cciia.org.cn 2022-4-29 15:22:44 法(fa)治日報——法(fa)治網
□ 市場動向
□ 本(ben)報記者 侯建斌(bin)
中國消費(fei)(fei)者協(xie)會(hui)(hui)日前在(zai)京(jing)發布《中國消費(fei)(fei)者權(quan)益保(bao)護狀況年度報(bao)告(gao)（2021）》（以下(xia)簡稱《報(bao)告(gao)》）。這是中消協(xie)首(shou)次以年度報(bao)告(gao)形(xing)式，全面梳理我國消費(fei)(fei)者權(quan)益保(bao)護事業發展(zhan)進程，客觀總結(jie)社會(hui)(hui)各方在(zai)消費(fei)(fei)者權(quan)益保(bao)護工作成(cheng)績。
《報告(gao)》顯示(shi)：2021年，全(quan)國消協(xie)組(zu)織受(shou)理(li)消費(fei)者投訴(su)104．5萬件，同比增長6．4％，解(jie)決83．6萬件，投訴(su)解(jie)決率80．0％，為消費(fei)者挽回(hui)經濟損失15．2億元(yuan)；
2021年(nian)，消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)權(quan)益保(bao)護(hu)相關法律法規(gui)、配(pei)套規(gui)章(zhang)、標準建設穩步推(tui)進(jin)。據不完(wan)全(quan)統計(ji)，出臺(tai)或修(xiu)訂(ding)的涉及個人信息(xi)保(bao)護(hu)、食品安全(quan)、平臺(tai)經濟、算(suan)法監督等消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)權(quan)益保(bao)護(hu)的法律法規(gui)、部門規(gui)章(zhang)及規(gui)范性文(wen)件多達230余件；
2021年(nian)，司法(fa)機(ji)關、政府部門、消協組織、行業協會等之(zhi)間密切配(pei)合(he)，在健全訴(su)調銜(xian)接(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)、探索(suo)多元化解(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)、共同推進公益訴(su)訟等方面，開展(zhan)了卓有成效的工作……
就2022年消費者權益保護工作，《報告》建(jian)議(yi)，推進消費者權益保護體制機(ji)制的完善，加強消費糾(jiu)(jiu)紛(fen)行(xing)政(zheng)調(diao)解(jie)(jie)(jie)、消協調(diao)解(jie)(jie)(jie)、人(ren)民調(diao)解(jie)(jie)(jie)、司法調(diao)解(jie)(jie)(jie)有效銜接，完善在(zai)線糾(jiu)(jiu)紛(fen)解(jie)(jie)(jie)決機(ji)制。
同時(shi)，強(qiang)化(hua)消(xiao)(xiao)(xiao)協組織在(zai)(zai)政(zheng)府和社(she)會之間消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)保(bao)護橋梁(liang)紐帶的(de)作用，在(zai)(zai)重點(dian)熱點(dian)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)糾紛(fen)解決、消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)投訴信息公示(shi)指導、促(cu)進消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)轉(zhuan)型(xing)升級、新(xin)型(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)領(ling)域維權機制等方面進一步(bu)發揮消(xiao)(xiao)(xiao)協組織的(de)作用。
加強重點領域監管
2021年，全國(guo)消(xiao)協組織受理消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)投訴104．5萬件，接待消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)來(lai)訪和咨詢131萬人(ren)次。其中(zhong)，中(zhong)消(xiao)協直接接待消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)電話、來(lai)信、現場投訴咨詢四千余(yu)人(ren)次。
