今年55歲(sui)的(de)安徽蕪湖人張紅(hong)梅(mei)雖然(ran)到了能(neng)(neng)在家養(yang)老的(de)年紀,但仍然(ran)選(xuan)擇(ze)在北(bei)京做家政賺錢——這份工作沒有風吹日曬,干3個月的(de)收入能(neng)(neng)頂(ding)得上(shang)她一年的(de)養(yang)老金,對此,她很(hen)滿意(yi)。
在(zai)我國,職工(gong)符(fu)合“男年滿六十周(zhou)歲,女年滿五(wu)十周(zhou)歲,連續工(gong)齡滿十年的”,應(ying)該退休。但像張紅梅這(zhe)樣超(chao)過(guo)退休年齡仍在(zai)工(gong)作的“銀發就(jiu)業者”,不(bu)在(zai)少數(shu)。
2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)底中(zhong)(zhong)國老齡科學研究(jiu)中(zhong)(zhong)心發(fa)布(bu)的(de)抽樣調查結果顯示,農村老年(nian)(nian)人(ren)中(zhong)(zhong)有10.6%仍在工(gong)作。國家統(tong)計局今年(nian)(nian)4月29日發(fa)布(bu)的(de)《2021年(nian)(nian)農民(min)工(gong)監測(ce)調查報(bao)告》顯示,50歲以上的(de)農民(min)工(gong)占比達27.3%。
根(gen)據(ju)現行勞動(dong)法律法規,“銀發就(jiu)業者”與用工(gong)單位不再形成勞動(dong)關系,用工(gong)單位僅需(xu)支付報酬,雙(shuang)方(fang)不涉及社會保(bao)險等(deng)。這使(shi)得“銀發就(jiu)業者”的勞動(dong)權益(yi)保(bao)障處(chu)于(yu)空白地帶(dai)。
多(duo)位專家近日(ri)接受(shou)《法治(zhi)日(ri)報(bao)》記(ji)者采訪時提出(chu),隨(sui)著我國老齡化程度(du)(du)的(de)加深,“銀(yin)發就業者”勢必(bi)越來越多(duo),他們的(de)勞動權益亟(ji)須通過(guo)制(zhi)度(du)(du)予以(yi)保障。
退而不休繼續工作
用工雙方存在需求
5月9日下午,記者在北京市朝陽區(qu)一小區(qu)門口見到了(le)剛從(cong)雇主(zhu)家下班的(de)張(zhang)紅梅。她身穿(chuan)一套(tao)黑色休閑(xian)服,兩手略顯浮腫,那是長(chang)期從(cong)事家政工(gong)作(zuo)留下的(de)痕(hen)跡。
張紅梅個頭不高,說話時(shi)帶著濃(nong)重(zhong)的(de)口音,語速很快。她(ta)告訴記者,自己(ji)以前在(zai)蕪湖(hu)市(shi)一家工廠(chang)上班,后(hou)來工廠(chang)經(jing)營陷入困(kun)境,她(ta)熬到50歲就退休了(le)。2018年過完(wan)春節,她(ta)和丈夫(fu)跟隨老鄉一起(qi)到北京打工,丈夫(fu)干裝修,她(ta)從事家政,兩人租(zu)住(zhu)在(zai)首都機(ji)場附近的(de)一個城中村里。
張紅梅早上5點多起床做(zuo)早飯(fan),飯(fan)后乘坐公交車往(wang)雇主家里趕,一般8點前(qian)到崗,換上工(gong)作(zuo)服后,開始刷碗、打掃房間、擦(ca)地(di)板、準備飯(fan)菜,下午4點下戶(hu)換上干凈衣服,再(zai)坐公交車回(hui)家。她每周工(gong)作(zuo)6天,每月收入(ru)5000元(yuan)左右。
當(dang)被(bei)問(wen)及是(shi)否跟(gen)雇主簽訂合同時,張紅梅稱,“哪有(you)什么合同,都是(shi)干一個月(yue)給(gei)一個月(yue)錢”。此(ci)外(wai)(wai),雇主每年給(gei)她(ta)買一份(fen)意外(wai)(wai)保(bao)險(xian),其他就(jiu)沒有(you)了。
