cciia.org.cn 2023-3-7 9:00:54 人(ren)民網(wang)－人(ren)民日報
3月5日(ri)，立(li)(li)法(fa)法(fa)修正草案提請(qing)十(shi)四屆全(quan)國人大一次會議審議。對立(li)(li)法(fa)法(fa)作出修改完(wan)善，將進一步健全(quan)立(li)(li)法(fa)體(ti)制機(ji)制，規(gui)范立(li)(li)法(fa)活動，為提高立(li)(li)法(fa)質(zhi)量和效(xiao)率(lv)、加快形成完(wan)備的(de)法(fa)律規(gui)范體(ti)系(xi)(xi)、建(jian)設(she)中國特色社會主義(yi)法(fa)治(zhi)體(ti)系(xi)(xi)、在法(fa)治(zhi)軌道上全(quan)面建(jian)設(she)社會主義(yi)現代化國家提供有力(li)制度支撐。
加強黨對立法工作的全面領導
立(li)法(fa)法(fa)修(xiu)正草案明確規(gui)定，立(li)法(fa)應當(dang)堅(jian)持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)國共產(chan)黨的領導，堅(jian)持(chi)以馬克思(si)列寧主義(yi)(yi)(yi)、毛澤東思(si)想(xiang)(xiang)、鄧小平理(li)論、“三(san)個代表(biao)”重要(yao)思(si)想(xiang)(xiang)、科(ke)學發(fa)展(zhan)觀(guan)、習近平新時代中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社(she)會(hui)主義(yi)(yi)(yi)思(si)想(xiang)(xiang)為指導，推進中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社(she)會(hui)主義(yi)(yi)(yi)法(fa)治體(ti)系(xi)建設，保障在(zai)法(fa)治軌道上全面(mian)建設社(she)會(hui)主義(yi)(yi)(yi)現代化國家。
“黨的(de)(de)(de)(de)領(ling)導是推(tui)進全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國、加快(kuai)建(jian)設社會(hui)(hui)主義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國家(jia)最(zui)根本的(de)(de)(de)(de)保證(zheng)(zheng)，是中(zhong)國特色社會(hui)(hui)主義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治之魂(hun)。做好新時代立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作，必須堅持黨的(de)(de)(de)(de)領(ling)導這一最(zui)高政治原則。”青海恩澤律師(shi)事務所律師(shi)馬海軍委員說，這次修(xiu)改完善立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，堅持以習(xi)近(jin)平(ping)新時代中(zhong)國特色社會(hui)(hui)主義思(si)(si)想(xiang)為(wei)指導，深入貫徹習(xi)近(jin)平(ping)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治思(si)(si)想(xiang)、習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記關于(yu)(yu)堅持和(he)完善人民代表大會(hui)(hui)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)重要思(si)(si)想(xiang)，對于(yu)(yu)新時代更好推(tui)進全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國，確(que)保黨的(de)(de)(de)(de)主張通過法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)程序成為(wei)國家(jia)意志，從法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度上保證(zheng)(zheng)黨的(de)(de)(de)(de)路(lu)線(xian)方針政策(ce)和(he)決策(ce)部(bu)署得到全(quan)面貫徹和(he)有效執行，具(ju)有重要意義。
立(li)(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)修正草案提(ti)出(chu)，立(li)(li)法(fa)(fa)應當堅持(chi)和(he)(he)發展(zhan)全過(guo)程人(ren)民(min)(min)(min)(min)民(min)(min)(min)(min)主。對此，湖(hu)南(nan)省衡南(nan)縣譚(tan)子山(shan)鎮蓮塘村(cun)(cun)黨總支書記、村(cun)(cun)委會主任周超代表說：“立(li)(li)法(fa)(fa)為(wei)了(le)人(ren)民(min)(min)(min)(min)、依靠人(ren)民(min)(min)(min)(min)、造福人(ren)民(min)(min)(min)(min)、保(bao)護人(ren)民(min)(min)(min)(min)。