這只是(shi)中國消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)協(xie)會以(yi)及各地(di)消(xiao)協(xie)組織保護消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)合法權(quan)益的(de)一個縮影。2021年，相(xiang)關政府部門加強重點領域(yu)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權(quan)益保護的(de)監管執(zhi)法，嚴厲(li)打擊侵害消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)合法權(quan)益的(de)違法違規(gui)行為，守(shou)法誠信(xin)安全的(de)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)環境基(ji)礎更加穩(wen)固，消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)投訴(su)便利化程度得到(dao)新(xin)的(de)提升。
《報(bao)告(gao)》披露(lu)，2021年，市(shi)場監督(du)(du)(du)管理(li)總(zong)局深入開(kai)展(zhan)消(xiao)費(fei)(fei)市(shi)場監督(du)(du)(du)整治和消(xiao)費(fei)(fei)者權益保護工作，部署推進“十大攻堅行(xing)動”，對48．7萬(wan)批次產品(pin)開(kai)展(zhan)抽(chou)查(cha)，對21類網(wang)售產品(pin)開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)家監督(du)(du)(du)抽(chou)查(cha)，實(shi)施(shi)缺陷(xian)汽車(che)召回850萬(wan)輛、消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)召回660萬(wan)件；工業和信息化部針對“雙11”營(ying)銷短(duan)信擾民問題(ti)，召開(kai)行(xing)政指導會(hui)規范電商平臺短(duan)信營(ying)銷行(xing)為(wei)；針對保險消(xiao)費(fei)(fei)投訴情況，中(zhong)國(guo)(guo)銀(yin)保監會(hui)處(chu)罰(fa)違(wei)法違(wei)規銀(yin)行(xing)保險機構3178家次，處(chu)罰(fa)責任人(ren)員4554人(ren)次，罰(fa)沒金額合(he)計(ji)22．8億元。
此外(wai)，有關(guan)部門聚焦食品(pin)藥品(pin)、化妝品(pin)、保健品(pin)、汽車、房產、校外(wai)教育培訓、產品(pin)質量與售后服(fu)務等重點(dian)(dian)(dian)領域(yu)和(he)行(xing)業、重點(dian)(dian)(dian)商(shang)品(pin)和(he)服(fu)務，針(zhen)對社會關(guan)注(zhu)度高、糾紛爭議(yi)頻發、消費者反映強烈(lie)的格式合(he)(he)同、虛假廣(guang)告(gao)、違法傳銷、預(yu)付(fu)式消費、哄抬物價、個人信息泄露、數據安全隱患等突出(chu)熱點(dian)(dian)(dian)難點(dian)(dian)(dian)問題，開展(zhan)行(xing)業整治行(xing)動，保護了消費者的合(he)(he)法權益。
在地方層(ceng)面(mian)，安(an)徽省(sheng)開展食品生產經營全鏈(lian)條監管(guan)(guan)“雷霆(ting)行動(dong)”；福建省(sheng)推進保健食品專(zhuan)項(xiang)清理(li)；廣州市市場監管(guan)(guan)局開展一系列食品藥品專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)、產品質量監管(guan)(guan)執法(fa)(fa)；上海市出臺網絡營銷(xiao)活動(dong)算法(fa)(fa)應用指引(yin)。
在(zai)中(zhong)消協有(you)關負責人看來，行政機關在(zai)消費(fei)者(zhe)(zhe)權(quan)(quan)益保(bao)護中(zhong)扮演重要角色。從事(shi)(shi)先的(de)審批(pi)備案和資質(zhi)認證(zheng)，到事(shi)(shi)中(zhong)的(de)監督管理與執(zhi)法檢查，再到事(shi)(shi)后的(de)責任(ren)認定與行政處罰(fa)，行政監管與執(zhi)法對(dui)于規范經營(ying)行為(wei)，保(bao)障市場經濟秩序，維護消費(fei)者(zhe)(zhe)合法權(quan)(quan)益，發揮(hui)了重要作用。
著力暢通維權渠道
消費者權益司法保護工作同(tong)樣取得重要(yao)進展(zhan)。
中消協(xie)有(you)關負責人介紹說，2021年，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)、人臉(lian)識別、銀(yin)行(xing)卡消費(fei)等(deng)領(ling)域(yu)裁(cai)判規(gui)則得到統一(yi)，食(shi)品(pin)藥品(pin)等(deng)方面違法(fa)(fa)行(xing)為的(de)司法(fa)(fa)打(da)擊(ji)力(li)度加(jia)大，數字經濟(ji)健康(kang)穩定發(fa)展的(de)法(fa)(fa)治基(ji)礎更加(jia)完善，消費(fei)維權救濟(ji)法(fa)(fa)律渠道更加(jia)暢通。
