cciia.org.cn 2022-1-26 9:20:13 法(fa)治(zhi)日報——法(fa)治(zhi)網
□ 法治(zhi)日(ri)報(bao)全媒體記者 張昊
近日，最高(gao)人民檢察院(yuan)印發《關于充分發揮檢察職能(neng)服(fu)務(wu)保(bao)(bao)(bao)障黃河流域生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量發展的(de)意(yi)見(jian)》（下(xia)稱《意(yi)見(jian)》）的(de)通知，并(bing)發布相(xiang)關典(dian)型案例，共(gong)同抓好大(da)保(bao)(bao)(bao)護(hu)，協同推進(jin)大(da)治(zhi)理，為黃河流域生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量發展提供有(you)力檢察保(bao)(bao)(bao)障。
據介紹，《意見》緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞“安(an)全黃(huang)(huang)河、生態黃(huang)(huang)河、發(fa)展黃(huang)(huang)河和(he)文化黃(huang)(huang)河”目標，聚焦黃(huang)(huang)河流域(yu)生態保(bao)護(hu)和(he)經濟社會發(fa)展中的短板(ban)弱項，明(ming)確了檢察工作思路、方(fang)向、舉措和(he)要(yao)求，加強對(dui)工作理念、方(fang)法、機制(zhi)的總結和(he)推廣，供沿黃(huang)(huang)九省區檢察機關參照執行。
本次發布的(de)檢(jian)察(cha)機關服務(wu)保(bao)障黃(huang)河流(liu)域生態(tai)保(bao)護(hu)和高質(zhi)量發展典型(xing)案例共(gong)12件(jian)，以生態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)為重(zhong)點，助力整治黃(huang)河流(liu)域存在(zai)的(de)工(gong)業廢水(shui)偷排(pai)、違規(gui)采水(shui)用水(shui)、違規(gui)私搭亂建、非法(fa)(fa)(fa)占用農用地等問題。堅持“訴(su)前(qian)實現保(bao)護(hu)公益(yi)目(mu)的(de)是(shi)最(zui)佳(jia)司(si)法(fa)(fa)(fa)狀態(tai)”的(de)監督(du)理(li)念(nian)，通過訴(su)前(qian)磋商、檢(jian)察(cha)建議(yi)等程序，促進行政(zheng)機關依法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)。加強訴(su)源(yuan)治理(li)，推動(dong)行政(zheng)爭議(yi)實質(zhi)性化解，并以民(min)(min)事檢(jian)察(cha)監督(du)助力黃(huang)河流(liu)域生態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)；注重(zhong)標本兼治，將公益(yi)訴(su)訟辦(ban)(ban)案工(gong)作與源(yuan)頭(tou)治理(li)有機結合。在(zai)辦(ban)(ban)理(li)涉企犯罪情節(jie)輕微的(de)案件(jian)中“打(da)擊與保(bao)護(hu)并重(zhong)”，貫徹寬嚴相濟政(zheng)策，服務(wu)保(bao)障民(min)(min)營(ying)企業發展。
維護黃河“金三角”腹地水源安全
2014年至2017年期間，內蒙古自治區(qu)鄂爾(er)多斯(si)市某煤(mei)炭公司(si)未經審批在黃(huang)河上游補給水(shui)源(yuan)區(qu)鄂爾(er)多斯(si)黃(huang)河“金(jin)三角(jiao)”腹地(di)十大孔兌（山(shan)洪溝）的上游建設煤(mei)場(chang)，非法占用林(lin)地(di)（林(lin)種為水(shui)土保持林(lin)）50.23畝，造(zao)成林(lin)地(di)植被大量毀壞。
【檢察履職情況】
