cciia.org.cn 2021-8-27 7:31:13 法(fa)治日報(bao)——法(fa)制網
□ 法治日報全媒體(ti)記者 萬靜(jing)
近(jin)年來(lai)，國家市場(chang)(chang)(chang)監管(guan)總(zong)局、稅務總(zong)局積極(ji)推行企業(ye)簡(jian)易注銷登記改(gai)革試點工作，極(ji)大地便利了未開(kai)業(ye)或無債權債務市場(chang)(chang)(chang)主體(ti)退出市場(chang)(chang)(chang)。
市場(chang)監(jian)管(guan)總(zong)局、國(guo)家稅務總(zong)局日前聯合發出(chu)(chu)《關于進一步(bu)完(wan)善簡(jian)易(yi)注(zhu)銷登(deng)記(ji)便捷中小微企(qi)業(ye)市場(chang)退(tui)出(chu)(chu)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（以下簡(jian)稱(cheng)《通(tong)知(zhi)》），為在創(chuang)業(ye)富(fu)民、擴(kuo)大就業(ye)、提升市場(chang)經濟(ji)活力方面發揮重(zhong)要作用的(de)(de)中小微企(qi)業(ye)，“開出(chu)(chu)”更為便捷高效的(de)(de)市場(chang)主體退(tui)出(chu)(chu)機制的(de)(de)“藥方”。根(gen)據《通(tong)知(zhi)》，實行中小微企(qi)業(ye)、個體工商戶簡(jian)易(yi)注(zhu)銷登(deng)記(ji)，持續深化商事制度改革(ge)，暢(chang)通(tong)市場(chang)主體退(tui)出(chu)(chu)渠道，進一步(bu)壓(ya)縮簡(jian)易(yi)注(zhu)銷登(deng)記(ji)公示時間(jian)，將簡(jian)易(yi)注(zhu)銷登(deng)記(ji)的(de)(de)公示時間(jian)由(you)45天壓(ya)縮為20天，公示期(qi)屆滿(man)后，市場(chang)主體可直接(jie)向市場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)申(shen)請辦理簡(jian)易(yi)注(zhu)銷登(deng)記(ji)。
拓展簡易注銷登記適用范圍
有進(jin)有出才能保障市場經濟的健康(kang)運行(xing)，科學而(er)便(bian)捷的市場主(zhu)體退出機制和主(zhu)體設立機制一樣必不(bu)可少。同時(shi)小微企業(ye)是國(guo)(guo)民(min)經濟和社會發展的重要基礎(chu)，是創(chuang)業(ye)富(fu)民(min)的重要渠道(dao)，在擴大就(jiu)業(ye)、增加收(shou)入(ru)、改(gai)(gai)善民(min)生、促進(jin)穩定、國(guo)(guo)家稅(shui)收(shou)、市場經濟等方面具有舉足輕重的作用。因此保障中小微企業(ye)的市場進(jin)出機制，是近年來我國(guo)(guo)商事改(gai)(gai)革的重點(dian)。
記(ji)者發現，除將簡易(yi)注銷(xiao)登記(ji)的(de)公(gong)示時(shi)間(jian)由45天(tian)壓縮為20天(tian)，將“簡易(yi)注銷(xiao)登記(ji)”適用的(de)主(zhu)體范圍擴大，才是(shi)業內更加關注的(de)“興奮(fen)點”。
根據《通知》要求，將簡易注銷登(deng)記的(de)適(shi)用范(fan)圍拓展至(zhi)未(wei)(wei)發(fa)生債(zhai)權(quan)(quan)債(zhai)務(wu)(wu)或已(yi)將債(zhai)權(quan)(quan)債(zhai)務(wu)(wu)清(qing)償(chang)完(wan)結的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)（上市(shi)股份有限公(gong)司除外(wai)）。市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)在申(shen)請簡易注銷登(deng)記時，不應存(cun)在未(wei)(wei)結清(qing)清(qing)償(chang)費(fei)用、職(zhi)工工資(zi)(zi)、社會保險費(fei)用、法定(ding)補償(chang)金(jin)、應繳納(na)稅款（滯納(na)金(jin)、罰(fa)款）等(deng)債(zhai)權(quan)(quan)債(zhai)務(wu)(wu)。同時，全體(ti)投資(zi)(zi)人書面(mian)承諾對上述情況(kuang)的(de)真實性(xing)承擔(dan)法律(lv)責(ze)任。
