cciia.org.cn 2022-6-6 9:35:14 最高人民法院(yuan)
6月5日(ri)，最(zui)高人民(min)法(fa)院(yuan)發(fa)布由最(zui)高人民(min)法(fa)院(yuan)環境資源(yuan)司(si)(si)法(fa)研究(jiu)中心(xin)、清華(hua)大學環境資源(yuan)與(yu)能源(yuan)法(fa)研究(jiu)中心(xin)共同完成(cheng)的2021年度《中國環境司(si)(si)法(fa)發(fa)展報告》，主要內容如下：
2021年(nian)是“十四(si)五”規劃的(de)開(kai)局之年(nian)，環(huan)境(jing)(jing)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)立足新(xin)(xin)發(fa)(fa)展階段、貫徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)展理(li)(li)念(nian)，為構建(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格局保駕護航。全國(guo)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)機(ji)關認(ren)真(zhen)貫徹習近平法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思想(xiang)(xiang)和(he)(he)習近平生態文明(ming)思想(xiang)(xiang)，深(shen)入踐行綠水青山(shan)就是金(jin)山(shan)銀山(shan)的(de)理(li)(li)念(nian)，準確把握(wo)環(huan)境(jing)(jing)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)面(mian)臨(lin)的(de)新(xin)(xin)形勢、新(xin)(xin)機(ji)遇(yu)，堅(jian)持(chi)環(huan)境(jing)(jing)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)規則構建(jian)與(yu)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)保護實(shi)(shi)踐探索統籌推進、環(huan)境(jing)(jing)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)(li)基(ji)層(ceng)化與(yu)經(jing)驗國(guo)際化同頻共振(zhen)。充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)職(zhi)能(neng)作(zuo)用，積極(ji)回應人民(min)群眾(zhong)對(dui)環(huan)境(jing)(jing)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)的(de)新(xin)(xin)期待、新(xin)(xin)要求，助(zhu)力經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展全面(mian)綠色轉型，促進人與(yu)自然和(he)(he)諧(xie)共生的(de)現代化建(jian)設，為優美宜(yi)居的(de)生活空間(jian)、山(shan)清水秀(xiu)的(de)生態空間(jian)提供堅(jian)實(shi)(shi)的(de)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)保障。積極(ji)參與(yu)并引領全球(qiu)(qiu)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)，為全球(qiu)(qiu)環(huan)境(jing)(jing)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)事業貢(gong)獻中國(guo)智(zhi)慧(hui)和(he)(he)中國(guo)方案(an)，推動環(huan)境(jing)(jing)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)專門化體(ti)系建(jian)設邁向新(xin)(xin)征程。
一、環境(jing)司法專(zhuan)門化(hua)體系建設向縱深掘進
全國各(ge)級司(si)法(fa)機關(guan)繼續以環(huan)境司(si)法(fa)專門化為(wei)抓手，以改革創新(xin)(xin)(xin)為(wei)動力(li)，認真貫徹綠色司(si)法(fa)理(li)念(nian)、不斷提(ti)升(sheng)環(huan)境司(si)法(fa)能力(li)，在組織(zhi)機構建(jian)設、司(si)法(fa)機制(zhi)創新(xin)(xin)(xin)、司(si)法(fa)方(fang)式改革、人才(cai)隊伍建(jian)設、司(si)法(fa)理(li)論研究(jiu)等方(fang)面有了(le)新(xin)(xin)(xin)突破、取得(de)新(xin)(xin)(xin)成就，并且(qie)日益走向(xiang)世界舞臺中(zhong)央。表現為(wei)以下四(si)個(ge)要點。
一(yi)是環(huan)境(jing)(jing)(jing)司法(fa)(fa)組織建(jian)(jian)設邁入常態(tai)化軌道(dao)。2021年，全國環(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)專門審判機構(gou)數量同比增(zeng)長7.83%，保(bao)(bao)(bao)持著(zhu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)審判庭(ting)、合(he)議庭(ting)、人民(min)(min)法(fa)(fa)庭(ting)“一(yi)主兩(liang)副”的設置(zhi)格局。最高人民(min)(min)法(fa)(fa)院批準增(zeng)設昆明和鄭(zheng)州(zhou)環(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)法(fa)(fa)庭(ting)，湖北全省法(fa)(fa)院初步建(jian)(jian)成(cheng)“1+5+10+N”環(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)審判組織體系，山東全省155個基層法(fa)(fa)院實(shi)現環(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)審判機構(gou)全覆蓋，湖南、福建(jian)(jian)等地適應解決特定區(qu)(qu)(qu)域生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)問題需要(yao)，設立生態(tai)巡回(hui)(hui)法(fa)(fa)庭(ting)。