cciia.org.cn 2021-10-27 9:21:49 人民日報
《“十四五”塑料污染治理行動方案》進一步完善全鏈條治理體系
控源頭 重回收 抓末端
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塑料作為一種重要的基礎材料，廣泛應用于經濟社會生產生活的方方面面，在帶來諸多便利的同時，也給環境治理帶來挑戰。
當前，我國在塑料污染治理方面已取得初步成效。近日，國家發展改革委、生態環境部印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》，又進一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，細化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學處置等方面部署，推動塑料污染治理持續深入。
近日，國家(jia)發展改革委、生態環(huan)境部(bu)印發《“十四(si)五”塑料污染治理行(xing)動方(fang)案(an)》（以下簡稱(cheng)《方(fang)案(an)》）。《方(fang)案(an)》提出，到(dao)2025年(nian)，塑料污染治理機制(zhi)運行(xing)更加有效，地方(fang)、部(bu)門和企業(ye)責任有效落(luo)實(shi)，塑料制(zhi)品生產、流(liu)通(tong)、消(xiao)費、回收利用、末端處置全鏈(lian)條治理成效更加顯(xian)著。《方(fang)案(an)》將給居(ju)民生活消(xiao)費、企業(ye)生產服(fu)務帶來(lai)哪些(xie)變(bian)化？
源頭減量：大幅減少不合理使用一次性塑料制品
中國(guo)物(wu)資再生(sheng)協會再生(sheng)塑料分會秘(mi)書長王(wang)永剛介(jie)紹，我國(guo)已成為(wei)塑料原料生(sheng)產、制品生(sheng)產和消(xiao)費的(de)大國(guo)。2020年我國(guo)塑料產量(liang)為(wei)1億多噸(dun)，規模以上(shang)塑料制品產量(liang)超過(guo)7600萬(wan)噸(dun)。
塑料(liao)本身并不是污染(ran)(ran)物(wu)，但塑料(liao)垃(la)圾(ji)泄漏到土(tu)壤、水(shui)體等(deng)自然環境(jing)(jing)中且(qie)難以降解，會帶(dai)來視覺污染(ran)(ran)、土(tu)壤破(po)壞、微塑料(liao)等(deng)環境(jing)(jing)危害。聯合國環境(jing)(jing)規劃署2018年的(de)一份報告顯示(shi)，全(quan)世界總計生(sheng)產的(de)90億噸塑料(liao)制(zhi)品中，被循環利用的(de)只有9%，約12%被焚(fen)燒，其余(yu)79%最(zui)終堆積在(zai)垃(la)圾(ji)填埋(mai)場或進入自然環境(jing)(jing)中。
“如何處理日益嚴(yan)重(zhong)的(de)泄漏(lou)到(dao)環(huan)境(jing)(jing)中的(de)塑料垃圾，成為各國必(bi)須面對的(de)嚴(yan)峻課題。”北(bei)京大學城市與環(huan)境(jing)(jing)學院(yuan)教授王學軍說。
自(zi)《關于進(jin)(jin)一步(bu)加強塑料污染治理的(de)意(yi)見》印發(fa)一年(nian)多來，塑料污染治理取得初(chu)步(bu)成效，但也面臨不(bu)少困(kun)難和(he)挑(tiao)戰(zhan)，需要進(jin)(jin)一步(bu)完善政(zheng)策、系統推進(jin)(jin)。
國(guo)家發展改革委有關負責同志介(jie)紹，本次公布的《方案》，進一(yi)(yi)步(bu)完善(shan)了(le)塑(su)料(liao)污染(ran)全鏈(lian)條治理(li)(li)體(ti)系，進一(yi)(yi)步(bu)細(xi)化(hua)了(le)塑(su)料(liao)使用源頭減量(liang)，塑(su)料(liao)垃圾清(qing)理(li)(li)、回收、再生(sheng)利用、科學處(chu)置等方面部署，進一(yi)(yi)步(bu)壓緊壓實(shi)了(le)部門和(he)地方責任，推動塑(su)料(liao)污染(ran)治理(li)(li)在“十四五(wu)”時期取(qu)得更大成效。
在源頭減量方面，《方案》提(ti)出，禁(jin)止生產厚度(du)小于0.025毫米(mi)的超薄塑(su)料購物袋、厚度(du)小于0.01毫米(mi)的聚乙(yi)烯農用地(di)膜、含塑(su)料微珠日化產品(pin)等部分危害(hai)環境和人體(ti)健(jian)康的產品(pin)。商品(pin)零(ling)售、電(dian)子(zi)商務、外(wai)賣、快遞(di)、住(zhu)宿(su)等重點領域不合理(li)使用一次(ci)性塑(su)料制(zhi)品(pin)的現象大幅減少，電(dian)商快件基(ji)本(ben)實現不再二次(ci)包裝(zhuang)，可循環快遞(di)包裝(zhuang)應用規模(mo)達到(dao)1000萬個(ge)。
