最高人民檢察(cha)(cha)院第七(qi)檢察(cha)(cha)廳(行(xing)(xing)(xing)政(zheng)檢察(cha)(cha)廳)與中國法(fa)學會行(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)學研究會共同組織的(de)“2021年度(du)十大行(xing)(xing)(xing)政(zheng)檢察(cha)(cha)典(dian)型案例”評選(xuan)活動,經(jing)對所征集案例進行(xing)(xing)(xing)篩選(xuan)、專(zhuan)家(jia)初(chu)評、公眾投票、專(zhuan)家(jia)終評,從參(can)選(xuan)案例中,評選(xuan)出“2021年度(du)十大行(xing)(xing)(xing)政(zheng)檢察(cha)(cha)典(dian)型案例”,2022年1月24日對外公開發布。另有28件案例獲評“2021年度(du)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)檢察(cha)(cha)優秀案例”。
目錄
1. 崔某(mou)訴(su)北京市公(gong)安局某(mou)分(fen)局政(zheng)府信息公(gong)開監督(du)案
2. 張某訴遼寧省某縣農合局(ju)履行報銷醫(yi)療費用職責監督案
3. 上(shang)海市某區檢察院對交通道(dao)路標線設置不合(he)理(li)監督(du)案
4. 王某訴江蘇省(sheng)無(wu)錫市某區市場監管局(ju)行政登記(ji)監督案
5. 福建省某縣衛健局征收社會(hui)撫養費非訴(su)執行監督(du)系列案
6. 某(mou)百貨公司訴山(shan)東(dong)省某(mou)市人社局(ju)工傷認定(ding)監(jian)督案
7. 毛某訴河(he)南(nan)省(sheng)某市公(gong)安局、市政府行政處罰及行政復議監督案
8. 胡某(mou)訴湖南省某(mou)市(shi)某(mou)鎮政(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)強制監督案
9. 楊(yang)某訴廣東(dong)省(sheng)某市稅務局涉稅行政爭議(yi)監督案(an)
10. 韋某(mou)、黎某(mou)訴陜西省(sheng)某(mou)市某(mou)區建(jian)設局撤銷(xiao)備案登(deng)記監督案
(以(yi)上按行政(zheng)區劃排序)
1.崔某訴北京市公安局某分局
政府信息公開監督案
【關鍵詞】
行(xing)政(zheng)裁判結果(guo)監督 抗訴 政(zheng)府信息(xi)公開
【案例簡介】
崔(cui)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)與馬(ma)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)再(zai)婚后將(jiang)戶(hu)口(kou)(kou)遷入(ru)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)胡同(tong)(tong)17號公(gong)房承租人(ren)馬(ma)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)處。2013年馬(ma)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)去世。2014年,馬(ma)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)長子(zi)及孫子(zi)將(jiang)戶(hu)口(kou)(kou)遷入(ru)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)胡同(tong)(tong)17號。崔(cui)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)得(de)知此事(shi),認為(wei)馬(ma)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)已(yi)經去世,北(bei)京市(shi)公(gong)安局某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)分局(以(yi)下簡稱某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)分局)未經戶(hu)主同(tong)(tong)意不應辦理(li)戶(hu)口(kou)(kou)登記(ji),遂向某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)分局申請(qing)公(gong)開“某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)胡同(tong)(tong)17號戶(hu)籍信(xin)息中馬(ma)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)長子(zi)及馬(ma)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)孫子(zi)遷入(ru)的文件信(xin)息”。某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)分局答復(fu)該信(xin)息不存在。崔(cui)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)訴(su)至(zhi)北(bei)京市(shi)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)區法院,某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)區法院判決駁回(hui)崔(cui)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)的訴(su)訟請(qing)求,崔(cui)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)上訴(su)、申請(qing)再(zai)審均被法院駁回(hui)。
崔某(mou)(mou)向北京(jing)(jing)市某(mou)(mou)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)申請(qing)監督(du)。某(mou)(mou)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)聽取了(le)崔某(mou)(mou)和(he)某(mou)(mou)分(fen)局(ju)的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見(jian),到(dao)北京(jing)(jing)市公(gong)安局(ju)人口總隊(dui)座(zuo)談調研并(bing)向東城、豐臺等分(fen)局(ju)詢問實踐(jian)中(zhong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口遷(qian)移(yi)的(de)(de)做(zuo)法,查明(ming),戶(hu)(hu)(hu)(hu)口遷(qian)入(ru)材料中(zhong)有(you)一份(fen)已去世(shi)的(de)(de)“馬某(mou)(mou)”簽字的(de)(de)《戶(hu)(hu)(hu)(hu)主(zhu)(zhu)同意(yi)(yi)(yi)書(shu)》,實踐(jian)中(zhong)市內戶(hu)(hu)(hu)(hu)口遷(qian)移(yi)要求雙方到(dao)場(chang),不能到(dao)場(chang)的(de)(de),公(gong)安部門會要求提(ti)供(gong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)主(zhu)(zhu)授(shou)權(quan)書(shu)或(huo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)主(zhu)(zhu)同意(yi)(yi)(yi)書(shu)。檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)還了(le)解到(dao),馬某(mou)(mou)去世(shi)后(hou),其公(gong)房的(de)(de)承租人已依(yi)法變更為(wei)(wei)崔某(mou)(mou),但崔某(mou)(mou)被馬某(mou)(mou)長(chang)子(zi)及孫(sun)子(zi)趕出(chu)家門,居(ju)住條件十分(fen)惡劣,崔某(mou)(mou)的(de)(de)騰房訴訟已判(pan)決(jue)但遲(chi)遲(chi)未執行。某(mou)(mou)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)認為(wei)(wei),《戶(hu)(hu)(hu)(hu)主(zhu)(zhu)同意(yi)(yi)(yi)書(shu)》是(shi)某(mou)(mou)分(fen)局(ju)辦理(li)馬某(mou)(mou)長(chang)子(zi)及孫(sun)子(zi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口遷(qian)入(ru)的(de)(de)依(yi)據,某(mou)(mou)分(fen)局(ju)認為(wei)(wei)該份(fen)《戶(hu)(hu)(hu)(hu)主(zhu)(zhu)同意(yi)(yi)(yi)書(shu)》并(bing)非辦理(li)這(zhe)次戶(hu)(hu)(hu)(hu)口遷(qian)移(yi)的(de)(de)依(yi)據、不屬于(yu)審(shen)批信息,因此未向崔某(mou)(mou)公(gong)開(kai)的(de)(de)理(li)由不充分(fen),法院(yuan)判(pan)決(jue)存在認定事(shi)實不清、適(shi)用法律(lv)錯誤的(de)(de)情況。某(mou)(mou)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)提(ti)請(qing)上級(ji)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)抗訴,上級(ji)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)提(ti)出(chu)抗訴,該案發(fa)回(hui)重審(shen)并(bing)得到(dao)改判(pan)。
