cciia.org.cn 2022-3-2 17:52:53 人(ren)民網
人民(min)(min)網北京3月2日(ri)電 （記者孫博洋）3月1日(ri)，《中華人民(min)(min)共和國市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體登記管(guan)(guan)理條例(li)》（以下(xia)簡稱《條例(li)》）正式實(shi)施。為貫徹(che)落實(shi)《條例(li)》，充分發揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體登記管(guan)(guan)理職能，激(ji)發市(shi)場(chang)(chang)(chang)創業創新活(huo)力(li)，市(shi)場(chang)(chang)(chang)監管(guan)(guan)總局制定了《中華人民(min)(min)共和國市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體登記管(guan)(guan)理條例(li)實(shi)施細(xi)則》（以下(xia)簡稱《實(shi)施細(xi)則》），與《條例(li)》同步施行。
市(shi)(shi)場監管總局相關負責(ze)人表示，《條例》是我國制定出臺(tai)的(de)第一部統(tong)一規范各類市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)登記管理(li)的(de)行政法(fa)(fa)(fa)規，對在我國境內以營利為目的(de)從事經(jing)營活動的(de)市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)登記管理(li)作出統(tong)一規定，為保(bao)護市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)合(he)法(fa)(fa)(fa)權益、促進創(chuang)業創(chuang)新、維護市(shi)(shi)場秩序提供了堅實的(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)保(bao)障。
提高效率 建立公開透明穩定可預期的市場準入制度
據了解，目前，《實(shi)施(shi)細則》包括(kuo)總(zong)則、登記(ji)事項、登記(ji)規范、設(she)立登記(ji)、變(bian)更登記(ji)、歇業、注(zhu)銷(xiao)登記(ji)、撤(che)銷(xiao)登記(ji)、檔案管(guan)理(li)、監督管(guan)理(li)、法律責任(ren)、附(fu)則，共計(ji)12章、82條。
該(gai)負(fu)責(ze)人表示，《實施細(xi)則》制定(ding)的思路與《條例》保(bao)持一(yi)致，統一(yi)各類(lei)市場(chang)主體登(deng)記管理規定(ding)，方便群眾高效辦理登(deng)記，建立公開透明(ming)穩定(ding)可預期的市場(chang)準入制度。《實施細(xi)則》制定(ding)包括以下(xia)三方面主要考慮：
一(yi)是細化《條(tiao)例(li)》規(gui)定(ding)。貫徹落實(shi)《條(tiao)例(li)》，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)細化相(xiang)關規(gui)定(ding)，使之(zhi)具有更強的(de)可操作性(xing)和(he)可執行性(xing)。例(li)如，目前對(dui)設(she)立登(deng)(deng)記(ji)、變更登(deng)(deng)記(ji)、注銷登(deng)(deng)記(ji)等(deng)，《條(tiao)例(li)》只做了制度性(xing)設(she)計，需要《實(shi)施細則》進(jin)一(yi)步(bu)(bu)明確申請材料、辦理(li)程序和(he)具體要求，有利于申請人(ren)快捷簡便地辦理(li)登(deng)(deng)記(ji)注冊，也有利于更好規(gui)范登(deng)(deng)記(ji)管理(li)。
二是(shi)統籌登(deng)記監管。在(zai)前期登(deng)記便利(li)化改革(ge)基礎上，進(jin)一(yi)步明確登(deng)記全程電子(zi)化、簡(jian)易注銷、歇業和(he)經營范(fan)圍規(gui)范(fan)化登(deng)記等相(xiang)關(guan)制度創新的具體內(nei)容，實現進(jin)一(yi)步減材料、減環節，強化電子(zi)營業執照(zhao)(zhao)應用(yong)，取(qu)消登(deng)記程序(xu)受理(li)環節。規(gui)定了“雙隨機、一(yi)公開”監管、信用(yong)風(feng)險(xian)分類管理(li)和(he)無(wu)照(zhao)(zhao)無(wu)證(zheng)查處要求，進(jin)一(yi)步明晰市場主體法律責任，規(gui)范(fan)登(deng)記機關(guan)管理(li)行為。
