cciia.org.cn 2021-12-14 9:40:06 法治(zhi)日(ri)報
原標題：20多個省份修改人口與計劃生育條例延長產假增加育兒假
如何讓生育紅利落實落細
12月3日，湖南省十(shi)三(san)屆人(ren)大常委(wei)會(hui)第二十(shi)七次會(hui)議表(biao)決通過新修訂(ding)的《湖南省人(ren)口與計(ji)劃生育條例(li)》，明確規定了“三(san)孩”政策，同時設立(li)育兒假、獨生子女父母護理假。
自今年8月全國人大(da)常委會通過關(guan)于修(xiu)改(gai)人口與(yu)計(ji)劃生育(yu)法的(de)決(jue)定以來(lai)，各地相繼啟動地方人口與(yu)計(ji)劃生育(yu)條例修(xiu)改(gai)工(gong)作(zuo)，密集出臺鼓(gu)勵生育(yu)措施。據《法治日報》記者(zhe)不完(wan)全統計(ji)，目(mu)前已有20多(duo)個(ge)省份完(wan)成修(xiu)改(gai)工(gong)作(zuo)。其中，大(da)多(duo)數(shu)省份都延長了產假，明(ming)確(que)了育(yu)兒假。
北京大(da)學人(ren)口研究所教授穆光宗接受《法治日(ri)報》記(ji)者采訪時(shi)說，從(cong)生育(yu)友好角(jiao)度看，育(yu)兒假(jia)無(wu)疑是(shi)正確的(de)做法，有利(li)(li)于減輕家庭的(de)育(yu)兒負擔。但與此同時(shi)，過長的(de)假(jia)期也可能加重企(qi)(qi)業(ye)的(de)用(yong)工(gong)成本。對于企(qi)(qi)業(ye)的(de)利(li)(li)益訴求，政府(fu)應給予(yu)重視，可以(yi)考慮用(yong)公共(gong)財政彌(mi)補企(qi)(qi)業(ye)損失的(de)利(li)(li)益，以(yi)鼓勵(li)措施打(da)造生育(yu)友好型(xing)企(qi)(qi)業(ye)。
“近年來(lai)，我(wo)國人口流(liu)動趨勢更(geng)加明顯，流(liu)動人口規模進(jin)(jin)一步擴大。考慮到這一問題(ti)，有必(bi)要針對(dui)各地(di)法規施行后普(pu)遍存(cun)在(zai)的問題(ti)，對(dui)相(xiang)關(guan)法律進(jin)(jin)行修改(gai)，對(dui)企業因為產假、育兒假而增加的成本(ben)等問題(ti)作出回應，使得相(xiang)關(guan)規定(ding)實現(xian)‘全國一盤棋(qi)’。”穆光(guang)宗說。
多地加碼生育福利
根據國務院制定的《女(nv)職工勞(lao)動保護(hu)特別規定》，女(nv)職工生育(yu)享受98天產(chan)假(jia)。
在“全(quan)面二孩”時(shi)期(qi)，多(duo)地曾(ceng)對人口與計劃生(sheng)育(yu)條(tiao)例進行(xing)過修改(gai)，增(zeng)加了產假天數(shu)。2016年，湖南(nan)將符合(he)法(fa)定(ding)生(sheng)育(yu)條(tiao)件生(sheng)育(yu)子女的(de)獎勵產假增(zeng)加了60天，河(he)南(nan)、海南(nan)增(zeng)加了3個月，黑龍江、甘肅延(yan)長了82天，廣東延(yan)長80天。
多(duo)地在(zai)此次修改條例時，除(chu)了少數(shu)幾個地方未對產(chan)(chan)假天數(shu)作出調(diao)整外，絕大多(duo)數(shu)省份都進一步(bu)延長了產(chan)(chan)假，多(duo)為增(zeng)加(jia)60天。河(he)北、浙(zhe)江等地還對產(chan)(chan)假期限分類作出規(gui)定(ding)。河(he)北明確，生育第(di)一、二個子女的(de)延長產(chan)(chan)假60天，生育第(di)三(san)個以(yi)上子女的(de)延長產(chan)(chan)假90天。浙(zhe)江規(gui)定(ding)，女方在(zai)享受國家規(gui)定(ding)產(chan)(chan)假的(de)基礎上，一孩延長產(chan)(chan)假60天，二孩、三(san)孩延長產(chan)(chan)假90天。
除了(le)延長產(chan)假(jia)，新(xin)增(zeng)育兒假(jia)也是此輪修改的一個亮點。
新(xin)修改的(de)人口(kou)與計劃生育法規定，國(guo)家支持有(you)條(tiao)件的(de)地方設(she)立父母(mu)育兒假(jia)(jia)。根據(ju)這一規定，多個省份設(she)立育兒假(jia)(jia)，假(jia)(jia)期(qi)天數集(ji)中(zhong)在每年5至15天。
