cciia.org.cn 2022-1-27 16:19:28 新華(hua)網
新華社天津1月27日電 題：落實“三孩”政策被多地寫入政府工作報告，激發生育意愿如何發力？
新華(hua)社“新華(hua)視點”記者王井懷、黃(huang)江林
根(gen)據最新統計數據，2021年(nian)中(zhong)國人(ren)(ren)(ren)口凈(jing)增加(jia)僅48萬人(ren)(ren)(ren)。全國出生(sheng)人(ren)(ren)(ren)口再創(chuang)新低，引發社會(hui)高度關注(zhu)。今年(nian)的(de)省(sheng)級地(di)方兩會(hui)上，“三孩”成為政(zheng)府工作報告中(zhong)的(de)高頻詞。圍繞2022年(nian)如何激發生(sheng)育意愿，各地(di)紛(fen)紛(fen)發力(li)。
近20省份將“三孩”寫入地方政府工作報告
截至1月26日(ri)，在(zai)(zai)已公開的(de)30個(ge)(ge)省(sheng)區市(shi)政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告中，大都將落實“三(san)孩(hai)”生育(yu)政(zheng)策和配套措施列為2022年(nian)的(de)重點任(ren)務(wu)之一。記者梳理(li)發現(xian)，河北(bei)、四(si)川、浙江等近20個(ge)(ge)省(sheng)區市(shi)在(zai)(zai)政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告中明確(que)提(ti)及：完(wan)善或落實“三(san)孩(hai)”生育(yu)政(zheng)策。北(bei)京等地雖沒(mei)有在(zai)(zai)報告中提(ti)到“三(san)孩(hai)”一詞(ci)，但要(yao)求給(gei)予“一老一小”更(geng)多溫暖和關(guan)愛。
記者(zhe)梳理各(ge)省區市(shi)政府工(gong)作報告發現，2022年各(ge)地(di)推(tui)動“三孩(hai)”政策落地(di)舉措主要(yao)包(bao)括以(yi)下重點(dian)：
——降(jiang)低生育成本。
國家衛健委(wei)人口(kou)家庭(ting)司(si)副司(si)長楊金瑞日前表示，生(sheng)育養育教育成本偏高加重了生(sheng)育顧慮。對此(ci)，不少地方圍(wei)繞“降成本”發力。河北提出(chu)開展孕(yun)婦(fu)無創產前基(ji)因免費(fei)篩(shai)查；陜西提出(chu)將3歲以下(xia)嬰幼兒照(zhao)護費(fei)用納入(ru)個人所得稅(shui)專項附加扣除；浙江(jiang)提出(chu)完(wan)善生(sheng)育保險政(zheng)策，優(you)化生(sheng)育休假制度。
——普惠托育。
有時間生娃、沒時間帶娃是不少(shao)年(nian)輕父母的煩心事。對此，河北(bei)提出(chu)打造160家(jia)省級嬰幼(you)(you)兒照(zhao)護服務(wu)示(shi)范(fan)機(ji)構(gou)；湖北(bei)將新增嬰幼(you)(you)兒托位4萬個(ge)，確(que)保幼(you)(you)有善育。
——擴建幼(you)兒園(yuan)、增(zeng)加(jia)中小學學位。
入園(yuan)難、入園(yuan)貴是(shi)多(duo)年的老問(wen)題，多(duo)地將(jiang)發力點明確放到(dao)增(zeng)加幼兒園(yuan)供給上。安徽計劃今(jin)年新(xin)(xin)建、改(gai)擴建公辦幼兒園(yuan)300所(suo)；福建將(jiang)新(xin)(xin)建、改(gai)擴建200所(suo)公辦幼兒園(yuan)，新(xin)(xin)增(zeng)學(xue)前教育學(xue)位(wei)(wei)4萬個。此(ci)外，“中小學(xue)學(xue)位(wei)(wei)”也屢(lv)屢(lv)被(bei)提及(ji)。比如，北京將(jiang)新(xin)(xin)增(zeng)中小學(xue)學(xue)位(wei)(wei)2萬個，福建將(jiang)新(xin)(xin)增(zeng)義務教育學(xue)位(wei)(wei)6萬個。