三是承(cheng)接好(hao)相關內(nei)容。《條(tiao)例》實(shi)(shi)施后，《公司登記(ji)管(guan)理條(tiao)例》等(deng)5部行政(zheng)法(fa)規將同時廢止(zhi)。對于《企業(ye)法(fa)人(ren)登記(ji)管(guan)理條(tiao)例施行細(xi)(xi)則(ze)》等(deng)5部配套(tao)規章(zhang)，也考慮在《實(shi)(shi)施細(xi)(xi)則(ze)》實(shi)(shi)施時予以廢止(zhi)。為有效承(cheng)接上述法(fa)規、規章(zhang)的內(nei)容，《實(shi)(shi)施細(xi)(xi)則(ze)》需要對注冊資本、登記(ji)管(guan)轄、法(fa)定(ding)代表人(ren)登記(ji)等(deng)予以規定(ding)。
首設“歇業”制度 降低市場主體維持成本
據(ju)了(le)解，《條例》首設歇業制(zhi)度，市場主體可自(zi)主決(jue)定(ding)(ding)“休眠”。對(dui)此，市場監管總局相關負責人表示，新冠肺炎疫(yi)情發生以來(lai)，部(bu)(bu)分市場主體因受疫(yi)情影響(xiang)，暫(zan)時(shi)無法開展(zhan)經營(ying)活動，但仍有較強的(de)經營(ying)意愿和能(neng)力。為降低市場主體維持成本，保(bao)護市場主體合(he)(he)法權(quan)益，《條例》借鑒(jian)域(yu)外相關制(zhi)度，并結(jie)合(he)(he)部(bu)(bu)分地方(fang)前期(qi)試點經驗，建立了(le)市場主體歇業制(zhi)度，明(ming)確因自(zi)然災(zai)害(hai)、事故災(zai)難(nan)、公(gong)共衛生事件(jian)、社會(hui)安全(quan)事件(jian)等原因造(zao)成經營(ying)困難(nan)的(de)，市場主體可以自(zi)主決(jue)定(ding)(ding)在(zai)一定(ding)(ding)時(shi)期(qi)內歇業。
據該負(fu)責人介紹，對歇(xie)(xie)(xie)(xie)業(ye)(ye)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)，《條(tiao)例》明確市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)應(ying)當(dang)在歇(xie)(xie)(xie)(xie)業(ye)(ye)前(qian)向登(deng)(deng)記(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)辦理(li)備案(an)，登(deng)(deng)記(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)通過(guo)國(guo)家(jia)(jia)企業(ye)(ye)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示(shi)系(xi)統(tong)向社(she)會(hui)公(gong)示(shi)歇(xie)(xie)(xie)(xie)業(ye)(ye)期(qi)限、法律文(wen)書(shu)送達地址等信(xin)(xin)息(xi)，終(zhong)(zhong)(zhong)止(zhi)(zhi)歇(xie)(xie)(xie)(xie)業(ye)(ye)后，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)應(ying)當(dang)通過(guo)公(gong)示(shi)系(xi)統(tong)向社(she)會(hui)公(gong)示(shi)，通過(guo)公(gong)示(shi)加(jia)強對歇(xie)(xie)(xie)(xie)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)社(she)會(hui)監督和信(xin)(xin)用監管。歇(xie)(xie)(xie)(xie)業(ye)(ye)期(qi)限累計不超(chao)過(guo)3年。《實(shi)施細(xi)則(ze)(ze)》在條(tiao)例的(de)基礎上(shang)，明確歇(xie)(xie)(xie)(xie)業(ye)(ye)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)應(ying)當(dang)按(an)時(shi)公(gong)示(shi)年度報告(gao)，并(bing)要求(qiu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)辦理(li)歇(xie)(xie)(xie)(xie)業(ye)(ye)備案(an)后，自主決定開展(zhan)或者已(yi)實(shi)際開展(zhan)經(jing)(jing)營(ying)活(huo)動的(de)，應(ying)當(dang)于(yu)30日內在國(guo)家(jia)(jia)企業(ye)(ye)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示(shi)系(xi)統(tong)上(shang)公(gong)示(shi)終(zhong)(zhong)(zhong)止(zhi)(zhi)歇(xie)(xie)(xie)(xie)業(ye)(ye)。