“這些一次性塑料制(zhi)品使(shi)用廣、價值低、收集(ji)難，成(cheng)為塑料污染治理(li)的難點和(he)痛點，必(bi)須從源頭上(shang)減少(shao)其生(sheng)產和(he)使(shi)用量(liang)。”國家發(fa)展改革委宏(hong)觀經濟研(yan)究(jiu)院(yuan)體(ti)改所副研(yan)究(jiu)員張(zhang)德(de)元說(shuo)。
回收處置：目前我國每年回收利用各類塑料近1900萬噸
在回(hui)(hui)收(shou)處(chu)置方面(mian)，《方案》要(yao)求，地(di)級及(ji)以上(shang)城市因地(di)制(zhi)宜基本建(jian)立(li)生(sheng)活垃圾分類投放(fang)、收(shou)集、運(yun)輸、處(chu)理(li)系統，塑(su)料(liao)廢棄物(wu)收(shou)集轉運(yun)效率(lv)大幅提高；全國城鎮生(sheng)活垃圾焚燒處(chu)理(li)能力達到80萬噸/日左右，塑(su)料(liao)垃圾直(zhi)接填埋量(liang)大幅減少；農膜回(hui)(hui)收(shou)率(lv)達到85%，全國地(di)膜殘留量(liang)實(shi)現零(ling)增長。
“塑(su)料污染全鏈條治理(li)的(de)另一個重(zhong)要(yao)(yao)環節(jie)，就是要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)廢棄塑(su)料的(de)回收(shou)利(li)用，變‘垃圾’為(wei)再生(sheng)資源(yuan)。”張(zhang)德元介紹，據統(tong)計(ji)，目前我國(guo)每年回收(shou)利(li)用各(ge)類塑(su)料近1900萬噸(dun)，在(zai)提供優質(zhi)工業原料的(de)同時，與使用原生(sheng)資源(yuan)相比(bi)，可減少約45%的(de)污水(shui)排放和60%—70%的(de)能(neng)耗。
塑(su)料(liao)的(de)(de)巨大消費量帶來(lai)了大量的(de)(de)塑(su)料(liao)廢棄(qi)(qi)物(wu)(wu)，但不(bu)是所(suo)有(you)(you)的(de)(de)塑(su)料(liao)廢棄(qi)(qi)物(wu)(wu)都會產生(sheng)(sheng)污(wu)(wu)染問題，絕大部分(fen)塑(su)料(liao)材料(liao)都具(ju)有(you)(you)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)性。王永剛介紹(shao)，大力(li)發展再(zai)生(sheng)(sheng)塑(su)料(liao)行業，構建科學精(jing)準的(de)(de)塑(su)料(liao)廢棄(qi)(qi)物(wu)(wu)管(guan)理(li)體系(xi)，合理(li)管(guan)控塑(su)料(liao)廢棄(qi)(qi)物(wu)(wu)、消解(jie)處置壓力(li)、提升資源(yuan)化利用比例(li)，不(bu)僅(jin)可(ke)以有(you)(you)效解(jie)決塑(su)料(liao)污(wu)(wu)染問題，也對保障我國能源(yuan)安全(quan)，助力(li)實現碳達峰、碳中和目標具(ju)有(you)(you)重(zhong)要意義。
王永(yong)剛分析，完成《方案》提出的“加(jia)快推(tui)進塑料(liao)廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)規(gui)范(fan)回收(shou)利用和(he)處(chu)置”這(zhe)一主要任務，需從加(jia)強塑料(liao)廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)規(gui)范(fan)回收(shou)和(he)清運(yun)、建立完善農村塑料(liao)廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)收(shou)運(yun)處(chu)置體系、加(jia)大(da)塑料(liao)廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)再生利用以及提升(sheng)塑料(liao)垃(la)圾無(wu)害(hai)化處(chu)置水平等(deng)方面發力。
清理整治：要求重點水域、重點景區、農村地區的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零
一次性塑料(liao)(liao)垃圾(ji)體積小、重(zhong)量輕，若被隨意丟棄，極易(yi)造(zao)成(cheng)江河湖海(hai)、田間地頭以及(ji)風景(jing)名勝區(qu)的(de)“白色污(wu)染”。為補齊塑料(liao)(liao)垃圾(ji)收集處置的(de)短板(ban)，《方案》在垃圾(ji)清理方面，要求(qiu)重(zhong)點水域、重(zhong)點旅游景(jing)區(qu)、農村地區(qu)的(de)歷史遺留露(lu)天塑料(liao)(liao)垃圾(ji)基(ji)本清零。