某檢察(cha)院(yuan)提請(qing)抗訴后開展化解工作,與公安機關(guan)和法院(yuan)執行部門(men)溝通協調,目前,公安機關(guan)為崔某辦理(li)了新的戶口簿,民(min)事判決亦(yi)及(ji)時得到執行,崔某已搬回(hui)原住所居住。
【意義】
堅(jian)(jian)持(chi)以人民為中(zhong)心(xin),就是要在辦案中(zhong)將(jiang)解決(jue)人民群眾(zhong)的(de)(de)實際困難放(fang)在首(shou)位。檢察機(ji)關(guan)堅(jian)(jian)持(chi)“穿透式”監督(du)和(he)“能(neng)(neng)動監督(du)”的(de)(de)工作理念,在依法對行政案件進行監督(du)的(de)(de)同時,將(jiang)抗(kang)訴的(de)(de)勢能(neng)(neng)轉化(hua)為解決(jue)糾紛的(de)(de)動能(neng)(neng),積極與法院(yuan)和(he)行政機(ji)關(guan)溝通協調,解決(jue)老百(bai)姓(xing)的(de)(de)困難,讓老百(bai)姓(xing)有實實在在的(de)(de)獲得感。
2.張某訴遼寧省某縣農合局
履行報銷醫療費用職責監督案
【關鍵詞】
行政裁(cai)判結果監督 抗訴(su) 醫(yi)療報(bao)銷
【案例簡介】
2015年5月23日23時許,張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)駕駛摩托車發(fa)生(sheng)(sheng)交(jiao)通(tong)事(shi)(shi)故,交(jiao)警部門認定(ding)(ding)(ding)該事(shi)(shi)故系(xi)摩托車單方事(shi)(shi)故。張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)先后入住兩(liang)家醫(yi)院治療(liao)。經遼寧(ning)省(sheng)(sheng)縣(xian)農(nong)(nong)(nong)村(cun)合作(zuo)醫(yi)療(liao)局(以(yi)下(xia)簡稱(cheng)縣(xian)農(nong)(nong)(nong)合局)調(diao)查,認定(ding)(ding)(ding)張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)系(xi)交(jiao)通(tong)事(shi)(shi)故導致受(shou)傷(shang),遂作(zuo)出不予(yu)報銷監管決(jue)定(ding)(ding)(ding)。張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)向某(mou)(mou)縣(xian)法院提起訴訟,請求判令縣(xian)農(nong)(nong)(nong)合局履(lv)行(xing)醫(yi)保(bao)報銷職責。某(mou)(mou)縣(xian)法院作(zuo)出一審判決(jue),認為縣(xian)農(nong)(nong)(nong)合局經調(diao)查取(qu)得的證(zheng)據(ju)能夠證(zheng)明張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)系(xi)因(yin)交(jiao)通(tong)事(shi)(shi)故受(shou)到傷(shang)害,符合《遼寧(ning)省(sheng)(sheng)新型(xing)農(nong)(nong)(nong)村(cun)合作(zuo)醫(yi)療(liao)項目(mu)范(fan)圍(wei)》中因(yin)“交(jiao)通(tong)事(shi)(shi)故”發(fa)生(sheng)(sheng)的醫(yi)療(liao)費不予(yu)報銷的規定(ding)(ding)(ding),因(yin)此作(zuo)出的不予(yu)報銷決(jue)定(ding)(ding)(ding)并無不當(dang),判決(jue)駁(bo)回訴訟請求。張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)提出上訴、申(shen)請再審亦被(bei)以(yi)相同理由駁(bo)回。張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)向檢察機關申(shen)請監督(du)。某(mou)(mou)市(shi)檢察院經審查提請遼寧(ning)省(sheng)(sheng)檢察院抗(kang)訴。
檢(jian)(jian)察機(ji)關審(shen)查認為(wei)(wei),國(guo)家(jia)建立新農(nong)(nong)合(he)(he)的(de)目(mu)的(de)是充分(fen)保(bao)障參保(bao)人(ren)(ren)(ren)員按照國(guo)家(jia)規定(ding)享(xiang)受(shou)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)待遇,在發生(sheng)特定(ding)情(qing)(qing)形時享(xiang)有依法(fa)(fa)(fa)從國(guo)家(jia)和社會獲得幫助的(de)權利。《中華人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)社會保(bao)險(xian)法(fa)(fa)(fa)》并未將交通(tong)事故(gu)作為(wei)(wei)不(bu)予報(bao)銷(xiao)(xiao)的(de)法(fa)(fa)(fa)定(ding)情(qing)(qing)形。《遼(liao)寧(ning)省(sheng)新型農(nong)(nong)村合(he)(he)作醫(yi)(yi)療(liao)(liao)項目(mu)范圍》雖然規定(ding)了(le)因“交通(tong)事故(gu)”發生(sheng)的(de)診療(liao)(liao)費(fei)用(yong)不(bu)屬于(yu)新農(nong)(nong)合(he)(he)的(de)報(bao)銷(xiao)(xiao)范圍,但結合(he)(he)《中華人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)社會保(bao)險(xian)法(fa)(fa)(fa)》的(de)立法(fa)(fa)(fa)目(mu)的(de),該(gai)“交通(tong)事故(gu)”不(bu)予報(bao)銷(xiao)(xiao),應(ying)當理解為(wei)(wei)有第三(san)方責任(ren)人(ren)(ren)(ren)的(de)侵(qin)權交通(tong)事故(gu),這(zhe)與該(gai)法(fa)(fa)(fa)中“應(ying)當由(you)第三(san)人(ren)(ren)(ren)負擔(dan)”的(de)不(bu)予報(bao)銷(xiao)(xiao)情(qing)(qing)形相銜接(jie),符合(he)(he)立法(fa)(fa)(fa)目(mu)的(de),張(zhang)某(mou)的(de)情(qing)(qing)形應(ying)當屬于(yu)新農(nong)(nong)合(he)(he)的(de)賠付(fu)范圍。2021年1月25日(ri),遼(liao)寧(ning)省(sheng)檢(jian)(jian)察院向遼(liao)寧(ning)省(sheng)高(gao)級(ji)法(fa)(fa)(fa)院提(ti)出抗訴。10月28日(ri),高(gao)級(ji)法(fa)(fa)(fa)院作出再審(shen)判(pan)決,判(pan)決撤銷(xiao)(xiao)原(yuan)審(shen)裁判(pan),縣農(nong)(nong)合(he)(he)局在60日(ri)內(nei)對張(zhang)某(mou)依法(fa)(fa)(fa)履行醫(yi)(yi)療(liao)(liao)費(fei)報(bao)銷(xiao)(xiao)職責。12月24日(ri)縣農(nong)(nong)合(he)(he)局為(wei)(wei)張(zhang)某(mou)報(bao)銷(xiao)(xiao)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)費(fei)111700元(yuan)。
【意義】
法(fa)(fa)(fa)律(lv)的生命(ming)在于實(shi)施,正(zheng)確(que)理解法(fa)(fa)(fa)律(lv)的立法(fa)(fa)(fa)目的和原意,準確(que)適用法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui),是(shi)維護(hu)司(si)法(fa)(fa)(fa)公正(zheng)、司(si)法(fa)(fa)(fa)權(quan)威的內在要求。人民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)判(pan)決適用法(fa)(fa)(fa)律(lv)錯誤(wu)(wu)、違(wei)反立法(fa)(fa)(fa)目的的,檢察機(ji)關(guan)應(ying)當依法(fa)(fa)(fa)提(ti)出(chu)抗訴,推動人民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)啟(qi)動再審,糾正(zheng)錯誤(wu)(wu)裁判(pan),維護(hu)行政相對人合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益。
3.上海市某區檢察院對交通道路
標線設置不合理監督案
【關鍵詞】
道路交通(tong) 行政(zheng)處罰 類案(an)監督
【案例簡介】
