中新網7月(yue)8日(ri)電 據市場監管(guan)總(zong)(zong)局網站(zhan)消息,為(wei)全面落實公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)制度,健全公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)機制,規范有效(xiao)開(kai)展(zhan)審(shen)查(cha)工作,市場監管(guan)總(zong)(zong)局等五部門制定(ding)并(bing)發布《公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)制度實施(shi)細(xi)則》(以(yi)下(xia)簡稱《實施(shi)細(xi)則》)。《實施(shi)細(xi)則》明(ming)確,未經(jing)公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)不得授(shou)予經(jing)營者特許經(jing)營權。
在市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)和(he)退出(chu)(chu)標準(zhun)方面,《實施(shi)細則》要求(qiu)(qiu),不(bu)(bu)(bu)得設(she)置不(bu)(bu)(bu)合理或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)歧視性的(de)準(zhun)入(ru)和(he)退出(chu)(chu)條件,包括但(dan)不(bu)(bu)(bu)限(xian)于:設(she)置明顯不(bu)(bu)(bu)必(bi)要或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)超出(chu)(chu)實際需要的(de)準(zhun)入(ru)和(he)退出(chu)(chu)條件,排斥或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)營者(zhe)(zhe)(zhe)參(can)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭;沒(mei)有(you)法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)國務院規(gui)(gui)定(ding)依(yi)據(ju),對不(bu)(bu)(bu)同所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)、地區、組織(zhi)形(xing)式的(de)經(jing)營者(zhe)(zhe)(zhe)實施(shi)不(bu)(bu)(bu)合理的(de)差別化待遇,設(she)置不(bu)(bu)(bu)平等的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)和(he)退出(chu)(chu)條件;沒(mei)有(you)法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)國務院規(gui)(gui)定(ding)依(yi)據(ju),以(yi)備案、登記、注冊、目錄(lu)、年(nian)檢(jian)、年(nian)報、監制(zhi)(zhi)(zhi)、認定(ding)、認證、認可(ke)、檢(jian)驗、監測、審(shen)定(ding)、指定(ding)、配號(hao)、復(fu)檢(jian)、復(fu)審(shen)、換證、要求(qiu)(qiu)設(she)立分(fen)支機構以(yi)及其(qi)他任何形(xing)式,設(she)定(ding)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)變(bian)相(xiang)設(she)定(ding)市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)障礙;沒(mei)有(you)法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)國務院規(gui)(gui)定(ding)依(yi)據(ju),對企業注銷、破產、掛牌轉(zhuan)讓、搬遷轉(zhuan)移(yi)等設(she)定(ding)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)變(bian)相(xiang)設(she)定(ding)市(shi)(shi)場(chang)(chang)退出(chu)(chu)障礙;以(yi)行(xing)政(zheng)許可(ke)、行(xing)政(zheng)檢(jian)查(cha)、行(xing)政(zheng)處(chu)罰、行(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)等方式,強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)變(bian)相(xiang)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)企業轉(zhuan)讓技(ji)術,設(she)定(ding)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)變(bian)相(xiang)設(she)定(ding)市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)和(he)退出(chu)(chu)障礙。
