cciia.org.cn 2022-6-30 13:05:04 法(fa)治(zhi)日報(bao)--法(fa)治(zhi)網
□ 本報記者 萬靜
近日，市場監(jian)管總局發布《中國反壟(long)斷(duan)執法年(nian)度報(bao)告(gao)(2021)》(以下簡稱(cheng)《報(bao)告(gao)》)，交出了一(yi)份我國反壟(long)斷(duan)執法工(gong)作的年(nian)度“答(da)卷”。
《報告》顯(xian)示，2021年全年查處各類壟斷案件175件，同(tong)比(bi)增(zeng)長61.5%，罰(fa)(fa)(fa)沒(mei)金額(e)235.92億元。其中(zhong)，壟斷協(xie)議案件11件，罰(fa)(fa)(fa)沒(mei)金額(e)16.73億元；濫用市場支配(pei)地位案件11件，罰(fa)(fa)(fa)沒(mei)金額(e)218.47億元；公開處罰(fa)(fa)(fa)違法實(shi)施經營者集中(zhong)案件107件，罰(fa)(fa)(fa)款7235萬元；濫用行政權力(li)排(pai)除、限制競爭案件46件。
2021年(nian)(nian)是反壟斷(duan)執(zhi)法力度較大的(de)(de)一年(nian)(nian)，各行業各領域(yu)的(de)(de)執(zhi)法活動都非常活躍，形成了反壟斷(duan)執(zhi)法的(de)(de)有力震懾(she)氛圍，也顯示出反壟斷(duan)法作(zuo)為“經濟憲法”，在推動建立公(gong)平市場(chang)秩序(xu)、充分發揮價格信號功能、優化資(zi)源配置(zhi)、促進經濟高質量發展(zhan)方面，發揮出顯著且深(shen)刻的(de)(de)影(ying)響作(zuo)用。
執法聚焦民生領域
破解痛點難點問題
新冠(guan)肺炎疫情沖擊(ji)、嚴峻復(fu)雜的國內外(wai)環境、經濟下(xia)行壓力加(jia)大、就業壓力激增(zeng)……各(ge)類問題疊加(jia)，使得(de)有著“市場(chang)經濟公平利劍”的反壟(long)斷(duan)執(zhi)法工作，在2021年(nian)面臨著前所未(wei)有的考(kao)驗。
在這樣的(de)(de)背景下，我(wo)國的(de)(de)反壟斷(duan)執法(fa)工作仍然牢(lao)牢(lao)守住(zhu)“人民(min)性”這一底(di)線，著力(li)做好“六(liu)穩”“六(liu)保”工作，有效規(gui)范市場(chang)競爭(zheng)秩序，著力(li)破解民(min)生領域(yu)(yu)痛點、難點、堵點問題。持(chi)續圍(wei)繞醫藥、公用事業(ye)、公共(gong)交通等與民(min)生密切相關(guan)的(de)(de)行業(ye)領域(yu)(yu)開展集中執法(fa)。
《報(bao)告》披露，2021年1月，云南省市(shi)場(chang)監督管(guan)理局對蒙自(zi)四通泰興(xing)供水(shui)有限公司濫(lan)用市(shi)場(chang)支配地位案依法作出行(xing)政處罰，責令停(ting)止(zhi)違法行(xing)為，對其處以(yi)上一年度銷售額6%的(de)罰款，共計249.54萬元。
2021年11月，江(jiang)蘇省市(shi)場監督管(guan)理局對(dui)宜(yi)興(xing)港(gang)華燃氣有限公司濫用市(shi)場支(zhi)配(pei)地位案作出行政處(chu)罰，責(ze)令(ling)停止違(wei)法行為，對(dui)其處(chu)以上一年度(du)銷售額2%的罰款，并處(chu)沒收違(wei)法所得，合計4044.22萬元。
2021年4月，市場監管總局查處(chu)(chu)了揚子江(jiang)藥(yao)(yao)業集(ji)團(tuan)限(xian)制(zhi)下游企(qi)業藥(yao)(yao)品轉售(shou)價(jia)格(ge)的縱(zong)向壟(long)斷(duan)(duan)協議行(xing)(xing)為，對揚子江(jiang)藥(yao)(yao)業達(da)成并(bing)實施壟(long)斷(duan)(duan)協議案(an)作出行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)，要求(qiu)其依法(fa)履行(xing)(xing)主體責任，全面(mian)修訂價(jia)格(ge)條款(kuan)，并(bing)處(chu)(chu)罰(fa)款(kuan)7.64億元。