近(jin)年來(lai)，立(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)始終堅持(chi)科學(xue)立(li)(li)法(fa)(fa)、民(min)(min)(min)(min)主立(li)(li)法(fa)(fa)、依法(fa)(fa)立(li)(li)法(fa)(fa)，人(ren)民(min)(min)(min)(min)群(qun)眾(zhong)有(you)序參(can)與立(li)(li)法(fa)(fa)的途徑和(he)(he)形式越來(lai)越多。此前，在鄉村(cun)(cun)振興(xing)促進法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律起草過(guo)程中，衡南(nan)縣不少農民(min)(min)(min)(min)群(qun)眾(zhong)就通過(guo)多種途徑和(he)(he)形式提(ti)出(chu)了(le)意見建議。”
立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)修(xiu)正草案還規定，立(li)法(fa)(fa)應當倡導和(he)(he)弘揚社會主義核心價(jia)值觀(guan)，堅持依法(fa)(fa)治國和(he)(he)以德(de)治國相(xiang)結合，鑄牢中華民族(zu)(zu)共同(tong)體意識(shi)，推(tui)動社會主義精神文明建(jian)設。福建(jian)省寧德(de)時代(dai)(dai)新能(neng)源(yuan)(yuan)科技(ji)股(gu)份有限公司高(gao)級技(ji)術(shu)工人王(wang)紅梅代(dai)(dai)表說：“這(zhe)一規定必將更好地(di)發揮法(fa)(fa)律的(de)(de)引(yin)領和(he)(he)規范作用，推(tui)動全(quan)民道(dao)德(de)素質和(he)(he)文明素養不斷提高(gao)。”云南省滄源(yuan)(yuan)佤族(zu)(zu)自治縣國門小學(xue)教師李瑞芳代(dai)(dai)表說：“我所在(zai)學(xue)校的(de)(de)師生來自多(duo)個民族(zu)(zu)，學(xue)校十分注重中華民族(zu)(zu)共同(tong)體意識(shi)教育。隨著(zhu)立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)的(de)(de)修(xiu)改完(wan)善，今后必將推(tui)出更多(duo)行之有效的(de)(de)舉措(cuo)，為(wei)鑄牢中華民族(zu)(zu)共同(tong)體意識(shi)提供(gong)更強大的(de)(de)法(fa)(fa)治保(bao)障。”
維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威
立(li)法(fa)法(fa)修正草案規定(ding)，立(li)法(fa)應當符合憲法(fa)的規定(ding)、原則(ze)和精神，依照法(fa)定(ding)的權(quan)限和程(cheng)序，從國家整體利益(yi)出發，維護社(she)會主(zhu)義法(fa)制的統一、尊嚴、權(quan)威。
“此次立法(fa)法(fa)修正草(cao)(cao)案(an)完善依憲(xian)(xian)(xian)立法(fa)的原則(ze)，進一步明確了在(zai)法(fa)律案(an)起草(cao)(cao)、審(shen)(shen)議及(ji)備案(an)審(shen)(shen)查(cha)中(zhong)的合(he)(he)(he)憲(xian)(xian)(xian)性(xing)審(shen)(shen)查(cha)要(yao)求(qiu)(qiu)。”全(quan)國人(ren)大常委(wei)(wei)(wei)會法(fa)工委(wei)(wei)(wei)副主任(ren)武增代表(biao)表(biao)示，合(he)(he)(he)憲(xian)(xian)(xian)性(xing)審(shen)(shen)查(cha)工作(zuo)是新形(xing)勢下加強憲(xian)(xian)(xian)法(fa)實施和監督的重要(yao)舉措(cuo)，全(quan)國人(ren)大及(ji)其(qi)常委(wei)(wei)(wei)會按(an)照全(quan)面發(fa)揮憲(xian)(xian)(xian)法(fa)在(zai)立法(fa)工作(zuo)中(zhong)核心(xin)地位功能的要(yao)求(qiu)(qiu)，對各項(xiang)(xiang)法(fa)律草(cao)(cao)案(an)和決定(ding)決議草(cao)(cao)案(an)進行合(he)(he)(he)憲(xian)(xian)(xian)性(xing)審(shen)(shen)查(cha)，區分不同情況分別作(zuo)出相(xiang)應安排，確保每一部法(fa)律、每一項(xiang)(xiang)制度(du)、每一條規定(ding)都符合(he)(he)(he)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)規定(ding)、憲(xian)(xian)(xian)法(fa)原則(ze)、憲(xian)(xian)(xian)法(fa)精神。
“立(li)法(fa)法(fa)是規范國(guo)家立(li)法(fa)制度和(he)立(li)法(fa)活動的(de)(de)基本法(fa)律，必須嚴(yan)格(ge)遵(zun)循憲(xian)法(fa)、維護(hu)憲(xian)法(fa)權(quan)威(wei)(wei)。”天津市(shi)高級(ji)人民法(fa)院院長(chang)李(li)靜代(dai)表說(shuo)，這(zhe)次修改完善(shan)立(li)法(fa)法(fa)，總結憲(xian)法(fa)實施和(he)監(jian)督工作的(de)(de)實踐經驗，明確(que)合憲(xian)性審查的(de)(de)環節和(he)要求，用科(ke)學有效、系統(tong)完備(bei)的(de)(de)制度體(ti)系保證(zheng)憲(xian)法(fa)實施，有利于維護(hu)憲(xian)法(fa)權(quan)威(wei)(wei)，維護(hu)社(she)會(hui)主義法(fa)制的(de)(de)統(tong)一、尊(zun)嚴(yan)、權(quan)威(wei)(wei)，不斷(duan)提高依憲(xian)治國(guo)、依憲(xian)執政的(de)(de)能(neng)力和(he)水平。