《實(shi)施細則(ze)》提到,未(wei)(wei)經(jing)(jing)公平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)不得授(shou)(shou)予經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan),包括(kuo)但不限于(yu):在一般競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)領域實(shi)施特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)或者(zhe)以特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)為名增設行政許可;未(wei)(wei)明(ming)確特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)期(qi)限或者(zhe)未(wei)(wei)經(jing)(jing)法定(ding)程序延長特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)期(qi)限;未(wei)(wei)依法采取招(zhao)標、競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)談判等競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)方式(shi),直接將特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)授(shou)(shou)予特(te)定(ding)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe);設置歧視性(xing)條件,使經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)無法公平參與特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)。
《實施細則(ze)》提出,不(bu)得(de)限(xian)(xian)定(ding)(ding)經(jing)營、購(gou)買、使用(yong)(yong)特定(ding)(ding)經(jing)營者(zhe)提供的(de)商品(pin)(pin)和服務(wu)(wu),包括但不(bu)限(xian)(xian)于:以明確要求、暗示、拒絕或(huo)(huo)者(zhe)拖延行政審(shen)批、重復檢查、不(bu)予接入平臺或(huo)(huo)者(zhe)網(wang)絡(luo)、違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規給予獎勵補貼等(deng)(deng)方式(shi),限(xian)(xian)定(ding)(ding)或(huo)(huo)者(zhe)變(bian)相限(xian)(xian)定(ding)(ding)經(jing)營、購(gou)買、使用(yong)(yong)特定(ding)(ding)經(jing)營者(zhe)提供的(de)商品(pin)(pin)和服務(wu)(wu);在(zai)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)、政府采(cai)購(gou)中限(xian)(xian)定(ding)(ding)投(tou)標(biao)(biao)人所在(zai)地(di)、所有(you)制形(xing)式(shi)、組織形(xing)式(shi),或(huo)(huo)者(zhe)設(she)定(ding)(ding)其(qi)他不(bu)合理的(de)條件排斥(chi)或(huo)(huo)者(zhe)限(xian)(xian)制經(jing)營者(zhe)參(can)與招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)、政府采(cai)購(gou)活動;沒有(you)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規或(huo)(huo)者(zhe)國務(wu)(wu)院規定(ding)(ding)依(yi)據,通(tong)過(guo)設(she)置不(bu)合理的(de)項目庫(ku)(ku)、名(ming)錄庫(ku)(ku)、備(bei)選庫(ku)(ku)、資格(ge)庫(ku)(ku)等(deng)(deng)條件,排斥(chi)或(huo)(huo)限(xian)(xian)制潛(qian)在(zai)經(jing)營者(zhe)提供商品(pin)(pin)和服務(wu)(wu)。
《實施(shi)細則》明確,不(bu)得(de)對市場(chang)準入負面清單(dan)以外的行(xing)業(ye)、領域、業(ye)務等設置審批程序(xu),主要指沒有(you)法律、行(xing)政法規或者(zhe)國(guo)務院規定依(yi)據,采取禁止進入、限(xian)制(zhi)市場(chang)主體(ti)資質、限(xian)制(zhi)股權(quan)比(bi)例、限(xian)制(zhi)經營范圍和商業(ye)模式(shi)等方式(shi),限(xian)制(zhi)或者(zhe)變相限(xian)制(zhi)市場(chang)準入。
《實施細則》還(huan)明確,安(an)排財政(zheng)支(zhi)出(chu)一(yi)般不得與特(te)定經(jing)(jing)營者繳納的稅(shui)收或(huo)非稅(shui)收入(ru)掛鉤(gou),主要指根據特(te)定經(jing)(jing)營者繳納的稅(shui)收或(huo)者非稅(shui)收入(ru)情況,采取(qu)列(lie)收列(lie)支(zhi)或(huo)者違法違規采取(qu)先征(zheng)后(hou)返(fan)、即(ji)征(zheng)即(ji)退等形式,對(dui)特(te)定經(jing)(jing)營者進行返(fan)還(huan),或(huo)者給予特(te)定經(jing)(jing)營者財政(zheng)獎勵或(huo)補(bu)貼、減免土地等自然資源有償使用收入(ru)等優(you)惠(hui)政(zheng)策。
不得違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)減免(mian)或者緩征特定經(jing)營(ying)者應當(dang)繳納的社會(hui)保險費(fei)(fei)用,主要指(zhi)沒(mei)有法律、行政法規(gui)(gui)或者國務院規(gui)(gui)定依據,根據經(jing)營(ying)者規(gui)(gui)模、所有制形(xing)式、組(zu)織形(xing)式、地(di)區(qu)等因素,減免(mian)或者緩征特定經(jing)營(ying)者需要繳納的基(ji)本養老保險費(fei)(fei)、基(ji)本醫療保險費(fei)(fei)、失業保險費(fei)(fei)、工傷保險費(fei)(fei)、生育(yu)保險費(fei)(fei)等。