與此(ci)同時，稅(shui)(shui)(shui)務部門通過信(xin)息共享獲(huo)取(qu)市場(chang)監管部門推送的(de)擬申請簡易(yi)注銷(xiao)登記(ji)信(xin)息后，應(ying)按(an)照(zhao)規定的(de)程序和要(yao)求，查(cha)(cha)詢(xun)稅(shui)(shui)(shui)務信(xin)息系統核實相關涉(she)稅(shui)(shui)(shui)情(qing)況，對經查(cha)(cha)詢(xun)系統顯(xian)示(shi)為以下情(qing)形(xing)的(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人，稅(shui)(shui)(shui)務部門不提出異議：包括未辦(ban)理(li)過涉(she)稅(shui)(shui)(shui)事(shi)宜的(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人；辦(ban)理(li)過涉(she)稅(shui)(shui)(shui)事(shi)宜但沒領(ling)用過發(fa)票（含代開發(fa)票）、沒有欠稅(shui)(shui)(shui)和沒有其(qi)他(ta)未辦(ban)結事(shi)項(xiang)的(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人；查(cha)(cha)詢(xun)時已(yi)辦(ban)結繳銷(xiao)發(fa)票、結清應(ying)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)款等清稅(shui)(shui)(shui)手續的(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人。
近年(nian)來，我(wo)國在市(shi)(shi)場準入、市(shi)(shi)場監管等領域進行大幅度的(de)改革優化，成效顯著，然而(er)，市(shi)(shi)場主(zhu)體的(de)優勝(sheng)劣汰(tai)機制(zhi)依然不夠健全(quan)，現有制(zhi)度還存有不足，影響和制(zhi)約了我(wo)國市(shi)(shi)場主(zhu)體的(de)充分(fen)競爭和健康(kang)發(fa)(fa)展。為(wei)(wei)此(ci)，2019年(nian)6月(yue)底，發(fa)(fa)改委等13家部門聯合發(fa)(fa)布《加快完善市(shi)(shi)場主(zhu)體退(tui)出制(zhi)度改革方案》，為(wei)(wei)我(wo)國市(shi)(shi)場主(zhu)體退(tui)出機制(zhi)提供(gong)了指導路(lu)徑。
中國政法大(da)學財稅法研究(jiu)所主(zhu)(zhu)任施正文教(jiao)授分(fen)析認(ren)為，《通知》的(de)發布，是(shi)對上述方案的(de)進(jin)一(yi)步細化和(he)落(luo)實。小(xiao)微企業是(shi)緩解就業壓(ya)力(li)保(bao)持社會穩定的(de)基(ji)礎力(li)量(liang)。小(xiao)微企業創業及(ji)管理(li)成(cheng)本低，市(shi)(shi)場(chang)的(de)應變能(neng)力(li)強，具有(you)大(da)企業無可比擬的(de)優勢。市(shi)(shi)場(chang)經濟體(ti)制(zhi)要求市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)公(gong)平競(jing)爭，優勝(sheng)劣汰。允(yun)許(xu)各類市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)適用統一(yi)規范(fan)的(de)市(shi)(shi)場(chang)退(tui)出(chu)(chu)程序，本身(shen)是(shi)公(gong)平競(jing)爭的(de)體(ti)現，也是(shi)優勝(sheng)劣汰的(de)應有(you)之義。《通知》將適用簡(jian)易注銷登(deng)記的(de)主(zhu)(zhu)體(ti)范(fan)圍擴(kuo)大(da)到所有(you)無債權債務的(de)中小(xiao)微企業，將更(geng)進(jin)一(yi)步促進(jin)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)退(tui)出(chu)(chu)機制(zhi)的(de)健康運行。
優化簡易注銷登記流程
此(ci)次《通(tong)(tong)知》還著重(zhong)加強和提高簡易注銷(xiao)流程(cheng)(cheng)各個環節的可操作性和便利(li)程(cheng)(cheng)度。這(zhe)具(ju)體(ti)體(ti)現(xian)在三方面：一是對于個體(ti)工商戶的簡易注銷(xiao)登記程(cheng)(cheng)序，《通(tong)(tong)知》明(ming)確，營業執照和稅務(wu)登記證“兩(liang)證整合”改革(ge)實(shi)施后設立登記的個體(ti)工商戶，通(tong)(tong)過(guo)簡易程(cheng)(cheng)序辦理(li)注銷(xiao)登記的，無(wu)需提交承諾(nuo)書，也無(wu)需公示。
