cciia.org.cn 2022-8-24 9:55:57 人民日報海外版
原標題：以出生人口推算，全國邁入60歲的人口數去年不到1200萬，今年超過2000萬，退休人數相應增加——
退休人群規模有多大？
“從現在開始至未來10年間，‘60后’群體持續進入退(tui)(tui)休生活”——最近，關于退(tui)(tui)休人群數量的討論上了網絡熱搜(sou)。面對(dui)中國社(she)會老(lao)齡(ling)化(hua)程度(du)加深的現實，人們對(dui)“退(tui)(tui)休”二字(zi)的關注也延伸(shen)到公共服(fu)務供給(gei)、社(she)會養老(lao)體系等話題。
目前，中國退休人群(qun)究竟有(you)多大規模？將給經濟社會發展帶(dai)來什(shen)么影響？養老制度建設(she)已做了哪些準(zhun)備？
中國已跨過第一個快速人口老齡化期
“周圍1962年(nian)出生(sheng)的人真不少(shao)”“跟前(qian)兩年(nian)相比，今年(nian)退休的老同(tong)事明顯多了”……在一(yi)些企(qi)事業單位(wei)，今明兩年(nian)退休人員有增加的趨勢(shi)。
如果以國家(jia)統(tong)計局(ju)公布的歷年(nian)出生(sheng)(sheng)(sheng)率和(he)總人(ren)口數計算(suan)每年(nian)出生(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)口數，再以這(zhe)個出生(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)口數簡單推算(suan)，全國邁入60歲的人(ren)口數去(qu)年(nian)不到1200萬，今年(nian)超過2000萬，明年(nian)預(yu)計接近3000萬。反映到現實生(sheng)(sheng)(sheng)活中，退休人(ren)數可能增加明顯。
那么，如何認識未來一段時期中國退休人(ren)口(kou)規模？
出(chu)生(sheng)(sheng)人(ren)(ren)口數量依然是重(zhong)要的參考指(zhi)標。南開大學(xue)經(jing)濟學(xue)院教授、中國人(ren)(ren)口學(xue)會副會長(chang)原(yuan)新告訴本報記(ji)者，依據國家(jia)統(tong)計局公布的歷年(nian)(nian)出(chu)生(sheng)(sheng)率和總(zong)人(ren)(ren)口進行推算，自1949年(nian)(nian)新中國成立(li)以來(lai)，共有37個年(nian)(nian)份出(chu)生(sheng)(sheng)人(ren)(ren)口超過2000萬，這37年(nian)(nian)又(you)構成了3個出(chu)生(sheng)(sheng)高峰(feng)。
第(di)一個(ge)(ge)高(gao)峰是1950年-1958年，其(qi)間有6個(ge)(ge)年份出生人(ren)口(kou)數量超過2000萬(wan)。
第二個高(gao)峰是1962年-1975年，每年出生人(ren)(ren)口均超2000萬，其中(zhong)1963年達到頂峰，接(jie)近3000萬人(ren)(ren)。
第三個高峰是1981年-1997年，每年出生人口均超2000萬(wan)。
“如果按60年(nian)(nian)往回推，今年(nian)(nian)對(dui)應的正是第二個出生高峰的起(qi)始年(nian)(nian)份1962年(nian)(nian)。”原新說，這也是近(jin)期退(tui)休(xiu)人口(kou)數(shu)量引發(fa)大量關注的主要原因。
不過(guo)，目前(qian)(qian)中國執(zhi)行的(de)主要還(huan)是男干部及職(zhi)工(gong)(gong)60歲(sui)，女干部55歲(sui)、女職(zhi)工(gong)(gong)50歲(sui)的(de)退休(xiu)(xiu)年(nian)齡，退休(xiu)(xiu)人數(shu)不能簡(jian)單按60歲(sui)標準來看。換(huan)言之，相當一(yi)部分1962年(nian)左右出(chu)生的(de)女性，5年(nian)前(qian)(qian)或(huo)更(geng)早前(qian)(qian)已經退休(xiu)(xiu)。此外，國家統(tong)計(ji)局(ju)數(shu)據顯示，2021年(nian)末(mo)全國人口(kou)141260萬人，其中城鎮常住人口(kou)91425萬人、鄉(xiang)村49835萬人。而(er)近5億農村人口(kou)并(bing)沒有嚴格的(de)退休(xiu)(xiu)制度和概念(nian)。