湖(hu)南、廣東(dong)、北(bei)(bei)京、天津、河(he)北(bei)(bei)、山西、遼(liao)(liao)寧(ning)(ning)、黑龍江(jiang)(jiang)、上(shang)海(hai)、浙江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)西、河(he)南、湖(hu)北(bei)(bei)、四川、貴州、甘肅、青海(hai)、寧(ning)(ning)夏等地規(gui)定(ding)，子女(nv)3周(zhou)(zhou)歲前(qian)夫妻雙(shuang)方每年均(jun)可休育(yu)兒假(jia)(jia)，重慶、安徽更是將子女(nv)年齡放(fang)寬到6周(zhou)(zhou)歲前(qian)。與此同時，各(ge)地還明確了(le)男方的陪產(chan)(chan)假(jia)(jia)或護理假(jia)(jia)，天津、遼(liao)(liao)寧(ning)(ning)等地還對原先(xian)的假(jia)(jia)期進(jin)行了(le)延長。天津將7日護理假(jia)(jia)改為15日的陪產(chan)(chan)假(jia)(jia)，遼(liao)(liao)寧(ning)(ning)將護理假(jia)(jia)由(you)15日延長至20日。
“延長(chang)產(chan)假(jia)、增設(she)育兒(er)假(jia)，有利于更(geng)好保障生育婦(fu)女的(de)身心(xin)康復。明確育兒(er)假(jia)和護理假(jia)，傳達了一(yi)種價值取向——育兒(er)不僅(jin)僅(jin)是女性(xing)的(de)責(ze)任，男性(xing)也應該(gai)更(geng)多地(di)參與其中，一(yi)起承擔育兒(er)的(de)重(zhong)任。”中國人民大學法(fa)學院教授劉俊(jun)海說。
假期紅包如何到手
在北京市(shi)某(mou)事業單位(wei)工(gong)作(zuo)的(de)(de)劉惠正(zheng)在休產(chan)假(jia)(jia)，幾天前(qian)向(xiang)單位(wei)多請了一(yi)個月(yue)的(de)(de)假(jia)(jia)，“在生(sheng)完孩子之后，總是感(gan)到精力不夠用。延長產(chan)假(jia)(jia)、增設育兒(er)假(jia)(jia)的(de)(de)做法，真的(de)(de)很有必要，可(ke)以減(jian)輕很大(da)的(de)(de)育兒(er)壓(ya)力，也能讓(rang)我在回(hui)歸工(gong)作(zuo)之前(qian)有更(geng)多的(de)(de)時(shi)間調(diao)整(zheng)狀(zhuang)態”。
對(dui)于法規中(zhong)派發的這些“假期紅包”，人們在持歡迎態度的同時，更加關心這些規定如何更好(hao)落地實施。
為推動(dong)延長產(chan)(chan)假(jia)(jia)(jia)、增(zeng)設(she)育兒(er)假(jia)(jia)(jia)的規(gui)定(ding)(ding)更好落(luo)地，多地在(zai)(zai)法規(gui)中明確(que)(que)，休假(jia)(jia)(jia)期間工(gong)資(zi)(zi)、獎金、福利(li)與在(zai)(zai)崗職(zhi)工(gong)同(tong)等待遇(yu)(yu)。例如，北京規(gui)定(ding)(ding)，男女雙方休假(jia)(jia)(jia)期間，機關(guan)、企(qi)業(ye)事業(ye)單位、社會團體和其(qi)他組(zu)織不得(de)將其(qi)辭退、與其(qi)解除勞動(dong)或者聘用合同(tong)，工(gong)資(zi)(zi)不得(de)降(jiang)低。吉林明確(que)(que)，職(zhi)工(gong)在(zai)(zai)享受婚假(jia)(jia)(jia)、產(chan)(chan)假(jia)(jia)(jia)、護理假(jia)(jia)(jia)、育兒(er)假(jia)(jia)(jia)期間，按其(qi)正(zheng)常(chang)工(gong)作對待，工(gong)資(zi)(zi)、獎金照發，其(qi)他福利(li)待遇(yu)(yu)不變。
近(jin)日，一些地(di)方還(huan)發布了“十(shi)(shi)問十(shi)(shi)答”等(deng)形(xing)式的解讀，對(dui)“單位不落實產假、育(yu)兒假怎么(me)辦”等(deng)問題作出回應。
四(si)川省衛健(jian)(jian)委相關(guan)人(ren)員指(zhi)出，如果單(dan)位(wei)設卡、不執(zhi)行或不足(zu)額(e)執(zhi)行，企業職(zhi)工(gong)可向(xiang)工(gong)會反映其合法訴(su)求，或根據勞動法等有關(guan)規(gui)定(ding)維護其合法權益(yi)。北京市衛健(jian)(jian)委回應稱，如果單(dan)位(wei)不落(luo)實條例(li)規(gui)定(ding)的(de)獎勵(li)、假期、優待等規(gui)定(ding)，侵害職(zhi)工(gong)合法權益(yi)，公眾可以(yi)撥打12345，由12345轉至相關(guan)職(zhi)能部(bu)門督促落(luo)實。
