cciia.org.cn 2022-6-1 15:44:47 新華網(wang)
新華社北京6月1日電 題：施行一年，這些保護未成年人的措施成效如何？
新華(hua)社(she)“新華(hua)視(shi)點”記者
加強(qiang)網絡保護、防治校園(yuan)欺凌、強(qiang)制報(bao)告制度……2021年(nian)6月(yue)1日，新(xin)修訂的未(wei)成(cheng)年(nian)人保護法和預防未(wei)成(cheng)年(nian)人犯罪法正式施(shi)行(xing)，全方位(wei)保護“少年(nian)的你”。
一(yi)年過去，這些措(cuo)施(shi)成效如(ru)何？“新華視點”記者(zhe)進行了調查(cha)。
網絡保護：游戲、參與直播受限 仍有漏洞待補
新未(wei)成年人保護法增設(she)“網(wang)(wang)絡(luo)(luo)保護”一章，對(dui)預(yu)防網(wang)(wang)絡(luo)(luo)沉迷、網(wang)(wang)絡(luo)(luo)消費管理(li)等作出規(gui)定。
一年(nian)(nian)來，各(ge)相關部門接連發(fa)力：去(qu)年(nian)(nian)8月，國家新(xin)聞出版署下發(fa)通知，明確非規定(ding)時間不得向未成(cheng)年(nian)(nian)人提供網絡游戲服務(wu)；今年(nian)(nian)5月，中央文明辦等4部門發(fa)布意見，禁(jin)止未成(cheng)年(nian)(nian)人參與直播打賞、嚴控未成(cheng)年(nian)(nian)人從事主播……
各網絡(luo)平臺予以(yi)響應。騰訊禁(jin)止(zhi)12周歲及以(yi)下未(wei)成年(nian)人(ren)(ren)在游戲(xi)(xi)內消費、對(dui)55周歲以(yi)上(shang)實名用戶的夜間(jian)游戲(xi)(xi)登(deng)錄進行人(ren)(ren)臉識別。去年(nian)第四季度(du)，國(guo)內未(wei)成年(nian)人(ren)(ren)游戲(xi)(xi)時(shi)長占比下降至(zhi)0.9%。快手將(jiang)沒有家(jia)長授(shou)權(quan)的高度(du)疑似未(wei)成年(nian)人(ren)(ren)賬號納入青(qing)少年(nian)模式并(bing)限制開播功能，目(mu)前已(yi)有上(shang)萬個(ge)用戶被強制納入該模式。
盡管采取了不少措施，但(dan)記(ji)者調查(cha)發現，仍(reng)有未成年人設(she)法“繞過”防(fang)沉迷機制。有福建家長(chang)(chang)反映，孩子借上網課的(de)機會(hui)“順走”家長(chang)(chang)手(shou)機，利用家長(chang)(chang)的(de)實名認(ren)證玩(wan)游戲(xi)、購買(mai)游戲(xi)裝備。
對(dui)此(ci)，北京康(kang)達(da)（廈(sha)門(men)）律師事務(wu)所高(gao)級合伙(huo)人張翼(yi)騰建議，進一步完善未(wei)成年人防沉迷(mi)機(ji)制(zhi)，真(zhen)正構筑(zhu)防范未(wei)成年人網(wang)絡(luo)沉迷(mi)的防火(huo)墻。
針對短視(shi)頻和(he)直播平(ping)臺上部分(fen)未(wei)成年(nian)用戶“悄(qiao)悄(qiao)打(da)賞”問題(ti)，浙大城市學(xue)院教授(shou)沈愛國表示，家長要看管好自己(ji)的網絡賬號和(he)關(guan)聯的金融賬戶；同(tong)時，相(xiang)關(guan)平(ping)臺也要升級(ji)技術措施，及時發現(xian)并制止疑似未(wei)成年(nian)用戶的打(da)賞行為。
欺凌防控：制度逐步完善 仍存發現難、認定難等問題
暴力毆打、語言謾罵、集體孤立(li)……學生欺凌問題頻頻挑動公眾(zhong)神(shen)經。
新未成(cheng)年(nian)人保護法規定(ding)，學校應當建立學生欺凌(ling)防控工作制度。一年(nian)來，從中(zhong)央(yang)到地方，一系列措施密集(ji)出臺。
去年(nian)9月(yue)1日施(shi)行的(de)《未成年(nian)人(ren)學(xue)校(xiao)保(bao)護(hu)(hu)規(gui)定》針對學(xue)生欺(qi)(qi)凌(ling)、校(xiao)園(yuan)性侵害等社會關(guan)注度高的(de)問題，構建(jian)專(zhuan)項保(bao)護(hu)(hu)制度；今(jin)年(nian)5月(yue)1日起，每所(suo)中小學(xue)校(xiao)要(yao)至少(shao)配備1名法治(zhi)副(fu)校(xiao)長，參加學(xue)生保(bao)護(hu)(hu)委(wei)員會、學(xue)生欺(qi)(qi)凌(ling)治(zhi)理等組織。