2020年(nian)8月份以來(lai),多名(ming)行政相(xiang)對人(ren)在(zai)上海市中(zhong)環線(xian)某(mou)路(lu)下匝道(dao),駕(jia)駛機動車經過兩(liang)次(ci)虛線(xian)變道(dao)后(hou)進(jin)入右轉(zhuan)車道(dao),事后(hou)被(bei)上海市某(mou)區公安分局以駕(jia)駛機動車一次(ci)連續變換(huan)兩(liang)條(tiao)車道(dao)為由處以罰款200元。
某區(qu)檢(jian)察院在受邀參(can)與共同化解行(xing)政爭(zheng)議(yi)(yi)中發(fa)現,該道(dao)路發(fa)生多(duo)起(qi)道(dao)路交(jiao)通違(wei)法(fa),系交(jiao)通違(wei)法(fa)易發(fa)多(duo)發(fa)路段,經調(diao)查(cha)核實查(cha)明(ming),上述道(dao)路標(biao)線(xian)設(she)(she)置不合理問題,是造成該路段連續變道(dao)違(wei)法(fa)行(xing)為高(gao)發(fa)且產生爭(zheng)議(yi)(yi)的(de)重要原因。某區(qu)檢(jian)察院據(ju)此向某區(qu)公安(an)分局提出類案(an)檢(jian)察建議(yi)(yi),建議(yi)(yi)加(jia)強對涉案(an)道(dao)路交(jiao)通標(biao)線(xian)設(she)(she)置合理性研究,進一步優化道(dao)路設(she)(she)置。
2021年(nian)初,某區(qu)公安(an)分局采納檢(jian)察建議,對上述中環線下(xia)匝道(dao)右轉車道(dao)的路面標線進行了(le)整改,避免駕駛人員(yuan)產生誤判和不(bu)必要變道(dao),提升了(le)道(dao)路標線設置的合理性。目(mu)前,該路段(duan)違(wei)法(fa)數量明(ming)顯下(xia)降,交通秩序(xu)得到明(ming)顯改善。
【意義】
道(dao)(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)是(shi)城市運行(xing)和市域治(zhi)理的重要方面,道(dao)(dao)交(jiao)行(xing)政(zheng)執(zhi)法事關(guan)人民群眾的切身利益(yi)。檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機關(guan)在化(hua)解(jie)(jie)行(xing)政(zheng)爭議同(tong)時(shi),從同(tong)一(yi)(yi)地點(dian)、同(tong)一(yi)(yi)類(lei)型(xing)的多(duo)起違法變道(dao)(dao)案件中,發現(xian)實(shi)質(zhi)上的道(dao)(dao)路(lu)標線不合理造成高發頻發的違法問(wen)題,通(tong)過類(lei)案監督(du)促進交(jiao)管行(xing)政(zheng)部門規范合理設置道(dao)(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)標線和技(ji)術監控設備,保障道(dao)(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)的安全暢通(tong)。檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機關(guan)助力(li)行(xing)政(zheng)機關(guan)破解(jie)(jie)城市道(dao)(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)管理難(nan)題,推(tui)動解(jie)(jie)決(jue)人民群眾日常出行(xing)的身邊(bian)事和煩心(xin)事,防范化(hua)解(jie)(jie)社會風險和行(xing)政(zheng)爭議根源(yuan),體現(xian)了行(xing)政(zheng)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)辦(ban)理一(yi)(yi)案、治(zhi)理一(yi)(yi)片(pian)、惠及一(yi)(yi)方的綜(zong)合效果。
4.王某訴江蘇省無錫市某區
市場監管局行政登記監督案
【關鍵詞】
行(xing)政(zheng)裁判(pan)結果監督 冒名企業登(deng)記 跟蹤問(wen)效
【案例簡介】
2009年,王(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)被錢某(mou)(mou)冒(mao)用身份(fen)信息登(deng)記為(wei)個人獨資(zi)企業某(mou)(mou)機械廠(chang)投資(zi)人。后(hou)(hou)因(yin)某(mou)(mou)機械廠(chang)涉及民(min)事(shi)糾紛,法院生(sheng)效民(min)事(shi)判決確(que)認了王(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)被冒(mao)名(ming)注冊登(deng)記的事(shi)實(shi)(shi)。后(hou)(hou)王(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)向無錫市(shi)某(mou)(mou)區市(shi)場(chang)監督管理(li)局舉報,該局于2018年5月17日向王(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)出具(ju)行(xing)政(zheng)告(gao)(gao)知書,告(gao)(gao)知因(yin)無法進行(xing)核(he)實(shi)(shi),故作延期處理(li),后(hou)(hou)未給予其(qi)他答復。2019年4月22日,王(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)向法院提起行(xing)政(zheng)訴(su)訟請(qing)求判令(ling)撤銷(xiao)工商核(he)準登(deng)記。法院以登(deng)記行(xing)為(wei)已(yi)超過5年最長(chang)起訴(su)期限為(wei)由(you)駁回起訴(su)。王(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)不服向檢察(cha)機關控告(gao)(gao),檢察(cha)機關依職權受理(li)案件。
檢察機關(guan)審查認為(wei)(wei),該(gai)案涉(she)及企業設立核準登記(ji)和對舉報申請撤銷復(fu)查處理兩(liang)個行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei),王(wang)某起訴(su)(su)(su)(su)時未明確表達被訴(su)(su)(su)(su)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)是具體指向(xiang)哪一個行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei),法(fa)院未經釋明被訴(su)(su)(su)(su)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)直接(jie)裁定駁回(hui)起訴(su)(su)(su)(su),適(shi)用法(fa)律錯誤。據此,無錫市檢察院向(xiang)無錫市中級法(fa)院提(ti)出(chu)抗訴(su)(su)(su)(su)。
檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)提出(chu)抗訴后強化(hua)(hua)跟蹤問效(xiao),與法(fa)(fa)院溝通后達成共(gong)(gong)識(shi),認(ren)為(wei)(wei)生效(xiao)民事判決(jue)已確認(ren)王某被冒名(ming)登(deng)記(ji)事實(shi),行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)對(dui)冒名(ming)企(qi)業登(deng)記(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)負有(you)主動糾(jiu)錯(cuo)職(zhi)責,檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)可繼續通過督(du)促(cu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)自(zi)我糾(jiu)錯(cuo)實(shi)質(zhi)性(xing)化(hua)(hua)解(jie)(jie)爭議,有(you)利(li)于(yu)及時解(jie)(jie)決(jue)當(dang)(dang)事人訴求。檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)遂向區市場監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)制發檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建議,督(du)促(cu)其(qi)主動糾(jiu)錯(cuo),撤銷上(shang)述冒用王某名(ming)義的企(qi)業注冊登(deng)記(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)。區市場監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)收到檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建議后,因機(ji)構改(gai)革相關(guan)(guan)職(zhi)能轉移到行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)局(ju)(ju)履行(xing)(xing)(xing)(xing),將該(gai)案(an)移送該(gai)局(ju)(ju)處理(li)(li)。