cciia.org.cn 2021-12-22 10:46:17 央視新聞客戶(hu)端
公(gong)安部(bu)最新(xin)下發《公(gong)安部(bu)關于(yu)貫徹實施行政(zheng)處罰法(fa)的(de)通(tong)知(zhi)》（以(yi)下簡稱《通(tong)知(zhi)》），要(yao)求各級公(gong)安機(ji)關要(yao)正確(que)處理(li)(li)(li)(li)管理(li)(li)(li)(li)和(he)服務(wu)、打(da)擊違法(fa)和(he)保(bao)障人(ren)權、嚴格執法(fa)與化(hua)解矛(mao)盾的(de)關系，大力提升公(gong)安行政(zheng)管理(li)(li)(li)(li)和(he)服務(wu)水平，推進(jin)國(guo)家治理(li)(li)(li)(li)體系和(he)治理(li)(li)(li)(li)能力現(xian)代化(hua)。對(dui)現(xian)有行政(zheng)執法(fa)人(ren)員的(de)教育培訓要(yao)于(yu)2022年6月前完成。
全面清理不合理罰款事項 嚴防監控設備淪為“罰款工具”
《通知》要(yao)求(qiu)，各(ge)級公安(an)機關(guan)要(yao)全面(mian)清理不(bu)(bu)合(he)理罰(fa)款(kuan)(kuan)事(shi)項以及與行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)不(bu)(bu)符(fu)的(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范性文件，落實行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)的(de)有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，特別(bie)是“一事(shi)不(bu)(bu)再(zai)罰(fa)”、部門間執法(fa)(fa)協助、行(xing)(xing)刑銜接、委托實施(shi)處(chu)罰(fa)、行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)裁量基(ji)準等規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。起(qi)草法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)草案(an)時(shi)，要(yao)嚴格遵守(shou)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)設(she)定(ding)(ding)(ding)權(quan)限，合(he)理設(she)定(ding)(ding)(ding)罰(fa)款(kuan)(kuan)數額，以減(jian)損權(quan)益(yi)或者增(zeng)加義務的(de)方式實施(shi)懲戒的(de)，要(yao)依法(fa)(fa)設(she)定(ding)(ding)(ding)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)，不(bu)(bu)得以其他行(xing)(xing)政(zheng)管理措施(shi)的(de)名義變相設(she)定(ding)(ding)(ding)，規(gui)(gui)避行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)設(she)定(ding)(ding)(ding)的(de)要(yao)求(qiu)。
嚴(yan)格依法(fa)(fa)規范(fan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)程(cheng)序(xu)(xu)。新修(xiu)訂的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)法(fa)(fa)對行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)程(cheng)序(xu)(xu)作了修(xiu)改完善，除治安(an)管理(li)處罰(fa)(fa)法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律另有特(te)別規定(ding)的外，各級公安(an)機(ji)關要嚴(yan)格按照行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)法(fa)(fa)規定(ding)執行(xing)(xing)，相關規定(ding)與(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)法(fa)(fa)不一致的，應當以(yi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)法(fa)(fa)為準(zhun)。
嚴(yan)格落實(shi)兩(liang)名或兩(liang)名以上人(ren)民警察實(shi)施公安(an)行政處(chu)罰的要(yao)求(qiu)，嚴(yan)禁(jin)警務輔助人(ren)員違規(gui)參與執(zhi)法辦案。
