti)(ti)內(nei)涵和時(shi)(shi)(shi)間節(jie)點。一(yi)(yi)是規范建立月報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)制度(du)(du)。《意(yi)見(jian)》要(yao)求(qiu)(qiu)，要(yao)結合本單位(wei)工作(zuo)(zuo)實(shi)際(ji)，依托記(ji)錄(lu)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)平(ping)臺建立月報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)制度(du)(du)，及(ji)時(shi)(shi)(shi)記(ji)錄(lu)本人(ren)(ren)遇(yu)到的過問打聽案(an)件(jian)情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、與當事人(ren)(ren)和律(lv)師(shi)等(deng)利害關系(xi)人(ren)(ren)接觸(chu)交往(wang)等(deng)情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，沒有(you)(you)相關情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)的也要(yao)進行“零報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)”。也就是說(shuo)，每名法院(yuan)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)都要(yao)成為(wei)貫(guan)徹落(luo)實(shi)“三(san)個(ge)(ge)規定(ding)”的責任主(zhu)體(ti)(ti)，對自己(ji)的填報(bao)(bao)內(nei)容負責，在有(you)(you)記(ji)錄(lu)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)情(qing)(qing)(qing)(qing)形的情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)下做到“一(yi)(yi)事一(yi)(yi)報(bao)(bao)，隨時(shi)(shi)(shi)填報(bao)(bao)”。月報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)執行情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)也不能做表面文章，需(xu)要(yao)及(ji)時(shi)(shi)(shi)在本院(yuan)范圍內(nei)通報(bao)(bao)，發現問題，及(ji)時(shi)(shi)(shi)督(du)促整改，用每月填報(bao)(bao)、及(ji)時(shi)(shi)(shi)通報(bao)(bao)的方式推動(dong)“三(san)個(ge)(ge)規定(ding)”在人(ren)(ren)民(min)法院(yuan)落(luo)地見(jian)效。二(er)是要(yao)形成季(ji)度(du)(du)分析報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)。《意(yi)見(jian)》提出，要(yao)加強對本院(yuan)及(ji)轄區法院(yuan)落(luo)實(shi)月報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)制度(du)(du)情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)的分析研判，每季(ji)度(du)(du)匯總分析記(ji)錄(lu)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)和本季(ji)度(du)(du)查處(chu)(chu)的涉及(ji)“三(san)個(ge)(ge)規定(ding)”典型案(an)例等(deng)情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，形成季(ji)度(du)(du)分析報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)后(hou)，及(ji)時(shi)(shi)(shi)向同級(ji)(ji)政法委和上級(ji)(ji)法院(yuan)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)，同時(shi)(shi)(shi)抄送派駐紀(ji)檢監察(cha)機構(gou),對記(ji)錄(lu)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)之后(hou)的“后(hou)半篇”文章提出了明確要(yao)求(qiu)(qiu)。
2.關(guan)(guan)于(yu)常(chang)態(tai)化督(du)促(cu)(cu)機(ji)制(zhi)(zhi)。《領導(dao)干部(bu)干預司(si)法(fa)活動、插手具體(ti)案件(jian)處理(li)的(de)(de)(de)記(ji)錄、通報(bao)和(he)(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)追究規(gui)定(ding)(ding)(ding)》第(di)11條、《司(si)法(fa)機(ji)關(guan)(guan)內部(bu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)過(guo)問案件(jian)的(de)(de)(de)記(ji)錄和(he)(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)追究規(gui)定(ding)(ding)(ding)》第(di)12條分別要(yao)求對(dui)外部(bu)、內部(bu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)插手干預司(si)法(fa)活動的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)納入(ru)黨(dang)風(feng)廉政建設(she)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)政績考核(he)(he)體(ti)系(xi)。