該(gai)案(an)的(de)查(cha)處(chu)，不但打破了揚子江藥(yao)(yao)業集(ji)團對(dui)相關(guan)藥(yao)(yao)品(pin)的(de)價(jia)(jia)(jia)格管(guan)控，推(tui)動藍芩口服液(ye)等部分常用藥(yao)(yao)品(pin)價(jia)(jia)(jia)格下(xia)(xia)降30%以上，而且對(dui)其他醫藥(yao)(yao)企(qi)業依法(fa)合規經營(ying)(ying)起到示范作(zuo)(zuo)用，促(cu)使(shi)藥(yao)(yao)品(pin)企(qi)業對(dui)自(zi)身經營(ying)(ying)行(xing)為開展自(zi)查(cha)整改(gai)，建立健(jian)全反壟(long)斷合規管(guan)理制度，依法(fa)履(lv)行(xing)主體責任(ren)，廢除固定(ding)或限定(ding)價(jia)(jia)(jia)格條(tiao)款(kuan)，不干(gan)涉(she)下(xia)(xia)游(you)企(qi)業自(zi)主定(ding)價(jia)(jia)(jia)權，凈化了藥(yao)(yao)品(pin)市(shi)場的(de)公平競爭秩(zhi)序，對(dui)相關(guan)藥(yao)(yao)品(pin)保供應、穩(wen)價(jia)(jia)(jia)格發揮重要作(zuo)(zuo)用。
維護市場公平競爭
防止資本無序擴張
2021年反壟斷執法工(gong)作最大的亮點(dian)應該是，堅決依法查(cha)處社會反映強烈的“二選一”行(xing)為。
《報(bao)告》顯示，我國(guo)反壟斷(duan)執(zhi)法(fa)部門聚焦電商(shang)、外賣等(deng)重點(dian)領域(yu)，有序(xu)平(ping)穩(wen)推進(jin)重大執(zhi)法(fa)活動，依法(fa)查處阿(a)里(li)巴巴集團(tuan)和(he)美團(tuan)“二(er)選一”壟斷(duan)案(an)，分(fen)別罰款182.28億元、34.42億元，并發(fa)(fa)出《行政指導(dao)書》，要求涉案(an)企業(ye)全面整改，立規矩、儆效尤，促使平(ping)臺(tai)企業(ye)自覺規范經(jing)營行為(wei)(wei)。目前，平(ping)臺(tai)經(jing)濟領域(yu)“二(er)選一”行為(wei)(wei)基本停止(zhi)，市場競爭秩序(xu)明顯好(hao)轉，平(ping)臺(tai)內商(shang)家特(te)別是(shi)中小經(jing)營者獲得(de)更廣(guang)闊發(fa)(fa)展空間，進(jin)一步增強發(fa)(fa)展活力。
尤其值(zhi)得(de)(de)關注的(de)是，我國平臺經濟(ji)領域經營(ying)者集中執法(fa)實現突破。2021年，市場監(jian)管總(zong)局(ju)加大平臺經濟(ji)領域經營(ying)者集中反壟(long)斷執法(fa)力度，在經營(ying)者集中申報審查(cha)和未依法(fa)申報經營(ying)者集中調查(cha)領域均取得(de)(de)突破，有力維護市場公平競爭，防止資本無序擴(kuo)張(zhang)。
2021年7月10日，市(shi)場監管總局依法(fa)禁止騰訊系(xi)虎牙公司(si)與(yu)斗魚國(guo)際控(kong)股有限公司(si)合并案。本(ben)案是(shi)我國(guo)平臺(tai)(tai)經濟(ji)領域(yu)禁止經營者集(ji)中第(di)一(yi)案，也是(shi)自反壟斷法(fa)施行以來(lai)第(di)三起(qi)禁止經營者集(ji)中案件，釋放出防止資本(ben)無序擴(kuo)張的明確信(xin)號，對規范平臺(tai)(tai)企業有序競爭(zheng)具有重要示范引導作用。
