cciia.org.cn 2021-12-6 12:45:40 法(fa)治日報——法(fa)治網
□ 法治日報全媒體記(ji)者 張晨
全國第二批政法(fa)隊(dui)伍教育整頓(dun)期間，最高人(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)聚(ju)焦群眾反映的(de)“超審限”問題，結合審判(pan)執行工作實際，開展長期未結案件(jian)的(de)專項清理。近日，最高人(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)審判(pan)管(guan)理辦公室負責人(ren)(ren)就有(you)關問題回答了(le)記者提(ti)問。
健全動態管理臺賬
記者：請簡要介紹一下人民法院清理整治長期(qi)未結案(an)件的基本情(qing)況。
答：全國第二批(pi)政(zheng)法隊(dui)伍教育整頓期(qi)間，最高人民法院(yuan)通過評查(cha)、通報(bao)、函詢、約談等形式，加強長(chang)期(qi)未(wei)結(jie)訴訟案件清(qing)理(li)，要求(qiu)各(ge)地法院(yuan)健全完善長(chang)期(qi)未(wei)結(jie)案件動態管理(li)臺賬，逐(zhu)案明確清(qing)理(li)時間表、路線圖，逐(zhu)級傳導壓力，科(ke)學調度資源(yuan)，細化(hua)任務分(fen)工，落實責任到人。
從(cong)總體(ti)情(qing)況來看，截至(zhi)8月31日(ri)，全國法院受理審判(pan)類案(an)件(jian)1723.99萬(wan)件(jian)，受理首次執(zhi)行案(an)件(jian)606.8萬(wan)件(jian)，一年(nian)以上(shang)未結(jie)訴(su)訟案(an)件(jian)6.69萬(wan)件(jian)，一年(nian)以上(shang)未結(jie)執(zhi)行案(an)件(jian)2.26萬(wan)件(jian)。2021年(nian)9月1日(ri)至(zhi)11月22日(ri)，共清理一年(nian)以上(shang)未結(jie)訴(su)訟案(an)件(jian)4.13萬(wan)件(jian)；清理一年(nian)以上(shang)長(chang)期(qi)未結(jie)執(zhi)行案(an)件(jian)8321件(jian)。
從(cong)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)審(shen)(shen)(shen)(shen)理時長來看，2021年1月至10月各地法(fa)(fa)院各主要類(lei)型案(an)(an)(an)件(jian)(jian)平均審(shen)(shen)(shen)(shen)理時長為：民(min)事(shi)(shi)一(yi)審(shen)(shen)(shen)(shen)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)67.44天（法(fa)(fa)定(ding)審(shen)(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)一(yi)般6個(ge)(ge)月）、民(min)事(shi)(shi)二審(shen)(shen)(shen)(shen)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)64.31天（法(fa)(fa)定(ding)審(shen)(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)3個(ge)(ge)月）、刑事(shi)(shi)一(yi)審(shen)(shen)(shen)(shen)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)44.59天（法(fa)(fa)定(ding)審(shen)(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)一(yi)般兩個(ge)(ge)月）、刑事(shi)(shi)二審(shen)(shen)(shen)(shen)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)61.49天（法(fa)(fa)定(ding)審(shen)(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)兩個(ge)(ge)月）、行政一(yi)審(shen)(shen)(shen)(shen)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)103.88天（法(fa)(fa)定(ding)審(shen)(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)6個(ge)(ge)月）、行政二審(shen)(shen)(shen)(shen)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)76.27天（法(fa)(fa)定(ding)審(shen)(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)3個(ge)(ge)月）、執行案(an)(an)(an)件(jian)(jian)79.56天（法(fa)(fa)定(ding)執行期限(xian)(xian)(xian)一(yi)般6個(ge)(ge)月）。
控制增量消化存量
記者：導致案(an)件長(chang)期(qi)未結(jie)的原(yuan)因有哪(na)些(xie)？
答：根據全(quan)國第二(er)批(pi)政法(fa)隊伍教育整頓部署要求，最(zui)高人民法(fa)院開展(zhan)了進(jin)一步(bu)整治違(wei)法(fa)“超審限”問(wen)(wen)題(ti)(ti)的專題(ti)(ti)調研，選取兩年(nian)以上未結(jie)訴(su)訟案件作為重點，全(quan)面梳理了長期未結(jie)案件存在的問(wen)(wen)題(ti)(ti)和原因(yin)。