《關(guan)(guan)于(yu)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步規(gui)范(fan)司(si)法(fa)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)與當事人(ren)(ren)、律(lv)師、特殊關(guan)(guan)系(xi)人(ren)(ren)、中(zhong)介組織接觸交往行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)若干規(gui)定(ding)(ding)(ding)》第(di)12條提出將司(si)法(fa)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)執行(xing)(xing)(xing)(xing)本(ben)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)年(nian)度(du)(du)(du)考核(he)(he)和(he)(he)(he)晉職(zhi)(zhi)(zhi)晉級的(de)(de)(de)重要(yao)依據(ju)。為(wei)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步完善常(chang)態(tai)化督(du)促(cu)(cu)機(ji)制(zhi)(zhi)，加強人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)對(dui)“三個規(gui)定(ding)(ding)(ding)”條文的(de)(de)(de)統一(yi)(yi)理(li)解、統一(yi)(yi)適用，《意(yi)見》結合制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)要(yao)求，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步明確“法(fa)院(yuan)工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)執行(xing)(xing)(xing)(xing)‘三個規(gui)定(ding)(ding)(ding)’及其(qi)單(dan)位(wei)執行(xing)(xing)(xing)(xing)月報(bao)告制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)，應當納入(ru)黨(dang)風(feng)廉政建設(she)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)政績考核(he)(he)體(ti)系(xi)，作(zuo)為(wei)年(nian)度(du)(du)(du)考核(he)(he)和(he)(he)(he)晉職(zhi)(zhi)(zhi)晉級的(de)(de)(de)重要(yao)依據(ju)”。同時(shi)，《意(yi)見》提出了一(yi)(yi)攬子落實(shi)措施：推動黨(dang)員(yuan)(yuan)干部(bu)在(zai)年(nian)度(du)(du)(du)民主生活會、組織生活會、述職(zhi)(zhi)(zhi)述廉會上報(bao)告本(ben)人(ren)(ren)及其(qi)分管(guan)部(bu)門執行(xing)(xing)(xing)(xing)“三個規(gui)定(ding)(ding)(ding)”的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)；不斷(duan)健(jian)全履職(zhi)(zhi)(zhi)保護和(he)(he)(he)正(zheng)向(xiang)激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，完善申(shen)訴控(kong)告制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，暢通申(shen)訴通道，對(dui)故(gu)意(yi)刁(diao)難、打擊報(bao)復如實(shi)記(ji)錄的(de)(de)(de)法(fa)院(yuan)工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)也要(yao)嚴肅處理(li)；建立健(jian)全常(chang)態(tai)化督(du)促(cu)(cu)機(ji)制(zhi)(zhi)。
3.關(guan)于(yu)任(ren)職(zhi)(zhi)回避和(he)離(li)(li)任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理。親(qin)屬(shu)從(cong)事律(lv)師職(zhi)(zhi)業(ye)的法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)領(ling)導和(he)審判(pan)執行人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)未按規定(ding)進(jin)行回避，甚至(zhi)個別親(qin)屬(shu)代理其(qi)任(ren)職(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)案件；法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)沒有嚴格遵守禁業(ye)限制規定(ding)，會產(chan)生利益輸送(song)和(he)利益勾(gou)連風險。2020年全國(guo)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)開(kai)展的突(tu)出問題專項整治(zhi)活(huo)動，將強化(hua)對(dui)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)親(qin)屬(shu)從(cong)事律(lv)師職(zhi)(zhi)業(ye)的監管(guan)(guan)、規范離(li)(li)任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理作(zuo)(zuo)(zuo)為重點工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)予以推進(jin)。為鞏固整治(zhi)成(cheng)果，消除廉政風險點，《意(yi)見》第15條和(he)第16條分別規定(ding)了執行任(ren)職(zhi)(zhi)回避和(he)規范離(li)(li)任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理內容。
