cciia.org.cn 2021-8-17 7:07:56 法治日(ri)報——法制網
法治日報全媒體記者(zhe) 張維
中國氣象(xiang)局16日(ri)公(gong)布《氣象(xiang)行(xing)政處罰(fa)辦法（修訂征(zheng)求意見(jian)稿）》（以(yi)下簡(jian)稱征(zheng)求意見(jian)稿），對媒體發(fa)布傳播(bo)氣象(xiang)信(xin)(xin)息的管(guan)轄等進行(xing)規范(fan)，明確對利(li)用廣播(bo)、電(dian)視(shi)、報紙(zhi)、互聯(lian)網、移(yi)動客(ke)戶端等大眾傳播(bo)媒介違(wei)法發(fa)布、傳播(bo)氣象(xiang)信(xin)(xin)息行(xing)為(wei)的行(xing)政處罰(fa)，由(you)違(wei)法發(fa)布、傳播(bo)信(xin)(xin)息者(zhe)所在地(di)或者(zhe)危害結果發(fa)生地(di)的縣級以(yi)上氣象(xiang)主管(guan)機(ji)構管(guan)轄。
據了(le)解，《氣象(xiang)(xiang)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)辦(ban)法》（以下簡稱《辦(ban)法》）于2000年4月出臺，2009年作(zuo)了(le)部分修改。此次修訂形成的(de)(de)(de)(de)征求意見稿共五(wu)章、五(wu)十六條。修訂工作(zuo)中主要(yao)把握(wo)以下幾(ji)點思路：遵循權由(you)法定(ding)原則，重點根據行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)法的(de)(de)(de)(de)修改內容，對(dui)《辦(ban)法》進行(xing)(xing)(xing)全面(mian)修改；適應改革需要(yao)，體現和(he)鞏(gong)固氣象(xiang)(xiang)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法領域中取得(de)的(de)(de)(de)(de)改革成果，如行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法“三項(xiang)制(zhi)(zhi)度”等(deng)(deng)規定(ding)；堅持問題導向，結合(he)實際工作(zuo)，對(dui)媒體發(fa)布傳播氣象(xiang)(xiang)信息(xi)的(de)(de)(de)(de)管轄、電子(zi)數據等(deng)(deng)證據采集、罰(fa)沒款(kuan)收繳、執法證件制(zhi)(zhi)發(fa)等(deng)(deng)制(zhi)(zhi)度進行(xing)(xing)(xing)規范；增強可操(cao)作(zuo)性，進一步整(zheng)合(he)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)程序鏈條，促進各項(xiang)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)細化(hua)和(he)各個(ge)環(huan)節的(de)(de)(de)(de)銜接，使得(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)簡易程序、普(pu)通程序和(he)聽證程序更(geng)加(jia)規范、更(geng)加(jia)嚴謹、更(geng)加(jia)流暢。
主要修改內容如下：在行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)的(de)管(guan)轄(xia)(xia)(xia)和實施(shi)方面，刪除《辦法(fa)》關于大氣(qi)(qi)(qi)環境影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)時使用氣(qi)(qi)(qi)象(xiang)(xiang)資料違法(fa)行(xing)(xing)為的(de)管(guan)轄(xia)(xia)(xia)規(gui)定；增加對大眾傳(chuan)(chuan)播媒介違法(fa)發布、傳(chuan)(chuan)播氣(qi)(qi)(qi)象(xiang)(xiang)信息行(xing)(xing)為的(de)管(guan)轄(xia)(xia)(xia)權(quan)規(gui)定；完(wan)善管(guan)轄(xia)(xia)(xia)權(quan)爭(zheng)議的(de)解(jie)(jie)決機制(zhi)，明確先協商解(jie)(jie)決，協商不成再(zai)報請共同的(de)上一(yi)級氣(qi)(qi)(qi)象(xiang)(xiang)主管(guan)機構指定管(guan)轄(xia)(xia)(xia)；完(wan)善“一(yi)事(shi)不二罰(fa)(fa)”制(zhi)度，增加規(gui)范行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)裁量權(quan)制(zhi)度。
在行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)的(de)一(yi)般(ban)規(gui)(gui)定(ding)(ding)方面，在“行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)”一(yi)章中新(xin)增一(yi)節“一(yi)般(ban)規(gui)(gui)定(ding)(ding)”，用以規(gui)(gui)范行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)的(de)一(yi)些共性制度。明(ming)確(que)公(gong)示(shi)要(yao)(yao)求(qiu)，增加規(gui)(gui)定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)立案依(yi)據、實施程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)和救濟渠道等(deng)信息應(ying)當(dang)公(gong)示(shi)，行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)(ding)應(ying)當(dang)依(yi)法公(gong)開；體現全程(cheng)(cheng)記錄(lu)(lu)，增加規(gui)(gui)定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)機關應(ying)當(dang)依(yi)法以文字(zi)、音(yin)像等(deng)形(xing)式，對(dui)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)啟(qi)動(dong)、調查取證、審(shen)查決(jue)定(ding)(ding)、送達執行(xing)等(deng)進行(xing)全過程(cheng)(cheng)記錄(lu)(lu)，歸檔保(bao)存；完善回避(bi)制度、保(bao)守秘密制度，細化回避(bi)情形(xing)，明(ming)確(que)行(xing)政(zheng)執法人(ren)員(yuan)要(yao)(yao)保(bao)守國家(jia)秘密、商業秘密、個人(ren)隱私；新(xin)增證據種類(lei)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，明(ming)確(que)要(yao)(yao)依(yi)法收集(ji)證據，查證屬實后作為(wei)案件事實認定(ding)(ding)的(de)依(yi)據。