從長期未(wei)結(jie)案(an)(an)件的影響因(yin)素(su)來(lai)看，全國法(fa)(fa)院兩年以(yi)上未(wei)結(jie)訴訟案(an)(an)件共8632件，未(wei)結(jie)原因(yin)排名前(qian)五的為：涉及疑難復(fu)雜(za)、疫(yi)情(qing)等案(an)(an)件2812件；涉及評估、鑒定、審計2248件；等待其他(ta)法(fa)(fa)院審理(li)結(jie)果1418件；等待刑事案(an)(an)件偵查處理(li)結(jie)果642件；當事人送達法(fa)(fa)律文書困(kun)難544件。一個案(an)(an)件往往包(bao)含(han)多(duo)種(zhong)影響因(yin)素(su)。
從導致案(an)(an)件(jian)長(chang)期未結的(de)(de)原因(yin)來看，法律、司法解(jie)釋對(dui)各(ge)類案(an)(an)件(jian)延長(chang)審(shen)限(xian)(xian)審(shen)批作出了程序上的(de)(de)規定(ding)，但只(zhi)是規定(ding)了應在(zai)審(shen)限(xian)(xian)屆(jie)滿前提出申請及申請的(de)(de)期間(jian)，沒(mei)有(you)明確提出申請的(de)(de)標準，導致審(shen)限(xian)(xian)可能多次延長(chang)。有(you)的(de)(de)法官(guan)處(chu)理(li)新(xin)類型及復雜疑難(nan)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)能力(li)不(bu)足，對(dui)“難(nan)案(an)(an)”審(shen)理(li)缺乏科學(xue)規劃，存在(zai)畏難(nan)情(qing)緒(xu)，造成“難(nan)案(an)(an)”審(shen)理(li)時間(jian)延長(chang)。有(you)的(de)(de)法官(guan)在(zai)辦理(li)案(an)(an)件(jian)時，對(dui)當(dang)事人(ren)的(de)(de)訴(su)訟引導不(bu)夠，不(bu)能有(you)效(xiao)運(yun)用專業技(ji)能解(jie)決(jue)爭議、化解(jie)矛盾，造成案(an)(an)件(jian)審(shen)限(xian)(xian)過長(chang)。
記者：人民法院(yuan)清理整治長期未結案件采取了(le)哪些有效措施？
答：近年(nian)來，最高(gao)(gao)人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)(gao)度(du)重(zhong)(zhong)視并加(jia)大(da)對(dui)(dui)長(chang)(chang)(chang)期(qi)(qi)未(wei)(wei)(wei)(wei)結(jie)(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)清(qing)理(li)力度(du)，出(chu)臺(tai)多項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規(gui)定(ding)，建(jian)立長(chang)(chang)(chang)期(qi)(qi)未(wei)(wei)(wei)(wei)結(jie)(jie)(jie)訴訟案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)清(qing)理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)以(yi)及長(chang)(chang)(chang)期(qi)(qi)未(wei)(wei)(wei)(wei)結(jie)(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)平臺(tai)，定(ding)期(qi)(qi)印發(fa)通報，努力控制(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)(chang)(chang)期(qi)(qi)未(wei)(wei)(wei)(wei)結(jie)(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)增量(liang)、消化存量(liang)。各地法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)(jie)合實(shi)際進(jin)行(xing)探索，積累(lei)了一(yi)(yi)(yi)(yi)些清(qing)理(li)長(chang)(chang)(chang)期(qi)(qi)未(wei)(wei)(wei)(wei)結(jie)(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)經驗做法(fa)(fa)。比(bi)如，浙(zhe)江省高(gao)(gao)級(ji)(ji)人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)定(ding)期(qi)(qi)開展對(dui)(dui)長(chang)(chang)(chang)期(qi)(qi)未(wei)(wei)(wei)(wei)結(jie)(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)清(qing)理(li)專項(xiang)活動，實(shi)行(xing)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)庭領導(dao)“包(bao)案(an)(an)(an)(an)”和(he)“督辦(ban)”雙重(zhong)(zhong)責任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)，對(dui)(dui)一(yi)(yi)(yi)(yi)年(nian)以(yi)上未(wei)(wei)(wei)(wei)結(jie)(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)進(jin)行(xing)清(qing)理(li)。