全國教育系統開展法治宣傳教育八五規劃 專家解讀
在中高考中增加法治知識占比用意何在
□ 本報記者 陳磊
近日(ri),教育部(bu)印發(fa)《全國教育系統開(kai)展(zhan)法(fa)治宣傳教育的第(di)八個五(wu)年(nian)規劃(2021—2025年(nian))》,提(ti)出要充(chong)分發(fa)揮課堂教學主渠道作(zuo)用,推動(dong)提(ti)升法(fa)治教育課時占比,適當增加法(fa)治知識(shi)在中(zhong)考(kao)、高考(kao)中(zhong)的內容(rong)占比等。
在青少年法治(zhi)教育中,如何才能充分發揮(hui)課堂教學主(zhu)渠道作用,需(xu)要(yao)破(po)解哪些難題,怎樣才能實現規范化(hua)和(he)常態化(hua)?
圍繞(rao)這些問(wen)題,《法(fa)治(zhi)日報》記者采訪了北(bei)京師范大學(xue)(xue)法(fa)學(xue)(xue)院副院長、法(fa)治(zhi)與教育研究中心副主任袁治(zhi)杰,北(bei)京市海淀區(qu)人民法(fa)院少年法(fa)庭(ting)負(fu)責人秦碩和河南省(sheng)社會科學(xue)(xue)院副研究員王運慧。
未納入國民教育體系
缺課時缺師資缺教材
記者:教(jiao)(jiao)(jiao)育部印發全國教(jiao)(jiao)(jiao)育系統(tong)開(kai)展(zhan)法治(zhi)宣傳教(jiao)(jiao)(jiao)育八五規劃,為什么提出(chu)青少(shao)年法治(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)育要充分發揮(hui)課堂教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)主渠道作用(yong)?
袁治杰:近年(nian)(nian)(nian)來(lai),中(zhong)小學法治教育(yu)已(yi)經(jing)取得了(le)長足的進步(bu),但還存在一(yi)些不足。一(yi)方面,青少年(nian)(nian)(nian)法治教育(yu)成(cheng)效不顯著;另(ling)一(yi)方面,根據最高人(ren)民檢察院去年(nian)(nian)(nian)發布的《未成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)檢察工(gong)作白(bai)皮書(2014—2019)》,自2017年(nian)(nian)(nian)開始,未成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)犯罪數量開始增加,給青少年(nian)(nian)(nian)法治教育(yu)提出了(le)更(geng)高的要求。
值得注意的(de)是(shi),在我國當下,青少(shao)年的(de)父(fu)母很少(shao)有(you)認真對待(dai)法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)的(de),法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)很難(nan)和藝(yi)術、才(cai)藝(yi)類的(de)教(jiao)育(yu)(yu)相比(bi),因此(ci)通過(guo)課外教(jiao)育(yu)(yu)推動法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)并不現實。在這(zhe)樣的(de)背景下,強(qiang)化課題教(jiao)學的(de)主渠(qu)道(dao)作用,無(wu)疑(yi)是(shi)值得肯定(ding)的(de)。
王運慧:早(zao)在黨的(de)十八屆四中(zhong)(zhong)全會時,中(zhong)(zhong)央(yang)就提出(chu)“將法治(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)納(na)入國(guo)民教(jiao)育(yu)(yu)體(ti)系,從青少年(nian)抓起,在中(zhong)(zhong)小(xiao)學設立法治(zhi)知(zhi)識課程”。去年(nian)年(nian)底和今(jin)年(nian)年(nian)初,中(zhong)(zhong)央(yang)相(xiang)繼印發《法治(zhi)中(zhong)(zhong)國(guo)建設規劃(hua)(2020-2025年(nian))》《法治(zhi)社(she)會建設實施綱要(yao)(2020-2025年(nian))》,其中(zhong)(zhong)都提出(chu)加強青少年(nian)法治(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)方(fang)面的(de)要(yao)求。
與此(ci)同時,近(jin)年(nian)來,青(qing)少年(nian)犯罪已經成為一個必須(xu)(xu)正(zheng)視和亟須(xu)(xu)解決的問題,加強青(qing)少年(nian)法治教育(yu)尤(you)其是課堂(tang)教育(yu)自然(ran)被(bei)重視并提上日程(cheng)。
記者:目前,我國的青(qing)少年法治教育在充分發揮課堂教學主渠道(dao)作(zuo)用方面,有哪(na)些難題需要(yao)破解(jie)?
