cciia.org.cn 2021-9-22 14:33:21 新(xin)華(hua)網
新華社北京9月22日電 題：國家立法構筑全面依法治國堅固基石
新華社記者羅沙
立善(shan)法于(yu)天下，則(ze)天下治(zhi)。全(quan)國人(ren)大及其常委會(hui)的主要任務(wu)之(zhi)一就是(shi)(shi)立法。一屆(jie)全(quan)國人(ren)大一次會(hui)議以來特(te)(te)別是(shi)(shi)改革開(kai)放40多年來，國家立法緊緊圍(wei)繞黨和國家中心工(gong)作(zuo)，開(kai)創性地開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)，以憲法為核(he)心的中國特(te)(te)色社會(hui)主義法律體系形成并不斷(duan)完善(shan)發展(zhan)，為完善(shan)和發展(zhan)中國特(te)(te)色社會(hui)主義制度、推進全(quan)面依法治(zhi)國提供了堅實法治(zhi)保(bao)障。
當(dang)前國家(jia)立法工作進展如何？怎樣在立法中更好落實全過程人(ren)民(min)民(min)主？……近日，全國人(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會法制工作委(wei)(wei)員會國家(jia)法室主任(ren)童(tong)衛東就公眾關心的問(wen)題(ti)接受了記者采訪。
本屆全國人大及其常委會已制定法律36件
“本屆以來(lai)，全國人大(da)及其(qi)常委會(hui)共制定(ding)法律(lv)36件、修改法律(lv)96件次，通過有關(guan)法律(lv)問題和重(zhong)大(da)問題的決(jue)定(ding)40件。立法工作服務(wu)改革(ge)、突(tu)出重(zhong)點、補齊短板，呈現一些新的特點。”面對記(ji)者提問，童衛東(dong)說。
童衛東(dong)介紹，立法(fa)形式近(jin)年來更(geng)加多(duo)樣化，包括立、改(gai)(gai)、廢、釋、纂、決定等，既有“大(da)塊頭(tou)”，也有不少“小快靈”。立法(fa)數量逐年增多(duo)，2021年已經制定、修(xiu)改(gai)(gai)法(fa)律(lv)33部，通過(guo)有關法(fa)律(lv)問題和重大(da)問題的決定7件(jian)。
“過去(qu)不少法(fa)律(lv)是(shi)(shi)十年磨(mo)一(yi)(yi)劍(jian)，有(you)的(de)甚至是(shi)(shi)二十年磨(mo)一(yi)(yi)劍(jian)。現在有(you)的(de)法(fa)律(lv)從(cong)起草到通過，不少是(shi)(shi)在一(yi)(yi)年內完成的(de)。”童衛(wei)東說，“同時，更加(jia)注重立法(fa)質(zhi)量，注重發揮立法(fa)的(de)引領和推動作用。”
他表示(shi)，立(li)法工(gong)作圍繞(rao)黨和國(guo)家(jia)中心工(gong)作，始(shi)終與(yu)改革(ge)開放和社(she)會主義(yi)現代化建設的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段相(xiang)適(shi)應(ying)，形(xing)成并不斷發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)完善中國(guo)特(te)色社(she)會主義(yi)法律體(ti)系。
“黨的十八大以來，以憲(xian)法為核心、與推進(jin)(jin)(jin)國(guo)家(jia)治理(li)體系(xi)和(he)治理(li)能(neng)力現(xian)代化進(jin)(jin)(jin)程相適應的中國(guo)特(te)色社會主義(yi)法律(lv)體系(xi)不(bu)斷完(wan)善發(fa)展。”童(tong)衛東說，憲(xian)法實施(shi)和(he)監督制度不(bu)斷健全，重(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)、新興領(ling)域(yu)(yu)、涉外(wai)領(ling)域(yu)(yu)立(li)法進(jin)(jin)(jin)一步(bu)加強，立(li)法決策與改革決策相銜接(jie)，確保重(zhong)大改革于(yu)法有據(ju)，深入推進(jin)(jin)(jin)科學立(li)法、民主立(li)法、依法立(li)法，進(jin)(jin)(jin)一步(bu)提高立(li)法質量。
在立法中更好落實全過程人民民主
“人(ren)民(min)(min)代表大(da)會制度是實現全(quan)過程人(ren)民(min)(min)民(min)(min)主、保證人(ren)民(min)(min)當家作主的重(zhong)要途徑(jing)和最(zui)高(gao)實現形式，發展(zhan)全(quan)過程人(ren)民(min)(min)民(min)(min)主，是全(quan)國人(ren)大(da)及其常委會的重(zhong)要職責和光榮使命。”童衛(wei)東說。
他表(biao)(biao)示，十(shi)三屆全(quan)國人大四次會議對全(quan)國人大組織法作(zuo)出修改，將堅持全(quan)過(guo)程(cheng)民主(zhu)(zhu)和代表(biao)(biao)充(chong)分發揮在全(quan)過(guo)程(cheng)民主(zhu)(zhu)中的作(zuo)用寫(xie)進法律，這(zhe)是“全(quan)過(guo)程(cheng)人民民主(zhu)(zhu)”第(di)一(yi)次在法律中得到(dao)明確。
