cciia.org.cn 2021-12-3 9:00:26 法治日報——法制網
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“十四五”期(qi)間(jian)，生態環境部將(jiang)進一步(bu)完善(shan)(shan)生態環境違法(fa)行為(wei)的(de)法(fa)律責(ze)(ze)任(ren)，積極推動行政(zheng)責(ze)(ze)任(ren)、刑事(shi)責(ze)(ze)任(ren)和民(min)事(shi)責(ze)(ze)任(ren)協同(tong)適(shi)用，構建以行政(zheng)責(ze)(ze)任(ren)為(wei)主，刑事(shi)責(ze)(ze)任(ren)和民(min)事(shi)責(ze)(ze)任(ren)配合適(shi)用的(de)法(fa)律責(ze)(ze)任(ren)體(ti)系，不斷(duan)完善(shan)(shan)企業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位生態環境保護主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)。
□ 法治日報全媒體記者 郄建(jian)榮
“‘十三五(wu)(wu)’以來，我國(guo)(guo)生(sheng)態環(huan)境立法工作(zuo)(zuo)力度之(zhi)大，成果(guo)之(zhi)豐碩(shuo)前(qian)所未有。”生(sheng)態環(huan)境部(bu)法規與標準司(si)司(si)長別濤在近日該部(bu)召(zhao)開的(de)例行新(xin)聞發布會上作(zuo)(zuo)出這一表述，并透露，“十三五(wu)(wu)”時期，我國(guo)(guo)制修(xiu)訂(ding)的(de)生(sheng)態環(huan)境法律(lv)法規多達17部(bu)。
在(zai)談到生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)法治(zhi)建設時，別濤指出，實施生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)賠償制度是(shi)國(guo)家(jia)推出的一(yi)項(xiang)重大改(gai)革。截(jie)至今年11月底，全國(guo)各地(di)共辦理了7600余(yu)件(jian)(jian)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)賠償案件(jian)(jian)，涉(she)及的賠償金額(e)超(chao)過90億元(yuan)，一(yi)批(pi)受損的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)得到治(zhi)理和修復。
別(bie)濤特別(bie)介(jie)紹(shao)了“十四(si)五”時(shi)期(qi)有關(guan)生態(tai)(tai)環(huan)境立(li)法的(de)考慮。他說，“十四(si)五”將按計劃推動黃河保護、噪聲污(wu)染防治、氣(qi)候變化應對等多部(bu)法律的(de)制(zhi)修訂。同時(shi)，還(huan)將大力推動生態(tai)(tai)文明體制(zhi)改革相關(guan)立(li)法。編(bian)纂環(huan)境法典的(de)研(yan)究論(lun)證也已提上(shang)日程。
主要領域基本實現有法可依
“十三五(wu)”規劃確(que)定的(de)9項生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)約束(shu)性指(zhi)標已經(jing)提前(qian)超額完(wan)成。在完(wan)成9項約束(shu)性指(zhi)標以及(ji)深入打好(hao)污染(ran)防治攻(gong)(gong)堅戰的(de)過程中，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)積(ji)極配合(he)立法(fa)(fa)機關(guan)和有關(guan)部(bu)門，共同推動(dong)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)法(fa)(fa)規與標準體系(xi)建設并取得顯著成效，為深入打好(hao)污染(ran)防治攻(gong)(gong)堅戰提供了(le)有力的(de)法(fa)(fa)治保障。
據別濤介紹，“十三五”期間，制(zhi)(zhi)修訂(ding)了包括(kuo)環境保(bao)護法(fa)、長江保(bao)護法(fa)等在內的13部法(fa)律，同時，還完成了排污(wu)許(xu)可管理(li)條例、建(jian)設項目環境保(bao)護管理(li)條例等17部行政法(fa)規的制(zhi)(zhi)修訂(ding)。
“目前，由生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)主管部門作為主要執法部門的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)法律共有(you)15件(jian)，占現行(xing)有(you)效的(de)(de)法律總(zong)數近1/20。”據別濤介紹，到(dao)今年11月底，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)行(xing)政(zheng)法規(gui)(gui)已達(da)32件(jian)，還有(you)40余件(jian)與生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)密切相關的(de)(de)黨內法規(gui)(gui)文件(jian)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部制(zhi)定的(de)(de)部門規(gui)(gui)章(zhang)也已達(da)到(dao)84件(jian)。對于地方立(li)法情況，別濤說(shuo)，各地政(zheng)府頒布的(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)和地方環(huan)境(jing)(jing)標準，有(you)數百上千件(jian)之多。