與張(zhang)紅梅一(yi)(yi)樣,今(jin)年68歲的湖(hu)南邵(shao)陽人文善(shan)公(gong),也是(shi)一(yi)(yi)邊(bian)(bian)領著(zhu)養(yang)老(lao)(lao)金,一(yi)(yi)邊(bian)(bian)打工掙錢。不同的是(shi),文善(shan)公(gong)參(can)加的是(shi)城鄉居民養(yang)老(lao)(lao)保險,養(yang)老(lao)(lao)金很少,每月只有一(yi)(yi)百一(yi)(yi)二十元。
文(wen)善公的老(lao)伴早逝(shi),他一(yi)邊(bian)在建筑工(gong)地打工(gong),一(yi)邊(bian)獨自撫養兩個(ge)兒(er)子。如今(jin),兩個(ge)兒(er)子先(xian)后大學畢業,都定居在湖南(nan)長沙。
2014年,年滿60歲的文(wen)善公開始領養老金(jin),當(dang)時每月只有五六十元。無奈之下,他繼續跟著熟人在(zai)當(dang)地(di)的建筑工地(di)打工,砌墻、粉墻,每年能有兩萬元左右(you)的收(shou)入,為(wei)自(zi)己賺養老錢。
但文善公發現,近兩(liang)年(nian),施(shi)工隊喊(han)他干(gan)活的次數越來(lai)越少,他去年(nian)收(shou)入只有七八千元,今(jin)年(nian)以來(lai)工作的機會就更少了。“我現在年(nian)紀大了,身體(ti)也不(bu)太好(hao)了,人家(jia)不(bu)要(yao)我了。”文善公感(gan)慨地說。
他告訴記(ji)者(zhe),在(zai)他老(lao)家,像(xiang)他這樣一邊(bian)領著養老(lao)金、一邊(bian)在(zai)外面打工(gong)的(de)村(cun)民(min)還不少,但沒聽說有簽合同的(de)情況。
去年從一所學校退(tui)休的(de)北京(jing)市(shi)民楊娟,為了給家庭增加收入(ru),退(tui)休后馬上找了一份陪讀(du)老師的(de)工(gong)作(zuo),在領(ling)養老金之外,每月能多掙8000元。
他(ta)們只是(shi)我國“銀發就業者”群體的一個(ge)縮影。
近年(nian)(nian)(nian)(nian)來,不(bu)少(shao)老年(nian)(nian)(nian)(nian)人超過退休年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)仍(reng)繼(ji)續(xu)工(gong)作(zuo)。根據2019年(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)底中國老齡(ling)科學研究(jiu)中心發布的(de)抽樣調查結果顯示(shi),有(you)(you)10.2%的(de)老年(nian)(nian)(nian)(nian)人還在從事(shi)有(you)(you)收(shou)入的(de)工(gong)作(zuo)。城鎮老年(nian)(nian)(nian)(nian)人中有(you)(you)9.7%仍(reng)在工(gong)作(zuo),農村老年(nian)(nian)(nian)(nian)人中有(you)(you)10.6%仍(reng)在工(gong)作(zuo)。
根據國(guo)家統計局今年(nian)2月發(fa)布的數(shu)據,2021年(nian),我(wo)國(guo)60歲(sui)及以上(shang)老年(nian)人口達26736萬人。
在中國(guo)社會(hui)科學院(yuan)法學研究所社會(hui)法室副(fu)主任王天玉(yu)看來,這種現象符合社會(hui)發展趨(qu)勢。隨(sui)著人口(kou)老(lao)(lao)齡化程度(du)的(de)加(jia)深,加(jia)上養(yang)老(lao)(lao)金(jin)替代率的(de)降低(di),未來將有(you)更多(duo)老(lao)(lao)年人口(kou)進入就業市場。