“從理論上來(lai)說，出(chu)生(sheng)高(gao)峰未必(bi)就一(yi)定對(dui)應退(tui)(tui)休(xiu)高(gao)峰。”北(bei)京大學(xue)社會學(xue)系教授、中國(guo)人(ren)(ren)口學(xue)會副會長陸杰華(hua)在(zai)接受本報記(ji)者采訪時(shi)說，只(zhi)有當社會制(zhi)度等常(chang)量(liang)不發生(sheng)變化(hua)、出(chu)生(sheng)規模特征明(ming)顯且持續時(shi)間足夠(gou)長時(shi)，退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)(ren)口數(shu)才會呈現相應的(de)變化(hua)態勢，這是人(ren)(ren)口學(xue)變化(hua)的(de)正(zheng)常(chang)過程。而多(duo)位專家也認為，參考出(chu)生(sheng)人(ren)(ren)口數(shu)等指(zhi)標，伴隨著中國(guo)社會老齡(ling)化(hua)程度加深(shen)，退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)(ren)群規模有所(suo)擴(kuo)大將是不爭的(de)事實。
實際上(shang)，近10年(nian)(nian)間(jian)，中國已(yi)跨過了(le)第(di)一(yi)個快速人(ren)(ren)(ren)口(kou)老齡(ling)化期(qi)。全國第(di)七次(ci)人(ren)(ren)(ren)口(kou)普查數(shu)據顯示，2020年(nian)(nian)，中國大陸(lu)地(di)區60歲及以上(shang)的(de)老年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)口(kou)總(zong)(zong)量(liang)為2.64億(yi)，已(yi)占到總(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)18.7%。從2010年(nian)(nian)“六人(ren)(ren)(ren)普”到2020年(nian)(nian)“七人(ren)(ren)(ren)普”的(de)10年(nian)(nian)間(jian)，60歲及以上(shang)老年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)增量(liang)明(ming)顯高于前(qian)一(yi)個10年(nian)(nian)。
中國人(ren)(ren)(ren)民大學(xue)人(ren)(ren)(ren)口與發展(zhan)研究中心教授翟振武認為，這主要與20世紀50年代第一(yi)次出(chu)生高峰所形(xing)成(cheng)的(de)人(ren)(ren)(ren)口隊(dui)列相繼(ji)進(jin)入老年期(qi)緊(jin)密相關。而(er)在“十四五”時期(qi)，20世紀60年代第二次出(chu)生高峰所形(xing)成(cheng)的(de)更大規模(mo)人(ren)(ren)(ren)口隊(dui)列會(hui)相繼(ji)跨入老年期(qi)。
退休規模在擴大，積極因素也不少
退休(xiu)人口(kou)增加(jia)會帶來(lai)哪(na)些(xie)影響？在許多(duo)長期研(yan)究人口(kou)學的專家看(kan)來(lai)，有挑戰，但不必太(tai)過緊張。
陸杰華說，退(tui)休人(ren)口增加，意味著全社(she)會(hui)(hui)需要(yao)支付(fu)的(de)養老金更多，對社(she)會(hui)(hui)養老服務(wu)體系提出(chu)更高要(yao)求。人(ren)口老齡(ling)化(hua)也(ye)會(hui)(hui)給經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發展帶來長遠(yuan)影(ying)響。此(ci)外(wai)，不少人(ren)注意到勞動力(li)的(de)供給數(shu)量近(jin)年(nian)來有所(suo)減(jian)少。人(ren)力(li)資(zi)源和社(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)部發布(bu)的(de)數(shu)據顯示，中國勞動年(nian)齡(ling)人(ren)口數(shu)量從2012年(nian)開始出(chu)現(xian)下降(jiang)，年(nian)均減(jian)少300萬(wan)(wan)以上(shang)，預計(ji)“十四五”期(qi)間(jian)還將減(jian)少3500萬(wan)(wan)人(ren)。
“社會老(lao)(lao)齡化(hua)程度加(jia)深是(shi)人口學(xue)發展(zhan)(zhan)的(de)規律。”原新(xin)認為(wei)，老(lao)(lao)齡化(hua)趨勢(shi)無法改變，但這一現(xian)象本身(shen)不(bu)是(shi)問(wen)(wen)題(ti)，只有當它和經濟社會發展(zhan)(zhan)不(bu)匹配時(shi)才是(shi)問(wen)(wen)題(ti)。“當前(qian)應重視(shi)的(de)是(shi)如何(he)在老(lao)(lao)齡化(hua)程度加(jia)深的(de)同時(shi)，進一步推動經濟高質量、社會可持續發展(zhan)(zhan)。”
雖(sui)然(ran)退(tui)休人群規模在擴大，但綜合來看，積極因(yin)素也不(bu)少。
——總體上依然“年富力(li)強”。國(guo)家統計(ji)局有關負(fu)責人在2020年“七人普”數據解讀中明確(que)表示，中國(guo)16-59歲勞動(dong)年齡人口為(wei)8.8億人，勞動(dong)力(li)人口資源仍然充(chong)沛；人口平(ping)均(jun)年齡是38.8歲。