一是進一步(bu)明(ming)確親(qin)屬從(cong)事(shi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)報(bao)(bao)告情(qing)形和(he)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)回(hui)(hui)避(bi)(bi)規定(ding)。需要向組織人(ren)(ren)事(shi)部(bu)門(men)主(zhu)(zhu)動(dong)報(bao)(bao)告的(de)(de)(de)(de)親(qin)屬從(cong)事(shi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)情(qing)況(kuang)主(zhu)(zhu)要包(bao)括：法(fa)院工(gong)作人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)偶、父(fu)(fu)母、子(zi)女(nv)(nv)、兄(xiong)弟姐妹(mei)、配(pei)(pei)偶的(de)(de)(de)(de)父(fu)(fu)母、配(pei)(pei)偶的(de)(de)(de)(de)兄(xiong)弟姐妹(mei)、子(zi)女(nv)(nv)的(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)偶、子(zi)女(nv)(nv)配(pei)(pei)偶的(de)(de)(de)(de)父(fu)(fu)母從(cong)事(shi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)。法(fa)院領(ling)導干部(bu)和(he)審判執行(xing)人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)偶、父(fu)(fu)母、子(zi)女(nv)(nv)從(cong)事(shi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)，符(fu)合(he)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)回(hui)(hui)避(bi)(bi)條件的(de)(de)(de)(de)，應選擇(ze)申請(qing)回(hui)(hui)避(bi)(bi)或做好(hao)親(qin)屬工(gong)作，主(zhu)(zhu)動(dong)消除回(hui)(hui)避(bi)(bi)情(qing)形。《意見》再(zai)次(ci)重(zhong)申將依(yi)紀依(yi)規嚴肅(su)處(chu)理(li)(li)不(bu)主(zhu)(zhu)動(dong)報(bao)(bao)告親(qin)屬從(cong)事(shi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)情(qing)況(kuang)、違(wei)(wei)規代(dai)理(li)(li)和(he)虛假回(hui)(hui)避(bi)(bi)等(deng)問(wen)題；對(dui)(dui)未按規定(ding)提出任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)回(hui)(hui)避(bi)(bi)申請(qing)的(de)(de)(de)(de)，也將由所在法(fa)院免去(qu)其所任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)領(ling)導職(zhi)(zhi)(zhi)務或者(zhe)將其調離(li)(li)審判執行(xing)崗位。二是要求(qiu)進一步(bu)加強(qiang)溝通協調，規范離(li)(li)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)員管(guan)理(li)(li)。針(zhen)對(dui)(dui)“離(li)(li)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)員違(wei)(wei)規代(dai)理(li)(li)案(an)件”問(wen)題，《意見》要求(qiu)加強(qiang)與司(si)法(fa)行(xing)政部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)聯動(dong)配(pei)(pei)合(he)，運用跨部(bu)門(men)協作機制，做好(hao)信息(xi)通報(bao)(bao)、信息(xi)核(he)查(cha)、聯合(he)調查(cha)、線(xian)索移送等(deng)工(gong)作。解(jie)決好(hao)目前法(fa)院有(you)關管(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)針(zhen)對(dui)(dui)離(li)(li)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)員身份信息(xi)、從(cong)業(ye)(ye)(ye)情(qing)況(kuang)缺乏(fa)有(you)效跟蹤監管(guan)手段(duan)問(wen)題，及(ji)時(shi)掌握(wo)其違(wei)(wei)規從(cong)事(shi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)、違(wei)(wei)規代(dai)理(li)(li)訴(su)訟案(an)件、充(chong)當(dang)訴(su)訟掮客等(deng)行(xing)為的(de)(de)(de)(de)信息(xi)。人(ren)(ren)民(min)法(fa)院內(nei)部(bu)也要多措(cuo)并舉，充(chong)分運用約談(tan)、申報(bao)(bao)等(deng)方式，掌握(wo)退休、調離(li)(li)、解(jie)聘、辭職(zhi)(zhi)(zhi)、辭退、開(kai)(kai)除人(ren)(ren)員兼職(zhi)(zhi)(zhi)和(he)從(cong)業(ye)(ye)(ye)情(qing)況(kuang)；及(ji)時(shi)跟進管(guan)理(li)(li)離(li)(li)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)員違(wei)(wei)規擔任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師或律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師事(shi)務所法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)、行(xing)政輔助人(ren)(ren)員等(deng)問(wen)題；定(ding)期(qi)開(kai)(kai)展專項(xiang)檢查(cha)，及(ji)時(shi)發現、及(ji)時(shi)處(chu)置違(wei)(wei)規代(dai)理(li)(li)、不(bu)正當(dang)接觸交往等(deng)行(xing)為。