完善備案審查制度(du)，也是此次修改完善立(li)法法的一個重(zhong)要(yao)內容。
“立(li)法法修(xiu)正草案進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)(wan)善(shan)備(bei)案審(shen)查制(zhi)(zhi)度(du)，包括完(wan)(wan)善(shan)主動(dong)審(shen)查制(zhi)(zhi)度(du)、明(ming)確(que)專(zhuan)項審(shen)查相關內容(rong)、建立(li)健全備(bei)案審(shen)查銜接聯(lian)動(dong)機制(zhi)(zhi)、明(ming)確(que)法律(lv)法規(gui)清理制(zhi)(zhi)度(du)等(deng)。”中(zhong)央黨校（國(guo)家行政(zheng)學院(yuan)）政(zheng)治和法律(lv)教研部教授周佑(you)勇(yong)代表說，這些修(xiu)改完(wan)(wan)善(shan)必將進(jin)一(yi)步(bu)推動(dong)備(bei)案審(shen)查制(zhi)(zhi)度(du)科(ke)學化(hua)、制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)、常態化(hua)，確(que)保(bao)法律(lv)法規(gui)等(deng)規(gui)范性文(wen)件與憲法相一(yi)致(zhi)，為(wei)加(jia)快形成(cheng)科(ke)學完(wan)(wan)備(bei)、統一(yi)權威的法律(lv)規(gui)范體系提供有力(li)保(bao)障(zhang)。
地方立(li)法(fa)(fa)是中國特(te)色社會主義(yi)法(fa)(fa)律體系(xi)的(de)重要組(zu)成(cheng)部分(fen)。廣西壯族自治區賀(he)州(zhou)市(shi)(shi)市(shi)(shi)長彭代元代表介紹，近(jin)年(nian)來，賀(he)州(zhou)市(shi)(shi)出臺城市(shi)(shi)綠化(hua)條(tiao)例等多部地方性法(fa)(fa)規(gui)，切實促進(jin)(jin)了(le)市(shi)(shi)域(yu)經濟社會發展。“下一步(bu)，賀(he)州(zhou)市(shi)(shi)將結合地方實際，進(jin)(jin)一步(bu)開展探索，充分(fen)用好(hao)地方立(li)法(fa)(fa)權，同時(shi)進(jin)(jin)一步(bu)做好(hao)備案(an)審(shen)查(cha)工作，確保地方立(li)法(fa)(fa)準(zhun)確貫(guan)徹落實黨中央的(de)重大決策部署(shu)，符合憲法(fa)(fa)規(gui)定(ding)、原則(ze)和精神，不抵觸上位法(fa)(fa)，更加自覺地維護好(hao)國家(jia)法(fa)(fa)制的(de)統一、尊嚴、權威。”彭代元代表說。
以高質量立法促進高質量發展
立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)修正草案(an)規(gui)定，立(li)法(fa)(fa)應當適應改革(ge)需要(yao)，堅持在(zai)法(fa)(fa)治下(xia)推進改革(ge)和在(zai)改革(ge)中完善法(fa)(fa)治相統一，引(yin)導、推動(dong)、規(gui)范、保(bao)障相關改革(ge)，發揮法(fa)(fa)治在(zai)國家治理(li)體(ti)系和治理(li)能力現代化中的重要(yao)作用。
“重大(da)(da)改(gai)(gai)革于(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)有(you)據是正(zheng)確(que)處理(li)改(gai)(gai)革與法(fa)(fa)(fa)治(zhi)關(guan)系(xi)的(de)(de)一(yi)個重要(yao)原(yuan)則。比如(ru)說，《中(zhong)共中(zhong)央 國務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)(yu)支持浦(pu)東(dong)新(xin)(xin)區高水平改(gai)(gai)革開放打造社會(hui)主義現(xian)代(dai)化建設引(yin)領區的(de)(de)意見(jian)》發布后，全國人(ren)大(da)(da)常委會(hui)及時作(zuo)出《關(guan)于(yu)(yu)授權(quan)上海市人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大(da)(da)會(hui)及其常務(wu)委員(yuan)會(hui)制(zhi)定(ding)浦(pu)東(dong)新(xin)(xin)區法(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)決(jue)定(ding)》。通過(guo)這樣(yang)的(de)(de)‘授權(quan)決(jue)定(ding)’，實現(xian)了立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)決(jue)策和(he)改(gai)(gai)革決(jue)策相銜(xian)(xian)接(jie)、相統一(yi)。”