作為新興市場(chang)，近年來的新型零售(shou)行(xing)業也備受(shou)關注。例如社交電商(shang)、跨境電商(shang)、直播(bo)電商(shang)、精品(pin)電商(shang)、社區團購、生鮮新零售(shou)、在線(xian)商(shang)超(chao)、網絡餐飲外賣平臺、即時(shi)配送(song)平臺、無人零售(shou)等。
《報(bao)告》提到(dao)，新(xin)型零(ling)售領域當(dang)前已經成為眾(zhong)多互(hu)聯網(wang)巨頭競(jing)爭(zheng)最為活(huo)躍的(de)(de)領域之(zhi)一(yi)。相比(bi)傳統零(ling)售行(xing)業(ye)，新(xin)型零(ling)售企(qi)業(ye)不僅注重整體(ti)規模的(de)(de)競(jing)爭(zheng)，而且注重用(yong)戶使用(yong)體(ti)驗的(de)(de)競(jing)爭(zheng)，其競(jing)爭(zheng)要素更趨于多元，競(jing)爭(zheng)強(qiang)度也(ye)更大，但也(ye)可能會(hui)出(chu)(chu)現“贏家通(tong)吃(chi)”的(de)(de)跡象。同(tong)時一(yi)些互(hu)聯網(wang)平臺企(qi)業(ye)已占據較高(gao)份額，新(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)模式層(ceng)出(chu)(chu)不窮的(de)(de)同(tong)時，平臺經濟領域經營(ying)者(zhe)要求商家“二選一(yi)”、“大數(shu)據殺熟(shu)”、未依(yi)法申報(bao)實施經營(ying)者(zhe)集(ji)中等涉(she)嫌(xian)壟斷問題逐步(bu)顯現，進一(yi)步(bu)加(jia)劇了市(shi)場對于平臺壟斷行(xing)為的(de)(de)擔(dan)憂。
為(wei)應對新型零售行(xing)業(ye)的競爭問(wen)題和規(gui)制挑戰，《報告》建(jian)議，考慮到平(ping)臺(tai)壟(long)斷行(xing)為(wei)的破壞性以及(ji)不(bu)可逆(ni)性，要強化對互聯網(wang)平(ping)臺(tai)的規(gui)制，加強事前監(jian)管，并(bing)通過更(geng)加注重柔性監(jian)管手(shou)段和強化企業(ye)合(he)規(gui)制度(du)建(jian)設等方式提升監(jian)管效能(neng)。同時，在新型零售領域的并(bing)購行(xing)為(wei)中增(zeng)強反壟(long)斷介(jie)入的主動性，完(wan)善對掐尖式并(bing)購問(wen)題的解決(jue)措施(shi)。
服務實體經濟發展
全力促民生穩增長
值得一提(ti)的(de)是，2021年市場監(jian)管(guan)總局還突出(chu)服務(wu)實體經濟發(fa)展(zhan)(zhan)加強反(fan)壟(long)斷(duan)監(jian)管(guan)執法(fa)，重(zhong)點加強建筑建材、半導體、新能源汽車、倉(cang)儲物流等領(ling)域反(fan)壟(long)斷(duan)執法(fa)，準確釋放公(gong)平公(gong)正開展(zhan)(zhan)反(fan)壟(long)斷(duan)執法(fa)、促民(min)生穩增長的(de)政策信號。
建(jian)材(cai)是各類基礎設施(shi)、房地產等(deng)建(jian)設工程的重要原材(cai)料(liao)，市場需求(qiu)量大，在經濟(ji)發展(zhan)中具有舉(ju)足輕重的作用(yong)。2021年，反壟斷執(zhi)法(fa)機構繼續加大對水泥、混凝土、玻(bo)璃(li)等(deng)建(jian)筑(zhu)材(cai)料(liao)行(xing)(xing)業的反壟斷執(zhi)法(fa)力度。全年共立案(an)調查建(jian)筑(zhu)材(cai)料(liao)行(xing)(xing)業壟斷協議(yi)案(an)件4件，作出(chu)行(xing)(xing)政處罰3件，罰沒款5.37億元。
