cciia.org.cn 2022-12-30 9:02:55 新華網
海洋環境保護法修(xiu)訂草(cao)案(an)27日初次(ci)提請十三屆全國(guo)人大(da)常委會第三十八次(ci)會議審(shen)議。與現行法律相比，修(xiu)訂草(cao)案(an)有哪些重(zhong)大(da)調(diao)整(zheng)？如何(he)防治海洋環境污(wu)染？怎樣更好保護豐(feng)富(fu)的(de)海洋生態？“新華視點(dian)”記(ji)者就法律草(cao)案(an)的(de)重(zhong)要看點(dian)采訪了有關專家。
看點(dian)一：強化排污(wu)口(kou)監管 防治海洋垃圾(ji)污(wu)染(ran)
陸(lu)地排放是造成海(hai)洋污染的重要原因(yin)之一(yi)。修訂草案強調(diao)堅持(chi)陸(lu)海(hai)統籌原則，針對近岸(an)海(hai)域突出環(huan)境問題，加強陸(lu)源污染防治。
修訂草(cao)案根據國家入(ru)(ru)(ru)河(he)入(ru)(ru)(ru)海(hai)(hai)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)監督(du)管(guan)理(li)要求，優化入(ru)(ru)(ru)海(hai)(hai)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)設(she)(she)置(zhi)，強化入(ru)(ru)(ru)海(hai)(hai)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)監管(guan)，明確各類入(ru)(ru)(ru)海(hai)(hai)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)的排(pai)(pai)查(cha)整治和日(ri)常監督(du)管(guan)理(li)，增加(jia)入(ru)(ru)(ru)海(hai)(hai)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)信息平(ping)臺建(jian)設(she)(she)的規定(ding)。
生態環境(jing)部國(guo)家海洋(yang)環境(jing)監測(ce)中心主任王菊英表(biao)示(shi)，入海排(pai)污口監管是(shi)防治陸源污染(ran)物損害(hai)海洋(yang)環境(jing)的(de)關鍵(jian)抓手，是(shi)改善近岸(an)海域生態環境(jing)質量的(de)重要(yao)舉措。
2019年(nian)，生態環境部(bu)開展渤(bo)海入海排污(wu)口(kou)(kou)(kou)排查整治專項行動(dong)。2022年(nian)，國務院(yuan)辦公(gong)廳印發《關于加(jia)強入河入海排污(wu)口(kou)(kou)(kou)監(jian)督(du)管(guan)理工作的實施意(yi)見(jian)》，要求(qiu)深(shen)化排污(wu)口(kou)(kou)(kou)設置和管(guan)理改革，有效(xiao)管(guan)控入海污(wu)染物排放。
生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部海(hai)河流域北海(hai)海(hai)域生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)監督管(guan)理(li)局(ju)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)監測與科學(xue)研究(jiu)中心副主任(ren)王茂君介(jie)紹，目前生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部正(zheng)在起草《入(ru)海(hai)排污口監督管(guan)理(li)辦法(fa)》，《入(ru)海(hai)排污口監督管(guan)理(li)技術(shu)指(zhi)南(nan) 入(ru)海(hai)排污口設(she)置技術(shu)導則》等系列技術(shu)規范正(zheng)在加緊(jin)制(zhi)定(ding)中。
修訂草案加強(qiang)海(hai)洋垃圾污染防(fang)治(zhi)(zhi)，做好與固體(ti)廢物污染環境(jing)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)的銜(xian)接，從(cong)嚴防(fang)控岸灘固體(ti)廢物，明確沿海(hai)縣級以上地方人(ren)民政(zheng)府負(fu)責其管理海(hai)域的海(hai)洋垃圾污染防(fang)治(zhi)(zhi)，建立海(hai)洋垃圾清(qing)理制度。
王(wang)菊英表示，防治海(hai)洋(yang)垃圾污染是本次法律修(xiu)訂的亮點之一(yi)。目前，環渤(bo)海(hai)“三(san)省一(yi)市”、福建、海(hai)南(nan)等地(di)已(yi)探(tan)索建立“海(hai)上環衛”制(zhi)度，推進(jin)清潔海(hai)灘(tan)行(xing)動。
看(kan)點二(er)：加(jia)強海(hai)洋生物多樣性保護
我國(guo)(guo)是世界(jie)上海洋(yang)生物多(duo)樣性最為(wei)豐富的國(guo)(guo)家之一。近年(nian)來，全國(guo)(guo)近30%的近岸海域和37%的大陸岸線(xian)均已納入生態(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)管(guan)控范圍。修(xiu)訂草案堅持(chi)生態(tai)(tai)優先，強化(hua)重點(dian)區域、重點(dian)領(ling)域等(deng)的海洋(yang)生態(tai)(tai)保(bao)護工作(zuo)。
王茂君表示，要(yao)看到，我(wo)國海洋(yang)(yang)生態(tai)系統總體(ti)較為(wei)脆弱(ruo)，生態(tai)承(cheng)載力(li)和環(huan)境容量不足，沿海經(jing)濟社會發(fa)展對(dui)海洋(yang)(yang)環(huan)境的壓力(li)依然較大，海洋(yang)(yang)生態(tai)退化趨勢(shi)尚未得到根本(ben)遏(e)制。
他說，生物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保護(hu)(hu)是(shi)本次法(fa)律修訂的(de)重(zhong)點內容之(zhi)一。修訂草(cao)案完善海洋生態(tai)(tai)保護(hu)(hu)補償制度，加大對海洋生態(tai)(tai)保護(hu)(hu)地區的(de)財政(zheng)轉移支(zhi)付力度；增(zeng)加保護(hu)(hu)重(zhong)要(yao)海洋生態(tai)(tai)系統、生物(wu)物(wu)種(zhong)、生物(wu)遺(yi)傳資源(yuan)的(de)規定，維護(hu)(hu)海洋生物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)等。