各級檢(jian)察(cha)(cha)機關推(tui)進“多檢(jian)合(he)一(yi)”新(xin)(xin)模式，推(tui)動生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)巡回(hui)(hui)檢(jian)察(cha)(cha)機構(gou)設置(zhi)。河北成(cheng)立白洋淀(dian)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護檢(jian)察(cha)(cha)室，專門負(fu)責雄(xiong)安新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)管轄范圍內環(huan)境(jing)(jing)(jing)民(min)(min)事、行(xing)政、刑事及公(gong)(gong)益訴訟案件，云(yun)南省元謀縣人民(min)(min)檢(jian)察(cha)(cha)院成(cheng)立駐土林州(zhou)級自然保(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)(qu)巡回(hui)(hui)檢(jian)察(cha)(cha)室，實(shi)踐“公(gong)(gong)益訴訟+自然保(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)(qu)”環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護模式。
二是(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)司(si)法(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制向做細做實(shi)延(yan)展(zhan)(zhan)。全國(guo)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)規(gui)范(fan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)案件類(lei)型(xing)，統一(yi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)司(si)法(fa)(fa)標準(zhun)。最高(gao)人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)出臺《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資源案件類(lei)型(xing)與(yu)統計(ji)規(gui)范(fan)（試行）》，明確審(shen)理類(lei)型(xing)，陜(shan)(shan)西省高(gao)級人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、山東省聊城市(shi)中(zhong)級人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)探索建(jian)(jian)立明確統一(yi)的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資源審(shen)判機(ji)構業務范(fan)圍和(he)受案標準(zhun)。總結司(si)法(fa)(fa)實(shi)踐經(jing)驗，完善環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)司(si)法(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制。浙(zhe)江省安吉縣人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)開展(zhan)(zhan)“集中(zhong)管轄(xia)+重點(dian)區域指定管轄(xia)”新(xin)模式。擴大部門合作(zuo)范(fan)圍，做強(qiang)多元共治機(ji)制。湖北、河南、陜(shan)(shan)西三省高(gao)級人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)協(xie)(xie)議共建(jian)(jian)環(huan)(huan)(huan)丹江口水庫環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資源審(shen)判協(xie)(xie)作(zuo)機(ji)制，山西省高(gao)級人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)探索“司(si)法(fa)(fa)審(shen)判+檢察監督+行政執法(fa)(fa)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制。
三(san)是(shi)環(huan)(huan)境(jing)司法(fa)政(zheng)(zheng)策和(he)典型案例促進服(fu)務構建新(xin)發展(zhan)格局(ju)(ju)。2021年，最高(gao)(gao)人民(min)法(fa)院(yuan)、最高(gao)(gao)人民(min)檢察院(yuan)等共(gong)計發布9批96個典型案例，重點(dian)關注流域生(sheng)(sheng)態保護、生(sheng)(sheng)物(wu)多樣(yang)性(xing)保護、紅色(se)資(zi)源傳承、大運(yun)河文化(hua)遺產保護等領(ling)域，服(fu)務“建設(she)人與自然和(he)諧共(gong)生(sheng)(sheng)的現代化(hua)”；發布司法(fa)政(zheng)(zheng)策和(he)司法(fa)解(jie)釋共(gong)計10件，加強對(dui)“母親(qin)河”的司法(fa)服(fu)務力(li)量，指明新(xin)時代環(huan)(huan)境(jing)資(zi)源審(shen)判工作的政(zheng)(zheng)治站(zhan)位(wei)和(he)前(qian)進方向(xiang)，促進形成“生(sheng)(sheng)態優先，綠色(se)發展(zhan)”司法(fa)服(fu)務新(xin)格局(ju)(ju)。
