檢察為民辦實事，盯緊“老大難”問題
最高檢持續推動治理重復信訪、化解信訪積案工作
近日(ri),最高人民(min)檢察院發布第二批(pi)“控申為民(min)辦實事”百(bai)件積案化解攻堅行(xing)動10件典型案例。其中(zhong)(zhong),有的(de)(de)案件為集(ji)中(zhong)(zhong)治理(li)重復信(xin)訪專項工作重點(dian)督辦案件,包括(kuo)江蘇(su)黃某信(xin)訪案、湖南(nan)雷某英、劉某雄、孫(sun)某慶(qing)、孫(sun)某楠信(xin)訪案等(deng);有的(de)(de)案件為院領導包案辦理(li),包括(kuo)重慶(qing)全某信(xin)訪案等(deng)。
治理重(zhong)復信(xin)訪(fang)、化(hua)解信(xin)訪(fang)積案工作可謂是“老大難(nan)”問題,該項工作開展的(de)意義何在?檢察機關(guan)是如(ru)何攻堅克難(nan)的(de)?下一步(bu)又有(you)哪些持續(xu)推(tui)動(dong)舉措?
因難而積,高位推動促化解
治理重復信(xin)訪、化解信(xin)訪積案(an)是(shi)貫徹(che)落實習近(jin)平法治思想的(de)具體舉措(cuo),也是(shi)新時代消除社會不穩定因素、維(wei)護和(he)諧穩定的(de)一項重點工作。
最高檢(jian)領導對信訪積(ji)案(an)化解工作高度重視(shi),明(ming)確(que)要求(qiu)“要做好(hao)隨(sui)即的(de)督辦,用好(hao)典(dian)型(xing)示范、引領,促進落實(shi)”“結合(he)確(que)定的(de)‘包案(an)’具體情況,認真負(fu)責組織好(hao)確(que)為十分不易(yi)的(de)個(ge)案(an)化解工作”。
2020年9月(yue),最高檢(jian)(jian)部署(shu)了為期3年的集(ji)中治理(li)(li)重復信(xin)訪(fang)、化解信(xin)訪(fang)積案(an)專項工(gong)作,對2015年6月(yue)30日(ri)至2020年6月(yue)30日(ri)各級檢(jian)(jian)察機關登(deng)記受(shou)理(li)(li)、在(zai)2019年1月(yue)1日(ri)至2020年6月(yue)30日(ri)重復信(xin)訪(fang)的控(kong)告、申訴案(an)件進行集(ji)中治理(li)(li)。
“積(ji)案(an),因(yin)難而積(ji),既然是積(ji)案(an),肯(ken)定是難以(yi)化解(jie)的(de)(de),這也是老百(bai)姓反復到檢(jian)(jian)察機關信(xin)訪的(de)(de)主要原(yuan)因(yin),但我們不(bu)能因(yin)為(wei)這件事情難辦就(jiu)不(bu)辦了,遇到困難繞道走,這就(jiu)違背了‘以(yi)人民為(wei)中(zhong)(zhong)心’的(de)(de)司法理(li)念(nian)和檢(jian)(jian)察機關的(de)(de)法律監督(du)職責。”據最高(gao)檢(jian)(jian)第(di)十(shi)檢(jian)(jian)察廳廳長(chang)徐向春介紹,最高(gao)檢(jian)(jian)在工(gong)(gong)(gong)作初期(qi)印發《關于(yu)開展集中(zhong)(zhong)治(zhi)理(li)重復信(xin)訪化解(jie)信(xin)訪積(ji)案(an)專(zhuan)項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作實(shi)施方案(an)》的(de)(de)基礎(chu)上,又(you)在廣(guang)州召開了專(zhuan)項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作推進會,明確了落實(shi)檢(jian)(jian)察長(chang)包案(an)、公開聽證等治(zhi)理(li)重復信(xin)訪的(de)(de)“十(shi)大措施”。針對治(zhi)理(li)過程中(zhong)(zhong)辦結(jie)標準(zhun)不(bu)統一等問題,研究制定了信(xin)訪積(ji)案(an)辦結(jie)“九條標準(zhun)”,推動了專(zhuan)項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)開展。