4.關于多措并舉(ju)，強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)追責(ze)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)。《意見(jian)》第17條(tiao)至20條(tiao)立(li)足內外(wai)部(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)，提(ti)(ti)出(chu)一(yi)套(tao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)追責(ze)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)“組合(he)拳”，倒逼“三個(ge)(ge)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)”貫(guan)徹(che)落(luo)實。具(ju)體(ti)內容包(bao)括：一(yi)是要(yao)(yao)(yao)(yao)以(yi)公(gong)開促(cu)透明(ming)，確保(bao)審(shen)(shen)判(pan)活動(dong)(dong)在(zai)受監(jian)(jian)督(du)(du)(du)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)約束的(de)(de)(de)(de)(de)環境(jing)下進(jin)(jin)行(xing)。首先(xian)，人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)硬件(jian)(jian)建(jian)設(she)，通過(guo)(guo)配備智能電子云柜、審(shen)(shen)判(pan)流(liu)程(cheng)(cheng)信(xin)(xin)息查(cha)(cha)(cha)詢(xun)等方式，便捷當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)查(cha)(cha)(cha)詢(xun)信(xin)(xin)息；用(yong)“開前門，堵后(hou)門”的(de)(de)(de)(de)(de)司(si)(si)法(fa)(fa)態度(du)，暢通當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)、律師(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)各界知悉審(shen)(shen)判(pan)流(liu)程(cheng)(cheng)信(xin)(xin)息和(he)(he)(he)(he)(he)(he)司(si)(si)法(fa)(fa)公(gong)開信(xin)(xin)息的(de)(de)(de)(de)(de)渠道，有(you)效(xiao)解(jie)決因(yin)不能及(ji)時(shi)(shi)(shi)了解(jie)案(an)(an)件(jian)(jian)信(xin)(xin)息而(er)請托、打聽案(an)(an)件(jian)(jian)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)。其(qi)次，法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)要(yao)(yao)(yao)(yao)嚴(yan)格遵守相(xiang)關規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，及(ji)時(shi)(shi)(shi)接(jie)見(jian)案(an)(an)件(jian)(jian)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)，主(zhu)動(dong)(dong)接(jie)受當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)、律師(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)各界監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，推動(dong)(dong)司(si)(si)法(fa)(fa)權在(zai)陽光下運(yun)行(xing)。二是要(yao)(yao)(yao)(yao)強(qiang)化(hua)內部(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，持(chi)續保(bao)持(chi)對違(wei)(wei)(wei)反(fan)“三個(ge)(ge)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)”行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)震懾。《意見(jian)》第18條(tiao)將“三個(ge)(ge)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)”的(de)(de)(de)(de)(de)落(luo)實情(qing)(qing)況(kuang)納入專(zhuan)業法(fa)(fa)官會(hui)(hui)(hui)議(yi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)審(shen)(shen)判(pan)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)內容，合(he)議(yi)庭和(he)(he)(he)(he)(he)(he)辦案(an)(an)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)匯報(bao)(bao)具(ju)體(ti)案(an)(an)件(jian)(jian)時(shi)(shi)(shi)，應首先(xian)報(bao)(bao)告該制(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)情(qing)(qing)況(kuang)；參會(hui)(hui)(hui)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)結合(he)自身情(qing)(qing)形(xing)，主(zhu)動(dong)(dong)提(ti)(ti)出(chu)回(hui)避(bi)申請。