在行政處(chu)罰的(de)(de)簡(jian)易(yi)程序方面，將(jiang)適用(yong)簡(jian)易(yi)程序的(de)(de)罰款(kuan)數額由公民五十元(yuan)(yuan)以下(xia)和法人或(huo)其(qi)他(ta)組織一千(qian)元(yuan)(yuan)以下(xia)，分(fen)別(bie)提(ti)高至二百元(yuan)(yuan)以下(xia)和三千(qian)元(yuan)(yuan)以下(xia)；將(jiang)當場(chang)(chang)收繳罰款(kuan)數額由二十元(yuan)(yuan)以下(xia)提(ti)高到一百元(yuan)(yuan)以下(xia)，增加邊遠、水(shui)上、交通(tong)(tong)不便地區當事(shi)人通(tong)(tong)過電子支付系統(tong)繳納罰款(kuan)的(de)(de)規定(ding)；鑒于(yu)當場(chang)(chang)作(zuo)出行政處(chu)罰決(jue)定(ding)程序時已經告(gao)知(zhi)當事(shi)人依法享有的(de)(de)權利，刪除相(xiang)關(guan)行政復議和訴訟權告(gao)知(zhi)的(de)(de)規定(ding)。
在行政處罰(fa)的(de)(de)普(pu)通(tong)(tong)程(cheng)(cheng)序(xu)和聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)(cheng)序(xu)方面，將《辦法(fa)》第二節(jie)的(de)(de)名稱由(you)“一般程(cheng)(cheng)序(xu)”修(xiu)改為“普(pu)通(tong)(tong)程(cheng)(cheng)序(xu)”，并對(dui)程(cheng)(cheng)序(xu)鏈條予以完善。增加書證(zheng)(zheng)(zheng)、物證(zheng)(zheng)(zheng)、視聽(ting)資料、電(dian)子數據等(deng)證(zheng)(zheng)(zheng)據采集以及委托鑒定、協助調查取證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)規定；明確法(fa)制(zhi)審(shen)(shen)核制(zhi)度，要求未經法(fa)制(zhi)審(shen)(shen)核或者審(shen)(shen)核未通(tong)(tong)過的(de)(de)不得(de)作(zuo)(zuo)出行政處罰(fa)決定；完善聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)(cheng)序(xu)，根據氣(qi)象行政處罰(fa)種類修(xiu)改適(shi)用范(fan)(fan)圍，延長申請期(qi)限到五日，明確法(fa)制(zhi)審(shen)(shen)核、氣(qi)象主管機構負(fu)責人審(shen)(shen)查應當結合聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)筆錄進行；增加集體討論制(zhi)度，對(dui)需要集體討論的(de)(de)案件范(fan)(fan)圍作(zuo)(zuo)出規范(fan)(fan)；完善送達制(zhi)度，針(zhen)對(dui)送達工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)(de)難點問題，新增不在場送達、傳真(zhen)和電(dian)子郵件送達的(de)(de)規定。
在(zai)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)的執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)方面，考慮(lv)到現實情況，當(dang)事人可以(yi)通過電子支付系統繳(jiao)納(na)罰(fa)(fa)款，確有經濟(ji)困(kun)難的可以(yi)申(shen)(shen)請暫緩或分(fen)期繳(jiao)納(na)罰(fa)(fa)款；與(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強制(zhi)(zhi)法(fa)相(xiang)銜(xian)接(jie)，完善行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)的強制(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)程序，規定當(dang)事人逾期不履行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定的，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關可以(yi)在(zai)催告后(hou)申(shen)(shen)請人民法(fa)院強制(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)；完善罰(fa)(fa)沒(mei)款上繳(jiao)制(zhi)(zhi)度，明(ming)確罰(fa)(fa)沒(mei)款必須(xu)全部上繳(jiao)國庫，按照財政(zheng)(zheng)部門的規定執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)；將“較大數(shu)額(e)罰(fa)(fa)款”和(he)“較大數(shu)額(e)違法(fa)所得(de)”從法(fa)人或者其他(ta)組(zu)織三萬(wan)元(yuan)以(yi)上提高到五萬(wan)元(yuan)以(yi)上；完善氣(qi)象行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)證管理制(zhi)(zhi)度，明(ming)確執(zhi)(zhi)法(fa)證件由國務院氣(qi)象主管機構統一制(zhi)(zhi)發。
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