各地檢察(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)針對案件(jian)實(shi)際情況,分別采取釋(shi)法(fa)(fa)說(shuo)理(li)(li)、司法(fa)(fa)救(jiu)助、檢察(cha)(cha)(cha)(cha)聽(ting)證、內(nei)外合力、依法(fa)(fa)糾錯等方式(shi),多措并舉開展清理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)。江西省檢察(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)在(zai)(zai)辦(ban)理(li)(li)一起(qi)信(xin)訪案中,與法(fa)(fa)院(yuan)共同開展釋(shi)法(fa)(fa)說(shuo)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo),最(zui)終促使信(xin)訪人(ren)(ren)簽署了認罪(zui)認罰具(ju)結(jie)書,撤回(hui)對該案的全部(bu)異議(yi)和申訴;吉林省檢察(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)在(zai)(zai)辦(ban)理(li)(li)劉某某信(xin)訪案時,積極聯系協調當地有關(guan)部(bu)門為信(xin)訪人(ren)(ren)解決實(shi)際困難,信(xin)訪人(ren)(ren)表示堅決不上(shang)訪,要依靠檢察(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)實(shi)現(xian)自(zi)己(ji)的訴求。
記(ji)者了(le)解(jie)到,在專項工作(zuo)開展過(guo)程中(zhong),對(dui)于原處理決定(ding)(ding)明顯錯誤的,檢(jian)(jian)(jian)察機(ji)(ji)關勇于擔當,及時提出糾(jiu)正意見,維護(hu)信(xin)訪(fang)人(ren)的合法(fa)(fa)權益。黑(hei)龍(long)江省檢(jian)(jian)(jian)察機(ji)(ji)關在辦理葛某某信(xin)訪(fang)案中(zhong),對(dui)確有錯誤的行政判決依法(fa)(fa)提出抗(kang)訴(su)(su),促(cu)使案件發回重(zhong)審;江蘇、廣西(xi)檢(jian)(jian)(jian)察機(ji)(ji)關分別對(dui)一起被害(hai)人(ren)不(bu)服(fu)不(bu)起訴(su)(su)決定(ding)(ding)的信(xin)訪(fang)案進行自我(wo)糾(jiu)正,撤銷(xiao)不(bu)起訴(su)(su)決定(ding)(ding),重(zhong)新(xin)作(zuo)出提起公訴(su)(su)決定(ding)(ding);山東省檢(jian)(jian)(jian)察機(ji)(ji)關針對(dui)一起民事判決案件提出抗(kang)訴(su)(su),山東省高級法(fa)(fa)院再(zai)審采納抗(kang)訴(su)(su)意見,為信(xin)訪(fang)人(ren)挽回200余(yu)萬元經(jing)濟損失(shi)。
攻堅克難,做好“后半篇文章”
專項工作(zuo)開展以來(lai),檢察(cha)機(ji)關針對案件實際情況(kuang)多措并舉,成(cheng)效初(chu)顯。截至今(jin)年9月(yue)底(di),全國檢察(cha)機(ji)關16656件重(zhong)復信(xin)訪(fang)案件已辦(ban)結(jie)16050件,辦(ban)結(jie)率達96.36%;絕大(da)部分省(sheng)份(fen)的(de)辦(ban)結(jie)率在90%以上(shang)。其中,河(he)北、山西、江西、廣東、重(zhong)慶(qing)、云南、兵團(tuan)已全部辦(ban)結(jie),提前(qian)完成(cheng)工作(zuo)任務。已辦(ban)結(jie)的(de)案件中,息訴(su)罷訪(fang)的(de)有5000余件,導入其他程序的(de)有6000余件,依法終結(jie)的(de)有4000余件,一大(da)批老百姓“急難愁盼”的(de)訴(su)求(qiu)和問題(ti)得到(dao)了(le)解(jie)決,重(zhong)復信(xin)訪(fang)率持續下降(jiang)。
“雖(sui)然專項工(gong)作(zuo)實現了96.36%的結(jie)案(an)率,但我們發現仍存在一些(xie)問題:一些(xie)案(an)件(jian)雖(sui)然信(xin)(xin)訪(fang)終(zhong)結(jie),但信(xin)(xin)訪(fang)矛盾依(yi)然沒有化(hua)解;個(ge)別案(an)件(jian)出現‘回流’現象,信(xin)(xin)訪(fang)人仍然不服(fu),繼(ji)續申訴(su);治理后期都是‘骨頭案(an)’‘釘子案(an)’,化(hua)解難度更(geng)大。”徐向(xiang)春表示(shi)。