個體工(gong)商戶在(zai)提交(jiao)簡(jian)(jian)易注(zhu)銷(xiao)登記(ji)申請后，市(shi)場監管部(bu)(bu)門(men)(men)應當在(zai)1個工(gong)作(zuo)日(ri)內將(jiang)個體工(gong)商戶擬(ni)申請簡(jian)(jian)易注(zhu)銷(xiao)登記(ji)的(de)(de)相關信息(xi)，通過省級統一(yi)的(de)(de)信用信息(xi)共享交(jiao)換平(ping)臺、政務信息(xi)平(ping)臺、部(bu)(bu)門(men)(men)間的(de)(de)數據接口（統稱信息(xi)共享交(jiao)換平(ping)臺）推送給同級稅務等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)，稅務等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)于10天內反饋是否同意簡(jian)(jian)易注(zhu)銷(xiao)。對于稅務等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)無異議的(de)(de)，市(shi)場監管部(bu)(bu)門(men)(men)應當及時辦(ban)理簡(jian)(jian)易注(zhu)銷(xiao)登記(ji)。
二是優化注(zhu)銷(xiao)平(ping)臺功能流程。《通(tong)知(zhi)》規(gui)定，允許市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體通(tong)過注(zhu)銷(xiao)平(ping)臺進(jin)行(xing)簡(jian)(jian)(jian)易注(zhu)銷(xiao)登(deng)記，對符合條件(jian)的(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體實(shi)行(xing)簡(jian)(jian)(jian)易注(zhu)銷(xiao)登(deng)記全(quan)(quan)程網辦。市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體填報簡(jian)(jian)(jian)易注(zhu)銷(xiao)信(xin)(xin)息(xi)(xi)后，平(ping)臺自動生成《全(quan)(quan)體投資(zi)(zi)人(ren)承諾書》，除機(ji)關、事業法人(ren)、外國投資(zi)(zi)人(ren)等特(te)殊情形(xing)外，全(quan)(quan)體投資(zi)(zi)人(ren)實(shi)名(ming)認(ren)證并進(jin)行(xing)電子(zi)簽名(ming)。市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體可以通(tong)過郵寄方式交回營業執(zhi)照，對于營業執(zhi)照丟失的(de)，可通(tong)過國家(jia)企業信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)(xi)公示(shi)系統免(mian)費發(fa)布營業執(zhi)照作廢聲明。
三是(shi)《通知》將簡(jian)(jian)易(yi)注銷(xiao)(xiao)登記的公(gong)示時(shi)間由45天(tian)(tian)(tian)壓縮(suo)為20天(tian)(tian)(tian)，公(gong)示期屆滿后，市(shi)場主體(ti)可(ke)直(zhi)接向(xiang)市(shi)場監(jian)管部門申(shen)(shen)請辦理簡(jian)(jian)易(yi)注銷(xiao)(xiao)登記。市(shi)場主體(ti)應當(dang)(dang)在公(gong)示期屆滿之(zhi)日(ri)起20天(tian)(tian)(tian)內向(xiang)市(shi)場監(jian)管部門申(shen)(shen)請，可(ke)根據(ju)實際情況申(shen)(shen)請適當(dang)(dang)延長，最長不超過30天(tian)(tian)(tian)。市(shi)場主體(ti)在公(gong)示后，不得從事與注銷(xiao)(xiao)無關的生(sheng)產經營(ying)活動(dong)。
對此，中央財經(jing)大學法學院(yuan)教授高(gao)(gao)秦偉分析指出，《通知(zhi)》將中小微(wei)企業(ye)的(de)(de)注(zhu)銷(xiao)退出流程規(gui)定得很詳(xiang)盡，這對在實踐中提(ti)(ti)高(gao)(gao)企業(ye)的(de)(de)操作便(bian)利性(xing)提(ti)(ti)高(gao)(gao)效率是非常必(bi)要的(de)(de)。近年來市(shi)場(chang)監管(guan)總局等相關(guan)職(zhi)能部(bu)門(men)，推進簡政放權，便(bian)利市(shi)場(chang)準入(ru)、退出，壓縮企業(ye)設立注(zhu)銷(xiao)等登記時間，創(chuang)新監管(guan)方(fang)式(shi)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)監管(guan)效能，極大地(di)激發了市(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)(de)活力(li)和社會創(chuang)造力(li)。
弄虛作假者列入失信名單
《通知》明確，市場(chang)主體(ti)(ti)在(zai)簡易注銷(xiao)(xiao)登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，市場(chang)監管部(bu)門可以依法(fa)作出撤銷(xiao)(xiao)注銷(xiao)(xiao)登記等處理，在(zai)恢(hui)復企(qi)業主體(ti)(ti)資格的同時將該企(qi)業列入(ru)嚴(yan)重違法(fa)失(shi)信名(ming)單，并通過(guo)國家企(qi)業信用信息公示系統公示，防止(zhi)市場(chang)主體(ti)(ti)利(li)用簡易注銷(xiao)(xiao)登記惡意逃避(bi)法(fa)律責任。
