cciia.org.cn 2022-10-31 10:28:55 正義(yi)網-檢察(cha)日(ri)報
10月27日(ri)上(shang)午,行政復(fu)議(yi)法修訂草案首次(ci)提請十三(san)屆全國人(ren)大(da)常(chang)委會第(di)37次(ci)會議(yi)審議(yi)。草案強化行政復(fu)議(yi)吸納和化解(jie)(jie)行政爭議(yi)的(de)能力,努力將行政復(fu)議(yi)打造成為化解(jie)(jie)行政爭議(yi)的(de)主渠道。
行(xing)政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)是政(zheng)府(fu)系統自我糾(jiu)錯的(de)(de)監督制度(du)(du)和解決“民告官”行(xing)政(zheng)爭議(yi)的(de)(de)救濟制度(du)(du)。現行(xing)行(xing)政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)法(fa)(fa)于(yu)1999年(nian)(nian)(nian)施行(xing),于(yu)2009年(nian)(nian)(nian)、2017年(nian)(nian)(nian)分別對部分條(tiao)款作了(le)修改。截至2021年(nian)(nian)(nian)底,全國各級(ji)行(xing)政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)機關共辦理(li)行(xing)政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)案件(jian)295.3萬件(jian),其中,立案并審結244.4萬件(jian),糾(jiu)正違法(fa)(fa)或不(bu)當行(xing)政(zheng)行(xing)為35萬件(jian),糾(jiu)錯率14.3%,在維(wei)護群眾合法(fa)(fa)權益、促(cu)進(jin)社會和諧穩定、加(jia)快建設法(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)方面發揮了(le)重要作用(yong)。
司(si)法部部長唐一軍對草案(an)進行說明時指出(chu),隨著經濟社會發展(zhan),行政(zheng)復(fu)議(yi)制度也暴露出(chu)一些突(tu)出(chu)問題(ti),一是吸納(na)行政(zheng)爭(zheng)(zheng)議(yi)的(de)入口偏窄,部分行政(zheng)爭(zheng)(zheng)議(yi)無法進入行政(zheng)復(fu)議(yi)渠道有(you)效(xiao)(xiao)解決;二是案(an)件管轄體制過于(yu)分散,群眾難以找準行政(zheng)復(fu)議(yi)機關,不利于(yu)將行政(zheng)爭(zheng)(zheng)議(yi)化解在(zai)基層和萌芽狀態;三是案(an)件審(shen)理機制不夠健全,審(shen)理標準不統一,影響辦案(an)質量和效(xiao)(xiao)率(lv)。
唐一軍介紹(shao),修(xiu)訂(ding)草案(an)強化(hua)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議吸納和化(hua)解行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)爭(zheng)(zheng)議的能力(li),堅持復(fu)議為民(min),提高(gao)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議公信力(li),努力(li)將行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議打造成化(hua)解行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)爭(zheng)(zheng)議的主(zhu)要渠道。修(xiu)訂(ding)的主(zhu)要內容包括:第(di)一,明(ming)確行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議原(yuan)則、職責和保障。如取消地方人民(min)政(zheng)府(fu)工作(zuo)部門的行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議職責,由縣級以上地方人民(min)政(zheng)府(fu)統一行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使,同時(shi)保留(liu)實行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)垂(chui)直領導的行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關、稅務和國(guo)家安全機(ji)關的特殊情形(xing),并相應(ying)調(diao)整國(guo)務院部門的管轄權限。
第二(er),強(qiang)化(hua)行政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)吸(xi)納和化(hua)解行政(zheng)(zheng)(zheng)爭議(yi)(yi)的能(neng)力。一是(shi)擴大行政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)受案(an)范圍,明(ming)確對(dui)(dui)行政(zheng)(zheng)(zheng)協議(yi)(yi)、政(zheng)(zheng)(zheng)府信息(xi)公開等行為不服的可(ke)以申請行政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)。二(er)是(shi)擴大行政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)前置范圍,明(ming)確對(dui)(dui)依法當場作(zuo)(zuo)出的行政(zheng)(zheng)(zheng)處罰決定、行政(zheng)(zheng)(zheng)不作(zuo)(zuo)為不服的,應(ying)當先(xian)申請行政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)。三是(shi)明(ming)確簡易程序的適用(yong)情形,并規定適用(yong)簡易程序的案(an)件應(ying)當在三十日內審結(jie)。
第三,完善行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議受理及審(shen)(shen)理程(cheng)序(xu)。一是(shi)明(ming)確行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議的(de)(de)受理條件,增設申請(qing)材料補正制度,并完善對行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議機關不作為(wei)的(de)(de)監督機制。二是(shi)明(ming)確行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議機關審(shen)(shen)理案件可以(yi)按照(zhao)合法、自(zi)愿原則進行(xing)(xing)(xing)調解。三是(shi)建立健全行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議證(zheng)據規(gui)則,明(ming)確申請(qing)人(ren)與被(bei)申請(qing)人(ren)的(de)(de)舉(ju)證(zheng)責任(ren)。四是(shi)在一般程(cheng)序(xu)中,將(jiang)辦案原則由書面(mian)審(shen)(shen)查修改為(wei)通過靈活方(fang)式聽取群眾意見,對重大、疑難、復(fu)雜案件建立聽證(zheng)和行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議委(wei)員會制度。五是(shi)完善行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議附帶審(shen)(shen)查規(gui)范性文(wen)件的(de)(de)程(cheng)序(xu)和處(chu)理方(fang)式。
第(di)四,加(jia)強行政(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)對行政(zheng)(zheng)執法的監(jian)督(du)。一是完善行政(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)決定(ding)體系,細(xi)化變更、確(que)認違法等(deng)決定(ding)的適用(yong)情(qing)形,增(zeng)加(jia)確(que)認無效、責令履行行政(zheng)(zheng)協議(yi)等(deng)決定(ding)類(lei)型。二是增(zeng)設(she)行政(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)意見書、約談通報、行政(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)決定(ding)抄告等(deng)監(jian)督(du)制度。
此(ci)外,修訂草(cao)案在(zai)法律(lv)責任部分增加對拒絕、阻撓行(xing)政復(fu)議調查取(qu)證行(xing)為(wei)的追(zhui)責條款,健(jian)全了行(xing)政復(fu)議與紀檢(jian)監察的銜接機制。
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