四是中國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)的國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)影響(xiang)力(li)明顯增強。設立環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)外交主場，加大國(guo)際(ji)合作力(li)度(du)。最高(gao)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院舉(ju)辦世(shi)界(jie)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)大會，起草并推動通(tong)過《世(shi)界(jie)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)大會昆明宣言》；參(can)與生物(wu)多樣性公約第15次締約方大會，向世(shi)界(jie)展示(shi)中國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)成就。輸出環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)“中國(guo)經驗”，促進形成環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)方案。最高(gao)人(ren)(ren)民檢察院與歐(ou)洲環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保協會共同舉(ju)辦“生物(wu)多樣性保護暨預防性檢察公益(yi)訴訟研討會”，分享生物(wu)多樣性保護成功(gong)經驗。聯合國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)規劃署(shu)收錄綠(lv)孔雀預防性保護公益(yi)訴訟案例，展示(shi)中國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)的生動實踐。
二、環境司法(fa)專業化發展(zhan)(zhan)程度朝橫(heng)寬拓展(zhan)(zhan)
2021年，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)司(si)法(fa)專業(ye)化穩健發(fa)展，案件(jian)(jian)(jian)質效不斷提升。除(chu)去環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)刑事(shi)(shi)(shi)案件(jian)(jian)(jian)出現下降拐點外，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)民事(shi)(shi)(shi)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)行(xing)政、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)公(gong)益訴(su)訟、生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠償等案件(jian)(jian)(jian)都有較大(da)幅度上升，總(zong)體來(lai)看(kan)，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)民事(shi)(shi)(shi)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)行(xing)政、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)刑事(shi)(shi)(shi)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)公(gong)益訴(su)訟、生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠償等案件(jian)(jian)(jian)一審收案量分(fen)別同比增長10.18%、23.42%、-4.33%、25.97%、131.50%，其(qi)中，生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠償案件(jian)(jian)(jian)增幅迅(xun)猛(meng)，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)行(xing)政案件(jian)(jian)(jian)平穩發(fa)展。
《中華人民共(gong)和(he)國民法(fa)典(dian)》侵(qin)權責任編適(shi)用(yong)情況良好，“合(he)作型(xing)”裁判(pan)方(fang)式正在形成(cheng)，環(huan)(huan)境(jing)侵(qin)權案(an)(an)(an)件(jian)責任形式呈(cheng)現出(chu)以(yi)賠(pei)償(chang)(chang)損(sun)失(shi)(shi)、消除影(ying)響、停(ting)止(zhi)(zhi)侵(qin)害和(he)排除妨礙為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的相(xiang)對集中分布和(he)消除影(ying)響與賠(pei)償(chang)(chang)損(sun)失(shi)(shi)合(he)并適(shi)用(yong)的特征(zheng)。環(huan)(huan)境(jing)行政(zheng)案(an)(an)(an)件(jian)基本(ben)上全部適(shi)用(yong)普通程序審(shen)理且上訴率高，二審(shen)改判(pan)案(an)(an)(an)件(jian)以(yi)行政(zheng)賠(pei)償(chang)(chang)、行政(zheng)強(qiang)(qiang)制、行政(zheng)處罰為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)要類型(xing)，爭議(yi)復雜程度高、審(shen)理難度大(da)，實質性(xing)(xing)審(shen)查有(you)待提高。除去案(an)(an)(an)件(jian)數(shu)量(liang)下(xia)降的年度特征(zheng)外，環(huan)(huan)境(jing)刑事案(an)(an)(an)件(jian)還呈(cheng)現出(chu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)犯罪(zui)屬(shu)地依賴性(xing)(xing)強(qiang)(qiang)和(he)污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)罪(zui)發(fa)案(an)(an)(an)率與經(jing)濟發(fa)展程度具有(you)高度相(xiang)關性(xing)(xing)兩大(da)特征(zheng)。環(huan)(huan)境(jing)公益訴訟規(gui)則體(ti)系已相(xiang)對成(cheng)熟，環(huan)(huan)境(jing)公益訴訟的指導性(xing)(xing)案(an)(an)(an)例和(he)典(dian)型(xing)案(an)(an)(an)例的功能更加(jia)凸顯(xian)，司法(fa)實踐發(fa)展健康平穩，禁止(zhi)(zhi)令、懲罰性(xing)(xing)賠(pei)償(chang)(chang)等新型(xing)手段得到運用(yong)。生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)責任認定呈(cheng)現出(chu)以(yi)磋(cuo)商為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)導程序、以(yi)修(xiu)復生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)和(he)賠(pei)償(chang)(chang)損(sun)失(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)要形式、以(yi)自然人為(wei)(wei)(wei)義務(wu)主(zhu)(zhu)體(ti)的顯(xian)著特征(zheng)。