《通知》還建(jian)立簡(jian)(jian)易注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)登記(ji)(ji)容錯(cuo)機(ji)制。市場(chang)主體申(shen)請(qing)(qing)(qing)簡(jian)(jian)易注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)登記(ji)(ji)的，經市場(chang)監管部門審查存在(zai)“被(bei)列入(ru)企業經營異(yi)常名錄(lu)”“存在(zai)股權（投(tou)資(zi)權益(yi)）被(bei)凍(dong)結、出質(zhi)或動(dong)產抵押(ya)等情形”“企業所屬的非法人分支機(ji)構未(wei)辦(ban)注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)登記(ji)(ji)的”等不(bu)適用簡(jian)(jian)易注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)登記(ji)(ji)程序的，無需(xu)撤(che)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)簡(jian)(jian)易注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)公示(shi)(shi)，待異(yi)常狀態消(xiao)失后可再次依程序公示(shi)(shi)申(shen)請(qing)(qing)(qing)簡(jian)(jian)易注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)登記(ji)(ji)。對(dui)于承諾書(shu)文字、形式(shi)填寫不(bu)規范的，市場(chang)監管部門在(zai)市場(chang)主體補(bu)正后予以受(shou)理(li)其簡(jian)(jian)易注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)申(shen)請(qing)(qing)(qing)，無需(xu)重新公示(shi)(shi)。
施正(zheng)文認為(wei)，深入推(tui)(tui)進供給側結構性(xing)改革(ge)、優化營(ying)商環境和建(jian)設現代經濟(ji)體系的(de)(de)過程中(zhong)，建(jian)立(li)現代化經濟(ji)體系本質上是(shi)一場“自(zi)我革(ge)命”，在構建(jian)市(shi)(shi)(shi)場準(zhun)入規范、市(shi)(shi)(shi)場監(jian)管(guan)到位、競爭公平(ping)有序(xu)過程中(zhong)，要特別注意厘清政(zheng)府(fu)與市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)關系，敢于直面政(zheng)府(fu)以(yi)前的(de)(de)缺位和越位現象，創(chuang)新監(jian)管(guan)模式(shi)。小(xiao)(xiao)微(wei)企業是(shi)市(shi)(shi)(shi)場經濟(ji)的(de)(de)微(wei)觀基(ji)礎(chu)，是(shi)深化改革(ge)的(de)(de)主要推(tui)(tui)動力量(liang)。因此在改革(ge)進程中(zhong)，小(xiao)(xiao)微(wei)企業往往是(shi)實驗區，是(shi)突(tu)(tu)破(po)口。黨的(de)(de)十(shi)八大(da)以(yi)來，我國市(shi)(shi)(shi)場主體大(da)幅擴容，從2012年(nian)的(de)(de)5500萬(wan)戶(hu)增加到1.44億戶(hu)、活躍(yue)度穩定在70%左(zuo)右；發(fa)(fa)展質量(liang)明(ming)顯(xian)提升(sheng)，高新技術企業、科技型中(zhong)小(xiao)(xiao)企業分別突(tu)(tu)破(po)20萬(wan)家和18萬(wan)家，企業研發(fa)(fa)投入占全社會支(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)76.2%；個體工商戶(hu)作為(wei)直接開(kai)展經營(ying)活動的(de)(de)特殊市(shi)(shi)(shi)場主體，發(fa)(fa)展到9670多萬(wan)戶(hu)。這些數據都充分說明(ming)完善(shan)和推(tui)(tui)進中(zhong)小(xiao)(xiao)微(wei)企業市(shi)(shi)(shi)場退(tui)出(chu)(chu)機(ji)制(zhi)，對(dui)于激發(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)場活力作用不容小(xiao)(xiao)覷。
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