北(bei)京志霖律(lv)師事務所管理合伙人謝陽(yang)認為,即使(shi)超(chao)(chao)過(guo)(guo)退休(xiu)年齡,很多(duo)老(lao)年人在(zai)身體、智(zhi)力方(fang)面完全具備繼續(xu)工(gong)作一(yi)段時(shi)間的條(tiao)件,甚至在(zai)管理經驗(yan)等方(fang)面占有優勢(shi),因此(ci)超(chao)(chao)過(guo)(guo)退休(xiu)年齡人員(yuan)也是有價值的人力資源。此(ci)外(wai),這些(xie)老(lao)年人繼續(xu)工(gong)作,也反映出用工(gong)關系(xi)雙方(fang)都(dou)存(cun)在(zai)這種需求(qiu)。超(chao)(chao)過(guo)(guo)退休(xiu)年齡人員(yuan)繼續(xu)就業的現象今后還(huan)會更普遍。
不適用勞動法規范
權益保障存在空白
張紅梅在雇(gu)(gu)主家干活(huo)時非常小心,避免出(chu)現(xian)意外(wai)事故。雖然(ran)雇(gu)(gu)主每年給(gei)她(ta)購買意外(wai)傷害保險,但她(ta)還是擔心出(chu)了意外(wai),不僅自己受罪,可能還要承擔一部分醫療費用。
今年1月(yue)中旬,她拿(na)著(zhu)抹布在擦(ca)抽(chou)油煙(yan)機(ji)時(shi),由于個頭不(bu)夠,就(jiu)站(zhan)到櫥(chu)柜柜面上(shang),結(jie)果(guo)柜面太滑,她一不(bu)小心(xin)失去平衡跪在上(shang)面,好(hao)一會兒才爬起(qi)來(lai),“膝(xi)蓋淤青(qing)了很長時(shi)間,幸好(hao)沒有骨(gu)折”。
記者(zhe)(zhe)登(deng)錄中國(guo)裁(cai)判文書網檢索(suo)發(fa)現,“銀發(fa)就業者(zhe)(zhe)”在工(gong)作期間遭遇意外的(de)事情時(shi)有發(fa)生。今(jin)年4月8日,浙(zhe)江(jiang)省湖(hu)州市吳(wu)興區(qu)人民法院上傳的(de)一(yi)起案例中,53歲的(de)云南人阮某在湖(hu)州一(yi)建(jian)筑工(gong)地上工(gong)作時(shi)不(bu)(bu)慎從腳手架上摔下受傷(shang)(shang)。阮某要求工(gong)地項(xiang)目(mu)公司(si)為其申(shen)請(qing)工(gong)傷(shang)(shang)認(ren)定,但(dan)由于超過退休(xiu)年齡而(er)不(bu)(bu)能與公司(si)形(xing)成勞動(dong)關系,無(wu)法享受工(gong)傷(shang)(shang)保(bao)險。
還有的“銀發就業者(zhe)”在(zai)工(gong)作期間被拖欠(qian)勞(lao)動(dong)報(bao)(bao)酬。今年(nian)1月(yue),最高人(ren)民(min)檢察院(yuan)發布(bu)5起拒不支付勞(lao)動(dong)報(bao)(bao)酬典型案例(li),其中(zhong)一起涉及“銀發就業者(zhe)”——浙江省義烏(wu)市某文化傳播有限(xian)公司在(zai)經營量販KTV時,因經營不善拖欠(qian)方某某等27名員工(gong)工(gong)資97089元,其中(zhong)兩名員工(gong)年(nian)齡(ling)超過了(le)退休年(nian)齡(ling)。
記者(zhe)以“超過退休年齡”“勞動(dong)(dong)爭(zheng)議”作為關鍵詞在中國裁判文書網上(shang)檢索(suo),總計搜(sou)索(suo)到1200多份民(min)事一審判決(jue)書。勞動(dong)(dong)者(zhe)起訴的原因包括(kuo)工作期間受傷、拖欠(qian)勞動(dong)(dong)報酬(chou)、不予支(zhi)付補償金等。