“中(zhong)國批準和(he)參加的(de)(de)(de)國際(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)條約，包括(kuo)(kuo)雙邊的(de)(de)(de)和(he)多(duo)邊的(de)(de)(de)條約，有(you)40多(duo)件(jian)。”別濤說：“最高人(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)、最高人(ren)民(min)檢察院(yuan)還頒布了大量(liang)的(de)(de)(de)有(you)關(guan)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)解釋，比如關(guan)于(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)犯罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)公(gong)益訴(su)訟的(de)(de)(de)、生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠償案(an)件(jian)審理的(de)(de)(de)等，不完整的(de)(de)(de)統計也(ye)應該(gai)在20件(jian)以上。”其他法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規中(zhong)也(ye)有(you)很多(duo)有(you)關(guan)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)規定(ding)，也(ye)是國家生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)法(fa)(fa)律體系的(de)(de)(de)有(you)機組成部分。其中(zhong)包括(kuo)(kuo)憲法(fa)(fa)關(guan)于(yu)生態(tai)(tai)文明的(de)(de)(de)規定(ding)；民(min)法(fa)(fa)典中(zhong)關(guan)于(yu)“環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染和(he)生態(tai)(tai)破(po)壞責任”的(de)(de)(de)專(zhuan)章規定(ding)；刑法(fa)(fa)中(zhong)關(guan)于(yu)破(po)壞環(huan)(huan)(huan)境(jing)資源保護(hu)罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)規定(ding)等。
別濤指出，生態環境(jing)領(ling)域法(fa)律法(fa)規體(ti)系已(yi)經(jing)基(ji)本形(xing)成(cheng)，生態環境(jing)各主要領(ling)域已(yi)經(jing)基(ji)本實現有(you)法(fa)可依。
生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)標(biao)準特別是強制標(biao)準也是生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)體系(xi)中的一部分。別濤說(shuo)，“十三(san)五”期(qi)間，我國(guo)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)標(biao)準體系(xi)建設取得重大成效(xiao)。原環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部和生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部制修訂、發布了(le)673項國(guo)家(jia)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)標(biao)準，5年期(qi)間的增長(chang)幅度之快，為(wei)過去(qu)歷次五年規(gui)(gui)劃期(qi)之最。
別濤(tao)透(tou)露，目前，現行(xing)國家生態環境標(biao)準(zhun)總數已達2202項，其中強(qiang)制(zhi)性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)201項，強(qiang)制(zhi)性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)包括環境質量標(biao)準(zhun)、污(wu)染物排放(fang)標(biao)準(zhun)和環境風險(xian)管控標(biao)準(zhun)，“強(qiang)制(zhi)性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)帶有技術性(xing)(xing)法規的屬(shu)性(xing)(xing)，所以某種意義(yi)上也是法律體系(xi)的組(zu)成部分(fen)”。
已經辦理相關案件逾7600起
2015年(nian)，中(zhong)辦、國辦印發(fa)《生態環境損害賠償(chang)制(zhi)度(du)改革(ge)試點(dian)方案(an)》（以下簡稱(cheng)《試點(dian)方案(an)》）。根據(ju)《試點(dian)方案(an)》，2016年(nian)起，在吉林、山東(dong)、江(jiang)蘇、湖南、重(zhong)慶、貴州(zhou)、云(yun)南等7個省（市(shi)）開展(zhan)改革(ge)試點(dian)工作。在此基礎(chu)上(shang)，2017年(nian)12月17日，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳(ting)、國務院辦公廳(ting)印發(fa)《生態環境損害賠償(chang)制(zhi)度(du)改革(ge)方案(an)》，2018年(nian)這項改革(ge)制(zhi)度(du)在全國全面試行。
別(bie)濤說，根(gen)據(ju)中央關于(yu)生(sheng)態損害(hai)賠償(chang)制(zhi)度試點方案(an)的要求，到2020年力爭初(chu)步構建(jian)生(sheng)態環境損害(hai)賠償(chang)制(zhi)度。
