cciia.org.cn 2021-9-22 6:56:11 新華網
新華社北京9月21日電 題：推進監察工作規范化法治化正規化——詳解《中華人民共和國監察法實施條例》
新華社記者孫少龍
9月20日(ri)，《中華人民共(gong)和國監(jian)察法實(shi)施條例》全文公布并于當日(ri)起(qi)施行，這(zhe)是國家監(jian)察委員會(hui)成立后制定的第(di)一部監(jian)察法規。
條例共計9章287條，體例上與(yu)《中華(hua)人民共和國監(jian)(jian)(jian)察(cha)法(fa)》各章一(yi)一(yi)對(dui)應，包括總則(ze)、監(jian)(jian)(jian)察(cha)機關(guan)及其職責(ze)、監(jian)(jian)(jian)察(cha)范(fan)圍(wei)和管轄、監(jian)(jian)(jian)察(cha)權限、監(jian)(jian)(jian)察(cha)程(cheng)序、反(fan)腐敗國際合作、對(dui)監(jian)(jian)(jian)察(cha)機關(guan)和監(jian)(jian)(jian)察(cha)人員的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)等(deng)內容，對(dui)監(jian)(jian)(jian)察(cha)制(zhi)度進行科學化(hua)、體系化(hua)集成，是一(yi)部全(quan)面(mian)系統規(gui)范(fan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)工(gong)作的(de)基(ji)礎性法(fa)規(gui)。
深化國家監察體制改革的重要舉措
深化國家(jia)監察體(ti)制改革，是健全黨和國家(jia)監督體(ti)系的重要部署(shu)，是推進國家(jia)治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現(xian)代化的一(yi)項(xiang)重要改革。
2019年10月26日，十三(san)屆(jie)全(quan)(quan)國人大常委(wei)會第十四次會議表決(jue)通(tong)過《全(quan)(quan)國人民代表大會常務委(wei)員(yuan)會關于(yu)國家監(jian)(jian)察(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會制(zhi)定(ding)監(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)規的決(jue)定(ding)》，明(ming)確“國家監(jian)(jian)察(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會根(gen)據(ju)憲法(fa)和法(fa)律，制(zhi)定(ding)監(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)規”，同(tong)時對國家監(jian)(jian)委(wei)制(zhi)定(ding)監(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)規的范圍(wei)、程序等進行(xing)了(le)明(ming)確。
記者(zhe)了(le)解到，在起草過程中(zhong)，條(tiao)例主要遵(zun)循了(le)堅(jian)持(chi)(chi)正確政(zheng)治方向(xiang)、堅(jian)持(chi)(chi)職責法(fa)定、堅(jian)持(chi)(chi)問(wen)題導向(xiang)、堅(jian)持(chi)(chi)系統(tong)集成的(de)原則，把堅(jian)持(chi)(chi)和(he)加強(qiang)黨的(de)全(quan)面(mian)領導落(luo)實到制(zhi)(zhi)度設(she)計各方面(mian)，嚴格(ge)依(yi)據憲(xian)(xian)法(fa)和(he)監(jian)察法(fa)立規，不突破憲(xian)(xian)法(fa)和(he)監(jian)察法(fa)另行創設(she)制(zhi)(zhi)度，集中(zhong)體現了(le)深化國(guo)家監(jian)察體制(zhi)(zhi)改革的(de)理論(lun)、實踐和(he)制(zhi)(zhi)度成果。
中央紀委國(guo)家(jia)監委法規室負(fu)責人介(jie)紹，條例(li)的(de)制(zhi)定是深化國(guo)家(jia)監察體制(zhi)改革這一重(zhong)大(da)政治(zhi)體制(zhi)改革的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)，對于進(jin)一步強化監察機關的(de)政治(zhi)機關屬性(xing)，加強黨對監察工作統(tong)一領導，不斷完善中國(guo)特(te)色國(guo)家(jia)監察體制(zhi)，健全集中統(tong)一、權威高效的(de)監察體系將發揮重(zhong)要(yao)作用。
全面系統規范監察工作
對監察法(fa)內容進行細化(hua)完善，推進監察工作(zuo)規范化(hua)、法(fa)治(zhi)化(hua)、正規化(hua)，是條例的一大突出(chu)特(te)點(dian)。
