cciia.org.cn 2022-6-22 13:50:56 法治日報(bao)--法治網
□ 本報記者 趙晨熙
預(yu)防制止壟斷行(xing)為，對(dui)于(yu)保護市(shi)場公平競爭，提(ti)高(gao)經濟運行(xing)效(xiao)率，維護消費者利益和社會公共利益，促(cu)進社會主(zhu)義市(shi)場經濟健康發展具有重要意義。
6月21日，反壟(long)斷法(fa)修(xiu)正草案(an)二審(shen)稿提請十(shi)三屆全國人大常委(wei)會第三十(shi)五(wu)次會議審(shen)議。在加強反壟(long)斷執(zhi)法(fa)司法(fa)、明確(que)壟(long)斷協議安全港(gang)規(gui)則(ze)適(shi)用范圍(wei)、明確(que)當事人申(shen)請行政復議或提起(qi)行政訴訟權(quan)利等方面，修(xiu)正草案(an)二審(shen)稿進行了修(xiu)改。
健全行政執法和司法銜接機制
有(you)的(de)(de)(de)常委會組成人員和地方、部門建(jian)議規定(ding)人民法院(yuan)可以(yi)對(dui)法律明示(shi)以(yi)外(wai)的(de)(de)(de)壟(long)斷(duan)(duan)協(xie)議、濫(lan)用(yong)市(shi)場支配地位(wei)行為(wei)等進行認定(ding)；也(ye)有(you)的(de)(de)(de)意見提出，壟(long)斷(duan)(duan)案(an)件的(de)(de)(de)處理，政(zheng)策性較強，對(dui)經濟(ji)生活影響(xiang)較大，由人民法院(yuan)對(dui)法律明示(shi)以(yi)外(wai)的(de)(de)(de)壟(long)斷(duan)(duan)行為(wei)進行認定(ding)是否合適，建(jian)議慎重研究(jiu)。
全國(guo)人(ren)民(min)代表(biao)大會憲(xian)法(fa)和法(fa)律(lv)委員會經同有(you)關方(fang)面研究后認(ren)為，人(ren)民(min)法(fa)院審理壟(long)(long)斷(duan)(duan)案(an)件，在(zai)作(zuo)出(chu)判(pan)(pan)決(jue)時需要對(dui)是否構成(cheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)行為依(yi)法(fa)作(zuo)出(chu)判(pan)(pan)斷(duan)(duan)，這(zhe)其中包括(kuo)對(dui)法(fa)律(lv)明示(shi)以外的壟(long)(long)斷(duan)(duan)行為作(zuo)出(chu)最(zui)終(zhong)判(pan)(pan)斷(duan)(duan)。考慮到這(zhe)一問題實踐(jian)探(tan)索(suo)不足(zu)，各(ge)方(fang)分歧較大，法(fa)律(lv)可(ke)只作(zuo)原則規定，由有(you)關方(fang)面通過加(jia)強行政執(zhi)法(fa)與司法(fa)的銜接，在(zai)實踐(jian)中進一步研究探(tan)索(suo)、凝聚共(gong)識。
據此(ci)，修正(zheng)(zheng)草案二審稿建議將修正(zheng)(zheng)草案第(di)四條中的(de)“加(jia)強反壟斷執(zhi)法(fa)(fa)”修改為“加(jia)強反壟斷執(zhi)法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)”，并增加(jia)“依法(fa)(fa)公正(zheng)(zheng)高效審理壟斷案件，健全行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)和(he)司(si)法(fa)(fa)銜接機制”的(de)規定。
明確壟斷協議安全港適用范圍
修正草案(an)第八條對壟(long)斷協(xie)議(yi)安全港(gang)規(gui)(gui)則作了(le)規(gui)(gui)定(ding)，明確對于市場份額低(di)于一定(ding)標準的經營者，不適用本法(fa)有關禁止壟(long)斷協(xie)議(yi)的規(gui)(gui)定(ding)。
有的地方(fang)、部門、單位和專家學(xue)者(zhe)建議(yi)對引入安全港規則再作斟(zhen)酌；有的建議(yi)明確，對于嚴重限制競(jing)爭(zheng)的橫向壟斷協議(yi)，不適用安全港規則。
修(xiu)正草案二審稿(gao)對(dui)此作出(chu)了修(xiu)改，建議將上述安(an)全港規則限定適(shi)用于(yu)縱(zong)向(xiang)壟(long)(long)斷協議，明確：對(dui)經營者(zhe)與交易相(xiang)對(dui)人達成的壟(long)(long)斷協議，“經營者(zhe)能夠(gou)證(zheng)明其(qi)在相(xiang)關(guan)市場的市場份額低于(yu)國(guo)務院反壟(long)(long)斷執法機(ji)構規定的標(biao)準，并符合國(guo)務院反壟(long)(long)斷執法機(ji)構規定的其(qi)他條(tiao)件的，不予禁止”。