區行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)局(ju)(ju)認(ren)為(wei)(wei)不(bu)屬于(yu)自(zi)己(ji)管(guan)轄(xia),且(qie)撤銷登(deng)記(ji)可能損(sun)害社會公共(gong)(gong)利(li)益(yi)。鑒于(yu)以上(shang)情況,區檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)院組織召開公開聽證(zheng)會,促(cu)進(jin)解(jie)(jie)決(jue)本案(an)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)爭議的問題(ti)。聽證(zheng)會后,區行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)局(ju)(ju)依(yi)法(fa)(fa)作(zuo)(zuo)出(chu)撤銷決(jue)定(ding)。王某撤回再審(shen)請求,2021年6月28日,法(fa)(fa)院作(zuo)(zuo)出(chu)終結審(shen)查裁定(ding)。為(wei)(wei)統一(yi)裁判尺度,檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)加(jia)強類案(an)監(jian)督(du),與區法(fa)(fa)院會商出(chu)臺相關(guan)(guan)實(shi)施意見(jian),對(dui)于(yu)此(ci)類因當(dang)(dang)事人起訴超過法(fa)(fa)定(ding)期限,法(fa)(fa)院不(bu)作(zuo)(zuo)實(shi)質(zhi)性(xing)審(shen)查的案(an)件(jian),由檢(jian)(jian)(jian)法(fa)(fa)兩家共(gong)(gong)同(tong)推進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)爭議實(shi)質(zhi)性(xing)化(hua)(hua)解(jie)(jie),解(jie)(jie)決(jue)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴訟程序空轉問題(ti)。
【意義】
冒名(ming)企業登記(ji)不僅侵(qin)(qin)害他(ta)人姓名(ming)權,同(tong)時由于企業經營過程中難免產生債(zhai)務糾紛,使得被冒名(ming)之人莫名(ming)背負連帶之債(zhai),財產權益(yi)亦嚴重被侵(qin)(qin)害。登記(ji)機關(guan)對于提供虛(xu)假材料(liao)冒他(ta)人之名(ming)進(jin)行企業注冊(ce)登記(ji)的,應當(dang)主動(dong)糾錯(cuo)。檢察機關(guan)抗訴后跟蹤(zong)問效,推動(dong)行政機關(guan)主動(dong)撤銷冒名(ming)企業登記(ji),并會同(tong)法院就冒名(ming)企業登記(ji)裁判現實(shi)困境,共研裁判標準,統一案件裁判尺度。
5.福建省某縣衛健局征收社會撫養費
非訴執行監督系列案
【關鍵詞】
行政非訴(su)執(zhi)行監督 社會撫養(yang)費 檢察(cha)建(jian)議
【案情簡介】
2019年(nian)(nian)至(zhi)2020年(nian)(nian),福建省某(mou)(mou)(mou)(mou)縣(xian)衛生健(jian)康局(ju)(下稱“縣(xian)衛健(jian)局(ju)”)以違反《福建省人(ren)口與計劃生育條例(li)》規定(ding)為由,決定(ding)對(dui)顏(yan)(yan)某(mou)(mou)(mou)(mou)等4戶家庭分別征(zheng)收社(she)會撫養(yang)費,后因顏(yan)(yan)某(mou)(mou)(mou)(mou)等未主動履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)繳(jiao)款義務,縣(xian)衛健(jian)局(ju)向(xiang)某(mou)(mou)(mou)(mou)縣(xian)法院申請對(dui)顏(yan)(yan)某(mou)(mou)(mou)(mou)等8人(ren)強(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing),縣(xian)法院裁(cai)定(ding)準予強(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing),并(bing)對(dui)其(qi)采(cai)取了納入失(shi)信(xin)名單(dan)、限制(zhi)消費、財(cai)產控制(zhi)等措(cuo)施。2021年(nian)(nian)8月,國家三孩(hai)生育政(zheng)策實行(xing)(xing)(xing)(xing)后,顏(yan)(yan)某(mou)(mou)(mou)(mou)等8人(ren)向(xiang)某(mou)(mou)(mou)(mou)縣(xian)檢察院提出監督申請,要(yao)求停止執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)并(bing)解除(chu)強(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)措(cuo)施。
2021年9月(yue)2日(ri),縣(xian)(xian)(xian)(xian)檢(jian)(jian)察院(yuan)(yuan)(yuan)受理(li)(li)案(an)(an)(an)件(jian)后,認真研究當前國家生育政策(ce)精神(shen)的變化。通過調查(cha)(cha)核實,共發現全縣(xian)(xian)(xian)(xian)未(wei)執結社(she)會(hui)撫養(yang)費案(an)(an)(an)件(jian)達(da)上(shang)千件(jian)。圍繞“以點帶(dai)面(mian)、以個案(an)(an)(an)推(tui)進帶(dai)動(dong)(dong)類案(an)(an)(an)治理(li)(li)”監督思(si)路,縣(xian)(xian)(xian)(xian)檢(jian)(jian)察院(yuan)(yuan)(yuan)多(duo)次到縣(xian)(xian)(xian)(xian)衛健局調查(cha)(cha)核實、征求意見(jian),面(mian)對(dui)面(mian)了解(jie)情況(kuang)和顧慮,主動(dong)(dong)報(bao)告縣(xian)(xian)(xian)(xian)人(ren)大常委(wei)會(hui)、聯(lian)系(xi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan),召開兩次工作(zuo)協調會(hui),就聯(lian)動(dong)(dong)全局謀(mou)劃、整體部署推(tui)動(dong)(dong)解(jie)決(jue)系(xi)列案(an)(an)(an)件(jian)化解(jie)達(da)成(cheng)共識。在調查(cha)(cha)核實及溝通協調基礎上(shang),縣(xian)(xian)(xian)(xian)檢(jian)(jian)察院(yuan)(yuan)(yuan)向縣(xian)(xian)(xian)(xian)衛健局發出類案(an)(an)(an)檢(jian)(jian)察建議,2021年9月(yue)7日(ri)縣(xian)(xian)(xian)(xian)衛健局采納(na)檢(jian)(jian)察建議,并(bing)(bing)向縣(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)申(shen)請對(dui)該類案(an)(an)(an)件(jian)作(zuo)結案(an)(an)(an)處理(li)(li)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)及時將8名(ming)當事人(ren)從失信名(ming)單中去除(chu),解(jie)除(chu)限制消費、財產控制等措(cuo)施并(bing)(bing)結案(an)(an)(an)。
為進(jin)一(yi)步(bu)落實檢察服務群(qun)眾(zhong),便民利民,縣檢察院還(huan)針(zhen)對群(qun)眾(zhong)關心的此類(lei)案件(jian)是(shi)否需(xu)要逐一(yi)申請監督問題通過微信(xin)公眾(zhong)號(hao)進(jin)行了公開答復,明確此次檢察建(jian)議是(shi)針(zhen)對同類(lei)案件(jian)的處理建(jian)議,個人無需(xu)再申請監督。
2021年10月,福建省(sheng)(sheng)檢察(cha)院指導某市(shi)檢察(cha)機關(guan)在全市(shi)范圍內開(kai)展(zhan)“征收(shou)撫養(yang)費執行監督”專項(xiang)活(huo)動,共發出(chu)類(lei)案檢察(cha)建議(yi)9件(jian)(jian),排查發現同類(lei)案件(jian)(jian)4020余件(jian)(jian),目(mu)前,該類(lei)案件(jian)(jian)已辦結(jie)946件(jian)(jian),涉及946戶1877人。日前,福建省(sheng)(sheng)檢察(cha)院總(zong)結(jie)并轉(zhuan)發某市(shi)檢察(cha)機關(guan)辦理(li)社會撫養(yang)費案件(jian)(jian)的相關(guan)經(jing)驗(yan),部署全省(sheng)(sheng)檢察(cha)機關(guan)開(kai)展(zhan)線索摸排和類(lei)案辦理(li)。
【意義】
國(guo)家實施三孩(hai)生(sheng)(sheng)育政策后,社會撫養費等(deng)制(zhi)約措施相應(ying)取消(xiao),但(dan)實踐中(zhong),法院未(wei)執(zhi)結(jie)案(an)件(jian)仍(reng)有不少,被執(zhi)行人在出(chu)行、高消(xiao)費等(deng)方面仍(reng)受限(xian)制(zhi),直接影響家庭正常生(sheng)(sheng)活。檢察機關準(zhun)確把(ba)握國(guo)家政策精神,為國(guo)家人口政策落(luo)地落(luo)實提供司法保障,以“辦理一案(an)、治(zhi)理一片”的方式,解決(jue)了涉及上千戶人民群眾切身利(li)益問題。