為確保市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)履行(xing)公(gong)示(shi)義務(wu)，形成制度閉(bi)環(huan)，《實(shi)施細(xi)則(ze)(ze)》規定未按(an)要求(qiu)公(gong)示(shi)終(zhong)(zhong)(zhong)止(zhi)(zhi)歇(xie)(xie)(xie)(xie)業(ye)(ye)的(de)，由(you)登(deng)(deng)記(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)責令改正；拒不改正的(de)，處3萬(wan)元以(yi)下的(de)罰款。《實(shi)施細(xi)則(ze)(ze)》進(jin)一步提(ti)示(shi)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)恢復營(ying)業(ye)(ye)時(shi)，登(deng)(deng)記(ji)、備案(an)事(shi)項發(fa)生變(bian)化的(de)，應(ying)當(dang)及時(shi)辦理(li)變(bian)更(geng)登(deng)(deng)記(ji)或者備案(an)。以(yi)法律文(wen)書(shu)送達地址代替住所(suo)(suo)(suo)（主要經(jing)(jing)營(ying)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)、經(jing)(jing)營(ying)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)）的(de)，應(ying)當(dang)及時(shi)辦理(li)住所(suo)(suo)(suo)（主要經(jing)(jing)營(ying)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)、經(jing)(jing)營(ying)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)）變(bian)更(geng)登(deng)(deng)記(ji)。
深化“放管服”改革 實施企業信用風險分類管理
據了(le)解，《條例》和《實施(shi)(shi)細則》都規定要根(gen)據市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)信用(yong)風險狀況實施(shi)(shi)分級分類(lei)監(jian)管(guan)。對此，市(shi)場監(jian)管(guan)總局(ju)相關負責人(ren)表示，近年來(lai)，隨著“放管(guan)服(fu)”改革的(de)(de)深入(ru)推進，我國市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)數量(liang)大幅增長，全國市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)歷史性躍上1.5億戶，其中企業數量(liang)達到4800萬戶。面對超大規模的(de)(de)市(shi)場和市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，不(bu)斷(duan)創新監(jian)管(guan)方式、提升監(jian)管(guan)效(xiao)能，已成為構(gou)建現(xian)代化市(shi)場監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系的(de)(de)重大課題(ti)。推進企業信用(yong)風險分類(lei)管(guan)理，是進一步構(gou)建以信用(yong)為基礎(chu)的(de)(de)新型(xing)監(jian)管(guan)機制的(de)(de)重要內容，是創新和加強事前事中事后全鏈條全領域監(jian)管(guan)的(de)(de)有(you)效(xiao)舉措。
該負責人(ren)表示，實施(shi)企業(ye)信用風險(xian)分類管理，要做好以下(xia)四方面工作：
一是(shi)(shi)需要全面有(you)效歸(gui)集(ji)(ji)各(ge)類企業(ye)信(xin)(xin)(xin)用風險信(xin)(xin)(xin)息。這是(shi)(shi)對(dui)企業(ye)進行信(xin)(xin)(xin)用風險分類的(de)基礎。市場監管總局建設了國(guo)家(jia)企業(ye)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息公(gong)(gong)示系統(tong)，并通過公(gong)(gong)示系統(tong)依法歸(gui)集(ji)(ji)政(zheng)府部門(men)在履職(zhi)過程(cheng)中產(chan)生并對(dui)外公(gong)(gong)示的(de)涉企信(xin)(xin)(xin)息。目前公(gong)(gong)示系統(tong)歸(gui)集(ji)(ji)了全量(liang)企業(ye)的(de)登(deng)記(ji)注冊(ce)、行政(zheng)許(xu)可(ke)、行政(zheng)處罰、年報公(gong)(gong)示、抽查(cha)檢查(cha)結果等信(xin)(xin)(xin)息，為企業(ye)信(xin)(xin)(xin)用風險分類工(gong)作奠定了基礎。