地(di)(di)方(fang)(fang)立(li)法方(fang)(fang)面(mian)，《遼寧省校園欺凌防(fang)治條例（草(cao)案）》于今年4月進行了一審(shen)；北(bei)京、上(shang)海、河北(bei)、甘肅等地(di)(di)的(de)地(di)(di)方(fang)(fang)法規(gui)也對(dui)校園欺凌問題作(zuo)出規(gui)定。
一(yi)系(xi)列組合拳之(zhi)下(xia)，問題改善明顯。據最高檢(jian)統計，2021年，全國檢(jian)察機(ji)關起訴(su)校(xiao)園暴(bao)力和(he)欺(qi)凌犯罪(zui)案(an)件(jian)較(jiao)2018年同期下(xia)降74.7%。
但記者調查發(fa)(fa)現，學生欺凌(ling)仍存在“預防難、發(fa)(fa)現難、認定(ding)難、處置(zhi)難”等問題。有教師反映，在一些“疑(yi)似”校園欺凌(ling)案件(jian)中，界定(ding)標準不清晰，給定(ding)性處置(zhi)帶來困難。
對(dui)此，《遼寧省(sheng)校(xiao)(xiao)園(yuan)欺(qi)凌(ling)防(fang)治條(tiao)例（草案）》以專章形式，對(dui)校(xiao)(xiao)園(yuan)欺(qi)凌(ling)的(de)預(yu)防(fang)、處(chu)置等(deng)環節逐項明(ming)確具體措(cuo)施。沈陽市(shi)第一三(san)四中學校(xiao)(xiao)長(chang)傅巍川(chuan)表(biao)示，在立(li)法(fa)(fa)規范的(de)基礎上(shang)，還應制定(ding)配套措(cuo)施，細化家庭、學校(xiao)(xiao)、社會、網絡、政府(fu)、司法(fa)(fa)等(deng)各(ge)方主體責(ze)任，依法(fa)(fa)依規科學處(chu)置，讓校(xiao)(xiao)園(yuan)欺(qi)凌(ling)防(fang)控機制運轉更有效(xiao)。
強制報告：一批隱蔽案件被發現 加大對不報告的剛性約束
對未成年人的侵害往(wang)(wang)往(wang)(wang)發(fa)(fa)生在(zai)“隱秘的角落”，難(nan)以及時發(fa)(fa)現。新未成年人保護法(fa)的一(yi)大亮點是吸納了(le)此(ci)前在(zai)實踐中效(xiao)果良好的強制報告制度。
入法(fa)一年(nian)來(lai)，該(gai)制度作用明顯(xian)。最高檢(jian)日前通報(bao)了一起典型案例：遼(liao)寧省東港(gang)市人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院在(zai)(zai)辦理一起強奸少女案時發現，2021年(nian)10月，東港(gang)市某(mou)門(men)診(zhen)部(bu)婦科(ke)醫(yi)(yi)師季(ji)某(mou)某(mou)在(zai)(zai)明知當事人(ren)(ren)孫某(mou)某(mou)為未(wei)成年(nian)人(ren)(ren)，在(zai)(zai)無監護人(ren)(ren)陪同(tong)、簽字確認的情況(kuang)下，為其進行人(ren)(ren)工流(liu)產手(shou)術，且未(wei)向(xiang)有關(guan)部(bu)門(men)報(bao)告。檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)向(xiang)東港(gang)市衛(wei)生健康局通報(bao)相關(guan)情況(kuang)，建議對涉案醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)構和(he)人(ren)(ren)員(yuan)依法(fa)追責。該(gai)門(men)診(zhen)部(bu)隨(sui)后被處(chu)以警告、沒(mei)收違法(fa)所(suo)得、罰款2萬元(yuan)的行政處(chu)罰，相關(guan)科(ke)室被注銷；醫(yi)(yi)師季(ji)某(mou)某(mou)被給予暫停(ting)六個月執業(ye)活(huo)動的行政處(chu)罰。
據最高檢統計，今(jin)年一季度，河北(bei)、內蒙古(gu)、遼寧(ning)、黑龍江、江西、寧(ning)夏等地強制報告案件量同比均增長一倍以上。
“強制報(bao)告‘每案必(bi)查(cha)’機制建立以來，檢(jian)(jian)察機關起訴侵害未(wei)成年人犯罪案件中，線(xian)索源于強制報(bao)告的有2854件，一批隱蔽的侵害未(wei)成年人案件得以及時發(fa)現。”最高檢(jian)(jian)第(di)九檢(jian)(jian)察廳廳長(chang)那艷芳說。