2020年12月，公(gong)(gong)安機關將本案(an)移(yi)送內(nei)蒙古自治區鄂爾(er)多(duo)斯市(shi)達拉特(te)旗人(ren)民檢察院審查起訴(su)。該(gai)院辦理(li)刑事案(an)件(jian)時發(fa)現公(gong)(gong)益訴(su)訟線(xian)索，遂(sui)附帶(dai)民事公(gong)(gong)益訴(su)訟立案(an)，并邀(yao)(yao)請林(lin)(lin)地領域專家對林(lin)(lin)地破壞情(qing)況和修復(fu)(fu)方案(an)評(ping)估論(lun)證。因地方政府啟動生(sheng)態(tai)環境損害賠(pei)償程序(xu)，該(gai)院支持林(lin)(lin)草局(ju)與該(gai)煤炭公(gong)(gong)司磋商并達成協議(yi)，確定由煤炭公(gong)(gong)司恢復(fu)(fu)治理(li)林(lin)(lin)地20余畝(mu)，異地補植林(lin)(lin)地30余畝(mu)種植松樹(shu)3100余株，繳(jiao)納涉(she)案(an)林(lin)(lin)地植被(bei)恢復(fu)(fu)費(fei)116萬(wan)余元(yuan)。該(gai)院邀(yao)(yao)請森林(lin)(lin)公(gong)(gong)安局(ju)、人(ren)民監督員實地勘驗評(ping)估補植復(fu)(fu)綠樹(shu)木成活率及生(sheng)態(tai)修復(fu)(fu)效果。
鑒(jian)于(yu)生(sheng)態(tai)環境損害已(yi)得到(dao)賠償，生(sheng)態(tai)修復治理(li)初顯成效，且案發(fa)后(hou)煤炭公司負責人(ren)主(zhu)動投案認罪認罰，公司積極開展綠色(se)礦山建(jian)設，達拉特旗檢察院(yuan)結(jie)(jie)合企業(ye)(ye)經(jing)營發(fa)展需要，決定召開擬(ni)不起訴案件聽(ting)(ting)證會(hui)。該院(yuan)邀請人(ren)大代(dai)表、政協委員(yuan)、人(ren)民(min)監(jian)督員(yuan)以及工(gong)商聯(lian)、林(lin)草(cao)局(ju)工(gong)作人(ren)員(yuan)等7名(ming)聽(ting)(ting)證員(yuan)參(can)(can)加聽(ting)(ting)證會(hui)，并邀請了當地15位煤炭行業(ye)(ye)民(min)營企業(ye)(ye)家(jia)參(can)(can)與旁聽(ting)(ting)。聽(ting)(ting)證員(yuan)贊(zan)同案件定性和擬(ni)不起訴決定。會(hui)后(hou)，該院(yuan)結(jie)(jie)合辦理(li)非法(fa)占用農(nong)用地、非法(fa)采礦案件中的問題，向企業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)進行了生(sheng)態(tai)資源保(bao)護(hu)法(fa)治宣(xuan)傳。
【典型意義】
黃河(he)鄂爾多斯段“金三角腹地(di)(di)”的十大孔(kong)兌(dui)是(shi)黃河(he)上游地(di)(di)區的重(zhong)(zhong)要(yao)補給水源地(di)(di)。檢察(cha)機關(guan)(guan)依法懲治(zhi)犯罪(zui)，積(ji)極支持生(sheng)態環境損害賠償權(quan)利(li)機關(guan)(guan)與(yu)賠償義務人(ren)進(jin)行磋商(shang)并達成協議，將督(du)促恢復生(sheng)態環境作(zuo)為案(an)件處理的重(zhong)(zhong)要(yao)事由(you)予以(yi)考量。犯罪(zui)情(qing)節輕(qing)微，恢復效果好的，檢察(cha)機關(guan)(guan)可依法作(zuo)出情(qing)節輕(qing)微不起(qi)訴(su)決定。邀(yao)請專門人(ren)員實地(di)(di)查看(kan)，參(can)加檢察(cha)聽(ting)證，將普(pu)法融入聽(ting)證，讓生(sheng)態修復、法治(zhi)宣傳以(yi)群眾看(kan)得見、感(gan)受到、信得過的方式實現。
公益訴訟促黃河河道違建拆除
2011年(nian)，山(shan)西(xi)省芮(rui)城縣某(mou)潤(run)公(gong)司在(zai)芮(rui)城縣某(mou)沿河(he)(he)公(gong)路旁(pang)建立奶牛(niu)養殖基(ji)地(di)(di)，占(zhan)地(di)(di)面(mian)積(ji)5.78萬平方米。2016年(nian)后，某(mou)潤(run)公(gong)司將(jiang)奶牛(niu)遷往外地(di)(di)，該基(ji)地(di)(di)空置后被黃(huang)某(mou)個(ge)人承包(bao)堆放(fang)果渣。2019年(nian)8月(yue)，水利部河(he)(he)湖(hu)中(zhong)心(xin)在(zai)暗訪黃(huang)河(he)(he)干(gan)流問(wen)題清單(dan)中(zhong)，明確指出(chu)養殖基(ji)地(di)(di)占(zhan)用河(he)(he)道(dao)違建應予拆除。問(wen)題直至2020年(nian)仍(reng)存在(zai)，妨(fang)礙河(he)(he)道(dao)行(xing)洪，影(ying)響黃(huang)河(he)(he)生態環境。
