10月16日上午,舉世矚目的中國(guo)共產黨第二十次全(quan)國(guo)代(dai)(dai)表大會(hui)在人民大會(hui)堂開幕。習近平代(dai)(dai)表第十九屆中央委員(yuan)會(hui)向大會(hui)作報(bao)告(gao)。報(bao)告(gao)指出,全(quan)面依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)總體(ti)格局(ju)基本形成,并(bing)用(yong)專(zhuan)門章節“堅持全(quan)面依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo),推動法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)中國(guo)建設”對全(quan)面依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)作出部署,報(bao)告(gao)貫(guan)穿(chuan)著法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維,體(ti)現了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)精神。
報告多見法治內容
黨的十八大以(yi)來,以(yi)習近平同志為(wei)核心的黨中(zhong)(zhong)央(yang)從(cong)堅(jian)持和發(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義的全(quan)局和戰略(lve)高(gao)度定位法治(zhi)、布(bu)局法治(zhi)、厲行法治(zhi),把全(quan)面(mian)依法治(zhi)國(guo)(guo)納入(ru)“四個全(quan)面(mian)”戰略(lve)布(bu)局,作出一(yi)系(xi)列重大決策部署(shu)。在習近平法治(zhi)思想指引下,中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義法治(zhi)建(jian)設發(fa)生歷史(shi)性變革、取得歷史(shi)性成(cheng)就。
報告在第(di)一(yi)部分總結(jie)過去五年的工作和新(xin)時代(dai)十(shi)年的偉大變革(ge)時多次(ci)提到法治內容。
報告(gao)指出,“社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治國家建(jian)(jian)設深(shen)入推(tui)進(jin),全面(mian)依法(fa)(fa)治國總體格(ge)局基本(ben)形成,中(zhong)國特色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治體系(xi)加快建(jian)(jian)設,司法(fa)(fa)體制(zhi)改革(ge)取得重(zhong)大進(jin)展,社(she)會(hui)(hui)公平正義(yi)保障更為堅實(shi),法(fa)(fa)治中(zhong)國建(jian)(jian)設開創新局面(mian)。”對法(fa)(fa)治建(jian)(jian)設給予充分肯定。
此后,在不同的章節中(zhong)均(jun)有法治內容或用法治思維總結(jie)部署(shu)工作。
“優化民(min)營(ying)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)環境,依(yi)法保護(hu)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業產權(quan)和企(qi)(qi)業家權(quan)益,促進民(min)營(ying)經濟發(fa)(fa)展(zhan)壯大”;
“深(shen)化(hua)簡政放權、放管結合、優化(hua)服務(wu)改革”;
“依法將(jiang)各類金融活(huo)動全部納(na)入監管(guan),守住不發生(sheng)系(xi)統(tong)性風(feng)險底線”;
“保障進城落(luo)戶農(nong)民合法(fa)土地權(quan)益,鼓勵依法(fa)自(zi)愿有償轉讓”;
“合理縮減(jian)外資(zi)準入負(fu)面(mian)清單,依法保(bao)護外商投(tou)資(zi)權(quan)益,營(ying)造市場(chang)化、法治(zhi)化、國際(ji)化一流營(ying)商環境”;
“加強知(zhi)識產權法治保障,形成支持(chi)全面(mian)創新的基礎制度”;
“保護合法(fa)收入(ru),調節過高(gao)收入(ru),取(qu)締(di)非法(fa)收入(ru)”;
……
可以說,報告(gao)涉及(ji)經(jing)濟社(she)會(hui)發展的方方面面,法治的理念(nian)在這些(xie)方面都能(neng)得到體現,整個報告(gao)貫穿(chuan)著法治思維。
專章部署法治建設
報(bao)告用“堅持全面依法(fa)治(zhi)國,推進法(fa)治(zhi)中國建設”一個章節部署法(fa)治(zhi)建設。
報(bao)告指(zhi)出,全(quan)面依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)是(shi)國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理的一場深刻革命,關(guan)(guan)系黨執政(zheng)興國(guo)(guo),關(guan)(guan)系人民幸福安(an)康,關(guan)(guan)系黨和(he)國(guo)(guo)家(jia)長治(zhi)久(jiu)安(an)。必(bi)須(xu)更好發揮法(fa)治(zhi)固根本、穩預期、利(li)長遠的保障作用(yong),在法(fa)治(zhi)軌道上全(quan)面建設社會主義現代化(hua)國(guo)(guo)家(jia)。
習近平強調,我們要堅(jian)持走中國(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)道(dao)路,建(jian)設(she)中國(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)體(ti)系、建(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)家,圍繞保(bao)障(zhang)和促進社(she)會(hui)公平正義(yi),堅(jian)持依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)執政(zheng)(zheng)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)共同推(tui)進,堅(jian)持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)家、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)社(she)會(hui)一體(ti)建(jian)設(she),全面推(tui)進科學立(li)法(fa)(fa)(fa)、嚴格執法(fa)(fa)(fa)、公正司法(fa)(fa)(fa)、全民守法(fa)(fa)(fa),全面推(tui)進國(guo)(guo)家各方面工作法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化。