天(tian)津(jin)市(shi)政(zheng)協常委、天(tian)津(jin)市(shi)社會(hui)(hui)學會(hui)(hui)會(hui)(hui)長張(zhang)寶義(yi)說，今年地(di)方兩(liang)會(hui)(hui)普遍將“三孩”作為(wei)重要議題，集中(zhong)釋放出生育(yu)、養育(yu)、教育(yu)等方面的(de)利好(hao)信(xin)號。特別是浙江(jiang)、上海等發達(da)省(sheng)份(fen)(fen)將生育(yu)政(zheng)策提升到(dao)“育(yu)兒友好(hao)環境”“兒童友好(hao)城市(shi)”的(de)高度，跳(tiao)出單項政(zheng)策的(de)思維，轉向全方位呵護(hu)，值得其他省(sheng)份(fen)(fen)學習(xi)和借鑒(jian)。
如何緩解“金筷子”擔憂？
針對地方兩會上廣泛(fan)討論的“育(yu)兒(er)(er)成本(ben)”等問題，中國人(ren)口學會副會長、南(nan)開大(da)學經濟學院人(ren)口與(yu)發展(zhan)研究所教授原新(xin)形容為“金筷(kuai)子”效應。“以(yi)前(qian)我們說‘多(duo)(duo)個孩子多(duo)(duo)雙筷(kuai)子’，形容育(yu)兒(er)(er)成本(ben)低，一(yi)雙筷(kuai)子就夠了。以(yi)前(qian)的‘竹(zhu)筷(kuai)子’如今(jin)卻成了‘金筷(kuai)子’。”原新(xin)說，現在育(yu)兒(er)(er)成本(ben)不只是經濟壓力，而是綜合成本(ben)過高，降(jiang)低了生育(yu)意愿。
在(zai)國家衛健委2022年首場例(li)行新聞(wen)發布會(hui)上，中國人(ren)民(min)大學(xue)人(ren)口與(yu)發展研究中心副(fu)主任宋健教授直言，近年來我(wo)國生育率下降比較迅速。在(zai)此(ci)(ci)情況下，人(ren)們對“三孩”的期(qi)望更高，希(xi)望借此(ci)(ci)推動(dong)實現適度生育水平(ping)。
事實上(shang)，“三孩”生(sheng)(sheng)育(yu)政策及配套措施(shi)正在(zai)陸續(xu)落地(di)。截至(zhi)1月(yue)20日，25個省份(fen)完成人口與計劃生(sheng)(sheng)育(yu)條例(li)修訂，部分省份(fen)已制定實施(shi)方案。從現有情況看，各地(di)普遍延長產假60天左右，增加(jia)普惠托(tuo)育(yu)服務發展、計劃生(sheng)(sheng)育(yu)家庭權益保障等(deng)條款。
記者梳理各地代表委員議案(an)提案(an)發現，三種(zhong)趨勢受到普遍(bian)認同(tong)。
一是強(qiang)化公(gong)(gong)立機構的作用。原(yuan)新直(zhi)言：“公(gong)(gong)立機構可以在(zai)緩解育(yu)兒焦慮(lv)方面發揮更(geng)大作用。”安(an)徽省人大代表朱紅英也提出，與(yu)私立幼兒園(yuan)相比，一些公(gong)(gong)辦園(yuan)缺(que)少早餐服(fu)務和課后延時服(fu)務；她呼吁(yu)公(gong)(gong)辦園(yuan)結(jie)合實際提供更(geng)多(duo)服(fu)務。
二是平衡(heng)女(nv)(nv)性(xing)生育權(quan)與工作權(quan)。比如，當前社會對(dui)女(nv)(nv)性(xing)的(de)角(jiao)色要求是多樣(yang)性(xing)的(de)，片面強調延長(chang)產(chan)(chan)假將難(nan)以平衡(heng)女(nv)(nv)性(xing)“母親”與“員工”的(de)角(jiao)色沖(chong)突，可(ke)能造成“產(chan)(chan)假越(yue)長(chang)，女(nv)(nv)性(xing)就(jiu)業(ye)越(yue)難(nan)”的(de)困局。原新呼吁(yu)，要建立政府、社會、企(qi)業(ye)、個人分擔(dan)機制，避免將產(chan)(chan)假壓(ya)力(li)丟給企(qi)業(ye)一方，從而保(bao)護女(nv)(nv)性(xing)的(de)職(zhi)業(ye)發展前景(jing)。
三是管(guan)理(li)服務要跟(gen)(gen)上。隨著新政策出臺，相應管(guan)理(li)和服務必須跟(gen)(gen)上。以日益增多的托育機構為例，安徽省人(ren)大代表、安徽省律師協會(hui)副(fu)會(hui)長(chang)韋東(dong)認為，登記審(shen)批部(bu)(bu)門(men)要把好“入口關”，嚴格(ge)把握開辦(ban)托育機構的資(zi)格(ge)條件；衛(wei)健部(bu)(bu)門(men)應當(dang)會(hui)同教育等部(bu)(bu)門(men)制定(ding)托育機構日常管(guan)理(li)規(gui)范；發改部(bu)(bu)門(men)要加強價(jia)格(ge)監管(guan)，抑制過高收費(fei)。