王天玉(yu)分析認為,在(zai)現行法律(lv)框架下,超過退休年齡并領取養老(lao)保險(xian)待遇的勞(lao)動(dong)者只要仍在(zai)工作,不再適用(yong)勞(lao)動(dong)法規(gui)范(fan),而歸(gui)入民法調整(zheng)范(fan)疇,也就是(shi)通過簽(qian)訂勞(lao)務(wu)(wu)合(he)同調整(zheng)與用(yong)人單位(wei)之間的權利義務(wu)(wu),一旦雙方沒有簽(qian)訂勞(lao)務(wu)(wu)合(he)同,或者勞(lao)務(wu)(wu)合(he)同中對相關內容(rong)語(yu)焉不詳(xiang),勞(lao)動(dong)者的權益保障就存在(zai)真(zhen)空地帶,發生上述爭議的風險(xian)非常大。
在謝陽看來,相對于勞務關系,我國法(fa)律對勞動關系的(de)規定相對具體、全面,有(you)一整套由(you)特(te)(te)別(bie)法(fa)律、法(fa)規、部委規章等組成的(de)法(fa)律體系,它有(you)很多特(te)(te)有(you)的(de)制(zhi)度(du)和特(te)(te)點(dian),比如試用期制(zhi)度(du)、書(shu)面合同(tong)、雙倍工資、解約經(jing)濟補償(chang)金制(zhi)度(du)、違法(fa)解約賠償(chang)金制(zhi)度(du)、社會保險制(zhi)度(du)、工傷制(zhi)度(du)等,這些制(zhi)度(du)在勞務關系中基本是不(bu)存(cun)在的(de)。
謝陽舉例(li)說,依據法律規定(ding)(ding),勞(lao)動合(he)同(tong)必須(xu)書面(mian)形式簽(qian)(qian)訂(ding),如果不(bu)簽(qian)(qian)訂(ding)書面(mian)合(he)同(tong),還需要承擔支付雙倍工資(zi)的責(ze)任,而對于勞(lao)務合(he)同(tong),我國法律沒(mei)有規定(ding)(ding)必須(xu)訂(ding)立(li)(li)書面(mian)合(he)同(tong),也沒(mei)有對勞(lao)務關系做專門立(li)(li)法,所以勞(lao)務關系中(zhong)的具體權利義(yi)務主要依賴于當事人(ren)自己約定(ding)(ding),超(chao)齡(ling)人(ren)員如果不(bu)簽(qian)(qian)署(shu)書面(mian)合(he)同(tong),對于日后維權肯定(ding)(ding)會(hui)產(chan)生不(bu)利影響。
王(wang)天(tian)玉認為,產生這種沖突(tu)的(de)(de)原因之一,是我(wo)國的(de)(de)退休(xiu)制(zhi)度(du)一定程度(du)上已經(jing)滯后于社會(hui)的(de)(de)發展(zhan)。
“我(wo)國現行退休(xiu)(xiu)制(zhi)度(du)確立于(yu)(yu)1978年,當時(shi)全國平均(jun)壽命男66.9歲、女69歲,符合退休(xiu)(xiu)條件的(de)職(zhi)工數量并不多,國家發放的(de)退休(xiu)(xiu)金屬于(yu)(yu)福(fu)利性(xing)質。改(gai)革開放40多年來,我(wo)國的(de)經濟社會有了巨大變化(hua),已經建(jian)立與個人(ren)繳(jiao)費掛鉤(gou)的(de)社會養老保險制(zhi)度(du),領取養老金的(de)人(ren)群范圍也急劇(ju)擴大,像‘銀發就(jiu)業(ye)(ye)者’,不能僅因為超過退休(xiu)(xiu)年齡就(jiu)否定其勞(lao)動者身(shen)份和就(jiu)業(ye)(ye)權(quan)利。”王天玉說。
規范勞務合同簽訂
適時改革退休制度
值得注意的是,針(zhen)對“銀發就業者”在(zai)工(gong)作(zuo)期間(jian)受傷等問題(ti),人力資源社會(hui)保障部(bu)門(men)和個別(bie)地方已在(zai)探索擴大工(gong)傷保險的覆蓋(gai)面。
2016年3月(yue),人力資源(yuan)和社會(hui)保障部印發相關意見提出,用人單(dan)位招用已(yi)經達到、超過法(fa)定退休年齡或已(yi)經領取城(cheng)鎮(zhen)職工(gong)(gong)基本養老保險(xian)(xian)待遇的(de)(de)人員(yuan),在用工(gong)(gong)期間因(yin)工(gong)(gong)作原因(yin)受到事故傷害(hai)或患(huan)職業(ye)病的(de)(de),如招用單(dan)位已(yi)按項目參保等方式為(wei)其繳(jiao)納(na)工(gong)(gong)傷保險(xian)(xian)費的(de)(de),應適(shi)用《工(gong)(gong)傷保險(xian)(xian)條例》。
