cciia.org.cn 2021-9-10 8:48:49 法(fa)治日報——法(fa)制網
□ 法治日報(bao)全媒體(ti)記者 萬靜
近日，市(shi)場監(jian)管總局發(fa)布《中國反壟(long)斷執法年(nian)度報(bao)告(gao)（2020）》，為2020年(nian)我國反壟(long)斷執法工作交(jiao)出了一份漂亮的“答卷”。2020年(nian)壟(long)斷案件(jian)結案109件(jian)，罰(fa)沒(mei)金額4.5億元；收(shou)到經(jing)營者集中申(shen)報(bao)520件(jian)，立(li)案485件(jian)，審結473件(jian)。
成(cheng)績(ji)來之不易。2020年是“十(shi)三(san)五”規(gui)劃收(shou)官之年，同時也(ye)是面(mian)對嚴(yan)(yan)峻復(fu)(fu)雜的(de)國(guo)際形(xing)勢、艱巨繁重(zhong)的(de)國(guo)內改(gai)革(ge)發展(zhan)穩定(ding)任(ren)務、新冠肺炎疫情(qing)嚴(yan)(yan)重(zhong)沖擊的(de)一年。在這一年，作為(wei)負責市(shi)場(chang)反(fan)壟(long)斷(duan)執法(fa)工(gong)作、維護市(shi)場(chang)公平競(jing)爭(zheng)(zheng)秩序的(de)職能部門，國(guo)家市(shi)場(chang)監管(guan)總局(ju)攻堅克難、支持疫情(qing)防控和復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產，深化民生領域反(fan)壟(long)斷(duan)執法(fa)；規(gui)范平臺經(jing)濟(ji)競(jing)爭(zheng)(zheng)秩序，樹立(li)反(fan)壟(long)斷(duan)執法(fa)權威，著(zhu)力(li)推動(dong)建(jian)設高(gao)標準(zhun)市(shi)場(chang)體系(xi)，開創反(fan)壟(long)斷(duan)工(gong)作新局(ju)面(mian)；持續(xu)完善反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)律體系(xi)，提(ti)速加力(li)公平競(jing)爭(zheng)(zheng)制度(du)建(jian)設，著(zhu)力(li)為(wei)經(jing)濟(ji)高(gao)質量發展(zhan)提(ti)供制度(du)保障；推進競(jing)爭(zheng)(zheng)領域制度(du)型開放，積極參與(yu)全球競(jing)爭(zheng)(zheng)治(zhi)理(li)，著(zhu)力(li)營造高(gao)水(shui)平對外開放的(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)環境。
以民生為反壟斷執法重點
突如其來(lai)的新冠肺炎疫情沖擊、嚴峻(jun)復雜的國(guo)內外(wai)環境，使得有著“市場經濟公平利劍”的反(fan)壟斷執法工作面臨著前所(suo)未有的考驗。
在這(zhe)樣的(de)(de)背景下(xia)，市(shi)場監管總局迅速作出反應和工(gong)作部(bu)署，堅持以民生為反壟斷執法的(de)(de)工(gong)作重點，持續(xu)圍繞藥(yao)品(pin)、公用事業、汽(qi)車(che)銷售、機動車(che)檢測(ce)、二手車(che)交易和建材等與(yu)民生密切(qie)相關的(de)(de)行業領域開展集中執法。
在(zai)(zai)市(shi)場(chang)監(jian)管總局(ju)發布的(de)(de)“2020年反壟斷(duan)執法(fa)十大典型(xing)案例”中，南(nan)京水(shui)務集團高淳(chun)有限公司從2014年以(yi)來，濫用在(zai)(zai)南(nan)京市(shi)高淳(chun)區城市(shi)公共自來水(shui)供水(shui)服務市(shi)場(chang)的(de)(de)支配(pei)地(di)位，沒有正當理(li)(li)由，限定房地(di)產公司只能與(yu)其(qi)指定的(de)(de)設計、監(jian)理(li)(li)和(he)工程(cheng)施工單位進行(xing)交易，排除(chu)、限制了當地(di)供水(shui)工程(cheng)設計、監(jian)理(li)(li)和(he)施工環節的(de)(de)市(shi)場(chang)競爭，損(sun)害了房地(di)產公司和(he)消費者的(de)(de)利益。2020年12月，江蘇省(sheng)市(shi)場(chang)監(jian)管局(ju)依法(fa)作出行(xing)政處罰，責令當事(shi)方停止(zhi)違法(fa)行(xing)為，并處罰款(kuan)182.09萬元。
