cciia.org.cn 2021-8-4 15:38:43 法治日報——法制網
法(fa)治日報(bao)全媒(mei)體(ti)記者(zhe) 蔡巖紅(hong)
工(gong)貿(mao)行業粉(fen)塵(chen)防爆是防范(fan)遏制重特大事故的重要領域(yu)。近日，應急管理部公布了《工(gong)貿(mao)企業粉(fen)塵(chen)防爆安(an)全(quan)規定》（以下簡稱《規定》），進一(yi)步夯(hang)實(shi)粉(fen)塵(chen)涉爆企業安(an)全(quan)生產主體責任(ren)，促進工(gong)貿(mao)行業安(an)全(quan)生產形勢(shi)穩定好轉(zhuan)。
據應急管理部安全執法(fa)和工(gong)貿監管局(ju)負責人(ren)介(jie)紹，近年(nian)來，我國發生了(le)多起粉塵爆(bao)炸群死(si)(si)(si)群傷事(shi)(shi)(shi)故(gu)，安全生產形勢依(yi)然嚴峻(jun)。如，2010年(nian)河北省秦(qin)皇島市(shi)驪驊淀粉有限公司(si)“2·24”重(zhong)大(da)(da)粉塵爆(bao)炸事(shi)(shi)(shi)故(gu)，造(zao)(zao)成(cheng)21人(ren)死(si)(si)(si)亡；2012年(nian)浙江(jiang)(jiang)省溫州市(shi)甌(ou)海區“8·5”鋁(lv)粉塵爆(bao)炸重(zhong)大(da)(da)事(shi)(shi)(shi)故(gu)，造(zao)(zao)成(cheng)13人(ren)死(si)(si)(si)亡；2014年(nian)江(jiang)(jiang)蘇省昆山市(shi)中榮金屬(shu)(shu)制品有限公司(si)“8·2”特(te)別重(zhong)大(da)(da)爆(bao)炸事(shi)(shi)(shi)故(gu)，造(zao)(zao)成(cheng)146人(ren)死(si)(si)(si)亡；2019年(nian)江(jiang)(jiang)蘇省昆山市(shi)漢(han)鼎精密金屬(shu)(shu)有限公司(si)“3·31”較大(da)(da)爆(bao)燃事(shi)(shi)(shi)故(gu)，造(zao)(zao)成(cheng)7人(ren)死(si)(si)(si)亡。
此外，目前全國粉(fen)塵涉爆企(qi)(qi)業(ye)共計約(yue)4.35萬家(jia)，涉及金(jin)屬制品加工(gong)(gong)、木制品加工(gong)(gong)、農副(fu)產(chan)(chan)品加工(gong)(gong)、紡織品加工(gong)(gong)、塑料橡膠(jiao)制品加工(gong)(gong)等多個(ge)細(xi)分行業(ye)領域(yu)，其(qi)中粉(fen)塵作(zuo)業(ye)場所30人(ren)以上的(de)企(qi)(qi)業(ye)近三千家(jia)。多數企(qi)(qi)業(ye)歷(li)史欠賬多，粉(fen)塵防爆意識(shi)淡薄，安全管理不規(gui)(gui)范(fan)，本(ben)質安全水平較低，需要專門的(de)部門規(gui)(gui)章(zhang)全面規(gui)(gui)范(fan)粉(fen)塵涉爆企(qi)(qi)業(ye)的(de)安全生產(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)。
同時(shi)，粉塵(chen)防爆(bao)工(gong)作是安全(quan)生產專項(xiang)整(zheng)治的重要(yao)內容，在(zai)近年(nian)來粉塵(chen)防爆(bao)專項(xiang)整(zheng)治工(gong)作中(zhong)，各級應急管(guan)理部門采取了一系列標本(ben)兼治、行(xing)之有(you)(you)效的措施，有(you)(you)必要(yao)通過(guo)制定(ding)部門規(gui)章來補齊(qi)制度(du)短板，強(qiang)化標準約(yue)束，為規(gui)范粉塵(chen)防爆(bao)安全(quan)監管(guan)執(zhi)法(fa)工(gong)作提供更有(you)(you)針對性(xing)的法(fa)律(lv)依據。《規(gui)定(ding)》的出(chu)臺將進(jin)一步規(gui)范和加強(qiang)工(gong)貿企(qi)業粉塵(chen)防爆(bao)安全(quan)監管(guan)執(zhi)法(fa)工(gong)作。
在基礎(chu)管(guan)理方面，《規(gui)定》重點(dian)在安(an)(an)全管(guan)理制度、教(jiao)育培(pei)訓(xun)(xun)、勞動防護用品、應急(ji)救援(yuan)預案及演(yan)練、風險辨識和隱患(huan)排查、安(an)(an)全設施(shi)“三同時”等方面提出了(le)明(ming)確要求。如粉(fen)塵(chen)(chen)涉爆(bao)企業(ye)應當組(zu)織(zhi)對涉及粉(fen)塵(chen)(chen)防爆(bao)的生(sheng)產、設備、安(an)(an)全管(guan)理等有關負責(ze)人(ren)和粉(fen)塵(chen)(chen)作業(ye)崗位人(ren)員進行專項安(an)(an)全生(sheng)產教(jiao)育和培(pei)訓(xun)(xun)，未(wei)經教(jiao)育培(pei)訓(xun)(xun)合格的，不得上崗作業(ye)。
在現場管理方面，《規(gui)(gui)定》明確了重(zhong)點環(huan)(huan)節的(de)(de)技術保障(zhang)要(yao)求，與有關國家標準(zhun)和(he)行業標準(zhun)進行了有效銜接，針對粉(fen)(fen)塵(chen)涉(she)爆企(qi)業建（構）筑(zhu)物的(de)(de)結構布局(ju)、安全距離、除塵(chen)系統(tong)防爆措(cuo)施、粉(fen)(fen)塵(chen)清理處(chu)置、檢修(xiu)維修(xiu)、外包(bao)作(zuo)業等作(zuo)出了具體(ti)規(gui)(gui)定。這(zhe)些內容(rong)(rong)是防范粉(fen)(fen)塵(chen)爆炸(zha)事故(gu)的(de)(de)關鍵環(huan)(huan)節，粉(fen)(fen)塵(chen)涉(she)爆企(qi)業應該給予特別關注，同時，這(zhe)些要(yao)求也是專(zhuan)項整治和(he)執(zhi)法(fa)檢查(cha)的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)(rong)。
