cciia.org.cn 2022-9-27 17:29:57 新(xin)華網
新華社北京9月27日電 題：多地出臺新規規范租房市場
新華(hua)社(she)“新華(hua)視點(dian)”記者郭宇靖、邰思聰(cong)
今年(nian)9月1日，《北京市住房(fang)租賃條例》開始施行，這(zhe)部地方(fang)性(xing)法規(gui)針(zhen)對“打隔斷”群租、“黑中介”不退押金(jin)等問題(ti)作了規(gui)定。
住(zhu)房租賃(lin)市場涉及(ji)面廣，與老(lao)百姓日常生活息息相關(guan)。“新華(hua)視點(dian)”記(ji)者(zhe)了解到，近(jin)來，多地出臺政策措施(shi)規(gui)范住(zhu)房租賃(lin)，對(dui)維(wei)護消費者(zhe)權益提出更加明確的(de)要求。
租房投訴多 多地出新規
記(ji)者調(diao)查(cha)發現，一(yi)些(xie)地方(fang)住房租(zu)賃(lin)市場(chang)問題(ti)猶存。在(zai)黑(hei)貓投訴(su)(su)平臺，記(ji)者以(yi)“租(zu)房”為關鍵(jian)詞(ci)搜索發現，共有3萬多(duo)條(tiao)投訴(su)(su)；其中，租(zu)賃(lin)機構不(bu)退(tui)押金的(de)投訴(su)(su)尤其多(duo)，以(yi)“租(zu)房 押金”為關鍵(jian)詞(ci)，檢索到13000多(duo)條(tiao)投訴(su)(su)。此外，出(chu)租(zu)房“打隔斷”、合同設置“霸(ba)王條(tiao)款(kuan)”等(deng)方(fang)面的(de)投訴(su)(su)案例也比較多(duo)。
今(jin)年(nian)(nian)(nian)7月底，青島市(shi)住(zhu)建(jian)局發布(bu)《關于2022年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)住(zhu)房(fang)租賃(lin)(lin)企業投(tou)訴情況的通報(bao)(bao)》，公(gong)布(bu)了今(jin)年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)投(tou)訴量排名前十(shi)的住(zhu)房(fang)租賃(lin)(lin)企業。通報(bao)(bao)指出，這些企業經營過程中主(zhu)要存在惡意克扣押金、租金及其他保證金，租賃(lin)(lin)附加服務不規(gui)范，服務態(tai)度差，處(chu)理當事人(ren)投(tou)訴不及時等問題，嚴重擾亂市(shi)場秩(zhi)序。
針對住房(fang)租賃市場存在的(de)問題，今年以來，不少地方(fang)(fang)紛(fen)紛(fen)出臺、實施住房(fang)租賃方(fang)(fang)面的(de)地方(fang)(fang)性法規(gui)或相關監管規(gui)定(ding)。
今年(nian)1月1日，上(shang)海市房(fang)(fang)屋管(guan)理局(ju)、中國銀保(bao)監會(hui)(hui)上(shang)海監管(guan)局(ju)聯合印發(fa)的《上(shang)海市住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租賃交易資(zi)金監管(guan)實施(shi)(shi)細則（試(shi)行）》開始施(shi)(shi)行；今年(nian)下半年(nian)，上(shang)海市人(ren)大常(chang)委會(hui)(hui)還將推進(jin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租賃條(tiao)例(li)等立法(fa)項目。4月，廣州市住(zhu)(zhu)建局(ju)發(fa)布(bu)《廣州市住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)和城(cheng)鄉建設局(ju)關(guan)于規范住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租賃市場的通(tong)知(zhi)》。5月，北(bei)(bei)京市人(ren)大常(chang)委會(hui)(hui)審議通(tong)過《北(bei)(bei)京市住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租賃條(tiao)例(li)》，于9月1日開始施(shi)(shi)行。8月，武漢市住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障和房(fang)(fang)屋管(guan)理局(ju)發(fa)布(bu)《武漢市住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租賃資(zi)金實施(shi)(shi)細則（試(shi)行）》。
此外，今年(nian)以來，青島、石家莊(zhuang)、合肥、鄭州、福州、無(wu)錫等地也都出臺了住房租賃(lin)方面的(de)相關政策。
貝(bei)殼研究院高(gao)級(ji)分(fen)析師黃卉認為(wei)，各(ge)地加(jia)強對住(zhu)房租賃(lin)(lin)市(shi)場的整頓、規范，旨(zhi)在遏制由于租賃(lin)(lin)機構(gou)違規經營(ying)而侵(qin)害租客和房東(dong)權益的現(xian)象，是治理住(zhu)房租賃(lin)(lin)市(shi)場的有力舉措。
保障租戶權益 規范租房市場
記者梳(shu)理發現，各地出臺的住房(fang)租賃規定，大都針對不退押金或租金、中(zhong)介“打隔斷(duan)”等群眾反映(ying)較(jiao)多的一些問題，注(zhu)重保障(zhang)租客權益(yi)，規范住房(fang)租賃市(shi)場秩(zhi)序(xu)。