6.某百貨公司訴山東省
某市人社局工傷認定監督案
【關鍵詞】
工(gong)傷認定 司法(fa)救助(zhu) 社會(hui)幫扶
【案例簡介】
呂(lv)(lv)(lv)(lv)某原(yuan)系某百(bai)(bai)貨(huo)公(gong)(gong)司派(pai)駐(zhu)大型連鎖超市的(de)(de)專柜(ju)商(shang)品促銷員,但并(bing)未與該(gai)公(gong)(gong)司簽(qian)訂勞動合同。2016年5月,呂(lv)(lv)(lv)(lv)某下班(ban)回(hui)(hui)家途中發(fa)生交通(tong)事(shi)故(gu),造成(cheng)腿部三(san)處(chu)骨折,交警部門認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)呂(lv)(lv)(lv)(lv)某承擔(dan)事(shi)故(gu)同等責任(ren)。經鑒定(ding)(ding)(ding)(ding),呂(lv)(lv)(lv)(lv)某為(wei)十級傷(shang)(shang)殘,勞動能力障(zhang)礙程度(du)八(ba)級。山東(dong)省某市人(ren)(ren)社(she)局根據(ju)呂(lv)(lv)(lv)(lv)某提供的(de)(de)百(bai)(bai)貨(huo)公(gong)(gong)司出具的(de)(de)《聘用證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)》《工(gong)(gong)資表(biao)》《停發(fa)工(gong)(gong)資證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)》三(san)份證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)材料,認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)呂(lv)(lv)(lv)(lv)某屬(shu)于工(gong)(gong)傷(shang)(shang)。百(bai)(bai)貨(huo)公(gong)(gong)司不服該(gai)工(gong)(gong)傷(shang)(shang)認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding),向(xiang)(xiang)(xiang)法(fa)(fa)院提起行政訴訟,主(zhu)張(zhang)其與呂(lv)(lv)(lv)(lv)某無勞動關系,要求撤銷該(gai)工(gong)(gong)傷(shang)(shang)認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding),并(bing)提交呂(lv)(lv)(lv)(lv)某書(shu)寫的(de)(de)《保證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)》,該(gai)保證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)載明(ming)“這三(san)份證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)只用于處(chu)理道路(lu)交通(tong)事(shi)故(gu),本次事(shi)故(gu)及事(shi)故(gu)有關聯的(de)(de)事(shi)宜(yi)均與百(bai)(bai)貨(huo)公(gong)(gong)司無任(ren)何關系”。某市法(fa)(fa)院認(ren)(ren)為(wei),因(yin)《保證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)》與市人(ren)(ren)社(she)局據(ju)以(yi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)勞動關系的(de)(de)三(san)份證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)材料相互矛(mao)盾,導致認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)勞動關系的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)真實性存疑(yi),作(zuo)出撤銷該(gai)工(gong)(gong)傷(shang)(shang)認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding),并(bing)責令市人(ren)(ren)社(she)局依法(fa)(fa)重(zhong)新作(zuo)出認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)終(zhong)審(shen)判決。呂(lv)(lv)(lv)(lv)某向(xiang)(xiang)(xiang)山東(dong)省高級法(fa)(fa)院申請再審(shen)被(bei)裁定(ding)(ding)(ding)(ding)駁回(hui)(hui),向(xiang)(xiang)(xiang)某市檢(jian)察(cha)院申請監督。
某(mou)市(shi)(shi)檢察(cha)院(yuan)依(yi)法(fa)(fa)受理(li),審查認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei),本案爭議焦點是呂某(mou)與(yu)百貨(huo)公司(si)是否存在勞動關(guan)(guan)系。通過向呂某(mou)曾經(jing)工作的連鎖超市(shi)(shi)發出調(diao)查函(han),檢察(cha)機(ji)關(guan)(guan)獲取呂某(mou)確(que)系百貨(huo)公司(si)派駐促銷員的證據(ju),證實兩者之間確(que)實存在勞動關(guan)(guan)系,法(fa)(fa)院(yuan)裁(cai)判錯誤。考慮到通過訴訟監督程序糾(jiu)正仍(reng)需(xu)較長(chang)周期,相較而言,市(shi)(shi)人社局依(yi)據(ju)新(xin)證據(ju)重新(xin)作出工傷(shang)認(ren)(ren)(ren)定(ding)對申(shen)請人合法(fa)(fa)權益保護更為(wei)(wei)及時(shi)。檢察(cha)機(ji)關(guan)(guan)遂與(yu)市(shi)(shi)人社局充分溝通、論(lun)證,同時(shi)向呂某(mou)開展(zhan)釋法(fa)(fa)說(shuo)理(li)和心理(li)疏導。呂某(mou)了解(jie)案件(jian)情況后主動撤回了監督申(shen)請,市(shi)(shi)人社局恢復工傷(shang)認(ren)(ren)(ren)定(ding)程序,依(yi)據(ju)檢察(cha)機(ji)關(guan)(guan)調(diao)取的證據(ju)再次作出工傷(shang)認(ren)(ren)(ren)定(ding)。
檢(jian)察機關了解到呂某離(li)異無子女、收入低、生活條件差等情況后,對其(qi)(qi)展(zhan)開司法救(jiu)(jiu)助(zhu)和多項(xiang)司法服務。一是經審查認為其(qi)(qi)符合司法救(jiu)(jiu)助(zhu)條件,為其(qi)(qi)申(shen)請國家司法救(jiu)(jiu)助(zhu)1萬元。二是咨(zi)詢(xun)相關部門,幫(bang)助(zhu)呂某辦理殘疾證(zheng),享受相應優惠政策。三是協助(zhu)市人(ren)社(she)局對呂某開展(zhan)就業(ye)指導,為其(qi)(qi)聯系到離(li)家較近的培訓(xun)學校,并根據相關政策幫(bang)其(qi)(qi)申(shen)請政府補貼免(mian)費(fei)培訓(xun)名(ming)額,幫(bang)助(zhu)其(qi)(qi)通(tong)過提(ti)高(gao)職業(ye)技能,改善生活狀(zhuang)況。
【意義】
檢察機關(guan)對(dui)法(fa)院判決責令人(ren)社部門(men)重新(xin)作出工傷認(ren)(ren)定的案(an)件,發現(xian)新(xin)證據(ju)的,從(cong)減輕(qing)當事人(ren)訟(song)累(lei)出發,可(ke)以(yi)(yi)督促人(ren)社部門(men)根據(ju)新(xin)證據(ju)作出認(ren)(ren)定。綜合(he)運用釋法(fa)說理(li)、心理(li)疏導(dao)、司法(fa)救(jiu)助等措施(shi),實行司法(fa)救(jiu)濟(ji)和社會救(jiu)濟(ji)有(you)效(xiao)結合(he),既“授(shou)人(ren)以(yi)(yi)魚(yu)”又“授(shou)人(ren)以(yi)(yi)漁”,解決當事人(ren)生活的后顧(gu)之憂,真正(zheng)實現(xian)案(an)結事了政(zheng)和。
7.毛某訴河南省某市公安局、
市政府行政處罰及行政復議監督案
【關鍵詞】
行(xing)政處(chu)罰 抗訴(su) 行(xing)政行(xing)為法律后(hou)果(guo)承擔
【案例簡介】