——低(di)齡老(lao)(lao)人(ren)(ren)數量可觀。去(qu)年(nian)中國的(de)(de)平均預(yu)期壽命(ming)邁過78歲的(de)(de)門檻，中國確實進入“長壽時代”。而2020年(nian)“七(qi)人(ren)(ren)普”數據顯示，中國60歲及以(yi)上老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)口中，60-69歲的(de)(de)低(di)齡老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)口占55.83%，這(zhe)些低(di)齡老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)大多具有(you)知識、經驗、技能(neng)的(de)(de)優勢(shi)，身體(ti)狀況還可以(yi)。
——老(lao)年人(ren)(ren)(ren)口(kou)受(shou)教(jiao)(jiao)育程(cheng)度提高(gao)。當前及今(jin)后(hou)退休的老(lao)年人(ren)(ren)(ren)，多是改革開(kai)放以(yi)(yi)后(hou)進入勞(lao)動(dong)(dong)力市場，受(shou)教(jiao)(jiao)育水平(ping)、工作(zuo)技能比(bi)以(yi)(yi)往(wang)都有較大(da)提升。2020年“七人(ren)(ren)(ren)普”數據顯示(shi)，60歲及以(yi)(yi)上人(ren)(ren)(ren)口(kou)中，擁有高(gao)中及以(yi)(yi)上文化(hua)程(cheng)度的有3669萬人(ren)(ren)(ren)，占(zhan)比(bi)為(wei)13.9%，比(bi)10年前提高(gao)了4.98個百分(fen)點。同(tong)時，中國16-59歲勞(lao)動(dong)(dong)年齡人(ren)(ren)(ren)口(kou)平(ping)均受(shou)教(jiao)(jiao)育年限已提高(gao)至(zhi)10.75年。“過去(qu)單純(chun)依靠勞(lao)動(dong)(dong)力規模，現在(zai)勞(lao)動(dong)(dong)力素質更高(gao)了，可以(yi)(yi)將結(jie)構老(lao)化(hua)的劣勢進一步轉(zhuan)化(hua)為(wei)高(gao)質量發展優(you)勢。”陸杰華說(shuo)。
——社(she)會產(chan)業(ye)轉型升級加速。一方面，機械化(hua)(hua)、產(chan)業(ye)數字化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)水(shui)平大大提(ti)升，產(chan)業(ye)結構升級，“這降低了全(quan)社(she)會對體力勞動的依賴，社(she)會就業(ye)對年(nian)齡(ling)的包容性增強(qiang)了。”原新(xin)說。另一方面，退休人群收入水(shui)平比以往提(ti)高，老年(nian)產(chan)品和服務(wu)消(xiao)費擴大，有利于推動技術進步，帶動老年(nian)產(chan)業(ye)發(fa)展。
——中國已建成世界上(shang)規模(mo)最大的(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體(ti)系(xi)，截至今(jin)(jin)年(nian)(nian)(nian)6月底，全(quan)國基(ji)本(ben)養老保(bao)(bao)險參保(bao)(bao)人(ren)數達(da)(da)10.4億人(ren)。多年(nian)(nian)(nian)來，全(quan)國基(ji)本(ben)養老金持續上(shang)漲，今(jin)(jin)年(nian)(nian)(nian)再(zai)次上(shang)調4%，惠及上(shang)億退休人(ren)員。劃撥國資充(chong)實社(she)保(bao)(bao)基(ji)金、中央調劑金制度(du)等重大改革措施(shi)，護(hu)航養老保(bao)(bao)險基(ji)金平(ping)穩可(ke)持續運行。8月18日公布的(de)(de)2021年(nian)(nian)(nian)度(du)全(quan)國社(she)會(hui)保(bao)(bao)障基(ji)金年(nian)(nian)(nian)度(du)報告顯示，到2021年(nian)(nian)(nian)末，社(she)保(bao)(bao)基(ji)金資產(chan)總額(e)突破3萬億元(yuan)，達(da)(da)30198.1億元(yuan)。人(ren)社(she)部方面多次強調，養老金按(an)時足額(e)發放沒問題。
多位專家表示，積極(ji)適應人口發展趨(qu)勢，挖掘(jue)蘊藏其中的機遇，是未(wei)來(lai)較長(chang)時間(jian)的重點(dian)。
“邊富邊強邊老”，化挑戰為機遇
天津話、東(dong)北話、山東(dong)話……語音搜索，方言也能(neng)聽得懂。近期，國(guo)內(nei)某知名(ming)購(gou)物(wu)(wu)網(wang)站上線了(le)方言語音搜索功能(neng)，讓老年(nian)人(ren)(ren)免去(qu)網(wang)絡購(gou)物(wu)(wu)時手寫打字的煩惱，實現輕松購(gou)物(wu)(wu)。沒有廣告、沒有彈窗(chuang)、界面干凈、操作明晰，多(duo)款(kuan)手機APP也推出(chu)了(le)為老年(nian)群體量身打造(zao)的“適老版”，讓老年(nian)人(ren)(ren)操作智能(neng)手機更加便捷。眼下，越來越多(duo)企業和品牌圍(wei)繞“銀發經濟”開(kai)拓新的發展空(kong)間。