——加強資金監管，保障租戶資金安全。
近期，鄭(zheng)州市房(fang)(fang)屋租賃(lin)平(ping)臺上線“住房(fang)(fang)租賃(lin)資金(jin)(jin)監管”功能，各住房(fang)(fang)租賃(lin)企(qi)業應(ying)選擇(ze)一家與該平(ping)臺對接的監管銀行，開設唯(wei)一的監管專用賬戶，并按要求將(jiang)承租人繳(jiao)納的租金(jin)(jin)、押金(jin)(jin)納入監管。
“租(zu)房的(de)很多是收入不高的(de)年輕人，幾千(qian)塊(kuai)錢租(zu)金(jin)、押金(jin)就有可(ke)能影響到他們(men)的(de)生活。”北京奧(ao)肯律(lv)師事務所執行主任李傳文說，如(ru)果遇(yu)到不退押金(jin)等情況，按照法律(lv)規定，租(zu)客(ke)可(ke)以向法院起訴，但由于訴訟成本高、時間長，不少租(zu)客(ke)只能忍氣(qi)吞(tun)聲。
《北京市(shi)住房租(zu)(zu)(zu)賃(lin)條例》規定(ding)，住房租(zu)(zu)(zu)賃(lin)企業(ye)向承(cheng)租(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)收(shou)(shou)取的押金(jin)(jin)一般不(bu)得超過(guo)一個月(yue)租(zu)(zu)(zu)金(jin)(jin)，并(bing)按照(zhao)規定(ding)通過(guo)第(di)三方專(zhuan)用(yong)(yong)賬(zhang)戶(hu)(hu)托管。上海市(shi)規定(ding)，住房租(zu)(zu)(zu)賃(lin)經營機(ji)(ji)構向承(cheng)租(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)收(shou)(shou)取的租(zu)(zu)(zu)金(jin)(jin)、押金(jin)(jin)，應當由(you)承(cheng)租(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)直接存入監管賬(zhang)戶(hu)(hu)；利用(yong)(yong)個人(ren)(ren)(ren)“租(zu)(zu)(zu)金(jin)(jin)貸(dai)”獲得的資(zi)金(jin)(jin)，由(you)貸(dai)款(kuan)機(ji)(ji)構直接放款(kuan)至監管賬(zhang)戶(hu)(hu)。深(shen)圳市(shi)要求(qiu)，在深(shen)圳從事住房租(zu)(zu)(zu)賃(lin)經營的企業(ye)，應開(kai)立銀行專(zhuan)戶(hu)(hu)，用(yong)(yong)于收(shou)(shou)取承(cheng)租(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)押金(jin)(jin)及(ji)租(zu)(zu)(zu)金(jin)(jin)，被(bei)監管資(zi)金(jin)(jin)不(bu)得隨意使用(yong)(yong)。
——治理“打(da)隔斷”群租房，保障公共安全(quan)。
不(bu)(bu)少地方明(ming)文(wen)規定(ding)，不(bu)(bu)允許(xu)擅(shan)自(zi)改變房(fang)(fang)屋結構(gou)，以保障公共安全。如《北(bei)京市住房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)條例(li)》規定(ding)，出(chu)(chu)租(zu)住房(fang)(fang)應(ying)當“以原規劃設計的房(fang)(fang)間為最小出(chu)(chu)租(zu)單位，不(bu)(bu)得打隔斷改變房(fang)(fang)屋內部結構(gou)”，并對相關違法行為規定(ding)了具體的處罰措施。新修訂的《廣(guang)東(dong)省(sheng)城(cheng)鎮(zhen)房(fang)(fang)屋租(zu)賃(lin)條例(li)》明(ming)確規定(ding)，“租(zu)賃(lin)期間，承(cheng)租(zu)人改建、擴(kuo)建或者改變房(fang)(fang)屋用途或者結構(gou)的，必須經出(chu)(chu)租(zu)人同意。”
——加強合同(tong)備案(an)管理，規范租房(fang)市(shi)場。
《北(bei)京(jing)市住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃條(tiao)例》規(gui)(gui)(gui)定，“出租(zu)人應(ying)(ying)當自住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃合(he)(he)同訂立之日起三十(shi)日內按照(zhao)規(gui)(gui)(gui)定到租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)所在地(di)的區住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)和(he)城鄉建設(she)或者房(fang)(fang)屋主管部(bu)門辦理(li)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃登記備(bei)案(an)。”上(shang)海市規(gui)(gui)(gui)定，上(shang)海行政區域內的住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃活(huo)動，均應(ying)(ying)按規(gui)(gui)(gui)定進行合(he)(he)同網簽備(bei)案(an)。南京(jing)、杭州(zhou)、廣州(zhou)等城市基于租(zu)賃平臺開(kai)展(zhan)合(he)(he)同網簽備(bei)案(an)，實時掌握企業(ye)租(zu)賃經(jing)營情況，并督促租(zu)賃企業(ye)、經(jing)紀機構(gou)進行備(bei)案(an)。