近年來，我國原料藥(yao)(yao)領(ling)域壟斷(duan)(duan)行為(wei)多發(fa)，損害(hai)(hai)下游藥(yao)(yao)品生產企業(ye)和患者(zhe)利(li)益，社(she)會(hui)各方(fang)(fang)面反映(ying)強烈。原料藥(yao)(yao)壟斷(duan)(duan)經營者(zhe)有(you)時(shi)數倍、數十(shi)倍抬高原料藥(yao)(yao)價(jia)格；有(you)時(shi)利(li)用(yong)壟斷(duan)(duan)地(di)位(wei)，強制性(xing)回購下游的成品藥(yao)(yao)并銷售，非(fei)法獲利(li)和危害(hai)(hai)性(xing)極大，有(you)些(xie)經營者(zhe)通過“殼(ke)公司(si)”“白(bai)手套”等方(fang)(fang)式，實施更為(wei)隱蔽(bi)的壟斷(duan)(duan)行為(wei)。
2020年(nian)，市場監管總(zong)局直接(jie)查辦葡萄糖酸鈣原(yuan)料(liao)藥(yao)(yao)壟(long)(long)斷案、巴曲酶原(yuan)料(liao)藥(yao)(yao)壟(long)(long)斷案，對當事(shi)人分別(bie)處以3.255億元(yuan)和1.007億元(yuan)的處罰，形成有(you)效威懾(she)，在一定程(cheng)度上有(you)效遏制了原(yuan)料(liao)藥(yao)(yao)領域壟(long)(long)斷行為。
同時(shi)，市場(chang)監(jian)(jian)管總局(ju)(ju)(ju)還與國(guo)(guo)家(jia)衛生健康委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)醫保(bao)(bao)局(ju)(ju)(ju)、國(guo)(guo)家(jia)藥(yao)監(jian)(jian)局(ju)(ju)(ju)等(deng)部(bu)門建立協同聯(lian)(lian)動(dong)工作(zuo)(zuo)機(ji)制，在打擊原(yuan)料藥(yao)壟斷等(deng)違法行(xing)為(wei)時(shi)實現信息共享、聯(lian)(lian)合懲戒(jie)，形成多部(bu)門合力，將(jiang)執法成效(xiao)傳(chuan)遞(di)到終(zhong)端，更加有力有效(xiao)地推進(jin)執法工作(zuo)(zuo)。例如，在葡(pu)萄糖(tang)(tang)酸(suan)鈣原(yuan)料藥(yao)壟斷案查(cha)處后，葡(pu)萄糖(tang)(tang)酸(suan)鈣注(zhu)(zhu)射(she)(she)(she)液(ye)的原(yuan)料供應和生產(chan)成本均恢復正常。通過與國(guo)(guo)家(jia)醫保(bao)(bao)局(ju)(ju)(ju)的政(zheng)策聯(lian)(lian)動(dong)，國(guo)(guo)家(jia)醫保(bao)(bao)局(ju)(ju)(ju)在葡(pu)萄糖(tang)(tang)酸(suan)鈣注(zhu)(zhu)射(she)(she)(she)液(ye)招標采(cai)購工作(zuo)(zuo)中(zhong)采(cai)取有效(xiao)措(cuo)施，使葡(pu)萄糖(tang)(tang)酸(suan)鈣注(zhu)(zhu)射(she)(she)(she)液(ye)的招采(cai)價格降幅達40%，有效(xiao)維護了患者(zhe)利益，減輕了國(guo)(guo)家(jia)醫保(bao)(bao)負(fu)擔(dan)。
嚴厲查處價格壟斷協議
新冠肺炎(yan)疫情對我(wo)國(guo)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和人民生(sheng)產生(sheng)活產生(sheng)較(jiao)大影響。市(shi)場(chang)監管總(zong)局積(ji)極助力“六穩”工(gong)作，落實“六保”任務，及時回應社會關切，對反映涉嫌濫用(yong)市(shi)場(chang)支配地位行為線索積(ji)極開展(zhan)(zhan)核查處置工(gong)作，服(fu)務經濟高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)大局，為市(shi)場(chang)經濟健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)營造公(gong)平競爭發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境。
價格(ge)壟(long)斷(duan)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)是對競爭危害(hai)最嚴(yan)重(zhong)的壟(long)斷(duan)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)，嚴(yan)重(zhong)阻(zu)礙經濟健(jian)康發(fa)展。2020年全(quan)國在辦壟(long)斷(duan)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)案件共(gong)49件，其中47件為(wei)橫(heng)向壟(long)斷(duan)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)。通過查處價格(ge)壟(long)斷(duan)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)，恢復價格(ge)信(xin)號功(gong)能(neng)，保障市(shi)場在資源(yuan)配置(zhi)中起決定性作(zuo)用(yong)，促進經濟高質量發(fa)展。
