cciia.org.cn 2022-8-19 12:33:28 新華(hua)網
新華社北京8月18日電 題：提升行政執法質量的重要舉措——司法部有關負責人解讀國務院辦公廳《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》
新華社記者白陽
近日，國(guo)務院辦公(gong)廳印發《關于進一步規范(fan)行(xing)政裁(cai)量權(quan)基(ji)準制定(ding)和管理工作的意見(jian)》，這是我國(guo)首(shou)次從國(guo)家層面對建(jian)立健全行(xing)政裁(cai)量權(quan)基(ji)準制度(du)作出全面、系統(tong)的規定(ding)。
行政裁量權基準(zhun)的(de)(de)制定和管理有什(shen)么要求？過(guo)度(du)處罰等執法問(wen)題怎么解決？針對意(yi)見中(zhong)的(de)(de)熱點問(wen)題，司法部(bu)有關負責人作出解讀。
制定和管理有什么要求？
行政(zheng)(zheng)裁量(liang)權基(ji)準是行政(zheng)(zheng)機(ji)關開展(zhan)行政(zheng)(zheng)執法(fa)工作的具體尺(chi)度和標準。意見(jian)明確，行政(zheng)(zheng)裁量(liang)權基(ji)準的制定和管理(li)要遵循堅持法(fa)制統一、程序公正、公平合(he)理(li)和高效便民的原則(ze)。
司法(fa)(fa)(fa)部有(you)關負責人表示，行(xing)政(zheng)(zheng)裁量(liang)權(quan)(quan)基準的(de)制定(ding)要(yao)于法(fa)(fa)(fa)于規有(you)據(ju)，符合法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規、規章有(you)關行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)事項、條件、程序、種(zhong)類(lei)(lei)、幅(fu)度(du)的(de)規定(ding)。要(yao)嚴格(ge)遵循法(fa)(fa)(fa)定(ding)程序，廣泛聽(ting)取公(gong)民(min)、法(fa)(fa)(fa)人和其他(ta)組織的(de)意見，依法(fa)(fa)(fa)保障行(xing)政(zheng)(zheng)相對人、利害(hai)關系(xi)人的(de)知情權(quan)(quan)和參與權(quan)(quan)。要(yao)綜合考慮行(xing)政(zheng)(zheng)職權(quan)(quan)的(de)種(zhong)類(lei)(lei)，以及行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)行(xing)為的(de)事實、性質(zhi)、情節、法(fa)(fa)(fa)律要(yao)求和本地區經濟社會發展狀況等因(yin)素，應確屬必要(yao)、適當，并符合社會公(gong)序良(liang)俗和公(gong)眾合理(li)期待。
“要(yao)切(qie)實(shi)提高行(xing)政效能，避(bi)免濫用行(xing)政裁量權，防止(zhi)執法(fa)擾(rao)民和執法(fa)簡單粗(cu)暴‘一刀切(qie)’，最(zui)大程度為市場主體(ti)和人民群眾提供(gong)便利。”司法(fa)部有關(guan)負責人說。
如何避免基準過多過亂？
按照(zhao)行(xing)(xing)政(zheng)處罰法的(de)規定，行(xing)(xing)政(zheng)機關可以(yi)依(yi)法制定行(xing)(xing)政(zheng)處罰裁量基(ji)(ji)準。實踐中，如何避免行(xing)(xing)政(zheng)裁量權(quan)基(ji)(ji)準過多過亂？
意見明確了國務院部門和地方各級人(ren)(ren)(ren)民政府及(ji)其部門在制定行政裁(cai)量(liang)權(quan)基(ji)準方面的(de)權(quan)限，并要求各制定主體要嚴格履行行政裁(cai)量(liang)權(quan)基(ji)準制定職責。無法律(lv)、法規、規章(zhang)依(yi)據，不得增加(jia)行政相對(dui)人(ren)(ren)(ren)的(de)義(yi)務或(huo)者(zhe)減(jian)損行政相對(dui)人(ren)(ren)(ren)的(de)權(quan)利。
對同一行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)事項(xiang)，上級行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)已(yi)經制定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)裁量權(quan)基準的(de)，下級行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)原則(ze)上應直(zhi)接適用(yong)；如下級行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)不(bu)能直(zhi)接適用(yong)，可以結合本地(di)區經濟社會發(fa)展狀況(kuang)，在法(fa)律(lv)、法(fa)規、規章規定(ding)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)裁量權(quan)范圍內進行(xing)合理細化量化，但不(bu)能超出上級行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)劃定(ding)的(de)階次(ci)或(huo)者幅度。