如何建設生育友好型社會？
原新、張(zhang)寶義等專(zhuan)家認為，解決(jue)低生(sheng)育率問(wen)題(ti)是世界性難題(ti)。生(sheng)育政策具有長(chang)周期(qi)的(de)特(te)點。應持之(zhi)以(yi)恒(heng)地全面建設生(sheng)育友(you)好型(xing)社會，促(cu)進人口(kou)長(chang)期(qi)均衡發展(zhan)。
2022年1月1日，在江(jiang)蘇南京市江(jiang)寧醫院，醫護(hu)人員跟(gen)一個(ge)新生兒握手。新華社發 方東旭 攝
受綜合因素(su)影響，近年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)育(yu)齡婦女生(sheng)育(yu)意愿持續走低。國(guo)家衛健(jian)委公開數(shu)據顯(xian)示，育(yu)齡婦女平均(jun)打算(suan)生(sheng)育(yu)子女數(shu)，2017年(nian)調查為1.76個(ge)，2019年(nian)調查為1.73個(ge)，2021年(nian)調查降到1.64個(ge)。“這表明建(jian)設生(sheng)育(yu)友(you)好型(xing)社會已經非常緊迫。”張寶義(yi)說。
首(shou)先(xian)，要加強(qiang)政(zheng)策配套統籌。
目前各(ge)國鼓勵生育(yu)(yu)措(cuo)施可以(yi)(yi)分為三類(lei)(lei)(lei)：第一類(lei)(lei)(lei)是時(shi)間支(zhi)持(chi)的(de)(de)措(cuo)施，包(bao)括(kuo)產假、陪(pei)產假、育(yu)(yu)兒(er)假等(deng)相關的(de)(de)假期制度；第二類(lei)(lei)(lei)是經濟(ji)支(zhi)持(chi)，包(bao)括(kuo)給兒(er)童的(de)(de)津(jin)貼、給家庭的(de)(de)津(jin)貼以(yi)(yi)及給父母的(de)(de)各(ge)種(zhong)照護津(jin)貼，還有稅收減(jian)免(mian)的(de)(de)政策；第三類(lei)(lei)(lei)是服務支(zhi)持(chi)，包(bao)括(kuo)公(gong)立(li)托育(yu)(yu)機構、居家幫助、課后照顧等(deng)。
“在(zai)落實‘三孩(hai)’政策(ce)及配套(tao)措施時，單獨某一(yi)項或幾(ji)項政策(ce)的(de)效果是(shi)有限的(de)，各地(di)(di)要(yao)結合本地(di)(di)實際全(quan)方位提(ti)升(sheng)群眾(zhong)的(de)滿意度，最大(da)限度解(jie)除父母的(de)后顧(gu)之憂。”原新(xin)說。
其次，要在制度、技術等層(ceng)面規范(fan)輔助生殖技術的(de)應用(yong)。原新認為，年輕(qing)人“不(bu)愿生”的(de)同時，還有一批人為“不(bu)能(neng)生”而發(fa)愁。要發(fa)揮生物技術、醫療技術在解決不(bu)孕不(bu)育方面的(de)作用(yong)，對捐(juan)卵(luan)、凍卵(luan)等現象進行(xing)立(li)法予以規范(fan)。
最后，不(bu)能忽視男(nan)性(xing)的作用。有(you)專家表示，目前支(zhi)持生育(yu)的政策大多聚(ju)焦女(nv)性(xing)，事實上完善落實男(nan)性(xing)陪產假、育(yu)兒(er)假等制度，讓男(nan)性(xing)分擔女(nv)性(xing)的育(yu)兒(er)壓力，也是一些國家的有(you)益(yi)探索。
業(ye)內人士認為，在我國(guo)構建(jian)積(ji)極生(sheng)育(yu)支持政(zheng)(zheng)策體系，要廣泛借鑒國(guo)外經驗(yan)，但不能(neng)照搬(ban)照抄(chao)；要從(cong)國(guo)情出發(fa)，探索適(shi)合我國(guo)的政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，綜合考(kao)慮財政(zheng)(zheng)壓力(li)和家庭需求出臺優惠性(xing)政(zheng)(zheng)策。
日期：2022-1-27 16:19:28 | 關閉 |
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