以監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關及其職(zhi)責為例(li)，條例(li)對監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關的領導體制(zhi)以及監(jian)(jian)督、調(diao)查(cha)(cha)、處置職(zhi)責作(zuo)(zuo)出明(ming)確(que)規定。針對監(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)督，條例(li)對其內容、渠道和(he)方式(shi)等(deng)作(zuo)(zuo)了細(xi)化，如(ru)明(ming)確(que)“通過收集群眾反映、座談走(zou)訪(fang)、查(cha)(cha)閱資料、召集或者列(lie)席會議(yi)、聽(ting)取(qu)工作(zuo)(zuo)匯報和(he)述責述廉(lian)、開展(zhan)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)等(deng)方式(shi)，促進公職(zhi)人員依法用(yong)權(quan)(quan)、秉公用(yong)權(quan)(quan)、廉(lian)潔用(yong)權(quan)(quan)”，同時還對以案促改等(deng)要求作(zuo)(zuo)了明(ming)確(que)規定。
圍繞監察(cha)權的行使(shi)，在“監察(cha)權限”一(yi)(yi)章中，條例(li)在對(dui)監察(cha)措施使(shi)用和證(zheng)據的一(yi)(yi)般要(yao)求(qiu)作出規定(ding)的基礎上，對(dui)談話、訊問、詢(xun)問、留置等各項措施的適(shi)用情形和工(gong)作要(yao)求(qiu)作出具體(ti)規定(ding)。同時，確(que)立了監察(cha)機關(guan)調查終結的職務(wu)違法案件(jian)和職務(wu)犯(fan)罪案件(jian)的證(zheng)據標準，明確(que)了非法證(zheng)據排除規則，強化(hua)(hua)了執法規范化(hua)(hua)的標準要(yao)求(qiu)。
在“監(jian)察程(cheng)序”一章(zhang)中，條例對線(xian)索(suo)處置、初步核實、立案、調(diao)查(cha)、審理(li)、處置、移送審查(cha)起訴等(deng)監(jian)察工作各環節程(cheng)序要求作出細(xi)化規(gui)定，如規(gui)范調(diao)查(cha)時(shi)限，強化審理(li)的(de)審核把關作用，明(ming)確監(jian)察機關在監(jian)察執(zhi)法(fa)與刑事(shi)司法(fa)銜接中的(de)具體職責(ze)等(deng)。
以(yi)對(dui)調(diao)查(cha)時(shi)限的規定(ding)(ding)為例，條例明(ming)確“調(diao)查(cha)職務違法或者(zhe)職務犯(fan)罪案(an)(an)件，對(dui)被調(diao)查(cha)人(ren)(ren)沒有采取留置措施的，應當(dang)在立(li)案(an)(an)后(hou)(hou)一(yi)年(nian)以(yi)內作(zuo)出處理決(jue)定(ding)(ding)；對(dui)被調(diao)查(cha)人(ren)(ren)解(jie)除(chu)留置措施的，應當(dang)在解(jie)除(chu)留置措施后(hou)(hou)一(yi)年(nian)以(yi)內作(zuo)出處理決(jue)定(ding)(ding)。案(an)(an)情重大復雜的案(an)(an)件，經上一(yi)級監察機關批準(zhun)，可(ke)以(yi)適(shi)當(dang)延(yan)長，但(dan)延(yan)長期(qi)限不得超過六個月”，同(tong)時(shi)規定(ding)(ding)“被調(diao)查(cha)人(ren)(ren)在監察機關立(li)案(an)(an)調(diao)查(cha)以(yi)后(hou)(hou)逃匿的，調(diao)查(cha)期(qi)限自(zi)被調(diao)查(cha)人(ren)(ren)到案(an)(an)之日起重新計算”。
中央紀委國家監(jian)委法規室負責(ze)人表示(shi)，條例對監(jian)察(cha)制(zhi)度進行科學化、體系化集成，同(tong)時把(ba)實踐中的(de)好經驗、好做法上(shang)升為法規規定(ding)，有(you)利于更好地指導各級監(jian)察(cha)機關(guan)加強(qiang)規范化、法治化、正(zheng)規化建設，確保(bao)監(jian)察(cha)權(quan)在法治軌(gui)道(dao)上(shang)運行。
解決監察工作中的突出問題