結合(he)權力(li)運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)約機制(zhi)(zhi)，通過(guo)(guo)完善(shan)類案(an)(an)參考、案(an)(an)例(li)指導等形(xing)式，防范(fan)自由裁量權的(de)(de)(de)(de)(de)濫用(yong)。《意見(jian)》第20條(tiao)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)提(ti)(ti)出(chu)要(yao)(yao)(yao)(yao)以(yi)大數(shu)據為(wei)抓手，結合(he)信(xin)(xin)息化(hua)手段建(jian)立(li)離任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、干警(jing)親屬從(cong)事(shi)(shi)律師(shi)(shi)職業及(ji)其(qi)代理(li)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息庫，提(ti)(ti)高智能化(hua)技術手段篩查(cha)(cha)(cha)相(xiang)關線(xian)(xian)索(suo)的(de)(de)(de)(de)(de)能力(li)。內部(bu)巡視、司(si)(si)法(fa)(fa)巡查(cha)(cha)(cha)、審(shen)(shen)務督(du)(du)(du)察和(he)(he)(he)(he)(he)(he)專(zhuan)項(xiang)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)也(ye)要(yao)(yao)(yao)(yao)將“三個(ge)(ge)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)”和(he)(he)(he)(he)(he)(he)回(hui)避(bi)制(zhi)(zhi)度(du)落(luo)實情(qing)(qing)況(kuang)納入檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)范(fan)圍(wei)，避(bi)免制(zhi)(zhi)度(du)被束之高閣，難以(yi)執(zhi)行(xing)。特別(bie)是針對“零記錄”“零報(bao)(bao)告”“零查(cha)(cha)(cha)處(chu)”問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)突(tu)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)單位和(he)(he)(he)(he)(he)(he)部(bu)門，適時(shi)(shi)(shi)進(jin)(jin)行(xing)專(zhuan)項(xiang)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)重(zhong)點督(du)(du)(du)辦，約談主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)領導和(he)(he)(he)(he)(he)(he)相(xiang)關部(bu)門負責(ze)人(ren)(ren)。用(yong)強(qiang)有(you)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)內部(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)機制(zhi)(zhi)有(you)效(xiao)推動(dong)(dong)全國法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)貫(guan)徹(che)落(luo)實“三個(ge)(ge)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)”。三是要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)嚴(yan)肅追責(ze)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)，增強(qiang)制(zhi)(zhi)度(du)剛(gang)性。嚴(yan)厲的(de)(de)(de)(de)(de)追責(ze)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)機制(zhi)(zhi)，能夠倒逼法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)放棄觀望心態和(he)(he)(he)(he)(he)(he)僥幸心理(li)。因(yin)此《意見(jian)》第19條(tiao)對追責(ze)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)機制(zhi)(zhi)進(jin)(jin)行(xing)了闡述，目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)于以(yi)制(zhi)(zhi)度(du)剛(gang)性營(ying)造不能違(wei)(wei)(wei)紀(ji)、不敢違(wei)(wei)(wei)紀(ji)、不愿違(wei)(wei)(wei)紀(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)良好(hao)氛(fen)圍(wei)。