清(qing)華大(da)(da)學(xue)法(fa)(fa)(fa)學(xue)院(yuan)院(yuan)長(chang)周光權(quan)代(dai)表(biao)表(biao)示，這次修改(gai)(gai)完(wan)善(shan)(shan)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)，總結實踐中(zhong)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)主動適應改(gai)(gai)革發展需要(yao)的(de)(de)成(cheng)功經驗和(he)有(you)益做法(fa)(fa)(fa)，完(wan)善(shan)(shan)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)引(yin)領和(he)推動改(gai)(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)，有(you)利(li)于(yu)(yu)更好(hao)實現(xian)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)決(jue)策和(he)改(gai)(gai)革決(jue)策相統一(yi)、相銜(xian)(xian)接(jie)，為改(gai)(gai)革發展提供(gong)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)支撐(cheng)和(he)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)保障，更好(hao)發揮法(fa)(fa)(fa)治(zhi)固根本、穩預期、利(li)長(chang)遠(yuan)的(de)(de)保障作(zuo)用。
“過去幾(ji)年，我(wo)們參(can)與(yu)了多部地方(fang)性法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)的立(li)(li)改廢工作，對‘堅持在法(fa)(fa)治下推進(jin)改革、在改革中完善(shan)法(fa)(fa)治’有切身的感受。”安徽省市場(chang)監督(du)管理局局長韓(han)永生(sheng)代表說，這次修(xiu)改完善(shan)立(li)(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)，完善(shan)了立(li)(li)法(fa)(fa)決策與(yu)改革決策相銜接、相統一的制度機(ji)制，必(bi)將為深化改革注(zhu)入(ru)強勁動(dong)力，為高(gao)質量發展提(ti)供有力保障。
發(fa)展(zhan)要高質量(liang)，立(li)法(fa)也要高質量(liang)。根據立(li)法(fa)法(fa)修(xiu)正草案，省區(qu)市“根據區(qu)域(yu)(yu)協調發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要，可以協同制定(ding)地(di)(di)方性法(fa)規”。重(zhong)慶(qing)市委宣(xuan)傳(chuan)部常務(wu)副(fu)部長曹清(qing)堯代表說(shuo)：“在成渝地(di)(di)區(qu)雙城經濟圈建設中，生態環境(jing)、營商(shang)環境(jing)、民生保(bao)障都需(xu)要公平、統一、科學的(de)法(fa)治環境(jing)。探索川渝兩地(di)(di)的(de)區(qu)域(yu)(yu)協同立(li)法(fa)將為(wei)成渝地(di)(di)區(qu)雙城經濟圈建設提供有效的(de)制度保(bao)障。”恒(heng)銀金融科技(ji)股份有限公司董事長江浩(hao)然(ran)委員說(shuo)：“京(jing)津冀(ji)三地(di)(di)建立(li)區(qu)域(yu)(yu)協同立(li)法(fa)工作機(ji)制，必將推(tui)動京(jing)津冀(ji)協同發(fa)展(zhan)走深走實。”
“適應新(xin)發(fa)(fa)展階(jie)段，貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展理念，構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展格局(ju)，推動高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展，對(dui)立(li)法質(zhi)量(liang)(liang)和效率(lv)提(ti)出新(xin)的更(geng)高要求(qiu)。”上海市人民檢(jian)察院(yuan)副(fu)檢(jian)察長錢雨晴委員說，“這(zhe)次修改(gai)完善(shan)立(li)法法，進(jin)一(yi)步完善(shan)立(li)法體制機制，規范立(li)法活(huo)動，必(bi)將(jiang)推動立(li)法工作高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展，以務實(shi)管(guan)用的立(li)法助力提(ti)升治理效能，為推進(jin)中國式現代化注入更(geng)多法治正(zheng)能量(liang)(liang)。”
（本報(bao)記(ji)者武少民(min)、賀林平、葉傳增、亓玉昆、孫超、施鈺、張(zhang)云河、李茂(mao)穎、張(zhang)璁、馬原(yuan)、劉新吾、倪(ni)弋、游儀(yi)、齊志明參與采寫(xie)）
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