在具體的工作中，市場監管執法人(ren)員堅持重(zhong)點(dian)案件查辦和重(zhong)點(dian)行業集中執法相(xiang)結合的原則，充分發揮重(zhong)點(dian)案件的引領和示范作用(yong)。
近(jin)年來，我(wo)國建材(cai)行業產能過剩問題較為突(tu)出，在2019年對建材(cai)領域(yu)開展集(ji)中執(zhi)法的基礎上，2020年市場(chang)監(jian)管部門又查處建材(cai)領域(yu)壟(long)斷協(xie)議案(an)件3件，涉(she)案(an)主體39家，實施經(jing)濟處罰7161萬(wan)元(yuan)。
在市(shi)場監(jian)管總局立案調查中國(guo)建筑玻(bo)璃(li)與(yu)工業(ye)玻(bo)璃(li)協(xie)(xie)會組織部分玻(bo)璃(li)企業(ye)涉(she)嫌協(xie)(xie)議(yi)(yi)壟(long)(long)(long)斷(duan)案件中，從維護(hu)消費者利(li)益和社會公共利(li)益、積(ji)極(ji)(ji)保護(hu)市(shi)場公平競爭的角度(du)出發，積(ji)極(ji)(ji)有(you)效(xiao)地(di)開展(zhan)執(zhi)法(fa)工作，有(you)效(xiao)地(di)遏制了(le)建材(cai)行(xing)業(ye)壟(long)(long)(long)斷(duan)協(xie)(xie)議(yi)(yi)行(xing)為愈演愈烈的態勢，提升了(le)企業(ye)合(he)規意(yi)識，推動(dong)(dong)了(le)供給(gei)側結構性改革。中國(guo)建筑玻(bo)璃(li)與(yu)工業(ye)玻(bo)璃(li)協(xie)(xie)會在其官網作出《聲明》，表示(shi)積(ji)極(ji)(ji)配合(he)調查并(bing)主動(dong)(dong)對(dui)照(zhao)反壟(long)(long)(long)斷(duan)法(fa)進行(xing)自查。
相(xiang)(xiang)關執法(fa)部門地(di)方政(zheng)府部門缺(que)乏(fa)對(dui)(dui)反壟(long)斷法(fa)的全面理(li)(li)解(jie)，以(yi)行(xing)政(zheng)手(shou)段干預行(xing)業(ye)和市場(chang)(chang)發展。如在(zai)湖南(nan)省懷化(hua)市液化(hua)天然氣(qi)壟(long)斷協(xie)議案(an)中，當(dang)事(shi)人(ren)就是在(zai)行(xing)政(zheng)機(ji)關主導下劃分了(le)當(dang)地(di)燃氣(qi)市場(chang)(chang)，湖南(nan)省市場(chang)(chang)監督管理(li)(li)局在(zai)查辦壟(long)斷協(xie)議案(an)件(jian)過(guo)程中對(dui)(dui)濫用(yong)行(xing)政(zheng)權力(li)排(pai)除(chu)、限(xian)(xian)制競爭(zheng)行(xing)為另案(an)處(chu)理(li)(li)，并(bing)對(dui)(dui)相(xiang)(xiang)關行(xing)政(zheng)人(ren)員(yuan)作出了(le)處(chu)分。此(ci)案(an)成(cheng)為湖南(nan)省查辦濫用(yong)行(xing)政(zheng)權力(li)排(pai)除(chu)、限(xian)(xian)制競爭(zheng)案(an)件(jian)以(yi)來，首起行(xing)政(zheng)人(ren)員(yuan)因濫用(yong)行(xing)政(zheng)權力(li)排(pai)除(chu)、限(xian)(xian)制競爭(zheng)行(xing)為而被地(di)方執紀(ji)部門追責的典型案(an)例。
規范平臺經濟競爭秩序
應(ying)該說，加強平臺經濟領(ling)域濫用市場支配地位(wei)行為的執法力度，是市場監管總局在2020年最引發各界關注的工作。
當前，平臺(tai)(tai)經濟領(ling)域“二選一”等限制(zhi)競(jing)爭行(xing)為，破壞行(xing)業(ye)競(jing)爭秩序，損(sun)害消(xiao)費者(zhe)利益，阻礙創(chuang)新，社會(hui)各方面反映強烈(lie)。互聯網平臺(tai)(tai)掌控平臺(tai)(tai)規則、技術(shu)手段、數據和算法(fa)，占(zhan)據較高市(shi)場份額，通(tong)過并購投(tou)資和限制(zhi)競(jing)爭行(xing)為控制(zhi)流量和生態，引發各界關于平臺(tai)(tai)壟斷的(de)普遍擔憂(you)。