嚴(yan)禁(jin)違法要(yao)求當事人承擔或(huo)分攤(tan)設(she)置(zhi)電子技(ji)術監控(kong)設(she)備的費用，嚴(yan)禁(jin)交(jiao)由(you)(you)市場主體設(she)置(zhi)電子技(ji)術監控(kong)設(she)備并(bing)由(you)(you)市場主體直(zhi)接或(huo)者間接收(shou)取罰款。加(jia)強(qiang)動態管(guan)理(li)，及(ji)時整改糾(jiu)正監控(kong)設(she)備設(she)置(zhi)不合理(li)、交(jiao)通(tong)信號(hao)不規范(fan)、審核(he)錄入不嚴(yan)格、告知提示不到位、群(qun)眾(zhong)意見不重視等突出問題，規范(fan)非現場執法的取證、審核(he)、錄入、告知、處罰、救濟流程，嚴(yan)防監控(kong)設(she)備淪(lun)為“罰款工(gong)具”。
深化受立案改革 保障當事人要求聽證權利
深化(hua)受(shou)立案(an)改(gai)革。針(zhen)對推(tui)諉、拖延等群眾反(fan)映強(qiang)烈的(de)(de)問(wen)題，健全接(jie)報案(an)登記、審(shen)核和監督制(zhi)度。對群眾報案(an)，凡屬于(yu)公安職責的(de)(de)違法(fa)行(xing)為，一律及(ji)時立案(an)調(diao)查(cha)，嚴格遵守(shou)辦案(an)期限(xian)和追究(jiu)時效規定。
依(yi)法(fa)充分保(bao)障當(dang)事(shi)人(ren)的(de)(de)(de)陳述(shu)(shu)申(shen)辯和要(yao)求聽證等(deng)(deng)權(quan)利。作出(chu)行政(zheng)處(chu)罰決定前(qian)，應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)將“擬作出(chu)的(de)(de)(de)行政(zheng)處(chu)罰內(nei)容”等(deng)(deng)告知(zhi)當(dang)事(shi)人(ren)，且(qie)不得(de)因其陳述(shu)(shu)、申(shen)辯而(er)給予更重的(de)(de)(de)處(chu)罰；將電(dian)子技術監控設備記(ji)錄(lu)作為(wei)行政(zheng)處(chu)罰的(de)(de)(de)主要(yao)證據的(de)(de)(de)，要(yao)采取有(you)效措(cuo)施保(bao)障當(dang)事(shi)人(ren)的(de)(de)(de)知(zhi)情權(quan)和陳述(shu)(shu)申(shen)辯權(quan)；對(dui)行政(zheng)處(chu)罰法(fa)新納入聽證范圍的(de)(de)(de)“沒收(shou)(shou)較(jiao)大數額違法(fa)所(suo)得(de)、沒收(shou)(shou)較(jiao)大價值非法(fa)財物”“責(ze)令(ling)關閉”等(deng)(deng)處(chu)罰，要(yao)依(yi)法(fa)告知(zhi)當(dang)事(shi)人(ren)有(you)要(yao)求舉行聽證的(de)(de)(de)權(quan)利，并(bing)請(qing)其在公安機關告知(zhi)后(hou)5日內(nei)提出(chu)申(shen)請(qing)。對(dui)違反突(tu)發(fa)事(shi)件應(ying)對(dui)措(cuo)施的(de)(de)(de)行為(wei)依(yi)法(fa)快速、從重處(chu)罰時，也(ye)要(yao)依(yi)法(fa)合(he)理保(bao)護(hu)當(dang)事(shi)人(ren)的(de)(de)(de)合(he)法(fa)權(quan)益。
嚴格執行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)法有關公(gong)開要(yao)求(qiu)。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)依據、裁量基準(zhun)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)委托書(shu)，具有一定(ding)社會影響的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)決(jue)定(ding)等信息應當依法向社會公(gong)布。除涉及(ji)國家秘密(mi)、商業(ye)秘密(mi)或(huo)者(zhe)個人(ren)隱私依法予以保密(mi)外，聽證應當公(gong)開舉(ju)行(xing)(xing)。
不能“只罰不教” 輕微違法行為可不予行政處罰