——完(wan)善以(yi)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)為核心的(de)(de)(de)中國(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義法(fa)(fa)律體(ti)(ti)系。堅持(chi)(chi)(chi)(chi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)首先要堅持(chi)(chi)(chi)(chi)依(yi)(yi)憲(xian)(xian)治(zhi)(zhi)國(guo),堅持(chi)(chi)(chi)(chi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)執政(zheng)首先堅持(chi)(chi)(chi)(chi)依(yi)(yi)憲(xian)(xian)執政(zheng),堅持(chi)(chi)(chi)(chi)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)確(que)定的(de)(de)(de)中國(guo)共(gong)產黨領導地位不(bu)動(dong)搖,堅持(chi)(chi)(chi)(chi)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)確(que)定的(de)(de)(de)人(ren)(ren)民民主專政(zheng)的(de)(de)(de)國(guo)體(ti)(ti)和(he)(he)人(ren)(ren)民代表大會(hui)制度(du)的(de)(de)(de)整體(ti)(ti)不(bu)動(dong)搖。加(jia)強憲(xian)(xian)法(fa)(fa)實(shi)施和(he)(he)監督,健全保證憲(xian)(xian)法(fa)(fa)全面(mian)實(shi)施的(de)(de)(de)制度(du)體(ti)(ti)系,更好發揮(hui)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)在(zai)治(zhi)(zhi)國(guo)理政(zheng)中的(de)(de)(de)重(zhong)要作用,維護憲(xian)(xian)法(fa)(fa)權威。加(jia)強重(zhong)點領域、新興領域、涉外領域立(li)法(fa)(fa),統籌推進(jin)國(guo)內(nei)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)和(he)(he)涉外法(fa)(fa)治(zhi)(zhi),以(yi)良(liang)法(fa)(fa)促(cu)進(jin)發展、保障善治(zhi)(zhi)。推進(jin)科(ke)學立(li)法(fa)(fa)、民主立(li)法(fa)(fa)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)立(li)法(fa)(fa),統籌立(li)改(gai)廢(fei)釋纂,增強立(li)法(fa)(fa)系統性(xing)、整體(ti)(ti)性(xing)、協同性(xing)、時效性(xing)。完(wan)善和(he)(he)加(jia)強備案(an)審查制度(du)。堅持(chi)(chi)(chi)(chi)科(ke)學決策(ce)、民主決策(ce)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)決策(ce),全面(mian)落(luo)實(shi)重(zhong)大決策(ce)程序制度(du)。
——扎(zha)實推進依法(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)。法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府建設(she)是全(quan)面依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國的(de)重要(yao)任(ren)務和(he)(he)主體工(gong)程(cheng)。轉變(bian)政(zheng)府職(zhi)能(neng),優化政(zheng)府職(zhi)責(ze)(ze)體系(xi)和(he)(he)組織結構(gou),推進機(ji)(ji)構(gou)、職(zhi)能(neng)、權限、程(cheng)序、責(ze)(ze)任(ren)法(fa)(fa)(fa)定化,提高行(xing)政(zheng)效率和(he)(he)公(gong)信力(li)。深化事業(ye)單(dan)位改革(ge)。深化行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)體制(zhi)改革(ge),全(quan)面推進嚴(yan)格規范公(gong)正(zheng)文明執法(fa)(fa)(fa),加大(da)關系(xi)群眾切身利益的(de)重點領域執法(fa)(fa)(fa)力(li)度(du),完(wan)(wan)善(shan)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)程(cheng)序,健全(quan)行(xing)政(zheng)裁量(liang)基準。強化行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)監督機(ji)(ji)制(zhi)和(he)(he)能(neng)力(li)建設(she),嚴(yan)格落實行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)和(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究制(zhi)度(du)。完(wan)(wan)善(shan)基層綜合(he)執法(fa)(fa)(fa)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)。
——嚴格公(gong)(gong)(gong)正(zheng)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)。公(gong)(gong)(gong)正(zheng)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)是維(wei)護社(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)平正(zheng)義(yi)的(de)(de)最后(hou)一道防線。深化司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)體制(zhi)綜合配套改革,全面準(zhun)確(que)落實司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)責(ze)任制(zhi),加快建設公(gong)(gong)(gong)正(zheng)高效(xiao)權威(wei)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)主義(yi)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)度(du),努力讓(rang)人民群眾在每一個司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)案件中感受到公(gong)(gong)(gong)平正(zheng)義(yi)。規范(fan)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)權力運行(xing),健全公(gong)(gong)(gong)安(an)機(ji)(ji)關、檢察機(ji)(ji)關、審判(pan)機(ji)(ji)關、司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)行(xing)政機(ji)(ji)關各司(si)(si)(si)其職、相互配合、相互制(zhi)約(yue)(yue)的(de)(de)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)。強(qiang)化對司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)活動的(de)(de)制(zhi)約(yue)(yue)監(jian)督,促進司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)正(zheng)。加強(qiang)檢察機(ji)(ji)關法(fa)(fa)(fa)律監(jian)督工作。完善公(gong)(gong)(gong)益訴(su)訟制(zhi)度(du)。