《報告》透露，2021年，全(quan)國司法機關(guan)立足司法審判職能，強化民(min)生權益保障，取得了顯著成(cheng)效。出臺司法解(jie)釋和相(xiang)關(guan)司法文件，統一食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)、人臉識別(bie)、銀行(xing)(xing)卡消費(fei)等(deng)(deng)領域(yu)裁判規(gui)則。加強食品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)等(deng)(deng)方(fang)面違法行(xing)(xing)為的司法打擊(ji)力度，積極建立打擊(ji)食品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)領域(yu)違法犯罪行(xing)(xing)為協作機制(zhi)，加強該(gai)領域(yu)行(xing)(xing)政執(zhi)法與刑事司法銜接工作，對案件查辦重(zhong)點、部門職責分工、落實處罰措施等(deng)(deng)作出細化規(gui)定。
與此(ci)同時，針對(dui)數(shu)字經濟(ji)時代消(xiao)費(fei)糾(jiu)紛的新問題，各(ge)級(ji)司法機(ji)關在(zai)消(xiao)費(fei)者個人信息、知情(qing)權(quan)、選擇(ze)權(quan)、公平(ping)交易權(quan)等(deng)方(fang)面(mian)進行全面(mian)保護。比如(ru)在(zai)互(hu)聯網平(ping)臺強(qiang)制“二選一”、視頻網站付費(fei)超前點播、購(gou)物平(ping)臺“劃線價”、生(sheng)物識別等(deng)個人信息不當(dang)收集(ji)和使用、算法歧視等(deng)方(fang)面(mian)的案件審理中，正確適用法律，充分(fen)保障消(xiao)費(fei)者權(quan)益。
法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)系統在(zai)(zai)立(li)案(an)、審理、執(zhi)行等各個環(huan)節為消(xiao)費者提供司法(fa)(fa)便民服務，著力(li)暢通維權渠(qu)道。比(bi)如最高人民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)制定(ding)《人民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)在(zai)(zai)線訴訟規則》，深入推(tui)進案(an)件(jian)繁簡分流，建(jian)立(li)小額消(xiao)費糾紛快速調(diao)處機制，運用簡易程(cheng)序審結涉消(xiao)費者權益(yi)一審民事案(an)件(jian)等。
此外(wai)，最高人(ren)民檢(jian)察院(yuan)聯合多部(bu)門發(fa)布落實食(shi)品藥(yao)品安全(quan)“四(si)個最嚴”要求專項行動典(dian)型(xing)(xing)案(an)例(li)、“3·15”食(shi)品藥(yao)品安全(quan)消費(fei)者權(quan)益保護檢(jian)察公(gong)益訴(su)訟典(dian)型(xing)(xing)案(an)例(li)、銷售偽劣口罩(zhao)等檢(jian)察民事公(gong)益訴(su)訟典(dian)型(xing)(xing)案(an)例(li)，發(fa)布互(hu)聯網(wang)企業違法違規收集個人(ren)信(xin)息等個人(ren)信(xin)息保護公(gong)益訴(su)訟典(dian)型(xing)(xing)案(an)例(li)，有力(li)打擊假冒(mao)注冊商標(biao)、侵犯著作(zuo)權(quan)、侵犯商業秘密等違法犯罪，保護消費(fei)者合法權(quan)益。
面臨新問題新挑戰
保護(hu)消(xiao)費(fei)者的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)(yi)是全社(she)會(hui)的(de)共同(tong)責任。2021年，中國(guo)消(xiao)費(fei)者協(xie)會(hui)以及各(ge)地消(xiao)協(xie)組織(zhi)積極履(lv)行法(fa)定(ding)(ding)職責，保護(hu)消(xiao)費(fei)者合(he)法(fa)權(quan)益(yi)(yi)；各(ge)級各(ge)類行業(ye)協(xie)會(hui)積極展(zhan)開行業(ye)自律(lv)，制(zhi)定(ding)(ding)協(xie)會(hui)商會(hui)章程(cheng)和行業(ye)質量服務標(biao)準，健全自律(lv)性管理制(zhi)度(du)；新聞媒體堅持做好消(xiao)費(fei)維權(quan)輿(yu)論監督工(gong)作，多方協(xie)作全面保護(hu)消(xiao)費(fei)者合(he)法(fa)權(quan)益(yi)(yi)，促進經濟社(she)會(hui)健康(kang)發展(zhan)。