2018年3月20日(ri)，監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)經十三屆全(quan)國(guo)人大一(yi)次會議表決通(tong)過。3年多(duo)的時間(jian)里，監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)對保障各級紀檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機關正確行使職權發揮了重要(yao)作(zuo)用(yong)，隨著監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)實(shi)踐的不斷豐富發展，監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)在實(shi)施(shi)過程(cheng)中也遇到一(yi)些新(xin)情況新(xin)問題。這(zhe)些新(xin)情況新(xin)問題在此(ci)次公布的條例中得到了回應(ying)與解決。
對(dui)部分監(jian)察(cha)對(dui)象(xiang)的界定不夠明確(que)是實踐中(zhong)反(fan)映比較突出的問題(ti)。針(zhen)對(dui)這(zhe)一問題(ti)，條(tiao)例在第三章“監(jian)察(cha)范圍和(he)管轄”中(zhong)專設一節(jie)“監(jian)察(cha)對(dui)象(xiang)”，對(dui)監(jian)察(cha)法第十五條(tiao)中(zhong)列出的六類人員(yuan)所指的對(dui)象(xiang)范圍作出明確(que)規定。
以監(jian)(jian)察(cha)法第十五條第三(san)項所稱的“國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)”為例，條例明確，此(ci)類人(ren)員(yuan)是指“在國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)、全資(zi)公(gong)司、企業(ye)中(zhong)履(lv)行(xing)組織(zhi)、領(ling)(ling)導(dao)、管(guan)(guan)理(li)、監(jian)(jian)督等(deng)職(zhi)責(ze)(ze)的人(ren)員(yuan)；經黨組織(zhi)或者國(guo)家機(ji)關(guan)，國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)、全資(zi)公(gong)司、企業(ye)，事業(ye)單位提名、推薦、任命、批準(zhun)等(deng)，在國(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)、參股(gu)公(gong)司及(ji)其分(fen)支(zhi)機(ji)構(gou)中(zhong)履(lv)行(xing)組織(zhi)、領(ling)(ling)導(dao)、管(guan)(guan)理(li)、監(jian)(jian)督等(deng)職(zhi)責(ze)(ze)的人(ren)員(yuan)；經國(guo)家出資(zi)企業(ye)中(zhong)負有(you)(you)(you)管(guan)(guan)理(li)、監(jian)(jian)督國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產職(zhi)責(ze)(ze)的組織(zhi)批準(zhun)或者研究決定，代(dai)表其在國(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)、參股(gu)公(gong)司及(ji)其分(fen)支(zhi)機(ji)構(gou)中(zhong)從事組織(zhi)、領(ling)(ling)導(dao)、管(guan)(guan)理(li)、監(jian)(jian)督等(deng)工作的人(ren)員(yuan)”。
監(jian)(jian)察執法(fa)與刑(xing)事(shi)司法(fa)的(de)銜接是否順暢(chang)，關系著職務犯罪(zui)案件辦理(li)的(de)質效。針對(dui)這一問(wen)題，條(tiao)例(li)對(dui)監(jian)(jian)察機關在監(jian)(jian)察執法(fa)與刑(xing)事(shi)司法(fa)銜接中的(de)具體(ti)職責作出(chu)明確(que)規定(ding)。以(yi)移送審(shen)查(cha)起(qi)訴相(xiang)關規定(ding)為例(li)，根據條(tiao)例(li)規定(ding)，監(jian)(jian)察機關對(dui)于人民(min)(min)檢察院(yuan)依法(fa)退回補充調查(cha)的(de)案件，應(ying)當(dang)積極開展補充調查(cha)工作；對(dui)于人民(min)(min)檢察院(yuan)在審(shen)查(cha)起(qi)訴中書面提出(chu)的(de)有關要求應(ying)當(dang)予以(yi)配合。
中(zhong)央紀委國家(jia)監(jian)委法規(gui)室負責人表示，堅持(chi)問題導向是(shi)制定(ding)條例堅持(chi)的(de)主要(yao)原則之一(yi)，條例重點針對(dui)實踐中(zhong)反映突出，而監(jian)察(cha)(cha)(cha)法規(gui)定(ding)過(guo)于原則的(de)問題細化相關內容，從而滿足(zu)各級(ji)紀檢監(jian)察(cha)(cha)(cha)機關履職(zhi)的(de)迫切需要(yao)，實現(xian)法規(gui)制度的(de)與時(shi)俱進，推(tui)動新時(shi)代紀檢監(jian)察(cha)(cha)(cha)工作高質量(liang)發展(zhan)。