2020年(nian)12月11日(ri)(ri)，中共中央(yang)政(zheng)治局(ju)召(zhao)開會(hui)議(yi)，要(yao)求(qiu)強(qiang)化反壟斷(duan)和防(fang)止資本無(wu)序(xu)(xu)擴張。2020年(nian)12月16日(ri)(ri)，中央(yang)經(jing)(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)議(yi)明確(que)將“強(qiang)化反壟斷(duan)和防(fang)止資本無(wu)序(xu)(xu)擴張”列為(wei)(wei)2021年(nian)八項重點任務之一，強(qiang)調反壟斷(duan)、反不正(zheng)當競爭是完善(shan)(shan)社會(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)、推動高質(zhi)量發展(zhan)的內在要(yao)求(qiu)；要(yao)完善(shan)(shan)平臺(tai)企業壟斷(duan)認定、數據收(shou)集使用管理、消費者(zhe)權益保護等(deng)方(fang)面(mian)的法律(lv)規范；要(yao)加強(qiang)規制(zhi)，提(ti)升監管能力，堅(jian)決反對(dui)壟斷(duan)和不正(zheng)當競爭行為(wei)(wei)。
針對(dui)平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)領域壟(long)(long)斷(duan)(duan)問題，市(shi)場監管總局加強平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)領域反壟(long)(long)斷(duan)(duan)執(zhi)法，著力(li)規(gui)(gui)范平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)競爭秩(zhi)序(xu)。2020年(nian)12月，市(shi)場監管總局根(gen)據舉(ju)報，在前(qian)期核查(cha)研究的基(ji)礎上，立案調查(cha)了一(yi)起實施(shi)“二(er)選一(yi)”等涉嫌壟(long)(long)斷(duan)(duan)行(xing)為案件。這是(shi)我國在互(hu)聯(lian)網領域加強反壟(long)(long)斷(duan)(duan)監管的一(yi)項重要(yao)舉(ju)措，有利于規(gui)(gui)范行(xing)業秩(zhi)序(xu)、促(cu)進平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)長遠健康(kang)發展。
2021年(nian)2月，國務院反(fan)壟(long)斷(duan)委員(yuan)會正式發布《關于平臺(tai)經(jing)(jing)濟領(ling)域的(de)(de)反(fan)壟(long)斷(duan)指南》，進一步明確(que)(que)平臺(tai)經(jing)(jing)濟領(ling)域濫(lan)用市(shi)場支(zhi)(zhi)配(pei)地位(wei)案件(jian)反(fan)壟(long)斷(duan)執法的(de)(de)原則，明確(que)(que)“二選一”“大數據殺熟”等行(xing)為可能構成濫(lan)用市(shi)場支(zhi)(zhi)配(pei)地位(wei)行(xing)為，為平臺(tai)經(jing)(jing)濟領(ling)域經(jing)(jing)營者依法合規經(jing)(jing)營提供更加明確(que)(que)的(de)(de)指引，保護市(shi)場公平競(jing)爭和消費(fei)者利益。
2021年是“十(shi)四五(wu)”開局之年，全面建設社(she)會主義(yi)現代化國家新征程開啟，對“十(shi)四五(wu)”時(shi)期反(fan)壟(long)斷工作開好(hao)局、起好(hao)步具有(you)重(zhong)要意義(yi)。市場監管(guan)(guan)總局將堅(jian)持支持健康發展和依(yi)法(fa)(fa)規范(fan)并重(zhong)，既要支持各類(lei)企業(ye)創新發展、支持創新經濟(ji)發展、支持平臺經濟(ji)規范(fan)健康發展，又要密切關注線上(shang)線下經濟(ji)快速發展中(zhong)積累形成的風險，有(you)效(xiao)防范(fan)競爭(zheng)失序，堅(jian)決防止資(zi)本無(wu)序擴(kuo)張。同時(shi)堅(jian)持治(zhi)“果(guo)”和治(zhi)“因”并重(zhong)。對壟(long)斷之“果(guo)”，依(yi)法(fa)(fa)加大監管(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)力度(du)。同時(shi)，更加注重(zhong)源頭(tou)治(zhi)“因”、過程治(zhi)“因”，努力構建有(you)效(xiao)有(you)序競爭(zheng)的市場格(ge)局。
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