2003年8月至(zhi)2007年6月，寧夏(xia)美(mei)利(li)紙(zhi)業集(ji)團環保(bao)節能有限公司（以下(xia)(xia)簡(jian)稱美(mei)利(li)紙(zhi)業公司）違法傾倒造紙(zhi)產生的黑色黏稠狀廢物，造成騰格里(li)沙漠(mo)內蒙古、寧夏(xia)交界區(qu)域14個地(di)塊(kuai)的土壤、地(di)下(xia)(xia)水和植被(bei)受損(sun)。經鑒(jian)定評(ping)估，生態(tai)環境損(sun)害賠償(chang)數額為1.98億元。
2020年12月(yue)，寧夏中衛市政府、內蒙(meng)古(gu)阿拉善盟行(xing)政公署與美利紙業公司(si)達成(cheng)賠(pei)償協議。根據(ju)協議，賠(pei)償將分兩個階段實(shi)施。據(ju)生態(tai)環境部介紹，這起案件不僅是全國第一(yi)起跨省聯合(he)磋商并(bing)獲司(si)法確認的生態(tai)環境損害(hai)(hai)賠(pei)償案件，而且首(shou)次實(shi)現(xian)了以生態(tai)效益(yi)抵扣損害(hai)(hai)。
“目(mu)前，生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠償制度改革工作(zuo)已在全國全面開展(zhan)，案例實踐取得了積極進(jin)展(zhan)。”據別(bie)濤介紹，截(jie)至今年11月底，全國各地已辦理7600余件(jian)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)賠償案件(jian)。除了騰格(ge)里沙漠(mo)污染案件(jian)外，社會(hui)高度關注的祁連山青海(hai)境(jing)內木(mu)里煤礦非法開采破壞(huai)生(sheng)(sheng)態案件(jian)，也正在按(an)照國家規(gui)定有序推進(jin)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠償之(zhi)中。
“誰損(sun)害了生(sheng)態環(huan)境誰必須埋單”，可以說這是(shi)國(guo)家推出(chu)生(sheng)態環(huan)境損(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)制度(du)的核心(xin)所在(zai)。別濤說，為使(shi)這項改革(ge)取得(de)實(shi)(shi)效，在(zai)生(sheng)態環(huan)境損(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)的制度(du)建設方面，生(sheng)態環(huan)境部(bu)聯合最高(gao)法(fa)(fa)、最高(gao)檢，司法(fa)(fa)部(bu)等國(guo)務院(yuan)相關職(zhi)能(neng)部(bu)門，積極推動國(guo)家和地方立法(fa)(fa)，規范(fan)訴(su)訟規則，完善技術規范(fan)和賠(pei)償(chang)(chang)資金的使(shi)用管(guan)理(li)途徑(jing)，為生(sheng)態環(huan)境損(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)立法(fa)(fa)奠定了實(shi)(shi)踐(jian)基(ji)礎(chu)。
據別濤介紹(shao)，去年5月(yue)份通過的(de)民法(fa)(fa)(fa)典，以及長江保(bao)(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)、森林法(fa)(fa)(fa)、土壤污染(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)、固體廢物污染(ran)(ran)環境(jing)(jing)防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)等多部專項法(fa)(fa)(fa)律，都規(gui)定(ding)了(le)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)(pei)償的(de)責(ze)任機(ji)制。“特別是民法(fa)(fa)(fa)典還(huan)有(you)專門(men)規(gui)定(ding)。”對于生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)(pei)償制度(du)，黨內法(fa)(fa)(fa)規(gui)也有(you)規(gui)定(ding)。其中，2019年，中央制定(ding)發(fa)布(bu)實施了(le)中央生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護督察(cha)工作規(gui)定(ding)。“中央生(sheng)(sheng)(sheng)態環保(bao)(bao)(bao)督察(cha)特別是第(di)二輪督察(cha)以來，公布(bu)了(le)相關典型案(an)件。”別濤透露，這些典型案(an)件中，對發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)了(le)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)損害(hai)后(hou)果的(de)，生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)的(de)賠(pei)(pei)(pei)償、磋商(shang)和訴(su)訟都是同(tong)步跟進的(de)。
將推動制修訂黃河保護法等