司法(fa)部有(you)關負(fu)責人表示，各地區各部門要(yao)加強對行(xing)政裁量(liang)權基(ji)準制(zhi)度執行(xing)情(qing)況的監督檢(jian)查，建立行(xing)政裁量(liang)權基(ji)準動(dong)態調整機制(zhi)，將行(xing)政裁量(liang)權基(ji)準內容(rong)嵌入行(xing)政執法(fa)信息系統。同時，建立備(bei)案審查機制(zhi)，發現(xian)行(xing)政裁量(liang)權基(ji)準與法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章相抵觸的，備(bei)案審查機關要(yao)依法(fa)予以糾正。
以罰代管等執法問題怎么解決？
以(yi)罰(fa)(fa)代管、逐(zhu)利執法、過(guo)度(du)處罰(fa)(fa)等執法問(wen)題(ti)，群眾反映強烈。司法部有關負責人表示(shi)，為有效防(fang)止和避免(mian)這(zhe)些問(wen)題(ti)的發生，意見作(zuo)出專門規(gui)定(ding)，推動行政處罰(fa)(fa)裁量適(shi)當。
意見規定，行(xing)政機關要根據違法行(xing)為的(de)事實、性質、情節以及社會危害程度(du)細化(hua)量化(hua)行(xing)政處罰(fa)(fa)(fa)裁量權(quan)基準，防(fang)止過(guo)罰(fa)(fa)(fa)不相(xiang)適應、重責(ze)輕(qing)罰(fa)(fa)(fa)、輕(qing)責(ze)重罰(fa)(fa)(fa)。要堅持過(guo)罰(fa)(fa)(fa)相(xiang)當(dang)、寬嚴相(xiang)濟，避(bi)免(mian)畸輕(qing)畸重、顯失公(gong)平。
針對逐利執法問題，意見要(yao)求，依法合理細化具(ju)體情(qing)節、量(liang)化罰(fa)款(kuan)(kuan)幅度，堅決避免亂罰(fa)款(kuan)(kuan)，嚴格(ge)禁止以罰(fa)款(kuan)(kuan)進(jin)行創收，嚴格(ge)禁止以罰(fa)款(kuan)(kuan)數額進(jin)行排(pai)名或者作為績(ji)效考核的指標(biao)。
“要堅持處罰(fa)(fa)與教育(yu)相結合(he)，發揮(hui)行政處罰(fa)(fa)教育(yu)引導公民、法(fa)(fa)人(ren)和(he)其(qi)他組織自覺(jue)守法(fa)(fa)的(de)(de)作用。對(dui)(dui)當事人(ren)的(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)行為依法(fa)(fa)不(bu)予行政處罰(fa)(fa)的(de)(de)，行政機關(guan)要加強對(dui)(dui)當事人(ren)的(de)(de)批評教育(yu)，防止(zhi)違(wei)法(fa)(fa)行為再次發生。”司法(fa)(fa)部(bu)有關(guan)負(fu)責人(ren)說。
意見如何落實落地？
司法(fa)部(bu)有關負責人表示，為(wei)督(du)促(cu)各地區(qu)各部(bu)門做好行政裁量權(quan)基(ji)準制定(ding)和管理工作，下一步(bu)將著力推(tui)動意見(jian)的組織實施和宣傳培訓，推(tui)動行政裁量權(quan)基(ji)準制度進一步(bu)完善。
各級司法(fa)行政(zheng)部門要加強對行政(zheng)裁(cai)量(liang)權基準(zhun)制定和管理(li)工(gong)作的業(ye)務(wu)培(pei)訓(xun)，各級行政(zheng)執(zhi)法(fa)機關要加強對行政(zheng)執(zhi)法(fa)人員(yuan)的培(pei)訓(xun)，提高行政(zheng)執(zhi)法(fa)人員(yuan)熟練運用(yong)行政(zheng)裁(cai)量(liang)權基準(zhun)解決(jue)執(zhi)法(fa)問題的能力(li)。
各(ge)地區各(ge)部門要將行政(zheng)(zheng)裁量權基準制定和管理工作納入(ru)法治(zhi)政(zheng)(zheng)府建(jian)設考評指標(biao)體系，列入(ru)法治(zhi)政(zheng)(zheng)府建(jian)設督察內容，加(jia)強統籌協(xie)調，明(ming)確任務分工，落實工作責任。
“已制定行(xing)政裁量(liang)基準的，要按照意見要求(qiu)進行(xing)動態清(qing)理，該修(xiu)改的修(xiu)改，該廢止的廢止；未制定行(xing)政裁量(liang)權基準的，要根據(ju)工作需要認真研究論(lun)證。”司(si)法部有關(guan)負責(ze)人說。
日期：2022-8-19 12:33:28 | 關閉 |
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