那么,接下來,全(quan)國檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機關將(jiang)如何持續發(fa)力、攻堅克(ke)難(nan),全(quan)力做(zuo)好(hao)專項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)“后半篇文章”?在徐向(xiang)春看來,首先(xian),面對(dui)(dui)(dui)(dui)治(zhi)理(li)難(nan)度(du)大(da)的(de)“骨頭(tou)案(an)(an)(an)(an)”“釘子案(an)(an)(an)(an)”,需要(yao)各級(ji)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院領導(dao)(dao)進一(yi)(yi)步加(jia)大(da)包案(an)(an)(an)(an)工(gong)作(zuo)(zuo)力度(du),充(chong)(chong)分發(fa)揮自(zi)身優勢(shi),深入做(zuo)好(hao)釋法(fa)說(shuo)理(li)、幫(bang)扶救助、公(gong)開聽證(zheng)、溝通協調(diao)等工(gong)作(zuo)(zuo)。其次,最高(gao)檢(jian)(jian)(jian)和各省級(ji)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院將(jiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)相對(dui)(dui)(dui)(dui)落后的(de)單位(wei)開展針對(dui)(dui)(dui)(dui)性(xing)地專人(ren)專案(an)(an)(an)(an)督導(dao)(dao)檢(jian)(jian)(jian)查,對(dui)(dui)(dui)(dui)未辦結(jie)的(de)案(an)(an)(an)(an)件要(yao)逐案(an)(an)(an)(an)聽取匯(hui)報、逐案(an)(an)(an)(an)研(yan)究治(zhi)理(li)措施。第(di)三,要(yao)按照“需聽證(zheng)、盡聽證(zheng)”“應救盡救、應救即救”的(de)要(yao)求,進一(yi)(yi)步加(jia)大(da)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)聽證(zheng)、司法(fa)救助工(gong)作(zuo)(zuo)力度(du)。第(di)四,要(yao)總結(jie)專項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)中發(fa)現的(de)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)履(lv)職工(gong)作(zuo)(zuo)不到位(wei)或者法(fa)律監督職能(neng)不充(chong)(chong)分導(dao)(dao)致(zhi)信訪人(ren)長期信訪的(de)原因,從源頭(tou)上預防和減少信訪積(ji)案(an)(an)(an)(an)的(de)發(fa)生。
在(zai)集中治理(li)重復信訪過程(cheng)中舉行檢察聽證(zheng),意義何在(zai)?“主(zhu)要(yao)是(shi)把辦案(an)(an)、釋放說理(li)工作曬(shai)在(zai)聽證(zheng)員、當事人和(he)其他參加人的(de)‘聚光燈(deng)’下,既(ji)要(yao)對案(an)(an)件(jian)作出依(yi)法(fa)處理(li),更(geng)要(yao)化解矛盾糾紛,同時還(huan)要(yao)發現辦案(an)(an)中存在(zai)的(de)問題(ti),主(zhu)動接受社會監督和(he)輿論監督,最(zui)大限度贏得人民群眾對檢察工作的(de)理(li)解與支(zhi)持(chi),以‘看得見’‘聽得到’的(de)法(fa)治形式(shi),實現案(an)(an)結事了人和(he)政和(he)。”據介紹,最(zui)高檢率先垂范,院(yuan)領導親自包(bao)案(an)(an),共舉辦了5場檢察聽證(zheng),聽證(zheng)的(de)案(an)(an)件(jian)均是(shi)在(zai)事實認定或(huo)者(zhe)法(fa)律適用(yong)上存在(zai)較大爭(zheng)議(yi),或(huo)者(zhe)有較大社會影(ying)響的(de)申訴案(an)(an)件(jian),最(zui)終得以圓滿(man)解決。
領導干部帶頭接訪包案常態化
將心(xin)比心(xin),沒(mei)有解決不(bu)了的(de)問題;以心(xin)換心(xin),沒(mei)有化(hua)解不(bu)了的(de)矛盾。