【檢察履職情況】
2020年4月，芮城(cheng)縣(xian)人(ren)民(min)檢察院(yuan)收到芮城(cheng)縣(xian)河長制辦公室(shi)移交(jiao)的線(xian)索，初步核實后立案(an)。芮城(cheng)縣(xian)檢察院(yuan)通過實地(di)勘驗、無人(ren)機航拍及(ji)走訪調查了解情(qing)況。同時，查明芮城(cheng)縣(xian)永樂鎮(zhen)人(ren)民(min)政(zheng)府及(ji)芮城(cheng)縣(xian)三門峽庫(ku)區管理局（以下簡稱“芮城(cheng)三管局”）負有(you)監(jian)管職責(ze)。
為(wei)高效(xiao)高質(zhi)量推進問題(ti)解決，芮(rui)城(cheng)(cheng)縣檢察(cha)院(yuan)分別與(yu)永樂鎮(zhen)政府(fu)、芮(rui)城(cheng)(cheng)三管局(ju)(ju)磋商(shang)，各方(fang)均表示(shi)依法積極履職。但(dan)該院(yuan)在跟進監督中發現(xian)，兩單位(wei)在具體工(gong)(gong)作(zuo)開展和(he)任務分配上難以(yi)取得共識；加之需(xu)統籌考(kao)慮清運4000余噸果渣的(de)環保需(xu)求，該院(yuan)遂(sui)牽頭組(zu)織芮(rui)城(cheng)(cheng)河長辦、永樂鎮(zhen)政府(fu)、芮(rui)城(cheng)(cheng)三管局(ju)(ju)和(he)運城(cheng)(cheng)市(shi)生態環境局(ju)(ju)芮(rui)城(cheng)(cheng)分局(ju)(ju)召開督促(cu)整改協調會，共同磋商(shang)解決河道(dao)(dao)違建(jian)拆除(chu)、果渣清運、恢復河道(dao)(dao)原貌等問題(ti)。各方(fang)形成了共識、強化(hua)協作(zuo)、明確分工(gong)(gong)。
在持(chi)續(xu)跟進(jin)監督(du)中，芮(rui)(rui)城縣檢察(cha)(cha)院(yuan)發現違建主體部(bu)(bu)(bu)分雖已拆(chai)除(chu)，但河(he)道(dao)內仍(reng)有大量建筑(zhu)垃圾(ji)和果渣未(wei)清(qing)運，河(he)道(dao)原貌未(wei)恢(hui)(hui)復(fu)，公益損害(hai)持(chi)續(xu)存在，遂(sui)依法(fa)(fa)向永樂鎮政(zheng)府、芮(rui)(rui)城三管局制發檢察(cha)(cha)建議(yi)。收到檢察(cha)(cha)建議(yi)后，兩(liang)單位積極履(lv)職。經檢察(cha)(cha)官現場(chang)核實(shi)，違章建筑(zhu)已全(quan)部(bu)(bu)(bu)拆(chai)除(chu)，果渣全(quan)部(bu)(bu)(bu)清(qing)運，5.78萬平(ping)(ping)方米耕地已恢(hui)(hui)復(fu)，公共利(li)益得到有效保護(hu)。芮(rui)(rui)城縣檢察(cha)(cha)院(yuan)又(you)就黃河(he)河(he)道(dao)范圍內的違法(fa)(fa)情形全(quan)面(mian)排(pai)查(cha)、化解，共辦理涉黃河(he)生態環境保護(hu)案件34件，拆(chai)除(chu)違章建筑(zhu)1.53萬平(ping)(ping)方米，清(qing)理垃圾(ji)1350噸，恢(hui)(hui)復(fu)保護(hu)濕地面(mian)積8.1畝，恢(hui)(hui)復(fu)被占用河(he)道(dao)面(mian)積90.3畝。
【典型意義】
黃(huang)河(he)河(he)道暢通對于行洪安全(quan)具有(you)重要作(zuo)用。在清理河(he)道違(wei)章建筑工作(zuo)中(zhong)，檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)關主(zhu)動組織相關行政機(ji)(ji)關共同(tong)磋(cuo)商，有(you)利于督促其(qi)各司其(qi)職相互協作(zuo)；在跟進監督中(zhong)，發現整改仍有(you)差(cha)距及時制發檢(jian)察(cha)建議，進一步(bu)督促行政機(ji)(ji)關高效高質(zhi)(zhi)量整改，展(zhan)現了實施黃(huang)河(he)流域生態保護(hu)和高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)國家戰(zhan)略的檢(jian)察(cha)自覺和擔(dan)當。