可以說，2021年(nian)我國(guo)消費(fei)環(huan)境(jing)改(gai)善(shan)工作取得顯著(zhu)進(jin)步(bu)，消費(fei)者(zhe)權益的立(li)法、行政、司(si)法、社(she)會保護均(jun)取得顯著(zhu)成績。中消協有(you)關負責人提醒，要同時看(kan)到，改(gai)善(shan)消費(fei)環(huan)境(jing)是(shi)一項持續(xu)性的社(she)會工程，在消費(fei)者(zhe)保護中制度建(jian)設、體制機制完善(shan)、司(si)法環(huan)境(jing)、消費(fei)基礎設施及(ji)公(gong)共服務水平等方(fang)面，還有(you)待進(jin)一步(bu)完善(shan)。
另外，重(zhong)點(dian)領域消(xiao)費(fei)(fei)侵權(quan)現象依然(ran)不容(rong)忽視，過度收集(ji)和使(shi)用個人信息、生產(chan)銷(xiao)售不符合安全(quan)標(biao)準(zhun)食品、汽車(che)產(chan)品質量(liang)缺陷(xian)、預付(fu)費(fei)(fei)消(xiao)費(fei)(fei)違約(yue)跑(pao)路、校(xiao)外教育培(pei)訓虛假宣傳、誘導未成年人過度消(xiao)費(fei)(fei)、“大(da)數據(ju)殺熟(shu)”等消(xiao)費(fei)(fei)侵權(quan)現象需重(zhong)點(dian)關注。
《報(bao)告(gao)》同(tong)時披(pi)露，網絡交易消(xiao)費(fei)(fei)者保(bao)護(hu)面臨新的問題和(he)挑(tiao)戰，平臺主體(ti)責任落實(shi)需要改進，社交分享型營(ying)銷、盲(mang)盒(he)營(ying)銷、獨(du)立(li)站(zhan)跨境電商、二手交易平臺、沉(chen)浸式消(xiao)費(fei)(fei)等新業態(tai)、新模式下(xia)消(xiao)費(fei)(fei)者保(bao)護(hu)制度適用與治理手段面臨新挑(tiao)戰。
就2022年的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)保護(hu)工作，《報告》建(jian)議社(she)會各方從促進消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)公(gong)(gong)平(ping)的(de)角度(du)(du)(du)(du)，加(jia)大(da)(da)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權(quan)益保護(hu)力(li)度(du)(du)(du)(du)，進一步增強消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)的(de)獲得感、幸福感、安(an)全感。一是繼續深入開展(zhan)放心消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)創(chuang)建(jian)工作，讓(rang)人民群眾更好地享有安(an)全放心便(bian)利的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環境；二是推(tui)動《消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權(quan)益保護(hu)法(fa)實施條例》、產品質(zhi)量法(fa)等法(fa)律制度(du)(du)(du)(du)制定(ding)與(yu)修改(gai)，加(jia)緊完善網絡(luo)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環境下的(de)相(xiang)關(guan)配套措施；三(san)是貫徹落實個人信息保護(hu)法(fa)、“算法(fa)管理規(gui)定(ding)”、汽車“新三(san)包”規(gui)則等法(fa)律制度(du)(du)(du)(du)，強化(hua)經營者(zhe)(zhe)有效履行(xing)告知義(yi)務；四是繼續推(tui)進和完善食品藥(yao)品、直播帶貨、預付(fu)式消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、涉疫情消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)等重點領域和特殊消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)群體的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權(quan)益保護(hu)，更大(da)(da)范圍地促進消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)實質(zhi)公(gong)(gong)平(ping)。
日期：2022-4-29 15:22:44 | 關閉 |
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