我們針對(dui)合(he)同(tong)案件適(shi)用民法典“綠色(se)條款”情(qing)況、長(chang)江流域(yu)生(sheng)態環境保(bao)護(hu)(hu)案件情(qing)況、檢察公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴訟(song)發(fa)展情(qing)況進行了專(zhuan)門分析。“綠色(se)原(yuan)則(ze)”在合(he)同(tong)適(shi)用中(zhong)呈(cheng)現(xian)獨(du)立(li)性(xing)(xing)與(yu)附屬性(xing)(xing)相交織的特點，發(fa)揮著作(zuo)(zuo)為(wei)法律規定之適(shi)用或者解釋(shi)的補充、與(yu)其(qi)他原(yuan)則(ze)結合(he)作(zuo)(zuo)為(wei)強(qiang)化論證的理(li)由以(yi)及直接作(zuo)(zuo)為(wei)評斷合(he)同(tong)權利義(yi)務的準則(ze)等方面的功能。《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國(guo)長(chang)江保(bao)護(hu)(hu)法》總體(ti)實(shi)施(shi)情(qing)況良(liang)好，司(si)法助力長(chang)江大(da)保(bao)護(hu)(hu)成效初顯(xian)，立(li)法關注的“總磷污染”流域(yu)性(xing)(xing)環境問題在司(si)法實(shi)踐中(zhong)展現(xian)。檢察機關是提(ti)起公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴訟(song)的絕對(dui)主力，承擔了所有(you)環境行政(zheng)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴訟(song)和刑事(shi)附帶民事(shi)訴訟(song)，與(yu)行政(zheng)機關的協同(tong)聯(lian)動水平日益(yi)(yi)提(ti)升。
三、為人類永續(xu)發(fa)展積極貢獻司(si)法(fa)智慧和力量
面對“人與自然(ran)和諧共生的現代化(hua)”遠景目標和新時期的新挑戰，我們建議著(zhu)力做好以(yi)下工作。
第(di)一(yi)(yi)，持續推動環境(jing)司(si)法(fa)專門(men)(men)化體(ti)系建構。構建以(yi)集中(zhong)(zhong)(zhong)管(guan)轄(xia)法(fa)院(yuan)為(wei)統(tong)領、以(yi)專門(men)(men)法(fa)庭為(wei)主力、以(yi)巡回法(fa)庭為(wei)輔助的環境(jing)司(si)法(fa)審判(pan)(pan)組織體(ti)系。有序推動鄉(xiang)鎮檢(jian)察室(shi)公益(yi)(yi)訴(su)訟(song)辦(ban)案中(zhong)(zhong)(zhong)心設置，加強檢(jian)察機(ji)關公益(yi)(yi)訴(su)訟(song)檢(jian)察部門(men)(men)與派(pai)駐公安機(ji)關執(zhi)(zhi)法(fa)辦(ban)案管(guan)理中(zhong)(zhong)(zhong)心協作水平。完善跨區域集中(zhong)(zhong)(zhong)管(guan)轄(xia)標準，明確一(yi)(yi)般管(guan)轄(xia)與專門(men)(men)管(guan)轄(xia)的銜接(jie)(jie)規(gui)(gui)則(ze)，積極(ji)總結(jie)“四審合一(yi)(yi)”審判(pan)(pan)經(jing)驗，探索一(yi)(yi)套成熟的審執(zhi)(zhi)銜接(jie)(jie)機(ji)制。以(yi)公益(yi)(yi)訴(su)訟(song)基(ji)金(jin)和環保(bao)禁(jin)止(zhi)令為(wei)重(zhong)要(yao)支撐(cheng)，優(you)化預防性公益(yi)(yi)訴(su)訟(song)規(gui)(gui)則(ze)。
第(di)二，奮(fen)力提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)環(huan)境(jing)(jing)審判專業化能力水平。建立《中華人民(min)共和國民(min)法(fa)典》“綠色(se)條款”類(lei)型化的體(ti)系化解釋框架，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)民(min)事規范(fan)的體(ti)系化程度，增強(qiang)裁判性功(gong)(gong)能。增強(qiang)對責(ze)令(ling)性環(huan)境(jing)(jing)行政(zheng)行為(wei)(wei)(wei)的性質界(jie)定(ding)，以類(lei)型化思(si)維做好環(huan)境(jing)(jing)行政(zheng)行為(wei)(wei)(wei)的準確(que)判斷與(yu)識別(bie)。樹立積(ji)極刑法(fa)觀(guan)，加強(qiang)對生(sheng)態(tai)法(fa)益(yi)(yi)的實質性識別(bie)，構建多(duo)重利益(yi)(yi)衡量標準，科學(xue)界(jie)定(ding)相關行為(wei)(wei)(wei)。準確(que)定(ding)位環(huan)境(jing)(jing)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)(song)的目標及功(gong)(gong)能，持續(xu)推動環(huan)境(jing)(jing)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)(song)與(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損害賠償訴(su)(su)訟(song)(song)分化與(yu)銜接。以三大“生(sheng)命（運）共同(tong)體(ti)”為(wei)(wei)(wei)目標指向，依法(fa)審理碳(tan)交易、流域(yu)和瀕(bin)危物種等(deng)方面相關案件，加強(qiang)氣候變化、生(sheng)態(tai)系統(tong)多(duo)樣性和生(sheng)物多(duo)樣性等(deng)領域(yu)司法(fa)保(bao)護。
期待人民(min)法(fa)院、人民(min)檢察院為(wei)環(huan)境司法(fa)發展繪(hui)就新(xin)藍圖、打造新(xin)高地，為(wei)建設具有中(zhong)國(guo)特色(se)和國(guo)際影(ying)響力(li)的環(huan)境司法(fa)保護體系(xi)而不懈努力(li)。
附：
日期：2022-6-6 9:35:14 | 關閉 |
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