《報告(gao)》從查辦的相關案(an)件出發提(ti)出警示：應該注意建筑行業(ye)的部(bu)分涉案(an)企(qi)業(ye)為(wei)方便達成壟(long)斷協(xie)議(yi)，依托行業(ye)協(xie)會(hui)或者發起成立平臺企(qi)業(ye)，以此作為(wei)經營者之間的自(zi)律組織，實施操控價(jia)格、限(xian)產(chan)限(xian)量、分割市場等行為(wei)，防(fang)止(zhi)行業(ye)協(xie)會(hui)成為(wei)組織壟(long)斷協(xie)議(yi)的溫床，甚至成為(wei)部(bu)分企(qi)業(ye)實施壟(long)斷行為(wei)的工(gong)具。
作為(wei)高科(ke)技領域(yu)，半導體行業(ye)和新能源汽車行業(ye)的反壟斷執法工作也取得了不俗(su)成績。
2021年，受新冠肺炎疫情和(he)相關產品需求上(shang)(shang)漲影響，半導體產業(ye)面臨大規(gui)模供(gong)(gong)應短(duan)缺，全(quan)球產業(ye)鏈(lian)供(gong)(gong)需失衡，多次出現價格上(shang)(shang)漲。需要(yao)通過反壟斷審(shen)查進行干(gan)預，保護和(he)促進市(shi)場公平競爭。2021年市(shi)場監管總局收(shou)到半導體行業(ye)經營者(zhe)集中案件(jian)27件(jian)，立案24件(jian)，審(shen)結案件(jian)26件(jian)，交易總金額7361億元。
目(mu)前，汽(qi)車(che)生產(chan)(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在不斷(duan)探索新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)銷售新(xin)的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)模式(shi)。具(ju)有行(xing)業(ye)內(nei)領(ling)先技(ji)術(shu)實力和雄厚資金實力的(de)(de)(de)動力電(dian)池企(qi)(qi)(qi)業(ye)和新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，通過新(xin)設合營企(qi)(qi)(qi)業(ye)來整合資源(yuan)，開(kai)展(zhan)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)(de)(de)“車(che)電(dian)分(fen)(fen)離”業(ye)務(wu)。隨著“車(che)電(dian)分(fen)(fen)離”模式(shi)的(de)(de)(de)發展(zhan)，國內(nei)更多汽(qi)車(che)企(qi)(qi)(qi)業(ye)從技(ji)術(shu)、產(chan)(chan)品、資本、商(shang)業(ye)模式(shi)等維度(du)對“車(che)電(dian)分(fen)(fen)離”展(zhan)開(kai)布局，加(jia)劇了該領(ling)域的(de)(de)(de)競(jing)爭。2021年市場監管總局共審結新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)及充換電(dian)行(xing)業(ye)經營者(zhe)集中案(an)件27件，交易總金額約90.8億元，均為無(wu)條件批準。
2021年，在新冠(guan)肺炎疫(yi)情(qing)催化及內循環經濟(ji)需求不斷增長(chang)的背景下，物流倉儲(chu)行業繼續迎來(lai)快速發展。反壟(long)斷執法機(ji)構對倉儲(chu)物流行業的執法主要集中(zhong)于經營(ying)者集中(zhong)領(ling)域(yu)，審結(jie)倉儲(chu)物流行業經營(ying)者集中(zhong)案件(jian)41件(jian)，均為無(wu)條件(jian)批準，交易金額超過1000億元(yuan)。
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