二是(shi)(shi)需要構建科學(xue)(xue)且能不斷迭代(dai)優化的(de)指標(biao)(biao)體(ti)系(xi)。這是(shi)(shi)保證分(fen)類(lei)科學(xue)(xue)性、精準性的(de)關(guan)鍵。市場監管總局借鑒國內(nei)外成(cheng)熟的(de)信用(yong)風(feng)險分(fen)類(lei)指標(biao)(biao)體(ti)系(xi)經驗和(he)案例，運(yun)用(yong)大數(shu)據、機器(qi)學(xue)(xue)習等方法，已制(zhi)定完成(cheng)第一版(ban)通用(yong)型企(qi)業信用(yong)風(feng)險分(fen)類(lei)指標(biao)(biao)體(ti)系(xi)，初步實現對全量企(qi)業的(de)信用(yong)風(feng)險分(fen)類(lei)。
三是(shi)需要(yao)建(jian)立企(qi)業信(xin)(xin)(xin)用(yong)風(feng)險(xian)分(fen)(fen)(fen)類(lei)管(guan)理系統(tong)。這是(shi)實現自動分(fen)(fen)(fen)類(lei)、動態分(fen)(fen)(fen)類(lei)、保證分(fen)(fen)(fen)類(lei)客觀性和分(fen)(fen)(fen)類(lei)結(jie)果(guo)共享共用(yong)的技術(shu)保障。市(shi)場監管(guan)總局組織(zhi)開發(fa)建(jian)設了(le)企(qi)業信(xin)(xin)(xin)用(yong)風(feng)險(xian)分(fen)(fen)(fen)類(lei)管(guan)理系統(tong)，制(zhi)定(ding)了(le)《企(qi)業信(xin)(xin)(xin)用(yong)風(feng)險(xian)分(fen)(fen)(fen)類(lei)管(guan)理系統(tong)技術(shu)方(fang)案》等技術(shu)文檔，為各地實現對企(qi)業信(xin)(xin)(xin)用(yong)風(feng)險(xian)的自動分(fen)(fen)(fen)類(lei)提(ti)供信(xin)(xin)(xin)息(xi)化技術(shu)支(zhi)撐。
四是(shi)需要運用(yong)(yong)分(fen)(fen)類(lei)(lei)結(jie)(jie)果(guo)提(ti)升(sheng)監管(guan)(guan)效(xiao)(xiao)能。這是(shi)開(kai)展(zhan)這項(xiang)工作的(de)最主(zhu)要目的(de)。企(qi)業信用(yong)(yong)風(feng)(feng)險(xian)分(fen)(fen)類(lei)(lei)結(jie)(jie)果(guo)作為配置(zhi)監管(guan)(guan)資源的(de)內(nei)部參(can)考依據，要與“雙隨機、一公(gong)開(kai)”監管(guan)(guan)有機融(rong)合(he)，對不同信用(yong)(yong)風(feng)(feng)險(xian)類(lei)(lei)別的(de)企(qi)業合(he)理(li)確定、動態調整抽查比(bi)例、頻次和檢查方(fang)式，實(shi)現(xian)監管(guan)(guan)資源的(de)合(he)理(li)配置(zhi)和高效(xiao)(xiao)利用(yong)(yong)。要與專業領域風(feng)(feng)險(xian)防控有效(xiao)(xiao)結(jie)(jie)合(he)，特(te)(te)別是(shi)對于食品(pin)、藥品(pin)、特(te)(te)種設備(bei)等重點(dian)領域，結(jie)(jie)合(he)企(qi)業信用(yong)(yong)風(feng)(feng)險(xian)分(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)工作，進一步(bu)實(shi)現(xian)重點(dian)監管(guan)(guan)、全鏈條監管(guan)(guan)。要與探索完善(shan)新(xin)(xin)產業新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模式監管(guan)(guan)相結(jie)(jie)合(he)，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮企(qi)業信用(yong)(yong)風(feng)(feng)險(xian)分(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)的(de)作用(yong)(yong)，實(shi)施科學有效(xiao)(xiao)監管(guan)(guan)，在嚴守安全底(di)線前提(ti)下留出發(fa)展(zhan)空(kong)間，促進企(qi)業創新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)。
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