cciia.org.cn 2022-6-15 7:32:29 新華網(wang)
新華社北京6月14日電 題：省以下財政體制改革“路線圖”明確，有何看點？
新華社記者申鋮
省以下財政體制(zhi)是政府(fu)間財政關(guan)系制(zhi)度的(de)組成部分。國務院辦公廳日前(qian)印發《關(guan)于進(jin)(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)(jin)省以下財政體制(zhi)改(gai)革工(gong)作的(de)指導意(yi)見》，釋(shi)放出我(wo)國財政體制(zhi)改(gai)革縱深推(tui)(tui)進(jin)(jin)的(de)重要信(xin)號。
這一(yi)改革事關國家治理，也(ye)關系百(bai)姓民生。改革意義何(he)在？有(you)何(he)看點？如何(he)落地？記(ji)者采訪(fang)了權威人(ren)士和專(zhuan)家。
明確改革“路線圖” 理順省以下政府間財政關系
在建立現代財稅體(ti)制進程中(zhong)，理順政(zheng)府(fu)間(jian)財政(zheng)關系是(shi)一(yi)塊“難啃(ken)的骨頭”，包括理順中(zhong)央與地方財政(zheng)關系、省以下(xia)財政(zheng)關系。
黨的(de)十八屆三中全會以來，我國加強(qiang)財稅體制改革頂層(ceng)設計，中央與(yu)地方財政事(shi)權(quan)(quan)和支(zhi)出(chu)責任劃分改革縱深推(tui)進，權(quan)(quan)責清晰、財力協(xie)調、區域均(jun)衡(heng)的(de)中央與(yu)地方財政關系逐步形(xing)成。
“然而，作(zuo)為中央與(yu)地方財(cai)政(zheng)關系的延伸，一(yi)些地區省(sheng)以(yi)下財(cai)政(zheng)體制改(gai)革(ge)相(xiang)對滯后，亟(ji)需通(tong)過(guo)進一(yi)步深(shen)化改(gai)革(ge)來推動(dong)解決。”財(cai)政(zheng)部有關負(fu)責人說(shuo)。
今(jin)年4月19日召開的(de)中央全面深(shen)化改(gai)革委員會第二十五次會議，審議通過了(le)《關于(yu)進一步推(tui)進省(sheng)以下財政體(ti)制(zhi)改(gai)革工作的(de)指導意見》。
此次國辦(ban)印發的意(yi)見明確(que)了改革(ge)“路線圖”，提出改革(ge)目標(biao)：進(jin)一步理順省以下政府(fu)間(jian)財政關(guan)系，建(jian)立健全權(quan)責配置(zhi)更(geng)為合理、收入劃分更(geng)加規范、財力分布相對(dui)均衡(heng)、基層保障更(geng)加有力的省以下財政體制，促進(jin)加快建(jian)設全國統(tong)一大市場(chang)，推進(jin)基本公(gong)共服務均等(deng)化，推動高質量發展(zhan)，為全面建(jian)設社會主義現代(dai)化國家(jia)提供(gong)堅實保障。
改革如(ru)何推進？意見(jian)提出五方面舉措：清晰界(jie)定省(sheng)(sheng)以(yi)下財(cai)(cai)政事權(quan)和支(zhi)出責(ze)任；理順省(sheng)(sheng)以(yi)下政府間(jian)收入(ru)關系；完善省(sheng)(sheng)以(yi)下轉移(yi)支(zhi)付制度(du)；建(jian)立健全省(sheng)(sheng)以(yi)下財(cai)(cai)政體(ti)制調(diao)整機制；規范省(sheng)(sheng)以(yi)下財(cai)(cai)政管理。
上海財經(jing)大學(xue)教授范子英說，這(zhe)一改革將(jiang)重塑基層(ceng)政府(fu)的治理模式，為建設全(quan)國統(tong)一大市(shi)場打下基礎(chu)，并有助于緩解基層(ceng)財政壓力，對經(jing)濟、社會(hui)和人民群眾都(dou)會(hui)產生深遠影響。
清晰界定財政事權和支出責任 合理配置權責
通(tong)俗來(lai)講，財政(zheng)事(shi)權和支(zhi)出責(ze)任涉及(ji)各級政(zheng)府間“事(shi)由(you)誰(shui)來(lai)干”“錢由(you)誰(shui)來(lai)出”等問題。
“權(quan)(quan)責(ze)(ze)配(pei)置(zhi)更(geng)為合理”是改革目標之一。“只(zhi)有財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)(quan)和支出責(ze)(ze)任(ren)界定清晰了，才(cai)能做到權(quan)(quan)責(ze)(ze)匹配(pei)，形成(cheng)有力(li)的激(ji)勵(li)與約束機制，推(tui)動各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)府在財(cai)力(li)許可范圍內，做好(hao)自己的事(shi)。”中國財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科學研究院副院長傅志華(hua)說。