——加(jia)快建(jian)設法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社(she)(she)會。法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社(she)(she)會是構筑法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)的(de)基礎(chu)。弘揚社(she)(she)會主義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)精神,傳(chuan)承中華優秀傳(chuan)統法(fa)(fa)律(lv)文化(hua),引導(dao)全(quan)體(ti)人民(min)做社(she)(she)會主義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的(de)忠實崇尚者、自覺遵守(shou)者、堅定(ding)捍衛者。建(jian)設覆蓋城鄉(xiang)的(de)現代公共法(fa)(fa)律(lv)服務體(ti)系,深入開(kai)展法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)宣(xuan)傳(chuan)教育,增強全(quan)民(min)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)觀念。推進(jin)多層次多領域依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理,提(ti)升(sheng)社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)水平(ping)。發揮領導(dao)干(gan)部示范帶頭作用,努力使(shi)尊法(fa)(fa)學(xue)法(fa)(fa)守(shou)法(fa)(fa)用法(fa)(fa)在全(quan)社(she)(she)會蔚(yu)然成風(feng)。
確定法治建設目標任務
報告(gao)明確了新(xin)(xin)時代(dai)新(xin)(xin)征(zheng)程中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨的(de)使命任(ren)(ren)務:從現(xian)(xian)(xian)在(zai)起(qi),中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨的(de)中(zhong)心任(ren)(ren)務就是(shi)團(tuan)結帶領全國(guo)各族人民(min)全面建成(cheng)社會(hui)主義(yi)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化強國(guo)、實現(xian)(xian)(xian)第(di)二個百年(nian)奮斗(dou)目標(biao),以中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化全面推進中(zhong)華(hua)民(min)族偉大(da)復(fu)興。中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化,是(shi)中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨領導的(de)社會(hui)主義(yi)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化,既有各國(guo)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化的(de)共(gong)同特征(zheng),更有基于自己國(guo)情的(de)中(zhong)國(guo)特色(se)。
報告(gao)指(zhi)出,全(quan)面(mian)建(jian)成社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義現代化(hua)強國,總的戰略安(an)排是分兩步(bu)走:從(cong)二(er)(er)〇二(er)(er)〇年(nian)(nian)到(dao)二(er)(er)〇三(san)五(wu)年(nian)(nian)基本實(shi)現社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義現代化(hua);從(cong)二(er)(er)〇三(san)五(wu)年(nian)(nian)到(dao)本世紀中葉把我(wo)國建(jian)成富強民主(zhu)(zhu)(zhu)文(wen)明和諧美(mei)麗的社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義現代化(hua)強國。
到二(er)〇三五年基(ji)(ji)本(ben)實現(xian)社會(hui)(hui)主義現(xian)代化(hua)時(shi),我(wo)國(guo)(guo)(guo)發展的總體(ti)目(mu)標中(zhong)涉(she)及(ji)法治(zhi)建(jian)設的目(mu)標是“基(ji)(ji)本(ben)實現(xian)國(guo)(guo)(guo)家治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現(xian)代化(hua),全(quan)過(guo)程(cheng)人民民主制度更加健全(quan),基(ji)(ji)本(ben)建(jian)成法治(zhi)國(guo)(guo)(guo)家、法治(zhi)政府(fu)、法治(zhi)社會(hui)(hui)”。到本(ben)世紀中(zhong)葉,把我(wo)國(guo)(guo)(guo)建(jian)設成為綜(zong)合國(guo)(guo)(guo)力和國(guo)(guo)(guo)際影響力領(ling)先(xian)的社會(hui)(hui)主義現(xian)代化(hua)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)。
報告特別強調,未來五年是(shi)全面(mian)建(jian)設(she)社會主義現代化(hua)國(guo)家開局起步(bu)的關(guan)鍵(jian)時期,并明確了主要目(mu)標(biao)(biao)任(ren)(ren)務。其中(zhong),涉及(ji)法(fa)治建(jian)設(she)的目(mu)標(biao)(biao)任(ren)(ren)務是(shi),“全過程人民民主制度化(hua)、規(gui)范化(hua)、程序化(hua)水平進一步(bu)提高,中(zhong)國(guo)特色社會主義法(fa)治體系更加完善”。
盡管(guan)法治建設目標(biao)任務繁(fan)重,相信在以習近(jin)平同志為核心的(de)黨中央(yang)堅(jian)強(qiang)領導下(xia),堅(jian)持全面依法治國,法治建設的(de)目標(biao)一定能夠高質(zhi)量完成。