民事抗訴維護國家和公共利益
陜西(xi)省(sheng)涇(jing)陽縣祿長砂(sha)場(chang)(chang)(chang)位于黃河重要支(zhi)流涇(jing)河的(de)彬縣河段(duan)，2013年(nian)被(bei)列(lie)為河砂(sha)禁(jin)采區。2014年(nian)11月，王(wang)某(mou)(mou)龍(long)與(yu)武某(mou)(mou)群簽訂(ding)協(xie)議，王(wang)某(mou)(mou)龍(long)支(zhi)付定(ding)(ding)金后著手經營砂(sha)場(chang)(chang)(chang)。由于原采砂(sha)許可證已過期，彬縣水利局認定(ding)(ding)王(wang)某(mou)(mou)龍(long)無(wu)證采砂(sha)，責令其停止違法(fa)行為。王(wang)某(mou)(mou)龍(long)將武某(mou)(mou)群訴至法(fa)院，要求解(jie)除合(he)(he)同(tong)。法(fa)院一審(shen)判(pan)決(jue)：祿長砂(sha)場(chang)(chang)(chang)轉讓協(xie)議無(wu)效，武某(mou)(mou)群返還定(ding)(ding)金，王(wang)某(mou)(mou)龍(long)返還場(chang)(chang)(chang)地和廠房設備。武某(mou)(mou)群不(bu)服提出上訴。二審(shen)法(fa)院認為，一審(shen)引用的(de)法(fa)律(lv)條文中并未規(gui)定(ding)(ding)違反該(gai)條文而(er)簽訂(ding)的(de)合(he)(he)同(tong)為無(wu)效合(he)(he)同(tong)，均屬管理(li)性(xing)強制性(xing)規(gui)定(ding)(ding)，并非效力性(xing)強制性(xing)規(gui)定(ding)(ding)。砂(sha)場(chang)(chang)(chang)轉讓協(xie)議為有效合(he)(he)同(tong)。二審(shen)判(pan)決(jue)撤銷原審(shen)判(pan)決(jue)，駁回(hui)王(wang)某(mou)(mou)龍(long)的(de)訴訟請(qing)求。王(wang)某(mou)(mou)龍(long)申請(qing)再審(shen)被(bei)駁回(hui)后，遂向咸(xian)陽市人民檢察(cha)院申請(qing)監督。
【檢察履職情況】
陜西省人民(min)檢察院(yuan)向陜西省高級人民(min)法(fa)院(yuan)提出抗(kang)訴(su)。抗(kang)訴(su)認為(wei)，終審判決適用法(fa)律錯誤(wu)。礦(kuang)產資源法(fa)規(gui)定(ding)(ding)從事礦(kuang)產資源開采必須符合(he)規(gui)定(ding)(ding)的資質條件，禁止非法(fa)轉讓采礦(kuang)權。該(gai)強制性(xing)規(gui)定(ding)(ding)雖然未直接(jie)規(gui)定(ding)(ding)違(wei)反此規(gui)定(ding)(ding)將(jiang)導致合(he)同(tong)無(wu)效，但違(wei)反該(gai)規(gui)定(ding)(ding)將(jiang)損害國家(jia)和(he)社會公共利(li)益(yi)，應當認定(ding)(ding)為(wei)效力性(xing)強制性(xing)規(gui)定(ding)(ding)。本案中轉讓行為(wei)本身(shen)損害國家(jia)和(he)社會公共利(li)益(yi)，即使系(xi)雙(shuang)方真(zhen)實意思表示，也應當認定(ding)(ding)為(wei)無(wu)效。
法(fa)院再審判(pan)決(jue)(jue)雙(shuang)方轉讓砂場行為本身有(you)損國(guo)家和公共(gong)利(li)益，合(he)同(tong)無效(xiao)，撤銷二審判(pan)決(jue)(jue)；維(wei)持一審判(pan)決(jue)(jue)。
【典型意義】
案涉合同約定轉讓(rang)禁采區(qu)的砂場，損害了國家和社(she)會(hui)公共(gong)利益。檢察機關以(yi)合同無效提(ti)出民事抗訴，對(dui)于違法(fa)轉讓(rang)砂場行(xing)為作出否定性司法(fa)評(ping)價(jia)，維護了黃河干流及主(zhu)要支(zhi)流保護、治(zhi)理秩(zhi)序(xu)。
日期：2022-1-26 9:20:13 | 關閉 |
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