毛(mao)(mao)某(mou)(mou)(mou)(mou)系一名鉤機(ji)車司機(ji),2013年12月(yue)28日(ri)在(zai)河(he)南省某(mou)(mou)(mou)(mou)市(shi)政(zheng)府主導的(de)合(he)村并城改造項(xiang)目(mu)施工中,將鄭(zheng)某(mou)(mou)(mou)(mou)部(bu)分房屋設施推倒損(sun)壞。鄭(zheng)某(mou)(mou)(mou)(mou)報案(an)后,某(mou)(mou)(mou)(mou)市(shi)公(gong)安(an)局某(mou)(mou)(mou)(mou)派(pai)出所于2013年12月(yue)31日(ri)受(shou)理立案(an)。2017年11月(yue)10日(ri),某(mou)(mou)(mou)(mou)市(shi)公(gong)安(an)局以故意毀壞財物為(wei)由,對毛(mao)(mao)某(mou)(mou)(mou)(mou)作出行政(zheng)拘留10日(ri)的(de)處罰(fa)決定(ding)(ding)。申(shen)(shen)請復議(yi)被(bei)維持后,毛(mao)(mao)某(mou)(mou)(mou)(mou)起訴(su)至法院(yuan)(yuan),要求撤銷行政(zheng)處罰(fa)及行政(zheng)復議(yi)決定(ding)(ding)。一審(shen)法院(yuan)(yuan)認(ren)為(wei),毛(mao)(mao)某(mou)(mou)(mou)(mou)在(zai)他人指使下故意損(sun)毀公(gong)私財物,公(gong)安(an)機(ji)關(guan)的(de)處罰(fa)決定(ding)(ding)及市(shi)政(zheng)府的(de)復議(yi)決定(ding)(ding),認(ren)定(ding)(ding)事實清楚,適用法律正(zheng)確,符(fu)合(he)法定(ding)(ding)程序,判決駁回(hui)訴(su)訟請求。毛(mao)(mao)某(mou)(mou)(mou)(mou)提出上訴(su)、申(shen)(shen)請再審(shen)均未獲支持。毛(mao)(mao)某(mou)(mou)(mou)(mou)向(xiang)檢察機(ji)關(guan)申(shen)(shen)請監(jian)督。某(mou)(mou)(mou)(mou)市(shi)檢察院(yuan)(yuan)審(shen)查(cha)后提請抗訴(su)。
河南省(sheng)檢察(cha)院(yuan)依法(fa)(fa)受理并經調查核(he)實(shi)(shi),查明(ming):2019年2月(yue)13日,省(sheng)高級(ji)法(fa)(fa)院(yuan)就鄭某訴某市政府確認(ren)拆(chai)遷行(xing)(xing)為(wei)違法(fa)(fa)一(yi)案作出生(sheng)(sheng)效判決,確認(ren)政府拆(chai)遷行(xing)(xing)為(wei)違法(fa)(fa)。審(shen)查認(ren)為(wei),案涉(she)合(he)村并城改造(zao)項目是由該(gai)市人(ren)民政府主(zhu)導實(shi)(shi)施(shi)(shi)的(de)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei),毛某實(shi)(shi)施(shi)(shi)的(de)拆(chai)除(chu)(chu)行(xing)(xing)為(wei)是在政府主(zhu)導下強制(zhi)拆(chai)除(chu)(chu)行(xing)(xing)為(wei)的(de)一(yi)部分,由此(ci)產生(sheng)(sheng)的(de)法(fa)(fa)律后(hou)果應由該(gai)市人(ren)民政府承擔(dan),而非毛某個人(ren)承擔(dan)。同時,毛某雖客觀上實(shi)(shi)施(shi)(shi)了拆(chai)除(chu)(chu)行(xing)(xing)為(wei),但(dan)公(gong)安機關提供的(de)證據不(bu)能證明(ming)其具有損毀公(gong)私財物的(de)主(zhu)觀故意。最(zui)后(hou),行(xing)(xing)政處罰辦案期限明(ming)顯超期,公(gong)安機關主(zhu)張的(de)“為(wei)了查明(ming)案情進行(xing)(xing)鑒定(ding)(ding)的(de)期間,不(bu)計入(ru)辦理治(zhi)安案件的(de)期限”不(bu)能成(cheng)立(li)。據此(ci),2021年7月(yue)13日向省(sheng)高級(ji)法(fa)(fa)院(yuan)提出抗訴。2021年10月(yue)30日,該(gai)院(yuan)采納檢察(cha)機關抗訴意見,依法(fa)(fa)作出改判,撤銷案涉(she)行(xing)(xing)政處罰決定(ding)(ding)及行(xing)(xing)政復議(yi)決定(ding)(ding)。
【意義】
在政(zheng)(zheng)府主導實(shi)(shi)施(shi)的征(zheng)(zheng)收拆(chai)遷過程中(zhong),為(wei)(wei)實(shi)(shi)現行政(zheng)(zheng)征(zheng)(zheng)收目的,公(gong)民個(ge)人(ren)(ren)在行政(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)組織(zhi)下實(shi)(shi)施(shi)的具體(ti)拆(chai)除(chu)行為(wei)(wei)不具有獨立的法(fa)(fa)(fa)律屬(shu)性,應當(dang)認(ren)定(ding)為(wei)(wei)行政(zheng)(zheng)征(zheng)(zheng)收實(shi)(shi)施(shi)過程中(zhong)的事實(shi)(shi)行為(wei)(wei),由(you)(you)此產生的法(fa)(fa)(fa)律后果(guo)由(you)(you)作出征(zheng)(zheng)收決定(ding)的行政(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)承擔(dan)。公(gong)安機關(guan)(guan)將其認(ren)定(ding)為(wei)(wei)故意損(sun)毀公(gong)私財物的個(ge)人(ren)(ren)行為(wei)(wei)并進(jin)行行政(zheng)(zheng)處(chu)罰的,系適用法(fa)(fa)(fa)律錯誤,檢察機關(guan)(guan)應當(dang)監督人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院依(yi)法(fa)(fa)(fa)再審,撤銷原行政(zheng)(zheng)處(chu)罰,切實(shi)(shi)維護公(gong)民合法(fa)(fa)(fa)權益。
8.胡某訴湖南省某市某鎮政府
行政強制監督案
【關鍵詞】
行政爭議實質性化解 調查(cha)核實 公開聽證 釋法說理
【案例簡介】
2016年3月,胡某(mou)所在的村民小組(zu)因政(zheng)府(fu)項目(mu)建設納入征收范圍(wei),該組(zu)與當地鎮政(zheng)府(fu)簽(qian)訂(ding)(ding)了《征地補(bu)償(chang)協議》。胡某(mou)未(wei)在協議上(shang)簽(qian)名(ming)捺印,也未(wei)領取(qu)補(bu)償(chang)款。2018年3月,鎮政(zheng)府(fu)依據上(shang)述《征地補(bu)償(chang)協議》對(dui)該組(zu)部分地上(shang)青苗予(yu)以(yi)鏟除(chu),胡某(mou)以(yi)鎮政(zheng)府(fu)未(wei)與其個人簽(qian)訂(ding)(ding)協議并補(bu)償(chang)即鏟除(chu)其10.5畝(mu)承包林木(mu)缺乏法律依據為(wei)由,訴(su)至法院,請(qing)求(qiu)確認該行政(zheng)強制行為(wei)違法,一(yi)審(shen)(shen)、二(er)審(shen)(shen)均(jun)未(wei)支持,申請(qing)再審(shen)(shen)亦被駁回,遂向檢察(cha)機(ji)關申請(qing)監督。
檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關經調查核實(shi)查明,胡某圍繞其(qi)征地(di)(di)拆遷補(bu)償(chang)(chang),以不(bu)(bu)服省(sheng)(sheng)政(zheng)府兩個農(nong)用地(di)(di)轉(zhuan)用審(shen)批、省(sheng)(sheng)發改(gai)委作(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)信(xin)息公開告知、市自然資源(yuan)局對(dui)(dui)涉(she)案(an)土地(di)(di)施工不(bu)(bu)予查處(chu)、鎮(zhen)政(zheng)府強制(zhi)遷墳(fen)等為(wei)由,先后(hou)提(ti)起5次行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)和(he)5個行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟,其(qi)中除(chu)強制(zhi)遷墳(fen)經復(fu)議(yi)被確認程序違法(fa)外,胡某提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)訴(su)訟均(jun)敗(bai)訴(su)。檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關經全面(mian)審(shen)查認為(wei),上述(shu)行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)決(jue)定和(he)行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟裁(cai)(cai)判(pan)結果均(jun)無不(bu)(bu)當(dang)。針對(dui)(dui)本案(an),胡某未提(ti)供其(qi)對(dui)(dui)涉(she)案(an)林木(mu)的(de)(de)(de)權屬憑(ping)證(zheng),鎮(zhen)政(zheng)府依據(ju)和(he)村民小(xiao)組簽訂(ding)的(de)(de)(de)補(bu)償(chang)(chang)協議(yi),在(zai)相關款(kuan)項足額存儲到專(zhuan)戶(hu)后(hou),對(dui)(dui)相關林木(mu)予以鏟除(chu)并無不(bu)(bu)當(dang),但胡某“補(bu)償(chang)(chang)太少”的(de)(de)(de)實(shi)質訴(su)求(qiu)有(you)合理之(zhi)處(chu)。檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關依法(fa)作(zuo)出(chu)不(bu)(bu)支持監督申(shen)請決(jue)定,同時,對(dui)(dui)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關執法(fa)不(bu)(bu)文明和(he)法(fa)院違法(fa)采信(xin)證(zheng)據(ju)但未影響裁(cai)(cai)判(pan)結果的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei),發出(chu)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建議(yi)。