首先(xian)，要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大對違(wei)(wei)(wei)反(fan)“三個(ge)(ge)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)”線(xian)(xian)索(suo)復查(cha)(cha)(cha)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)責(ze)任(ren)倒查(cha)(cha)(cha)力(li)度(du)，梳(shu)理(li)分(fen)析近年來收到的(de)(de)(de)(de)(de)涉及(ji)“三個(ge)(ge)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)”的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)線(xian)(xian)索(suo)，對長期(qi)、反(fan)復舉(ju)報(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)線(xian)(xian)索(suo)進(jin)(jin)行(xing)“回(hui)頭(tou)看”，對已查(cha)(cha)(cha)處(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)紀(ji)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)案(an)(an)件(jian)(jian)進(jin)(jin)行(xing)逐案(an)(an)倒查(cha)(cha)(cha)，深入核查(cha)(cha)(cha)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)干預過(guo)(guo)問(wen)(wen)(wen)(wen)案(an)(an)件(jian)(jian)、與當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)律師(shi)(shi)等利(li)害關系人(ren)(ren)不正當(dang)接(jie)觸交往(wang)、未如實記錄或補充(chong)填報(bao)(bao)等問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)，依(yi)紀(ji)依(yi)規(gui)(gui)(gui)對相(xiang)關人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)嚴(yan)肅追責(ze)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)。其(qi)次，要(yao)(yao)(yao)(yao)充(chong)分(fen)發揮典(dian)型(xing)案(an)(an)例(li)作(zuo)用(yong)，按照有(you)關程(cheng)(cheng)序和(he)(he)(he)(he)(he)(he)權限定(ding)(ding)(ding)(ding)期(qi)或不定(ding)(ding)(ding)(ding)期(qi)通報(bao)(bao)本(ben)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)轄區法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)查(cha)(cha)(cha)處(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)反(fan)“三個(ge)(ge)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)”典(dian)型(xing)案(an)(an)例(li)，必要(yao)(yao)(yao)(yao)時(shi)(shi)(shi)可(ke)(ke)以(yi)向(xiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)開。對情(qing)(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)、影響惡劣的(de)(de)(de)(de)(de)，可(ke)(ke)實行(xing)一(yi)案(an)(an)一(yi)通報(bao)(bao)，形(xing)成強(qiang)大的(de)(de)(de)(de)(de)警(jing)示震懾效(xiao)應。
（三）關于層層壓實責任、形成落實合力的(de)具體規定
1.關(guan)于黨(dang)(dang)(dang)組(zu)主(zhu)(zhu)體(ti)責任(ren)(ren)。各級(ji)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)(dang)委）要負(fu)起落(luo)(luo)實(shi)(shi)“三個(ge)規(gui)定(ding)(ding)(ding)”的主(zhu)(zhu)體(ti)責任(ren)(ren)。《意見(jian)(jian)》第21條對(dui)此作了明確規(gui)定(ding)(ding)(ding)。首先，要不斷強化(hua)思(si)想政(zheng)治引領(ling)，自覺扛起政(zheng)治責任(ren)(ren)，從增強“四(si)個(ge)意識”、堅定(ding)(ding)(ding)“四(si)個(ge)自信”、做到“兩個(ge)維護”的角(jiao)度落(luo)(luo)實(shi)(shi)“三個(ge)規(gui)定(ding)(ding)(ding)”，用抓(zhua)制(zhi)度落(luo)(luo)實(shi)(shi)的實(shi)(shi)際成效作為提高政(zheng)治判(pan)斷力(li)、政(zheng)治領(ling)悟力(li)、政(zheng)治執(zhi)行力(li)的現(xian)實(shi)(shi)檢(jian)驗。其次，各級(ji)法院領(ling)導班子成員特別(bie)是“一把(ba)手”要增強抓(zhua)制(zhi)度落(luo)(luo)實(shi)(shi)的責任(ren)(ren)感(gan)和(he)緊迫感(gan)，率(lv)先垂范，帶(dai)頭記錄(lu)報告，規(gui)范對(dui)外交往。再次，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)要把(ba)“三個(ge)規(gui)定(ding)(ding)(ding)”落(luo)(luo)實(shi)(shi)情況納入黨(dang)(dang)(dang)組(zu)重大議事日程和(he)重大請示(shi)報告事項，結合黨(dang)(dang)(dang)風(feng)廉政(zheng)建設和(he)反(fan)腐敗工(gong)作，定(ding)(ding)(ding)期(qi)或不定(ding)(ding)(ding)期(qi)進(jin)行研究部署。通過(guo)壓實(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)的主(zhu)(zhu)體(ti)責任(ren)(ren)，確保落(luo)(luo)實(shi)(shi)“三個(ge)規(gui)定(ding)(ding)(ding)”的具體(ti)措施見(jian)(jian)到實(shi)(shi)效，堅決防(fang)止將制(zhi)度要求僅寫(xie)在紙上、掛在嘴上的現(xian)象。