“為此，《方(fang)案》有(you)針對性地部(bu)署了(le)江河(he)湖(hu)海、旅游(you)景區、農村地區的(de)(de)塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)清(qing)(qing)(qing)(qing)理(li)整(zheng)治任務。”國家發展(zhan)(zhan)改革委有(you)關負責人說。開展(zhan)(zhan)江河(he)、湖(hu)泊、水庫管理(li)范(fan)圍內塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)專項清(qing)(qing)(qing)(qing)理(li)，建立(li)常態化(hua)(hua)清(qing)(qing)(qing)(qing)理(li)機(ji)制，力爭重(zhong)點水域(yu)(yu)露天(tian)塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)基本清(qing)(qing)(qing)(qing)零(ling)(ling)；開展(zhan)(zhan)海灣、河(he)口、岸灘(tan)等區域(yu)(yu)塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)專項清(qing)(qing)(qing)(qing)理(li)，推動沿海市(shi)縣建立(li)海洋塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)清(qing)(qing)(qing)(qing)理(li)工作(zuo)(zuo)長效(xiao)機(ji)制，保(bao)持重(zhong)點濱海區域(yu)(yu)無明(ming)顯塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)；開展(zhan)(zhan)旅游(you)景區生活垃(la)圾(ji)(ji)常態化(hua)(hua)清(qing)(qing)(qing)(qing)理(li)，強(qiang)化(hua)(hua)對游(you)客的(de)(de)教育引導，制止隨意丟棄(qi)塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)行為，實現A級及以上旅游(you)景區露天(tian)塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)全部(bu)清(qing)(qing)(qing)(qing)零(ling)(ling)；開展(zhan)(zhan)農村塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)清(qing)(qing)(qing)(qing)理(li)整(zheng)治，結合農村人居(ju)環境整(zheng)治提(ti)升工作(zuo)(zuo)，對房前屋(wu)后、河(he)塘溝渠、田間地頭等區域(yu)(yu)的(de)(de)塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)開展(zhan)(zhan)定期清(qing)(qing)(qing)(qing)理(li)，推動村莊(zhuang)歷史遺(yi)留(liu)的(de)(de)露天(tian)塑(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)基本清(qing)(qing)(qing)(qing)零(ling)(ling)。
“為進一步(bu)壓實各(ge)(ge)方(fang)(fang)責任(ren)(ren)，《方(fang)(fang)案(an)》對部(bu)署的37項(xiang)(xiang)具體任(ren)(ren)務逐(zhu)項(xiang)(xiang)明(ming)確了責任(ren)(ren)部(bu)門，并明(ming)確地(di)方(fang)(fang)各(ge)(ge)級人(ren)民政(zheng)府對本行(xing)政(zheng)區域內的塑料污(wu)染治理工作負(fu)總責，要(yao)健(jian)全工作機(ji)制(zhi)，明(ming)確責任(ren)(ren)分工，抓好組織落(luo)實。”國家(jia)發展改革委有關(guan)負(fu)責人(ren)介紹，生(sheng)態環境部(bu)、國家(jia)發展改革委將持續(xu)組織開(kai)展年度塑料污(wu)染治理聯合專(zhuan)項(xiang)(xiang)行(xing)動，將聯合專(zhuan)項(xiang)(xiang)行(xing)動發現的相(xiang)關(guan)突(tu)出問(wen)題納入中央生(sheng)態環境保護督察范疇，進一步(bu)壓緊壓實部(bu)門和(he)地(di)方(fang)(fang)責任(ren)(ren)。（記者 陸婭(ya)楠）
日期：2021-10-27 9:21:49 | 關閉 |
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