針對(dui)胡某(mou)的核心訴求,檢察機關(guan)開(kai)展行政(zheng)(zheng)爭議實質性化(hua)解工(gong)作,召開(kai)聽證(zheng)會(hui)、協調(diao)會(hui),為雙方(fang)當事人充分表(biao)達真(zhen)實想法(fa)提供(gong)平臺,有針對(dui)性地對(dui)雙方(fang)觀(guan)點進(jin)行釋法(fa)說理(li),促進(jin)雙方(fang)真(zhen)誠溝(gou)通、互諒互信,促使(shi)胡某(mou)放(fang)棄不合(he)理(li)訴求,雙方(fang)回歸法(fa)治軌道解決補(bu)償分歧。最終(zhong)雙方(fang)達成(cheng)一致,在依法(fa)依規補(bu)償范(fan)圍內(nei)給予合(he)理(li)補(bu)助,即,在原房屋拆遷補(bu)償款的基礎上,對(dui)因(yin)估算不準(zhun)確而(er)少(shao)算的青苗(miao)補(bu)償款、胡某(mou)所養生豬、家禽因(yin)低價變賣造成(cheng)的損失(shi)、因(yin)遷墳(fen)少(shao)付的遷墳(fen)補(bu)助以及(ji)過渡安置費等項(xiang)目(mu)進(jin)行了補(bu)償,對(dui)因(yin)房屋強制拆除(chu)給胡某(mou)造成(cheng)的實際生活困難(nan),依照當時某(mou)市征(zheng)遷政(zheng)(zheng)策(ce),從征(zheng)地拆遷不可預見(jian)事項(xiang)開(kai)支中給予困難(nan)救助2萬元。雙方(fang)重新簽訂(ding)補(bu)償協議,胡某(mou)和行政(zheng)(zheng)機關(guan)之間(jian)的全部爭議一攬子化(hua)解。
【意義】
檢察機(ji)關(guan)對于有多個(ge)訴(su)訟(song)糾紛、矛盾尖銳復(fu)雜(za),依法(fa)不支持監督(du)申請的(de)案(an)(an)件,應當避(bi)免就案(an)(an)辦案(an)(an),要結合(he)本(ben)案(an)(an)訴(su)訟(song)和所(suo)涉(she)其(qi)他(ta)訴(su)訟(song)、行(xing)政復(fu)議(yi)情況,綜合(he)分析申請人實質、合(he)法(fa)訴(su)求和事(shi)實,精準開展(zhan)公開聽證(zheng)、釋法(fa)說理(li),促(cu)進(jin)雙方真誠溝通,回歸法(fa)治軌道化解爭議(yi),實現案(an)(an)結事(shi)了政和。同時,履行(xing)“一手托兩(liang)家”的(de)監督(du)職責,對法(fa)院(yuan)、行(xing)政機(ji)關(guan)存(cun)在的(de)違法(fa)行(xing)為依法(fa)予以糾正(zheng)。
9.楊某訴廣東省某市稅務局
涉稅行政爭議監督案
【關鍵詞】
房(fang)產交易陰陽(yang)合同 社會治理(li) 檢察建議
【案例簡介】
2017年4月,楊(yang)某(mou)與萬(wan)某(mou)簽署房(fang)(fang)地產轉讓(rang)合(he)同,約(yue)定楊(yang)某(mou)向萬(wan)某(mou)轉讓(rang)涉(she)(she)案(an)房(fang)(fang)產,轉讓(rang)款為(wei)150萬(wan)元(yuan)(yuan),房(fang)(fang)產過戶產生的一(yi)切稅(shui)(shui)(shui)(shui)費由萬(wan)某(mou)承擔。后中介公司以50萬(wan)元(yuan)(yuan)的交易合(he)同代(dai)為(wei)辦理(li)涉(she)(she)案(an)房(fang)(fang)產辦稅(shui)(shui)(shui)(shui)業務(wu)。2018年12月,楊(yang)某(mou)向稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)部(bu)門(men)實名舉報(bao)涉(she)(she)案(an)物業未按照真實交易價(jia)格申(shen)(shen)報(bao)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)部(bu)門(men)制發《稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)事(shi)項通(tong)知(zhi)書》送達楊(yang)某(mou),要(yao)求(qiu)其到稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)部(bu)門(men)申(shen)(shen)報(bao)繳納(na)相關稅(shui)(shui)(shui)(shui)費。楊(yang)某(mou)不(bu)服稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)通(tong)知(zhi),經行政復議(yi)被(bei)維持后提起行政訴訟(song),要(yao)求(qiu)法院撤銷涉(she)(she)案(an)復議(yi)決定和稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)通(tong)知(zhi)書。兩級法院均駁回楊(yang)某(mou)訴訟(song)請求(qiu)。申(shen)(shen)請再審被(bei)駁回后,楊(yang)某(mou)向檢察機(ji)關申(shen)(shen)請監督(du)。
廣東省(sheng)某(mou)市檢(jian)察院受理(li)后,經審查認為(wei):1.楊某(mou)作為(wei)涉(she)(she)案(an)房產(chan)買(mai)賣交(jiao)(jiao)易(yi)中的(de)(de)(de)賣方,是(shi)法(fa)定納(na)(na)稅(shui)人,具有依(yi)法(fa)如實進行納(na)(na)稅(shui)申報(bao)義(yi)務。涉(she)(she)案(an)《稅(shui)務事(shi)項(xiang)通(tong)知(zhi)書(shu)》僅是(shi)通(tong)知(zhi)楊某(mou)前往辦(ban)理(li)納(na)(na)稅(shui)申報(bao)事(shi)宜,并未(wei)直接確(que)定扣(kou)繳義(yi)務人,亦未(wei)確(que)定具體(ti)稅(shui)種和繳稅(shui)金(jin)額。法(fa)院駁回(hui)楊某(mou)的(de)(de)(de)訴訟(song)請(qing)求并無(wu)不當(dang)。2.涉(she)(she)案(an)尚有100萬(wan)元的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)款未(wei)繳納(na)(na)相關稅(shui)費,萬(wan)某(mou)是(shi)該筆稅(shui)款實際扣(kou)繳義(yi)務人,稅(shui)務部門(men)未(wei)追(zhui)繳到位(wei)。3.涉(she)(she)案(an)房產(chan)中介公司違(wei)法(fa)協助當(dang)事(shi)人規避房屋交(jiao)(jiao)易(yi)稅(shui)費,就同(tong)一房屋簽訂不同(tong)交(jiao)(jiao)易(yi)價款的(de)(de)(de)合同(tong)的(de)(de)(de)行為(wei)違(wei)反《房地產(chan)經紀(ji)管理(li)辦(ban)法(fa)》規定,住建部門(men)負(fu)有監管職責(ze)。
某(mou)市檢察院依法(fa)對(dui)楊(yang)某(mou)的監督申請(qing)作(zuo)出(chu)不(bu)支持監督決定,同時依職權(quan)監督,分別向(xiang)市稅(shui)務局和(he)市住(zhu)建(jian)局發出(chu)檢察建(jian)議,建(jian)議稅(shui)務、住(zhu)建(jian)部門依法(fa)查(cha)處涉(she)案逃稅(shui)行(xing)為,對(dui)涉(she)案中(zhong)介公司違法(fa)辦理(li)行(xing)為進行(xing)調查(cha)處理(li),對(dui)房地產交易中(zhong)以(yi)“陰陽合同”避稅(shui)現(xian)象開展專項清查(cha),強化(hua)監管,規范房地產交易秩(zhi)序(xu)。
收到檢(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi)后,稅(shui)(shui)務、住建(jian)(jian)部門(men)均多舉措落(luo)實(shi)檢(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi)內容,追繳涉案逃(tao)稅(shui)(shui)款(kuan)4萬元,排查本(ben)地(di)近3年房(fang)產(chan)交(jiao)易臺賬1千余宗,核(he)查人員2千余人,通過稽查追繳稅(shui)(shui)款(kuan)18萬余元,處罰涉案中介(jie)(jie)公司(si),排查全(quan)市中介(jie)(jie)機構130余家,促成相關職能部門(men)完善系統數據交(jiao)換對接平(ping)臺建(jian)(jian)設和存量(liang)房(fang)價(jia)(jia)格評估機制,實(shi)現(xian)房(fang)地(di)產(chan)交(jiao)易的“三價(jia)(jia)合一”,最大(da)限度降低房(fang)屋交(jiao)易稅(shui)(shui)務風險,啟動市級規范性文(wen)件(jian)的修(xiu)訂(ding)工(gong)作等(deng)。
【意義】