意見要求，根(gen)據(ju)基本公(gong)共服務受益范(fan)圍、信息管理復雜程度等(deng)事權屬性(xing)，清晰界定省以(yi)下(xia)各(ge)級財政事權。
根(gen)據意(yi)見，教育、科技研發、企業職工基(ji)(ji)本養老保險、城鄉(xiang)居民基(ji)(ji)本醫療保險、糧(liang)食(shi)安全、跨市縣重大(da)基(ji)(ji)礎設(she)施規劃建設(she)等方(fang)面的(de)省級財政(zheng)事權要適度(du)強(qiang)化(hua)；社會治(zhi)安、市政(zheng)交(jiao)通、城鄉(xiang)建設(she)、農村公路、公共設(she)施管理等基(ji)(ji)本公共服(fu)務確(que)定為市縣財政(zheng)事權。
“適(shi)度(du)強(qiang)化省級責任，可更好(hao)發揮省級在全(quan)域(yu)統籌、跨(kua)區協調(diao)(diao)、綜合調(diao)(diao)控、統一管理等方面的(de)作用(yong)。”財政(zheng)部有關負責人說(shuo)。
在(zai)界定省以下各級財政支出責任方面，要(yao)根據財政事(shi)權劃分明確支出責任，并差(cha)異化確定共同財政事(shi)權支出責任。
這位負責(ze)人表示，上級財政(zheng)要根據(ju)承(cheng)擔的(de)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)足額安(an)排共(gong)同財政(zheng)事權轉移(yi)支(zhi)付，避免讓下級財政(zheng)被動承(cheng)擔“兜底”責(ze)任(ren)(ren)。同時，不得以考核評(ping)比、下達任(ren)(ren)務(wu)、要求配套資金(jin)等任(ren)(ren)何(he)形式，變相增加下級支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)或向(xiang)下級轉嫁支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)。
理順省以下政府間收入關系 促進區域均衡
正如巧婦(fu)難為無(wu)米之(zhi)炊，政府履職也需要(yao)穩定的“真金白銀”來保障。
意(yi)見明確了如何進(jin)一(yi)步理(li)順省以下政府間收(shou)(shou)入關系。其中，參照(zhao)稅種屬性劃分(fen)(fen)收(shou)(shou)入，將稅基(ji)流動性強、區域間分(fen)(fen)布不(bu)均(jun)、年度間收(shou)(shou)入波動較大的(de)稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入作為省級收(shou)(shou)入或由(you)省級分(fen)(fen)享較高(gao)比例；將稅基(ji)較為穩定、地域屬性明顯的(de)稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入作為市(shi)縣級收(shou)(shou)入或由(you)市(shi)縣級分(fen)(fen)享較高(gao)比例。
“要在不(bu)扭曲(qu)市場(chang)的前提下，讓各級政府能夠獲得穩定的收(shou)(shou)入，并利于(yu)加強(qiang)收(shou)(shou)入管理(li)和促進區域(yu)收(shou)(shou)入均衡(heng)。”財政部有關負(fu)責人說(shuo)，同時，要對部分(fen)行業(ye)企業(ye)收(shou)(shou)入作均衡(heng)化(hua)處(chu)理(li)，逐步取消(xiao)按企業(ye)隸屬關系劃分(fen)收(shou)(shou)入。
當前，各地收入(ru)分(fen)(fen)享方式各異。意見強(qiang)調，規范收入(ru)分(fen)(fen)享方式。
“規(gui)范收入(ru)分(fen)享(xiang)(xiang)，要對主體稅(shui)種實行按比例分(fen)享(xiang)(xiang)，推動同一(yi)稅(shui)費收入(ru)分(fen)享(xiang)(xiang)比例逐步統(tong)一(yi)，落實退稅(shui)減稅(shui)降費政策，促進統(tong)一(yi)市場和公(gong)平競爭。”這位負(fu)責人說。
完善轉移支付制度 推動精準保障