修訂草(cao)案(an)還強化海(hai)(hai)岸(an)線保(bao)護(hu)(hu)，建(jian)立(li)健全自(zi)然岸(an)線控(kong)制制度，明確嚴(yan)格保(bao)護(hu)(hu)岸(an)線的范圍，增加海(hai)(hai)岸(an)線分類保(bao)護(hu)(hu)與利用、因(yin)地制宜劃定海(hai)(hai)岸(an)建(jian)筑退(tui)縮線等規定。
王菊英表(biao)示，海岸(an)(an)(an)線(xian)作(zuo)為海洋與陸(lu)地交界的(de)過渡帶，是(shi)自然生(sheng)態空間(jian)的(de)重(zhong)要(yao)組成(cheng)部(bu)分。加強海岸(an)(an)(an)線(xian)保護，嚴格自然岸(an)(an)(an)線(xian)管(guan)控，構建(jian)更加科學(xue)合理的(de)岸(an)(an)(an)線(xian)格局，是(shi)貫徹落實生(sheng)態文明建(jian)設要(yao)求(qiu)的(de)重(zhong)要(yao)舉措(cuo)。
看(kan)點三：防治海岸工(gong)程(cheng)和海洋工(gong)程(cheng)建設項目污染
修訂(ding)草案將現行法律第五章(zhang)“防(fang)治海(hai)岸工程(cheng)建(jian)(jian)設項目(mu)對(dui)海(hai)洋環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)(de)污染損(sun)害”和第六(liu)章(zhang)“防(fang)治海(hai)洋工程(cheng)建(jian)(jian)設項目(mu)對(dui)海(hai)洋環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)(de)污染損(sun)害”合并為一(yi)章(zhang)，統一(yi)海(hai)岸工程(cheng)與(yu)(yu)海(hai)洋工程(cheng)建(jian)(jian)設項目(mu)海(hai)洋環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護要求，做好與(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價法等法律法規的(de)(de)銜接(jie)，優(you)化建(jian)(jian)設項目(mu)準入與(yu)(yu)布局，修改建(jian)(jian)設項目(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價與(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護相關規定。
修訂草案(an)還完善(shan)了建設項(xiang)(xiang)目生態(tai)保護要(yao)求，明確建設項(xiang)(xiang)目應(ying)當(dang)避免或者減(jian)輕對海洋(yang)生物的(de)影響，增(zeng)加建設項(xiang)(xiang)目不得造成領(ling)海基點及其周圍環境的(de)侵蝕、淤積和損害(hai)等規定。
王茂君表示，海(hai)岸及海(hai)洋(yang)工程對(dui)海(hai)洋(yang)環境的(de)(de)污染損害既包(bao)括其建(jian)設、運營期間造(zao)成的(de)(de)污水、廢氣(qi)、噪聲、電磁輻射等(deng)污染，還包(bao)括工程本身對(dui)所(suo)處的(de)(de)海(hai)岸環境或海(hai)洋(yang)環境造(zao)成的(de)(de)影響(xiang)或改變(bian)。
此外，針對近年來(lai)海警部門緊盯的盜(dao)采(cai)海砂問(wen)題，修訂草案加(jia)強海砂開采(cai)監管，明確禁止在嚴格保護岸線范(fan)圍內開采(cai)海砂，增加(jia)載運海砂資源(yuan)(yuan)應當(dang)持(chi)有合(he)法來(lai)源(yuan)(yuan)證(zheng)明的規定。
看(kan)點四(si)：優化(hua)海(hai)洋環境(jing)監測(ce)調查體系
王菊英介紹(shao)，修訂草案堅持了問(wen)題導向。全國人(ren)大(da)常委會執法檢查組2018年發現，海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)境監(jian)督管理制度落實(shi)不到位，包括海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)境質量(liang)標(biao)準體系(xi)不完善、海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)境監(jian)視(shi)監(jian)測制度落實(shi)有差距、環(huan)境信息公開(kai)制度缺乏(fa)系(xi)統規范等(deng)。
在海洋環境監督管理方面，修訂草案加強全(quan)局(ju)性謀劃，注重綜合治(zhi)理，抓重點、補短(duan)板、強弱(ruo)項、防(fang)風險，完善關鍵制度機制。
她表示，修訂草案優化(hua)(hua)了(le)(le)海(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)調(diao)查體系，在海(hai)洋(yang)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)工(gong)作(zuo)的(de)基礎上，增加了(le)(le)開展海(hai)洋(yang)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)狀況調(diao)查、海(hai)洋(yang)資源調(diao)查等規(gui)定。同時(shi)，強(qiang)化(hua)(hua)海(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理信息共享能力，拓寬(kuan)信息共享渠道，提高海(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)綜(zong)合管理水(shui)平。
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