檢(jian)察機關發(fa)揮行政檢(jian)察“穿透式”監(jian)督(du)職能,在督(du)促稅(shui)務(wu)部(bu)門依法(fa)追繳逃(tao)稅(shui)款,督(du)促住建部(bu)門依法(fa)查處違(wei)法(fa)中介(jie)過程中,既(ji)促進企業合規經營、凈化市場營商環境(jing),又(you)緊抓(zhua)房產中介(jie)違(wei)法(fa)操作(zuo)“陰(yin)陽合同(tong)”規避房屋交易稅(shui)費(fei)類型(xing)化問題,助(zhu)力社會治理體系和治理能力現(xian)代化建設,有效服(fu)務(wu)經濟社會高質(zhi)量發(fa)展。
10.韋某、黎某訴陜西省某市某區
建設局撤銷備案登記監督案
【關鍵詞】
業委會(hui)選舉 業主權利(li) 檢察建(jian)議 基層(ceng)治理(li)
【案例簡介】
2019年(nian)1月,陜(shan)西省某(mou)(mou)市某(mou)(mou)小(xiao)區(qu)組織進行了(le)業(ye)委會換屆(jie)選舉(ju)并(bing)向(xiang)某(mou)(mou)區(qu)建設局備(bei)(bei)案。2019年(nian)5月,該(gai)小(xiao)區(qu)業(ye)主韋(wei)某(mou)(mou)、黎某(mou)(mou)向(xiang)某(mou)(mou)區(qu)法(fa)院提(ti)起行政訴(su)訟,請(qing)求(qiu)撤銷(xiao)備(bei)(bei)案。2019年(nian)11月,法(fa)院以原(yuan)告業(ye)主人數、專(zhuan)有面積都(dou)未過半,不具有提(ti)起行政訴(su)訟的主體(ti)資(zi)格為由(you),裁(cai)定駁(bo)回起訴(su)。韋(wei)某(mou)(mou)、黎某(mou)(mou)的上訴(su)請(qing)求(qiu)和(he)再審申請(qing)被駁(bo)回后,向(xiang)檢察機(ji)關(guan)申請(qing)監(jian)督。
某(mou)(mou)市檢察院(yuan)經調(diao)閱案卷(juan)、聽取法(fa)(fa)(fa)院(yuan)、某(mou)(mou)區建設局相關(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)員意見等(deng)調(diao)查(cha)核(he)實查(cha)明(ming),該業(ye)(ye)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)選(xuan)舉(ju)中存(cun)在參加投票(piao)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)主人(ren)(ren)(ren)數(shu)和(he)(he)(he)專有面(mian)積占比均未(wei)過半(ban),換屆籌備組成員作為候選(xuan)人(ren)(ren)(ren)參選(xuan)等(deng)情(qing)形,選(xuan)舉(ju)過程(cheng)和(he)(he)(he)結果明(ming)顯違(wei)法(fa)(fa)(fa)。某(mou)(mou)市檢察院(yuan)審查(cha)認為,法(fa)(fa)(fa)院(yuan)以(yi)不具(ju)備主體資(zi)格裁定駁回(hui)起訴(su)并無不當(dang)。但此案涉及1500余(yu)戶群眾切身利益,業(ye)(ye)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)選(xuan)舉(ju)過程(cheng)中存(cun)在諸(zhu)多違(wei)法(fa)(fa)(fa)情(qing)形,導致部(bu)分群眾產生不滿情(qing)緒進而引發(fa)訴(su)訟。2021年1月1日施行(xing)(xing)的(de)(de)(de)《民(min)法(fa)(fa)(fa)典》針對(dui)(dui)“業(ye)(ye)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)成立難(nan)”“業(ye)(ye)主作決(jue)(jue)(jue)議表決(jue)(jue)(jue)難(nan)”等(deng)問題,明(ming)確(que)規(gui)(gui)定地(di)方政府和(he)(he)(he)社區居委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)應(ying)當(dang)對(dui)(dui)業(ye)(ye)主委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)選(xuan)舉(ju)等(deng)給予指(zhi)導和(he)(he)(he)協助;對(dui)(dui)業(ye)(ye)主大會(hui)(hui)(hui)作出的(de)(de)(de)違(wei)反(fan)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)定,應(ying)當(dang)責令限期(qi)改正或者撤(che)銷其決(jue)(jue)(jue)定,并通告全體業(ye)(ye)主。對(dui)(dui)本案所反(fan)映出的(de)(de)(de)基(ji)層社會(hui)(hui)(hui)治理短板和(he)(he)(he)漏洞,檢察機關(guan)(guan)(guan)可以(yi)通過督促行(xing)(xing)政機關(guan)(guan)(guan)和(he)(he)(he)有關(guan)(guan)(guan)基(ji)層組織(zhi)履行(xing)(xing)行(xing)(xing)業(ye)(ye)監督和(he)(he)(he)指(zhi)導職(zhi)責的(de)(de)(de)方式(shi),規(gui)(gui)范業(ye)(ye)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)選(xuan)舉(ju)和(he)(he)(he)履職(zhi),實質性(xing)解(jie)決(jue)(jue)(jue)爭議。
2021年3月,某(mou)市檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)(guan)對(dui)本案公開(kai)聽(ting)證后,分(fen)別向某(mou)街(jie)道辦事(shi)處(chu)、某(mou)社區居委(wei)會(hui)發(fa)出檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi),建(jian)議(yi)街(jie)道辦事(shi)處(chu)加強對(dui)業(ye)(ye)(ye)主大會(hui)成立、業(ye)(ye)(ye)委(wei)會(hui)選(xuan)舉(ju)的指導(dao)(dao)(dao)和協(xie)助,確(que)保(bao)業(ye)(ye)(ye)委(wei)會(hui)選(xuan)舉(ju)依法(fa)依規進行;建(jian)議(yi)社區居委(wei)會(hui)加強指導(dao)(dao)(dao)和監督,規范(fan)引導(dao)(dao)(dao)廣(guang)大業(ye)(ye)(ye)主依法(fa)參與(yu)、自(zi)我(wo)管理,從源頭上減少糾紛和矛盾。相關(guan)(guan)(guan)單位采納檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)并整改落實。某(mou)社區制(zhi)定(ding)了《居委(wei)會(hui)指導(dao)(dao)(dao)監督業(ye)(ye)(ye)委(wei)會(hui)工作指南》,某(mou)街(jie)道辦事(shi)處(chu)召開(kai)專題(ti)會(hui)議(yi)學習相關(guan)(guan)(guan)法(fa)律規定(ding),收(shou)回原業(ye)(ye)(ye)委(wei)會(hui)印章(zhang),指導(dao)(dao)(dao)該小(xiao)區重新組織(zhi)業(ye)(ye)(ye)委(wei)會(hui)選(xuan)舉(ju),并對(dui)轄(xia)區另外兩個(ge)小(xiao)區的業(ye)(ye)(ye)委(wei)會(hui)選(xuan)舉(ju)進行了規范(fan)。韋某(mou)、黎某(mou)撤回監督申請,檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)(guan)依法(fa)終結審(shen)查。
【意義】
業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)大會(hui)、業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)委員會(hui)是維護業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)合(he)法權益、體現業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)自治、改善人居環境、提升基(ji)(ji)層治理的有效(xiao)方式。《民(min)法典》對業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)委員會(hui)的設(she)立(li)、業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)共同(tong)決定(ding)的事(shi)項及表決規則等相關(guan)規定(ding),體現了小區治理的業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)共治與政(zheng)府管理相結合(he)理念。檢察(cha)機關(guan)準確把握《民(min)法典》有關(guan)規定(ding)精神,督(du)促行(xing)政(zheng)機關(guan)和基(ji)(ji)層組織履行(xing)指導(dao)協助職(zhi)責(ze),維護廣大業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)安居樂業(ye)的良好環境,在(zai)推動基(ji)(ji)層治理“最后一公里”方面展(zhan)現了檢察(cha)擔當。