強化對監察機關和監察人員的監督制約
強化對(dui)監(jian)(jian)察機關和監(jian)(jian)察人員的(de)監(jian)(jian)督(du)制(zhi)約，使其嚴格按(an)照(zhao)權限、規則、程序開展(zhan)工作，是條例的(de)重要(yao)內(nei)容。
為進(jin)一步強化對(dui)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機關和監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)，條(tiao)例專(zhuan)設一章“對(dui)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機關和監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)”，對(dui)完善接受(shou)各方面監(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)(de)體制機制、健全內(nei)部監(jian)(jian)(jian)督(du)制約制度、嚴格對(dui)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)違紀(ji)違法行(xing)為的(de)(de)責任追究等作出明確(que)規定。
以健全內部監(jian)督(du)機制為例(li)(li)，條例(li)(li)明確，監(jian)察(cha)機關應(ying)當(dang)建立監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)、調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)、案(an)件監(jian)督(du)管理、案(an)件審理等部門相(xiang)互協(xie)調(diao)(diao)制約的工作機制。同時明確，監(jian)察(cha)機關應(ying)當(dang)對監(jian)察(cha)權運行關鍵環節進行經常性監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，適時開展專(zhuan)項督(du)查(cha)(cha)(cha)。
對(dui)監(jian)察(cha)人員，條例(li)規定(ding)了(le)打(da)聽案情(qing)、過問(wen)案件、說情(qing)干(gan)預登記備案制度以(yi)及(ji)回避制度等多種監(jian)督制約機(ji)(ji)制。同時規定(ding)，上(shang)級監(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)應當(dang)通(tong)過專項檢查、業務考評、開展復查等方(fang)式，強化對(dui)下(xia)級監(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)及(ji)監(jian)察(cha)人員執行(xing)職務和遵紀守法情(qing)況(kuang)的監(jian)督。
在(zai)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追究方面(mian)，條例規定，監(jian)察機關在(zai)維護(hu)監(jian)督執法(fa)調查工作紀律方面(mian)失職(zhi)失責(ze)(ze)的(de)(de)，依法(fa)追究責(ze)(ze)任(ren)(ren)。監(jian)察人(ren)員涉嫌嚴(yan)重(zhong)職(zhi)務(wu)違法(fa)、職(zhi)務(wu)犯罪或(huo)者(zhe)對(dui)(dui)案件處置(zhi)出(chu)現重(zhong)大(da)失誤的(de)(de)，既應當(dang)追究直接責(ze)(ze)任(ren)(ren)，還應當(dang)嚴(yan)肅追究負有責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)領導(dao)人(ren)員責(ze)(ze)任(ren)(ren)。同時條例規定，對(dui)(dui)濫用職(zhi)權、失職(zhi)失責(ze)(ze)造成嚴(yan)重(zhong)后果的(de)(de)，實行終身責(ze)(ze)任(ren)(ren)追究。
中央紀委國(guo)家監(jian)委法規室(shi)負責(ze)人表(biao)示，條例通篇貫徹監(jian)察機關要接受(shou)最嚴(yan)(yan)格約束和(he)監(jian)督的要求，進一步明(ming)確監(jian)察機關的權(quan)(quan)力邊界，構(gou)建(jian)系統化全方位的監(jian)督機制(zhi)，有利于確保(bao)(bao)監(jian)察執法權(quan)(quan)受(shou)監(jian)督、有約束，做到(dao)在行使權(quan)(quan)力上(shang)慎(shen)之(zhi)又慎(shen)、在自(zi)我約束上(shang)嚴(yan)(yan)之(zhi)又嚴(yan)(yan)，更好發揮監(jian)督保(bao)(bao)障執行、促進完善發展作用。
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