2.關(guan)于職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)監(jian)管職(zhi)(zhi)責。《意見》第22條要(yao)求(qiu)各(ge)級法院督察(cha)(cha)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)或(huo)承(cheng)擔督察(cha)(cha)職(zhi)(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)、組織人事(shi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)、信息技術部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)、紀(ji)檢監(jian)察(cha)(cha)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)等切實(shi)(shi)履行(xing)職(zhi)(zhi)能(neng)，加強協調配(pei)合，形成聯動(dong)(dong)機制。督察(cha)(cha)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)或(huo)承(cheng)擔督察(cha)(cha)職(zhi)(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)要(yao)在(zai)平臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)使用管理(li)(li)(li)、健全(quan)內部(bu)(bu)(bu)(bu)通報和定(ding)期報告制度、督促法院工(gong)作(zuo)人員及時(shi)記(ji)錄報告、做好(hao)匯(hui)總分析和線索(suo)移送(song)工(gong)作(zuo)上切實(shi)(shi)擔負(fu)起職(zhi)(zhi)責。組織人事(shi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)要(yao)依托記(ji)錄報告平臺(tai)(tai)，會同督察(cha)(cha)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)或(huo)承(cheng)擔督察(cha)(cha)職(zhi)(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)加強監(jian)督管理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)，對干警親(qin)屬(shu)從事(shi)律師職(zhi)(zhi)業和離任人員從業情況(kuang)分別建立工(gong)作(zuo)臺(tai)(tai)賬，及時(shi)更新，實(shi)(shi)施動(dong)(dong)態管理(li)(li)(li)，定(ding)期抽查(cha)核查(cha)，并將落實(shi)(shi)“三個規定(ding)”工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)和月報告制度的(de)(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)情況(kuang)納入考(kao)評(ping)體系，發揮考(kao)評(ping)“指(zhi)揮棒”作(zuo)用。信息技術部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)要(yao)做好(hao)平臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)維護(hu)管理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)，深入挖掘平臺(tai)(tai)使用效能(neng)，為(wei)“三個規定(ding)”的(de)(de)(de)(de)貫徹落實(shi)(shi)提供有力的(de)(de)(de)(de)技術支撐。紀(ji)檢監(jian)察(cha)(cha)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)對督察(cha)(cha)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)移送(song)的(de)(de)(de)(de)相關(guan)問題線索(suo)，要(yao)按規定(ding)核查(cha)，及時(shi)作(zuo)出(chu)處理(li)(li)(li)，倒(dao)逼制度執(zhi)行(xing)。
3.關于(yu)內(nei)設(she)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)日常管(guan)理職責。各級(ji)法院(yuan)內(nei)設(she)部(bu)門(men)負(fu)責人(ren)要(yao)切(qie)實履行“一崗雙責”，做如實記(ji)錄的(de)(de)(de)表率，同時(shi)(shi)要(yao)擔負(fu)起監(jian)督(du)(du)管(guan)理職責，嚴格(ge)審核(he)把關填(tian)(tian)報(bao)信息，確保填(tian)(tian)報(bao)工作不(bu)(bu)(bu)漏環節、不(bu)(bu)(bu)留(liu)死角、不(bu)(bu)(bu)走過場(chang)；要(yao)對本部(bu)門(men)記(ji)錄報(bao)告情況進行定期分析研究，及(ji)時(shi)(shi)掌握本部(bu)門(men)工作人(ren)員遵守“三個規定”的(de)(de)(de)動(dong)態，有(you)針對性的(de)(de)(de)進行監(jian)督(du)(du)管(guan)理，發現問(wen)題(ti)及(ji)時(shi)(shi)提醒、督(du)(du)促整改，形成(cheng)一級(ji)抓一級(ji)，層(ceng)層(ceng)抓落實的(de)(de)(de)良好局面。（高福軍 尹 伊）
（作者單位：最高人民法院督查局(ju)）
日期：2021-6-17 9:57:05 | 關閉 |
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