2019年(nian)4月(yue),浙江省衢州市下發《退休返聘人員參(can)加(jia)工傷保(bao)險試行(xing)辦(ban)法》,用人單位聘用男性65周(zhou)歲(sui)及以下、女性60周(zhou)歲(sui)及以下退休返聘人員期(qi)間,可為其單獨辦(ban)理(li)工傷保(bao)險。截至當(dang)年(nian)11月(yue)底,近5000人參(can)加(jia)了此項工傷保(bao)險。
2020年12月,廣東(dong)省出(chu)臺規定,將已享(xiang)受和(he)未享(xiang)受機關事業(ye)單位或城鎮職工(gong)基本養老(lao)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)人員(yuan),納入工(gong)傷保(bao)險(xian)。
這意(yi)味著,在一(yi)些地方,用(yong)人(ren)單位聘(pin)用(yong)符(fu)合條件的“銀發就業者”,可為其(qi)單獨辦理參(can)加工傷保險(xian)手續。
王天(tian)玉(yu)的(de)建議(yi)是,在現(xian)行法(fa)律(lv)框架下,就“銀(yin)發就業者”普遍(bian)涉(she)及的(de)工(gong)傷保(bao)險問題,可以采(cai)取區分勞動權益和社會(hui)保(bao)險權益的(de)方案,在地方探索的(de)基(ji)礎(chu)上,擴大工(gong)傷保(bao)險的(de)覆蓋范圍,將他們(men)納入工(gong)傷保(bao)險制(zhi)度。
在謝(xie)陽看來(lai),一(yi)些(xie)(xie)地方已經出臺了超齡人員參(can)(can)加工(gong)傷保險的(de)具體辦法,但是對于參(can)(can)保者有一(yi)定的(de)限(xian)制條件(jian),比如(ru)年齡在65周歲以(yi)下且未依法享受職工(gong)基(ji)本養老(lao)保險待(dai)遇,這些(xie)(xie)限(xian)制太多(duo),應該予以(yi)取(qu)消(xiao),“超齡人員的(de)工(gong)傷保障是底線”。
王天玉還建(jian)議,在(zai)現行法(fa)律框架(jia)下(xia),“銀(yin)發就業者”即便不能(neng)與用人單(dan)位簽訂(ding)(ding)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong),但仍可(ke)(ke)以(yi)(yi)與用人單(dan)位簽訂(ding)(ding)勞(lao)務(wu)合(he)同(tong),因此政府(fu)可(ke)(ke)以(yi)(yi)推薦(jian)勞(lao)務(wu)合(he)同(tong)范本、提倡(chang)雙方簽訂(ding)(ding)規(gui)范的勞(lao)務(wu)合(he)同(tong),明確約定工(gong)作內(nei)容、勞(lao)動(dong)報酬、醫療補償等雙方權(quan)利義務(wu),保障合(he)法(fa)權(quan)益。
在王天玉看來,從(cong)長遠(yuan)而言,更需要改革(ge)現行勞動法(fa)律制度(du),特別(bie)是改革(ge)退(tui)休制度(du),將“銀發(fa)就業(ye)者(zhe)”納入勞動法(fa)律調(diao)整(zheng)范(fan)疇(chou),“除了年齡外,他(ta)們的工作(zuo)狀態與能建(jian)立勞動關系的勞動者(zhe)沒(mei)有任何差別(bie)”。
“從更長遠的角度看,通過(guo)建立勞動關(guan)系來保(bao)護超(chao)齡人員(yuan)可能才是根(gen)本之道。”謝(xie)陽說。
(文(wen)(wen)中張(zhang)紅梅、文(wen)(wen)善公、楊娟均為化名)