這(zhe)是全社會積(ji)極應對人口(kou)老齡化(hua)(hua)趨(qu)勢(shi)的一(yi)個(ge)縮影。“十四五”規劃(hua)提出，實施積(ji)極應對人口(kou)老齡化(hua)(hua)國家戰略(lve)。目前，相關政策調整已出臺或(huo)正在謀劃(hua)中。
在退(tui)休(xiu)人數(shu)(shu)引(yin)發熱議(yi)的同時，延(yan)遲退(tui)休(xiu)這一話(hua)題再次(ci)引(yin)發關(guan)注(zhu)。近幾(ji)十年(nian)，多數(shu)(shu)國家都(dou)不(bu)同程(cheng)度地提(ti)(ti)高了退(tui)休(xiu)年(nian)齡，目前(qian)世界(jie)主要經濟體的退(tui)休(xiu)年(nian)齡普遍(bian)在65歲(sui)以上。“十四五”規(gui)劃(hua)提(ti)(ti)出，按照小(xiao)步調整、彈性實(shi)施、分類推進、統籌兼(jian)顧(gu)等原則，逐步延(yan)遲法(fa)定退(tui)休(xiu)年(nian)齡，促(cu)進人力資源充分利用。
人社部(bu)有關(guan)負(fu)責(ze)人此前介紹，正會(hui)同相關(guan)部(bu)門研究具體的改革(ge)方案(an)(an)。方案(an)(an)要借鑒國際上通行(xing)的做(zuo)法和(he)經驗，更要充(chong)分(fen)考慮(lv)現(xian)實國情、文(wen)化傳(chuan)統以及歷史沿革(ge)等(deng)情況(kuang)，將充(chong)分(fen)吸(xi)收社會(hui)各(ge)界(jie)的意見(jian)建議，取得最大公約數，確保方案(an)(an)科學(xue)可行(xing)、平穩實施。
針(zhen)對一(yi)些(xie)人(ren)擔心(xin)的(de)退休(xiu)人(ren)員養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)問題(ti)，制(zhi)(zhi)度體系(xi)正不斷完善。今(jin)年(nian)4月，國務(wu)院辦公(gong)廳公(gong)布(bu)《關(guan)于推動個人(ren)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)發(fa)展的(de)意見》，標志(zhi)著第三支柱個人(ren)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度正式出(chu)臺(tai)。參加個人(ren)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)，可以在養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保險一(yi)、二支柱的(de)基礎上，再增加一(yi)份養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)積累，進一(yi)步(bu)提(ti)高老(lao)(lao)(lao)年(nian)收入水平和生活質(zhi)量(liang)。在今(jin)年(nian)二季度新(xin)聞發(fa)布(bu)會上，人(ren)社(she)部(bu)(bu)方面明確表(biao)示，將會同相關(guan)部(bu)(bu)門制(zhi)(zhi)定配套政策，確定個人(ren)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度試行城市。
國(guo)(guo)(guo)家發展改革委(wei)社(she)會發展司司長歐曉理(li)近日表示，從國(guo)(guo)(guo)際(ji)橫向比較(jiao)看，當(dang)前中(zhong)國(guo)(guo)(guo)老齡(ling)(ling)化進(jin)程總體上與經濟發展水平(ping)相當(dang)。在人民生(sheng)活(huo)的持(chi)續改善下，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)老齡(ling)(ling)化程度還會進(jin)一步加(jia)深，本世紀中(zhong)葉將達(da)到主要發達(da)國(guo)(guo)(guo)家水平(ping)，但屆時也將全(quan)面(mian)建成社(she)會主義現(xian)代化強國(guo)(guo)(guo)。因此，這(zhe)是一個“邊(bian)(bian)富邊(bian)(bian)強邊(bian)(bian)老”的歷史進(jin)程，面(mian)臨(lin)挑戰的同(tong)時蘊含(han)著(zhu)巨大的發展機遇，我們完全(quan)可以將人口老齡(ling)(ling)化的挑戰轉化為推進(jin)經濟發展、社(she)會進(jin)步、人民幸福的積極(ji)因素。（李(li)婕）
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