不(bu)少(shao)地方(fang)還立足自身(shen)實際推出(chu)細化措施。比如(ru)，杭州西湖區規定，前(qian)臺人員若發現(xian)成(cheng)年(nian)人攜(xie)帶(dai)未成(cheng)年(nian)人特別是不(bu)滿14周歲兒童(tong)入(ru)住(zhu)登記(ji)(ji)的(de)，或者(zhe)未成(cheng)年(nian)人單獨、多人要(yao)求(qiu)入(ru)住(zhu)登記(ji)(ji)的(de)，須詢問相互關系(xi)、入(ru)住(zhu)目(mu)的(de)、監護人是否知情，并及時向(xiang)屬(shu)地派出(chu)所(suo)報(bao)備。
在其(qi)他(ta)領域，民政(zheng)部已將強(qiang)制報(bao)告制度的落(luo)實情(qing)況作為(wei)全國未成年(nian)人保護(hu)示(shi)范(fan)建(jian)設標準之一(yi)；新修訂的《中華人民共和(he)國醫師法》等，也對相關行業落(luo)實強(qiang)制報(bao)告制度作出規(gui)定。
杭州西(xi)湖區檢(jian)察機關有(you)關負責人建議，將不履行強制報告義務(wu)的處分措(cuo)施(shi)落實(shi)落細，增加對主動報告的鼓勵措(cuo)施(shi)；明確牽頭(tou)部門，設立報告電話進行統(tong)一(yi)受理。
預防犯罪：加強專門學校建設 破解“問題孩子”背后的社會問題
一些罪錯未成年(nian)人，家長管不了(le)、學校無力管，陷入“抓了(le)放(fang)、放(fang)了(le)抓”的惡性循環。
新預防未(wei)成年人犯(fan)罪(zui)法明確，國家加(jia)強專門學校建(jian)設，對有嚴(yan)重不良行(xing)為的未(wei)成年人進(jin)行(xing)專門教育。
記者(zhe)了解到，一些專門(men)學校正在探(tan)索一條以教代刑、提(ti)前干(gan)預(yu)的新路徑，幫助(zhu)罪錯未成年人更好地回(hui)歸社會。
“早(zao)期我們也曾像一些老式工讀學(xue)(xue)(xue)校一樣(yang)，依賴龐大的軍(jun)訓量培養學(xue)(xue)(xue)生(sheng)規則意(yi)識。”廣(guang)州(zhou)市新穗學(xue)(xue)(xue)校教務處主(zhu)任尹章偉告訴記者(zhe)，目前(qian)，學(xue)(xue)(xue)校大力推(tui)進(jin)美育(yu)課(ke)程(cheng)、心理(li)健康課(ke)程(cheng)等校本課(ke)程(cheng)建設，通過教育(yu)理(li)念的內化讓學(xue)(xue)(xue)生(sheng)自(zi)覺糾(jiu)偏。實施這些教學(xue)(xue)(xue)方法之后(hou)，有(you)些學(xue)(xue)(xue)生(sheng)升入重點(dian)高中、重點(dian)大學(xue)(xue)(xue)。
分級干預矯(jiao)治(zhi)未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)(ren)偏常行為(wei)，是(shi)新預防(fang)未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)(ren)犯罪法(fa)的(de)一個重要理念(nian)。廣州(zhou)市針對具有一般(ban)不良(liang)行為(wei)或(huo)嚴(yan)重不良(liang)行為(wei)的(de)未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)(ren)、附條件(jian)不起訴或(huo)免于起訴的(de)涉罪未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)(ren)，和正(zheng)(zheng)在服刑的(de)未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)犯三種不同(tong)教育矯(jiao)治(zhi)對象，正(zheng)(zheng)在探索建設不同(tong)類(lei)型的(de)專門學校(xiao)精準施策分類(lei)矯(jiao)治(zhi)。
“問題孩子”的背后是社會問題。最高檢(jian)有關(guan)負責(ze)人(ren)表示，檢(jian)察(cha)機關(guan)在(zai)辦案(an)中加強對(dui)案(an)件(jian)成因、規律和趨勢等分析，協同家庭、學(xue)校、社會各方面，從解決涉未(wei)成年人(ren)案(an)件(jian)背后的深層次社會問題入手(shou)，更有效地預防(fang)未(wei)成年人(ren)違法犯罪(zui)。（記者白陽(yang)、徐壯、劉奕湛、顏(yan)之宏、王瑩、吳(wu)帥帥、楊淑馨）
日期：2022-6-1 15:44:47 | 關閉 |
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