在監督管(guan)理(li)方面，《規定(ding)(ding)》要(yao)求，各地區應當結合實(shi)際，將金屬粉(fen)塵、木粉(fen)塵、農(nong)副產品加工粉(fen)塵等爆炸風險(xian)高(gao)、涉粉(fen)作業(ye)人數多的企業(ye)列入(ru)重點檢查(cha)(cha)對象，納(na)入(ru)年度執(zhi)法(fa)計劃。執(zhi)法(fa)檢查(cha)(cha)要(yao)按照工貿行業(ye)重大事(shi)故隱患判定(ding)(ding)標準(zhun)、執(zhi)法(fa)檢查(cha)(cha)重點事(shi)項等有關(guan)標準(zhun)和規定(ding)(ding)，聚(ju)焦除塵系統(tong)、防(fang)火防(fang)爆、粉(fen)塵清(qing)理(li)處置等重點部位和關(guan)鍵環節，督促企業(ye)落實(shi)粉(fen)塵防(fang)爆管(guan)控措施。
在法(fa)律責(ze)任(ren)(ren)方面，《規定》明確，粉(fen)塵(chen)(chen)涉爆(bao)(bao)企業(ye)(ye)有(you)(you)下(xia)列行為(wei)之一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，由(you)負責(ze)粉(fen)塵(chen)(chen)涉爆(bao)(bao)企業(ye)(ye)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)門依照安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產法(fa)有(you)(you)關(guan)規定，責(ze)令(ling)限期(qi)(qi)改正，處5萬元以下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰款(kuan)；逾期(qi)(qi)未(wei)改正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，處5萬元以上20萬元以下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰款(kuan)，對其(qi)直(zhi)接負責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主管人(ren)員(yuan)和(he)其(qi)他(ta)直(zhi)接責(ze)任(ren)(ren)人(ren)員(yuan)處1萬元以上2萬元以下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰款(kuan)；情節嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，責(ze)令(ling)停產停業(ye)(ye)整頓；構成(cheng)犯(fan)罪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，依照刑法(fa)有(you)(you)關(guan)規定追(zhui)究刑事責(ze)任(ren)(ren)：（一(yi)）未(wei)在產生、輸送、收集、貯存可燃性粉(fen)塵(chen)(chen)，并且有(you)(you)較大危險因素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)場所、設(she)(she)施和(he)設(she)(she)備(bei)上設(she)(she)置明顯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)警示標志的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)；（二）粉(fen)塵(chen)(chen)防(fang)(fang)爆(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)設(she)(she)備(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)裝、使用(yong)、檢(jian)測、改造和(he)報廢不符合國(guo)家標準或者行業(ye)(ye)標準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)；（三）未(wei)對粉(fen)塵(chen)(chen)防(fang)(fang)爆(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)設(she)(she)備(bei)進行經常性維護、保養和(he)定期(qi)(qi)檢(jian)測或者檢(jian)查的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)；（四）未(wei)為(wei)粉(fen)塵(chen)(chen)作業(ye)(ye)崗(gang)位相關(guan)從業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)提供符合國(guo)家標準或者行業(ye)(ye)標準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞動防(fang)(fang)護用(yong)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)；（五）關(guan)閉(bi)、破(po)壞直(zhi)接關(guan)系(xi)粉(fen)塵(chen)(chen)防(fang)(fang)爆(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)控(kong)、報警、防(fang)(fang)控(kong)等(deng)設(she)(she)備(bei)、設(she)(she)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其(qi)相關(guan)數據(ju)、信息的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
《規(gui)定》自2021年(nian)9月1日(ri)起施行。
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