截至2021年(nian)11月(yue)中旬，浙(zhe)江法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)(yi)(yi)(yi)年(nian)以(yi)上長(chang)(chang)(chang)期(qi)(qi)未(wei)(wei)(wei)(wei)結(jie)(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)從2017年(nian)底的(de)(de)(de)(de)1.1萬件(jian)(jian)降(jiang)至823件(jian)(jian)。湖南省高(gao)(gao)級(ji)(ji)人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)出(chu)臺(tai)《關(guan)于案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)審(shen)理(li)期(qi)(qi)限管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)實(shi)施意(yi)見（試行(xing)）》，通過(guo)(guo)發(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)長(chang)(chang)(chang)督辦(ban)函、約談院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)長(chang)(chang)(chang)或承辦(ban)法(fa)(fa)官(guan)等多種方式，對(dui)(dui)超審(shen)限案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)進(jin)行(xing)督辦(ban)，實(shi)行(xing)臺(tai)賬管(guan)(guan)理(li)，要求限期(qi)(qi)結(jie)(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)、掛(gua)賬銷(xiao)號。湖南法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)(yi)(yi)(yi)年(nian)以(yi)上未(wei)(wei)(wei)(wei)結(jie)(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)數(shu)量(liang)，同(tong)2018年(nian)底相(xiang)比(bi)下降(jiang)幅度(du)超過(guo)(guo)80%。湖北省高(gao)(gao)級(ji)(ji)人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)印發(fa)《關(guan)于切(qie)實(shi)加(jia)強和(he)規(gui)范審(shen)判流(liu)程(cheng)節點管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)通知》，對(dui)(dui)立案(an)(an)(an)(an)、案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)辦(ban)理(li)、結(jie)(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)、案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)流(liu)轉(zhuan)四個節點的(de)(de)(de)(de)審(shen)限管(guan)(guan)理(li)提出(chu)規(gui)范要求。重(zhong)(zhong)慶(qing)市高(gao)(gao)級(ji)(ji)人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)《關(guan)于進(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步嚴格落實(shi)審(shen)理(li)期(qi)(qi)限制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)》，建(jian)立對(dui)(dui)辦(ban)理(li)時(shi)間過(guo)(guo)長(chang)(chang)(chang)、超過(guo)(guo)延長(chang)(chang)(chang)審(shen)限最長(chang)(chang)(chang)期(qi)(qi)限后仍未(wei)(wei)(wei)(wei)辦(ban)結(jie)(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)。截至今(jin)年(nian)11月(yue)中旬，重(zhong)(zhong)慶(qing)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)(yi)(yi)(yi)年(nian)以(yi)上未(wei)(wei)(wei)(wei)結(jie)(jie)(jie)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)2505件(jian)(jian)，與去年(nian)同(tong)期(qi)(qi)相(xiang)比(bi)下降(jiang)61%；與今(jin)年(nian)年(nian)初環(huan)比(bi)下降(jiang)33.6%。
構建協同管理機制
記者：下一步最高人民(min)法院將從哪些(xie)方面入(ru)手推動解決案件長期未結問題？