袁(yuan)治杰:中小學法治教育目前面(mian)臨的困難主要是三點(dian)。
第一(yi),缺師資(zi)。法治(zhi)教育畢竟(jing)對專(zhuan)業(ye)性有(you)一(yi)定要求,中小(xiao)學(xue)校的“道德與法治(zhi)”課程(cheng),傳統上都是由講(jiang)思想品德課的老(lao)師講(jiang),這(zhe)些老(lao)師基本上沒有(you)專(zhuan)業(ye)學(xue)習過法律,很難勝任(ren)。
第二,缺適合(he)中(zhong)小學(xue)生的(de)法(fa)治讀物。為了(le)解決這(zhe)個問題(ti),我和同事合(he)作組成律豆(dou)博士團隊,創作了(le)《正義島(dao)兒(er)童法(fa)治教育繪(hui)本》,2018年正式出版,努力填補這(zhe)個領域的(de)空白。后來我們又(you)創作了(le)《從小學(xue)憲法(fa)》和《不(bu)一樣(yang)的(de)民(min)法(fa)典漫畫(hua)兒(er)》,但市面(mian)上(shang)這(zhe)樣(yang)的(de)書(shu)還是太少。
第(di)三,法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)教育(yu)沒有(you)引起(qi)足夠(gou)的(de)重視。無論是(shi)學校(xiao)還(huan)是(shi)家長,都(dou)沒有(you)充(chong)分理解(jie)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)教育(yu)的(de)重大意義。無論是(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家建(jian)設、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)政府建(jian)設,還(huan)是(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)社會建(jian)設,都(dou)建(jian)立(li)在法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)公民建(jian)設的(de)基礎之(zhi)上。缺失(shi)有(you)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)意識的(de)國(guo)民,法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)就(jiu)是(shi)無本之(zhi)木。
秦(qin)碩:目前最(zui)大的問題是,法治(zhi)教育(yu)還沒(mei)有納(na)入學(xue)科教育(yu),沒(mei)有納(na)入國民(min)教育(yu)體系。
教(jiao)(jiao)師欠缺法(fa)(fa)(fa)(fa)治教(jiao)(jiao)育能(neng)力也是問題之一。一線(xian)教(jiao)(jiao)師雖然有豐富的(de)教(jiao)(jiao)學(xue)經驗,但是對法(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)理論、法(fa)(fa)(fa)(fa)律知識、運用(yong)能(neng)力的(de)掌握都有一定欠缺,很難讓(rang)學(xue)生通過(guo)簡(jian)單的(de)課(ke)本教(jiao)(jiao)學(xue)真正(zheng)理解法(fa)(fa)(fa)(fa)律、活用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律,形成法(fa)(fa)(fa)(fa)治思維。
王運(yun)慧:法治(zhi)課(ke)堂教育如何實現專時的課(ke)程(cheng)、專門的教材、專業的授課(ke)教師(shi)等都是(shi)目前面臨的困難。
比如(ru)(ru),設立專時(shi)的(de)課程(cheng),必(bi)(bi)然要減少其(qi)他(ta)課程(cheng)的(de)時(shi)間,如(ru)(ru)何從(cong)原來的(de)德育課或者思政課里獨立出來,與(yu)其(qi)他(ta)傳(chuan)統(tong)學科進(jin)行(xing)權(quan)衡都是要考慮的(de)問題。專門(men)的(de)教材必(bi)(bi)須根(gen)據不同年齡段(duan)對法治的(de)認知和接受的(de)不同程(cheng)度來編制。
開齊開足開好法治課
法治意識教育更重要
記者(zhe):在具體舉措(cuo)中,為什么(me)“適(shi)當(dang)增加(jia)法治知識(shi)在中考、高考中的內容占比”備受(shou)社會關注(zhu)?