他介紹，按照(zhao)2021年立(li)法(fa)(fa)(fa)計劃，全國人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)還(huan)將對(dui)地方組織法(fa)(fa)(fa)、全國人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)議(yi)事(shi)規則進(jin)行(xing)修(xiu)改(gai)，擬將發展全過(guo)程人(ren)民民主(zhu)相關重(zhong)要論述、要求、措施等寫進(jin)法(fa)(fa)(fa)律。此外，按照(zhao)全國人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)立(li)法(fa)(fa)(fa)規劃將進(jin)行(xing)修(xiu)改(gai)的各級人(ren)民代表大會(hui)常(chang)務委(wei)員會(hui)監督法(fa)(fa)(fa)，也將體(ti)現發展全過(guo)程人(ren)民民主(zhu)的要求。
“立(li)法(fa)(fa)是人(ren)大的重要(yao)職責，在立(li)法(fa)(fa)的全(quan)過程各環節，要(yao)廣泛聽取和吸納各方(fang)面意見，通過開門立(li)法(fa)(fa)、民主(zhu)(zhu)立(li)法(fa)(fa)的豐富實踐，實現全(quan)過程人(ren)民民主(zhu)(zhu)。”童衛東說(shuo)。
他表示，要(yao)發揮人大代表的(de)橋梁紐(niu)帶作用，讓立法(fa)更接地氣、察民情、聚民智、惠(hui)民生。立法(fa)工作從(cong)立項(xiang)、起(qi)草、審(shen)議到(dao)通過(guo)的(de)整個過(guo)程、各個環節，都要(yao)落實全過(guo)程人民民主(zhu)的(de)要(yao)求，廣泛征求各方面意(yi)見。
讓基層立法聯系點成為國家立法“直通車”
基層立法(fa)聯系(xi)點(dian)一(yi)頭(tou)連著最高國家權力機關，一(yi)頭(tou)連著基層群眾(zhong)，是發展全過程(cheng)人(ren)民(min)民(min)主的(de)縮(suo)影(ying)。
“基層立(li)法聯系點(dian)作為國(guo)家立(li)法‘直通車’，為人民群眾有序(xu)參與國(guo)家立(li)法提供了有效途徑。”童衛東說。
他介紹，2020年(nian)全(quan)國人大(da)常委會法(fa)工委新(xin)增6個地方(fang)和(he)單位(wei)作為立(li)(li)法(fa)聯系(xi)點，2021年(nian)7月又新(xin)增12個基(ji)層(ceng)立(li)(li)法(fa)聯系(xi)點，立(li)(li)法(fa)聯系(xi)點擴(kuo)大(da)到22個，涉及21個省區市，輻(fu)射(she)帶(dai)動(dong)各省、設區的市立(li)(li)法(fa)聯系(xi)點如(ru)雨后春筍般發(fa)展(zhan)，極大(da)推(tui)動(dong)基(ji)層(ceng)群眾參(can)與國家立(li)(li)法(fa)的深度(du)和(he)廣度(du)，豐富(fu)全(quan)過程人民(min)民(min)主的實踐。
“人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)群眾的意見(jian)、建議通(tong)過基層立(li)法(fa)聯系點，直達國(guo)家立(li)法(fa)機(ji)關，保障了(le)國(guo)家立(li)法(fa)直接反映和體現民(min)(min)情、民(min)(min)意、民(min)(min)智(zhi)、民(min)(min)心，真正實(shi)現了(le)立(li)法(fa)由人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)參與，法(fa)律由人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)制定，保證了(le)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)當家作主(zhu)。”童衛東(dong)說。
他(ta)表示(shi)，截至2021年8月，基層立法(fa)聯(lian)系點先(xian)后就115部(bu)法(fa)律草(cao)案、年度立法(fa)計劃等征(zheng)求基層群眾意見(jian)建(jian)議6700余條。立法(fa)機關對這些意見(jian)建(jian)議都認(ren)真(zhen)研(yan)究，許(xu)多意見(jian)建(jian)議被吸收采納。
童衛東同時表示(shi)，全國人(ren)大(da)(da)常委會法(fa)工委將(jiang)按照工作部署，本著逐(zhu)步擴大(da)(da)數量、適當增(zeng)加類型、注重體(ti)現特(te)色(se)、尊重地(di)方(fang)意(yi)向(xiang)的原則，繼續增(zeng)設基層立法(fa)聯(lian)系點，不斷推動聯(lian)系點工作積極(ji)穩(wen)步發展(zhan)。
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