落實各方責任 加強動態管控
業內人士(shi)認(ren)為，出(chu)租房量(liang)大(da)面廣，加(jia)強住房租賃市(shi)場監管(guan)，需要(yao)各地各部(bu)門(men)進一步加(jia)大(da)執法力(li)度，壓實責任，沉入(ru)社區實地摸排，建立(li)管(guan)理(li)臺賬，加(jia)強動(dong)態管(guan)控。
據悉(xi)，《北京市住(zhu)房租(zu)(zu)(zu)(zu)賃條(tiao)例》正式實施后，北京市住(zhu)建委將全面(mian)開展(zhan)條(tiao)例執法，尤其針對長(chang)租(zu)(zu)(zu)(zu)、短租(zu)(zu)(zu)(zu)、群(qun)租(zu)(zu)(zu)(zu)、互聯網平臺等首次納入(ru)立法事項的，開展(zhan)專(zhuan)項執法，嚴(yan)肅處理市場主體違法違規行為。
李傳文(wen)認(ren)為(wei)，《北京市(shi)(shi)住房租(zu)(zu)賃(lin)條例(li)》對(dui)很多(duo)不規(gui)范行(xing)為(wei)規(gui)定(ding)了(le)罰則，在保(bao)護租(zu)(zu)賃(lin)關(guan)系(xi)、規(gui)范租(zu)(zu)賃(lin)市(shi)(shi)場、保(bao)護群眾權益等方面具有較強的(de)示范作用。下一步，隨著各(ge)地加(jia)速立法及出臺規(gui)章制(zhi)度，將有效(xiao)促進(jin)住房租(zu)(zu)賃(lin)行(xing)業的(de)健康發展，合同備(bei)案率(lv)低(di)、租(zu)(zu)客退押金難等問題將會逐步得到解決。
首都經濟貿(mao)易(yi)大學教授(shou)、北(bei)京(jing)市(shi)房地產法學會副會長趙秀池建議，針(zhen)對(dui)扣留(liu)押金等(deng)(deng)違法行為，各(ge)地監(jian)管部門應暢通(tong)投訴渠道，及時曝光，主(zhu)動作(zuo)為，降低租(zu)房者的維權成(cheng)本。針(zhen)對(dui)“打隔(ge)斷(duan)”群租(zu)問題，各(ge)地住建、公安(an)、消防等(deng)(deng)部門要加強聯動，密切配合(he)，查處違規(gui)行為，消除安(an)全隱患。針(zhen)對(dui)租(zu)房合(he)同備案率低等(deng)(deng)問題，各(ge)地可因(yin)地制宜制定一些獎懲措(cuo)施(shi)，規(gui)范合(he)同使用，促(cu)進備案率提升，解決市(shi)場(chang)長期存(cun)在(zai)的“底數(shu)不(bu)清”等(deng)(deng)問題。
此外，黃卉(hui)認為，要進一步完善住(zhu)房(fang)租賃行業信(xin)用(yong)(yong)(yong)體系，加強對出租人、承租人和租賃企業的信(xin)用(yong)(yong)(yong)管(guan)理。今(jin)年6月，濟南市住(zhu)建(jian)局發布《濟南市房(fang)地產中(zhong)介(jie)行業信(xin)用(yong)(yong)(yong)管(guan)理辦法(fa)》，對全(quan)市住(zhu)房(fang)租賃企業及從(cong)業人員在從(cong)事住(zhu)房(fang)租賃活動中(zhong)的誠信(xin)度(du)進行綜合評定分級。這一做(zuo)法(fa)具(ju)有一定示(shi)范意義(yi)。
專(zhuan)(zhuan)家表示，從行業(ye)(ye)(ye)(ye)發展來看，目前(qian)租(zu)(zu)賃行業(ye)(ye)(ye)(ye)發展模(mo)式仍然較(jiao)為單一。同時，由于(yu)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人員的職業(ye)(ye)(ye)(ye)認證和人才(cai)培(pei)(pei)養(yang)體系仍不夠完善(shan)，專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)服(fu)務供(gong)給不足。應進一步推動(dong)住(zhu)房租(zu)(zu)賃市場機構化(hua)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)運(yun)營(ying)，培(pei)(pei)養(yang)相關專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人才(cai)，在產品結構、服(fu)務體驗、租(zu)(zu)后服(fu)務等(deng)方(fang)面建立(li)、完善(shan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)標準(zhun)，推動(dong)住(zhu)房租(zu)(zu)賃行業(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)標準(zhun)化(hua)、精細(xi)化(hua)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)方(fang)向(xiang)發展。
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