袁治杰:學校(xiao)和(he)家(jia)長(chang)都不重視法治教(jiao)育的(de)根本原因,固(gu)然與(yu)沒有(you)(you)理(li)解法治教(jiao)育的(de)內在意義有(you)(you)關,但(dan)也(ye)有(you)(you)形式上的(de)原因,即應試教(jiao)育導(dao)向,只(zhi)要考(kao)試不考(kao)的(de),學校(xiao)不重視,家(jia)長(chang)不關心(xin)。
因此,適(shi)當增加法(fa)治(zhi)知(zhi)識(shi)在中考(kao)和高考(kao)中的內容占比(bi),必然會強化(hua)全社(she)會對法(fa)治(zhi)教育的重視程度。
然(ran)而(er)(er),法治教(jiao)育不(bu)是簡單的(de)知(zhi)識(shi)(shi)灌輸,而(er)(er)是引導學生理(li)解法治的(de)核心(xin)理(li)念。比(bi)如,對(dui)規則的(de)遵守意(yi)識(shi)(shi)、基本的(de)權利意(yi)識(shi)(shi)等。真(zhen)正的(de)法治教(jiao)育,一定(ding)是普及法治意(yi)識(shi)(shi)教(jiao)育,而(er)(er)不(bu)是法治知(zhi)識(shi)(shi)教(jiao)育。
秦碩:這種明確的(de)、具(ju)體的(de)指導性(xing)政策(ce),可以引起學校(xiao)、家(jia)長和學生(sheng)不同層面對(dui)法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)的(de)重視,也可以全面提升學校(xiao)在課(ke)堂教(jiao)學中(zhong)的(de)課(ke)時設置、內(nei)容安排的(de)重視程度(du)。在家(jia)校(xiao)共育(yu)的(de)同時,也能讓學生(sheng)有足夠的(de)時間學習法(fa)律知識(shi),就像學習物理、化學、歷史一樣,把掌握法(fa)律知識(shi)變成“童子功”。
王運慧:如果老師只注(zhu)(zhu)重(zhong)講授中考高考知(zhi)識點,學(xue)生也(ye)是(shi)為(wei)求高分(fen)死(si)記硬背,那就難以讓青少年從(cong)中吸收法治精神,樹立法治信仰。所以要注(zhu)(zhu)重(zhong)通(tong)過(guo)教學(xue)相長和合理科學(xue)的評價體系(xi),讓這一規定落到實(shi)處,起到實(shi)效(xiao),培養學(xue)生的守(shou)法意(yi)識和用法能力(li)。
記(ji)者:該怎樣落(luo)實(shi)“充分發(fa)揮課堂教學(xue)主渠道作用(yong)”,推(tui)進(jin)青少年法治教育(yu)規范化(hua)和(he)常態(tai)化(hua)?
秦碩(shuo):需要(yao)教(jiao)育(yu)行政部門和學(xue)校一起完善制度、制定(ding)計劃,將(jiang)青少年法(fa)治教(jiao)育(yu)納入國民教(jiao)育(yu)體系。比如,編(bian)寫法(fa)治教(jiao)育(yu)的專門教(jiao)材,結(jie)合法(fa)學(xue)、教(jiao)育(yu)學(xue)、心理學(xue)、社會學(xue)等(deng)不(bu)同領(ling)域,制定(ding)適合學(xue)生(sheng)學(xue)習的、與(yu)現實生(sheng)活(huo)相結(jie)合的教(jiao)學(xue)內容,推(tui)動大中小學(xue)開齊開足開好(hao)法(fa)治教(jiao)育(yu)課,推(tui)進青少年法(fa)治教(jiao)育(yu)規范化(hua)和常(chang)態(tai)化(hua)。
在教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)過(guo)程(cheng)中,引入(ru)有少年司法(fa)經(jing)驗(yan)的一線工作者進行(xing)案例教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue),提高學(xue)生對法(fa)治(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)育的興趣和對法(fa)律知(zhi)識的理(li)解能力(li)。同時,要讓學(xue)生走入(ru)真實的法(fa)治(zhi)環(huan)境,學(xue)校或者教(jiao)(jiao)(jiao)委可(ke)以聯動(dong)司法(fa)機關(guan),建立更(geng)多法(fa)治(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)育基(ji)地(di),定期開(kai)展(zhan)法(fa)治(zhi)實踐活動(dong),讓學(xue)生體驗(yan)公民的權利、義(yi)務的行(xing)使,感受國家法(fa)治(zhi)建設(she)的進程(cheng)。
袁治(zhi)杰:首先,要全(quan)(quan)面提升課(ke)堂教學的質量,提升授課(ke)老師的法治(zhi)知識素養。通過法治(zhi)國(guo)培計劃等(deng)項目(mu),全(quan)(quan)面培訓全(quan)(quan)國(guo)所有道德與法治(zhi)老師。
其次,應(ying)該(gai)(gai)全面落實法治副(fu)校(xiao)長制度,讓學校(xiao)領導層提高重(zhong)視度。如果學校(xiao)沒有法治意識,那么法治教育也(ye)很難推動。中小學應(ying)該(gai)(gai)通過(guo)購買社會服務的(de)方式推動課堂教學。
最后,青少年法治教育是一項長期的(de)(de)事業,這也(ye)要求各大法學院全面參與,有義務為中小(xiao)學輸送(song)更多(duo)掌(zhang)握(wo)扎實法律知識的(de)(de)師資。