一些(xie)地(di)方在修改法(fa)規(gui)(gui)時，還要求地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)制(zhi)定(ding)具(ju)體的實施(shi)辦(ban)法(fa)，推動法(fa)規(gui)(gui)更(geng)好落地(di)。例如，江(jiang)蘇要求，產(chan)假、護(hu)理假和育兒假的具(ju)體實施(shi)辦(ban)法(fa)，由省人民政(zheng)(zheng)府(fu)制(zhi)定(ding)。天津(jin)明(ming)確，本條例規(gui)(gui)定(ding)的陪產(chan)假、育兒假、護(hu)理假的具(ju)體實施(shi)辦(ban)法(fa)，由市人民政(zheng)(zheng)府(fu)制(zhi)定(ding)。
“政府應(ying)盡快(kuai)出臺具體(ti)實施(shi)辦法，縮短政策落地的時間(jian)差，推動法規中的優(you)惠(hui)措施(shi)盡快(kuai)落地實施(shi)。”華東(dong)政法大學副教授孫煜(yu)華說。
由誰承擔假期成本
盡管(guan)如此(ci)，仍然有不少人擔心，假期過長(chang)有可(ke)能影(ying)響女性就業，從長(chang)遠(yuan)看不利于維護和(he)發展女性權(quan)益。
在孫煜華看(kan)來，這(zhe)樣的憂慮(lv)有(you)一定的道理，三孩(hai)政策實施后，女(nv)(nv)性可能會休三次(ci)產假(jia)，用人單位在招(zhao)錄時極有(you)可能會考慮(lv)這(zhe)一問題，對女(nv)(nv)性就業設置(zhi)更多障礙(ai)。
一(yi)些地方在(zai)修改法規時，也考慮到了這一(yi)問題。湖(hu)南此次修改，依然保(bao)持了2016年(nian)(nian)時的(de)(de)“增加產假60天(tian)”的(de)(de)規定，并(bing)未對(dui)產假天(tian)數再作(zuo)延長，原因就在(zai)于“總體(ti)來(lai)說產假期限適(shi)中（158天(tian)），且近年(nian)(nian)來(lai)的(de)(de)實施(shi)效果(guo)比較(jiao)理想。假期過(guo)長有可能影響女(nv)性就業，從長遠看不利(li)于維護和發(fa)展女(nv)性權益”。
“延長產(chan)假、增設育兒假所帶來(lai)的成(cheng)本壓力，會影響(xiang)到用人單位的利益。因此，要提(ti)高用人單位的積極性，就要有相對應的政策來(lai)加以解決。”孫(sun)煜華說。
廣(guang)東(dong)在修法時給(gei)出了相(xiang)應的(de)解決方案(an)——假期用工成(cheng)本分擔，按照國家(jia)和(he)省的(de)有關規定執行(xing)。對于(yu)這一理念，多位專(zhuan)家(jia)認(ren)為有必要加以推廣(guang)。
“延長(chang)產假和增設(she)育兒假，勢必會影(ying)響用(yong)人(ren)單位(wei)(wei)的(de)(de)利益(yi)。各地可以(yi)根(gen)據自身情況，在制定政府規章(zhang)的(de)(de)時候，明確(que)相應的(de)(de)政府補貼(tie)、稅收減免等(deng)內(nei)容，用(yong)公共財政來分擔用(yong)人(ren)單位(wei)(wei)的(de)(de)成本壓力，提高用(yong)人(ren)單位(wei)(wei)的(de)(de)積極性，從而推動形成長(chang)期(qi)的(de)(de)良性機制。”孫煜華說(shuo)。
穆(mu)光(guang)宗認為，追求生(sheng)育友(you)好的同時也不能過分(fen)犧牲企業利益，為此需(xu)要在稅收等方面給(gei)予相關企業優惠。同時，需(xu)要對企業實施生(sheng)育補貼(tie)政策，爭取理(li)解和支持。
“建議適時在國(guo)家層面進行修法，明確稅收優(you)惠等(deng)規定，打消企業疑慮。而且，我國(guo)當前(qian)的人口(kou)流動規模較大，修改法律可以(yi)實(shi)現相關規定‘全國(guo)一(yi)盤棋’，更好推動生育福利政策的實(shi)施。”穆光宗說(shuo)。（記者 蒲曉磊）
日期：2021-12-14 9:40:06 | 關閉 |
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