答：最高人(ren)民法院(yuan)將始終堅持以習近平(ping)(ping)新時代中國特色社(she)會主義思(si)想為指導，認真學習貫(guan)徹黨(dang)的十九屆六(liu)中全會精神，深入貫(guan)徹習近平(ping)(ping)法治(zhi)思(si)想，把長期未結案件清理作(zuo)為解決人(ren)民群眾(zhong)“急難愁盼”問題的重要內容，切實保(bao)障(zhang)當(dang)事人(ren)訴訟權利。
一是(shi)不斷完(wan)善審(shen)(shen)限管理的(de)制度(du)規定。結合民事(shi)訴訟法修改，研究修訂最(zui)高(gao)人(ren)民法院關(guan)于案(an)件審(shen)(shen)理期(qi)限制度(du)的(de)規定，嚴格規范各類案(an)件的(de)辦理期(qi)限，統一審(shen)(shen)限計算(suan)的(de)起(qi)止(zhi)標準，規范法官在(zai)審(shen)(shen)限方面的(de)裁量權(quan)。加大執行領域(yu)司法解釋立(li)項、起(qi)草工作(zuo)力(li)度(du)，進一步規范執行行為，提(ti)高(gao)執行工作(zuo)效率，保護當事(shi)人(ren)利益。
二是構(gou)建多(duo)主體、全流(liu)(liu)程、多(duo)層次的審(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)監督(du)(du)管(guan)理(li)機制。進一步明晰法官、審(shen)(shen)(shen)判管(guan)理(li)部門、院(yuan)庭長(chang)(chang)(chang)對審(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)問題(ti)的監督(du)(du)管(guan)理(li)職責，加(jia)強協同、形成(cheng)合力，構(gou)建管(guan)理(li)者和(he)審(shen)(shen)(shen)理(li)者協同管(guan)理(li)的審(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)監管(guan)模(mo)式。建立審(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)問題(ti)常(chang)態化(hua)檢查制度(du)，強化(hua)審(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)事前、事中(zhong)、事后(hou)監督(du)(du)，切實解(jie)決違規延(yan)長(chang)(chang)(chang)、扣除(chu)審(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)問題(ti)。對違反審(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)規定拖延(yan)辦案或(huo)者因重大過(guo)失延(yan)誤辦案的人員，依(yi)紀依(yi)規進行追責。完善審(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)預(yu)警的推送催告功能(neng)，優化(hua)延(yan)長(chang)(chang)(chang)、扣除(chu)審(shen)(shen)(shen)限(xian)(xian)(xian)線上申請、審(shen)(shen)(shen)批流(liu)(liu)程，實現全程留痕(hen)和(he)智(zhi)能(neng)監管(guan)。
三是不斷提高審(shen)(shen)判(pan)(pan)人員司法(fa)能(neng)力水平。進一(yi)步加強(qiang)審(shen)(shen)判(pan)(pan)業務培訓，提升法(fa)官、法(fa)官助理(li)、書記員對法(fa)律法(fa)規、司法(fa)解釋的理(li)解與運用能(neng)力，以(yi)及事(shi)實認定(ding)、程序(xu)把握等司法(fa)能(neng)力。加強(qiang)司法(fa)為(wei)民宗(zong)旨教育和法(fa)官職(zhi)業道德教育，引導審(shen)(shen)判(pan)(pan)人員站穩(wen)人民立場、增(zeng)進群眾(zhong)感情，從努力讓人民群眾(zhong)在每一(yi)起司法(fa)案件(jian)(jian)中(zhong)感受到公平正義的目標出發，增(zeng)強(qiang)責任心和緊迫感，提高案件(jian)(jian)辦理(li)質量(liang)和效率。
四是不斷加大長期未(wei)結(jie)案(an)(an)件(jian)(jian)清(qing)(qing)理(li)(li)力度。通(tong)過評查、通(tong)報、函詢、約(yue)談等形式，加強長期未(wei)結(jie)案(an)(an)件(jian)(jian)清(qing)(qing)理(li)(li)，健全完善(shan)長期未(wei)結(jie)案(an)(an)件(jian)(jian)動態管(guan)理(li)(li)臺賬，逐(zhu)案(an)(an)明確清(qing)(qing)案(an)(an)時間表、路線(xian)圖，逐(zhu)級(ji)傳導(dao)壓力，細化(hua)任(ren)務分工(gong)(gong)，責任(ren)落實到(dao)人。深入推進(jin)執(zhi)(zhi)行(xing)條線(xian)頑瘴痼(gu)疾整治，發揮執(zhi)(zhi)行(xing)案(an)(an)件(jian)(jian)“快慢分道”和“集(ji)約(yue)管(guan)理(li)(li)”的功能，扎(zha)實做好終本(ben)案(an)(an)件(jian)(jian)評查整改工(gong)(gong)作、執(zhi)(zhi)行(xing)款物集(ji)中清(qing)(qing)理(li)(li)工(gong)(gong)作，不斷提升執(zhi)(zhi)行(xing)工(gong)(gong)作效率。
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