堅(jian)持處(chu)(chu)(chu)罰(fa)與教育相(xiang)結合原則。不能“只罰(fa)不教”“重(zhong)罰(fa)輕教”。根據違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)人(ren)的(de)具(ju)體情(qing)(qing)況、違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)的(de)情(qing)(qing)節和危(wei)(wei)害后果(guo)(guo)的(de)輕重(zhong)以(yi)及法(fa)定的(de)從輕、減輕、從重(zhong)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)情(qing)(qing)形，依(yi)法(fa)作出(chu)相(xiang)應(ying)的(de)行(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)理(li)決(jue)定，不得“一刀切(qie)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)”或者“一律頂格處(chu)(chu)(chu)罰(fa)”。通(tong)過(guo)探索制定包容免罰(fa)清單等方式(shi)，重(zhong)點強化對不予處(chu)(chu)(chu)罰(fa)的(de)適用和指導。對違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)輕微并(bing)及時改正，未(wei)造成危(wei)(wei)害后果(guo)(guo)的(de)，或當(dang)事人(ren)有證據足以(yi)證明沒有主觀過(guo)錯的(de)，不予行(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰(fa)；對初(chu)次違法(fa)且危(wei)(wei)害后果(guo)(guo)輕微并(bing)及時改正的(de)，可以(yi)不予行(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰(fa)。對當(dang)事人(ren)依(yi)法(fa)不予處(chu)(chu)(chu)罰(fa)的(de)，采(cai)取簽訂承(cheng)諾書(shu)等方式(shi)教育、引(yin)導、督促其自覺(jue)守法(fa)。
更加注重人性化執法、說理執法。要(yao)在法律的(de)框(kuang)架下(xia)關愛(ai)有(you)特殊困難的(de)群體，積極爭取當事(shi)(shi)人和社會(hui)公眾的(de)理解和支持，防止因執法過(guo)度、粗暴執法等問題激化矛(mao)盾，引發負面輿情事(shi)(shi)件和不穩定事(shi)(shi)端(duan)。
全面推行行政案件快速辦理機制
實現案件繁簡(jian)分(fen)流，落實違(wei)(wei)法(fa)所得退賠要求(qiu)。當事人(ren)主(zhu)動退賠違(wei)(wei)法(fa)所得，消(xiao)除或減輕違(wei)(wei)法(fa)行為危(wei)害后果的，依法(fa)予以從輕或者減輕處罰。
對涉(she)及重大公共利(li)益，或者(zhe)直接(jie)關(guan)系(xi)當事(shi)人(ren)(ren)或第三人(ren)(ren)重大權益，經(jing)過(guo)(guo)聽(ting)證(zheng)程序(xu)，以及案(an)件情(qing)況(kuang)疑難復(fu)雜(za)、涉(she)及多個法律關(guan)系(xi)的(de)(de)案(an)件，在公安(an)(an)機關(guan)負責人(ren)(ren)作出行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)(de)決定(ding)(ding)(ding)前(qian)，應當由從事(shi)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)決定(ding)(ding)(ding)法制審核(he)的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)進行(xing)(xing)法制審核(he)，未經(jing)法制審核(he)或者(zhe)審核(he)未通(tong)過(guo)(guo)的(de)(de)，不得(de)作出決定(ding)(ding)(ding)。對情(qing)節復(fu)雜(za)或者(zhe)重大違法行(xing)(xing)為給(gei)予行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)(de)，公安(an)(an)機關(guan)負責人(ren)(ren)應當集體討論決定(ding)(ding)(ding)，確保案(an)件定(ding)(ding)(ding)性(xing)準(zhun)確、事(shi)實(shi)清楚(chu)、證(zheng)據確實(shi)充分、過(guo)(guo)罰(fa)相當。
整治壓案不查、逐利執法等突出問題
集中整(zheng)治不依法如實(shi)立(li)案(an)，壓案(an)不查，“一(yi)刀切”處罰(fa)或者過罰(fa)不相當，選擇性、逐(zhu)利執(zhi)法，違(wei)規異地執(zhi)法，違(wei)規插手、干(gan)預經濟糾(jiu)紛等執(zhi)法突出問(wen)題(ti)，嚴禁下達(da)罰(fa)沒指標，嚴格(ge)落實(shi)防止干(gan)預司法“三個規定”、規范異地辦案(an)協作“六個嚴禁”、禁止逐(zhu)利執(zhi)法“七項(xiang)規定”等行(xing)為。
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