在(zai)“十(shi)三五”生(sheng)態環(huan)境立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)全面取得成就的基礎上，“十(shi)四五”生(sheng)態環(huan)境立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)又有哪些考慮？對此，別濤指(zhi)出，“十(shi)四五”規(gui)(gui)劃高度重視(shi)生(sheng)態環(huan)境保護及相關立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工作。規(gui)(gui)劃將“推動綠色發(fa)展，促(cu)進(jin)人(ren)與自(zi)然和諧共(gong)生(sheng)”作為(wei)專門(men)一篇。在(zai)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)方面，規(gui)(gui)劃明(ming)確提出“制定實施生(sheng)態保護補償(chang)條例”“強化綠色發(fa)展的法(fa)(fa)(fa)律和政策保障”。
別濤說，按照(zhao)“十四五”規(gui)劃(hua)的(de)要(yao)求，生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部將加強重(zhong)點(dian)領域立法，填(tian)補立法空(kong)白(bai)。生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部將按計劃(hua)推動黃河保護(hu)、噪聲污染(ran)防治(zhi)、海(hai)洋環(huan)境(jing)保護(hu)、環(huan)境(jing)影響評(ping)價、氣候變(bian)化(hua)應(ying)對、生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監測(ce)、生(sheng)(sheng)物多樣(yang)性保護(hu)、電磁輻射污染(ran)防治(zhi)等重(zhong)點(dian)領域法律(lv)(lv)法規(gui)的(de)制修訂，加快構建與(yu)美麗中國目標相適應(ying)的(de)生(sheng)(sheng)態文明法律(lv)(lv)法規(gui)體(ti)系。
同時，大(da)力(li)推動生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)體制(zhi)改(gai)革(ge)相關立法(fa)(fa)。加強生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境損害賠償、自然保護地(di)、生(sheng)態(tai)(tai)保護紅線、環(huan)(huan)保信用評價等(deng)方面立法(fa)(fa)，確保重大(da)改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)于法(fa)(fa)有(you)據、落地(di)見效(xiao)。此外，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境部將配合(he)立法(fa)(fa)機關積極開(kai)展環(huan)(huan)境法(fa)(fa)典編纂(zuan)的(de)研究論證。
據別濤介紹，“十四五”期間(jian)，生(sheng)態環(huan)境部還將積極推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)生(sheng)態環(huan)境協(xie)(xie)同(tong)(tong)立(li)(li)(li)法(fa)。目前，京津(jin)冀、長(chang)三角等區(qu)域(yu)在協(xie)(xie)同(tong)(tong)立(li)(li)(li)法(fa)和環(huan)境監管方(fang)面已(yi)開展了(le)積極探索(suo)和實踐。京津(jin)冀確立(li)(li)(li)了(le)人大立(li)(li)(li)法(fa)項目協(xie)(xie)同(tong)(tong)機制(zhi)，對立(li)(li)(li)法(fa)項目采取“一方(fang)起草(cao)、兩方(fang)參(can)與”的(de)方(fang)式。長(chang)三角地區(qu)的(de)三省一市在探索(suo)保障大氣污染(ran)防治、長(chang)江(jiang)流域(yu)生(sheng)態保護方(fang)面也開展了(le)協(xie)(xie)同(tong)(tong)立(li)(li)(li)法(fa)的(de)實踐。西南(nan)地區(qu)在赤水(shui)河(he)流域(yu)開展協(xie)(xie)同(tong)(tong)立(li)(li)(li)法(fa)等。
從(cong)立法上(shang)完(wan)善嚴懲(cheng)重罰制(zhi)度也是(shi)“十(shi)四(si)五”期間的一(yi)(yi)(yi)個重點。別(bie)濤說(shuo)，生態(tai)環境部將進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)完(wan)善生態(tai)環境違法行為的法律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)，積(ji)極推動行政責(ze)(ze)任(ren)、刑事(shi)責(ze)(ze)任(ren)和(he)民事(shi)責(ze)(ze)任(ren)協同適用，構建(jian)以(yi)行政責(ze)(ze)任(ren)為主，刑事(shi)責(ze)(ze)任(ren)和(he)民事(shi)責(ze)(ze)任(ren)配(pei)合適用的法律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)體系，不斷完(wan)善企業事(shi)業單位生態(tai)環境保護主體責(ze)(ze)任(ren)。此外，將進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)創(chuang)新法律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)承擔(dan)方(fang)式，有序擴大“雙罰制(zhi)”、按日計罰、信用懲(cheng)戒等(deng)懲(cheng)處機制(zhi)的適用范圍，積(ji)極探索生態(tai)修復、連帶賠償等(deng)新型法律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)承擔(dan)機制(zhi)。
日期：2021-12-3 9:00:26 | 關閉 |
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