轉移支付是上(shang)下(xia)級政(zheng)府間財(cai)政(zheng)關系的重(zhong)要(yao)組(zu)成部分，是優化(hua)財(cai)力配(pei)置、保障特定政(zheng)策目標(biao)實施(shi)的重(zhong)要(yao)工具。
“在(zai)改革中，將建立健全省以下(xia)轉移支(zhi)付體系(xi)，根據財(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)屬性，加大(da)對財(cai)力薄弱(ruo)地區(qu)的(de)支(zhi)持(chi)力度(du)，健全轉移支(zhi)付定期評(ping)估機制。”財(cai)政(zheng)(zheng)部有關負責人說。
意見進一步厘(li)清各類轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)功能(neng)(neng)定位。一般性轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)用于均衡區(qu)(qu)(qu)域(yu)間基本(ben)財力配置(zhi)，向革(ge)命老區(qu)(qu)(qu)、民族地(di)區(qu)(qu)(qu)、邊疆地(di)區(qu)(qu)(qu)、欠發達地(di)區(qu)(qu)(qu)以及重要(yao)功能(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)傾斜；共(gong)同財政(zheng)(zheng)事權(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)與財政(zheng)(zheng)事權(quan)(quan)(quan)和支(zhi)出責任(ren)劃分改(gai)革(ge)相銜接，用于履行本(ben)級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)應承擔(dan)的共(gong)同財政(zheng)(zheng)事權(quan)(quan)(quan)支(zhi)出責任(ren)……
同時，圍繞(rao)“兜底線、促均衡、保重點”目標，調整(zheng)省以下(xia)(xia)轉移支付結構，優(you)化橫向、縱(zong)向財力格局，推動財力下(xia)(xia)沉(chen)，增強基層公共(gong)服務保障能力，推動落實中央重大決策(ce)部署。
“這些舉(ju)措將推動提升轉移支付資金的配置(zhi)效率和使用(yong)效益。”這位負責(ze)人(ren)說。
規范省以下財政管理 做實縣級“三保”
此次印發的意見還對省以下財政管理提出要(yao)求。
“為規范(fan)和(he)加強財(cai)政(zheng)(zheng)體制(zhi)相(xiang)關(guan)(guan)管理工作(zuo)，意見對開發(fa)區財(cai)政(zheng)(zheng)管理體制(zhi)、省直接管理縣(xian)財(cai)政(zheng)(zheng)改革、縣(xian)級(ji)‘三保’保障機制(zhi)、鄉(xiang)財(cai)縣(xian)管、地方政(zheng)(zheng)府債務管理等涉及(ji)上下(xia)級(ji)政(zheng)(zheng)府間財(cai)政(zheng)(zheng)關(guan)(guan)系(xi)的(de)工作(zuo)提出要求。”財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)有關(guan)(guan)負責(ze)人說(shuo)。
圍繞做(zuo)實縣(xian)級(ji)(ji)(ji)“三保(bao)”保(bao)障(zhang)機制，意見明確：建立縣(xian)級(ji)(ji)(ji)財力(li)長(chang)效保(bao)障(zhang)機制；堅(jian)持縣(xian)級(ji)(ji)(ji)為主、市級(ji)(ji)(ji)幫扶、省級(ji)(ji)(ji)兜底、中(zhong)央(yang)激勵，全(quan)面落實基層“三保(bao)”責任；建立健(jian)全(quan)事(shi)(shi)前審核、事(shi)(shi)中(zhong)監控、事(shi)(shi)后處置(zhi)的工作機制。
這位負(fu)責(ze)人表示，推進省以(yi)下財政體制改革(ge)是一項(xiang)打基(ji)礎利長遠(yuan)的工作，影(ying)響廣(guang)泛、意(yi)義深(shen)遠(yuan)、責(ze)任重大。財政部(bu)門將按照黨中央、國務院決策部(bu)署，細化分(fen)工、壓(ya)實責(ze)任、狠抓落(luo)實, 確保各(ge)項(xiang)改革(ge)措施(shi)落(luo)地見效。
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