“我們常(chang)說,信(xin)(xin)訪(fang)積案(an)是‘老大(da)難’問題,院領導(dao)包(bao)案(an)辦理信(xin)(xin)訪(fang)積案(an),可以調動各方資源(yuan),合力解決問題。為此(ci),我們在專項工(gong)作(zuo)中要(yao)求(qiu)領導(dao)干部(bu)(bu)帶頭接訪(fang)包(bao)案(an)常(chang)態(tai)化,也就是說,首次到基層院申訴的(de)信(xin)(xin)訪(fang)案(an)件全(quan)部(bu)(bu)由院領導(dao)包(bao)案(an)辦理。”徐(xu)向春告訴記者,檢(jian)察(cha)(cha)機關對于檢(jian)察(cha)(cha)長、副檢(jian)察(cha)(cha)長、專委等(deng)領導(dao)干部(bu)(bu)的(de)接訪(fang)包(bao)案(an)是有明確要(yao)求(qiu)的(de)。
根據《人民檢(jian)察(cha)院(yuan)信(xin)訪(fang)工(gong)作規定》要(yao)求,人民檢(jian)察(cha)院(yuan)實行檢(jian)察(cha)長(chang)和(he)業務部(bu)門(men)負(fu)責人接待(dai)人民群眾(zhong)來訪(fang)制度,接待(dai)的(de)(de)時間、地點要(yao)向社會公布。地市級(ji)(ji)和(he)縣級(ji)(ji)人民檢(jian)察(cha)院(yuan)的(de)(de)檢(jian)察(cha)長(chang)和(he)業務部(bu)門(men)的(de)(de)負(fu)責人接待(dai)時間每年應當不少于(yu)12次(ci)(ci),每次(ci)(ci)不少于(yu)半天,省(sheng)級(ji)(ji)檢(jian)察(cha)院(yuan)檢(jian)察(cha)長(chang)根據需要(yao)和(he)具體(ti)情況(kuang)也要(yao)不定期(qi)安(an)排接訪(fang)、包(bao)案(an)。
據介紹,此次發(fa)布的典型案例(li)中,重(zhong)慶(qing)全某申訴(su)案由重(zhong)慶(qing)市(shi)檢(jian)察(cha)院(yuan)黨組書(shu)記、檢(jian)察(cha)長賀恒揚(yang)包案辦理;海(hai)(hai)(hai)南欒某城信(xin)訪案由海(hai)(hai)(hai)南省檢(jian)察(cha)院(yuan)檢(jian)委會專職委員常(chang)世界,海(hai)(hai)(hai)南省海(hai)(hai)(hai)口市(shi)檢(jian)察(cha)院(yuan)副檢(jian)察(cha)長李成、海(hai)(hai)(hai)南省海(hai)(hai)(hai)口市(shi)龍(long)華區(qu)檢(jian)察(cha)院(yuan)檢(jian)察(cha)長王剛聯合包案。
“院領導(dao)包(bao)案辦(ban)(ban)理信訪積案,可以調動各方資源,合力解(jie)決問題(ti)。為此,我們在專項(xiang)工作中(zhong)要求領導(dao)干部(bu)帶頭接訪包(bao)案常態化。”徐向春進一步解(jie)釋,也就是說,首次到基層院申訴的信訪案件全(quan)部(bu)由院領導(dao)包(bao)案辦(ban)(ban)理。
截至目前,全(quan)國(guo)檢察機關已全(quan)面推開領(ling)導干部包案(an)(an)(an)制度,建立了各級(ji)院領(ling)導帶頭辦理信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)案(an)(an)(an)件、領(ling)辦重大疑難復(fu)雜信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)案(an)(an)(an)件機制。對首次信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)的案(an)(an)(an)件,責(ze)任單位院領(ling)導全(quan)部包案(an)(an)(an)辦理;對最高檢交辦的重復(fu)信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)案(an)(an)(an)件,省級(ji)院院領(ling)導全(quan)部包案(an)(an)(an)辦理。
數據顯示,2021年(nian)以來,全(quan)國各級(ji)檢察院(yuan)檢察長(chang)共包案(an)(an)(an)辦(ban)理(li)信訪案(an)(an)(an)件(jian)23178件(jian),已辦(ban)結(jie)(jie)16263 件(jian),辦(ban)結(jie)(jie)率為 70.2 %,辦(ban)結(jie)(jie)后 91.3 %的(de)信訪人(ren)未再向上級(ji)檢察機關信訪。最(zui)高檢領導以上率下,包案(an)(an)(an)辦(ban)理(li)22件(jian)疑(yi)難復雜信訪案(an)(an)(an)件(jian),目前(qian)已全(quan)部辦(ban)結(jie)(jie)。
（檢察日報(bao)全媒體記者 史(shi)兆琨）