明確行政復議和行政訴訟權利
針對有(you)的(de)(de)部門、單位(wei)和專家學者(zhe)提出的(de)(de)對修正草案(an)第(di)十條關(guan)于(yu)未(wei)達到申報標(biao)準的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營者(zhe)集中案(an)件的(de)(de)調查(cha)、處理(li)程序進一步予以(yi)完善的(de)(de)建(jian)議，修正草案(an)二(er)審稿(gao)予以(yi)采(cai)納(na)，建(jian)議修改為：經(jing)(jing)(jing)營者(zhe)集中未(wei)達到國務(wu)(wu)院規定(ding)的(de)(de)申報標(biao)準，但有(you)證(zheng)據證(zheng)明該經(jing)(jing)(jing)營者(zhe)集中具(ju)有(you)或者(zhe)可能具(ju)有(you)排除、限制競(jing)爭效(xiao)果的(de)(de)，國務(wu)(wu)院反壟斷(duan)執(zhi)法機構(gou)可以(yi)要(yao)求(qiu)經(jing)(jing)(jing)營者(zhe)申報，經(jing)(jing)(jing)營者(zhe)未(wei)依(yi)照規定(ding)進行(xing)申報的(de)(de)，國務(wu)(wu)院反壟斷(duan)執(zhi)法機構(gou)應當依(yi)法進行(xing)調查(cha)。
修正草案第(di)十五條規(gui)(gui)定，經營(ying)者等(deng)“實施”排除、限制競爭行(xing)(xing)(xing)為的(de)，反(fan)壟(long)斷(duan)執法機構可以進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)約談(tan)，要(yao)求其采取(qu)措(cuo)施進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)整(zheng)改。有的(de)地方、單位和社(she)會公眾提(ti)出(chu)，本條規(gui)(gui)定的(de)約談(tan)整(zheng)改，實質上應屬于行(xing)(xing)(xing)政措(cuo)施而不是行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰，對(dui)(dui)象應是“涉(she)嫌”違反(fan)本法規(gui)(gui)定的(de)行(xing)(xing)(xing)為，建議修改相(xiang)關(guan)表述予(yu)以明確。對(dui)(dui)此，修正草案二(er)審稿(gao)建議修改為：經營(ying)者、行(xing)(xing)(xing)政機關(guan)和法律、法規(gui)(gui)授權的(de)具有管理公共(gong)事務職能的(de)組織，涉(she)嫌違反(fan)本法規(gui)(gui)定的(de)，反(fan)壟(long)斷(duan)執法機構可以對(dui)(dui)其法定代表人或者負責人進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)約談(tan)，要(yao)求其提(ti)出(chu)改進(jin)(jin)措(cuo)施。
現行(xing)反壟斷(duan)法(fa)(fa)第(di)五十三(san)條第(di)二(er)款規(gui)(gui)定(ding)，除涉及經營者(zhe)(zhe)(zhe)集(ji)中的相關決(jue)(jue)定(ding)外，對(dui)反壟斷(duan)執法(fa)(fa)機構作出的決(jue)(jue)定(ding)不服的，可(ke)以依(yi)法(fa)(fa)申請(qing)行(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)或者(zhe)(zhe)(zhe)提(ti)起(qi)行(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)。修正草案刪去了上述規(gui)(gui)定(ding)。有的單位建議(yi)恢復(fu)(fu)現行(xing)相關規(gui)(gui)定(ding)，以明確當(dang)事人依(yi)法(fa)(fa)申請(qing)行(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)或者(zhe)(zhe)(zhe)提(ti)起(qi)行(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)的權(quan)利。修正草案二(er)審(shen)稿采(cai)納了這一建議(yi)。
本報(bao)北京6月21日訊
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