cciia.org.cn 2023-3-7 10:24:59 新華社
《中華(hua)人民共和國立法法（修正草案(an)）》5日提請十(shi)四屆(jie)全國人大一(yi)次會議(yi)審議(yi)。這是時隔8年繼十(shi)二屆(jie)全國人大三次會議(yi)通過修改立法法的決定之后，該法又一(yi)次進行(xing)的重要修改。
立法(fa)法(fa)是規范(fan)國家(jia)立法(fa)制度和立法(fa)活動、維護社會主義法(fa)治統(tong)一的基本法(fa)律。作為“管法(fa)的法(fa)”，本輪立法(fa)法(fa)的修改有哪些(xie)重要看點？將對國家(jia)治理產生哪些(xie)影響？
看點一：完善指導思想和原則，形成科學完備、統一權威的法律規范體系
立(li)法(fa)(fa)(fa)針對性(xing)(xing)(xing)、可操作性(xing)(xing)(xing)不(bu)(bu)強怎么辦？法(fa)(fa)(fa)律規定之間不(bu)(bu)一致、不(bu)(bu)協調、不(bu)(bu)適(shi)應如何解決？修正草案明確(que)，全國人民代表大會及其常務委(wei)員會堅持(chi)科(ke)學立(li)法(fa)(fa)(fa)、民主立(li)法(fa)(fa)(fa)、依法(fa)(fa)(fa)立(li)法(fa)(fa)(fa)，通過(guo)制定、修改、廢止、解釋法(fa)(fa)(fa)律和(he)編纂法(fa)(fa)(fa)典等多種形式，增強立(li)法(fa)(fa)(fa)的系(xi)統性(xing)(xing)(xing)、整體性(xing)(xing)(xing)、協同性(xing)(xing)(xing)、時(shi)效性(xing)(xing)(xing)。
“當前立法工作(zuo)中的薄弱(ruo)環節，主要(yao)體現在立法質(zhi)量有待進一步提升。”全國人(ren)大代表、四川(chuan)成(cheng)都市政協副(fu)主席里贊認(ren)為，修正草案著眼于提升立法質(zhi)量，對(dui)立法的系統性(xing)、整(zheng)體性(xing)、協同(tong)性(xing)、時(shi)效性(xing)提出更高(gao)要(yao)求。
對(dui)此(ci)，修正草(cao)案規(gui)(gui)定了(le)諸多(duo)具體措施。如全國人(ren)民代表大會(hui)常務委(wei)(wei)員會(hui)通過立(li)(li)法規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和年(nian)度立(li)(li)法計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)、專項(xiang)立(li)(li)法計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)等形式(shi)，加強對(dui)立(li)(li)法工作的(de)統籌(chou)安排。編(bian)制(zhi)立(li)(li)法規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和立(li)(li)法計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)，應當認真研究代表議(yi)案和建議(yi)，廣泛征(zheng)集意(yi)見，科學論證評估。立(li)(li)法規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和立(li)(li)法計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)由委(wei)(wei)員長會(hui)議(yi)通過并向社(she)會(hui)公布。全國人(ren)大常委(wei)(wei)會(hui)工作機構編(bian)制(zhi)立(li)(li)法技術規(gui)(gui)范。
全國人(ren)大代(dai)表、北(bei)京達達律師事務所合伙(huo)人(ren)高(gao)子程表示，推(tui)進(jin)科學立(li)法(fa)(fa)、民主立(li)法(fa)(fa)、依法(fa)(fa)立(li)法(fa)(fa)，要兼顧問題導向和(he)目(mu)標(biao)導向。建議進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)立(li)法(fa)(fa)聽(ting)證會制度，增加聽(ting)取利益相關(guan)方和(he)行政相對人(ren)代(dai)表的意見，推(tui)廣完(wan)善(shan)法(fa)(fa)工委發言人(ren)機制。
看點二：加強憲法法律的實施和監督，明確合憲性審查要求
修正草(cao)案的(de)另一大亮點，是(shi)從制(zhi)度(du)設計上(shang)加強憲法法律(lv)的(de)實(shi)施和監督，明確法律(lv)草(cao)案的(de)說(shuo)明、統一審(shen)議等環節和備案審(shen)查工作中的(de)合憲性(xing)審(shen)查要求(qiu)，完善備案審(shen)查制(zhi)度(du)。
全國人大代表、河北滄州市人大常(chang)委會(hui)副主(zhu)任梁英華表示，加強憲(xian)法(fa)法(fa)律(lv)的實(shi)施和(he)監(jian)督，是落實(shi)依法(fa)立(li)法(fa)原(yuan)則的重要(yao)途徑，維護了(le)社會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)制的統(tong)一和(he)具有(you)最高(gao)效力(li)的憲(xian)法(fa)的權威，有(you)利(li)于提高(gao)立(li)法(fa)質量、保障良法(fa)善治。
“修正草案將現(xian)行(xing)法律中(zhong)的‘法律委(wei)員(yuan)會(hui)’修改(gai)為‘憲(xian)法和法律委(wei)員(yuan)會(hui)’，增加主動審查(cha)和專項審查(cha)的規定(ding)，建立(li)健全備案審查(cha)銜接聯動機制(zhi)等，進一步完善了中(zhong)國特色社會(hui)主義憲(xian)法監督制(zhi)度，將有(you)效維護法制(zhi)統一。”全國人(ren)大代(dai)表(biao)、中(zhong)國人(ren)民大學法學院教授湯(tang)維建說。
看點三：明確基(ji)層立法聯系點任務職(zhi)責，深入聽取基(ji)層群眾和有關方面意見(jian)
設(she)立基(ji)層(ceng)立法(fa)聯(lian)(lian)系點是近年(nian)來我(wo)國(guo)立法(fa)工(gong)(gong)作的一項重要制度創(chuang)新(xin)。修正草案規定，全國(guo)人民(min)代表大會常務委員會工(gong)(gong)作機構根據(ju)實際需要設(she)立基(ji)層(ceng)立法(fa)聯(lian)(lian)系點，深入聽取(qu)基(ji)層(ceng)群(qun)眾和有關(guan)方面對法(fa)律草案和立法(fa)工(gong)(gong)作的意見。
全國人大(da)常委會法(fa)工(gong)(gong)委國家(jia)法(fa)室主任童衛東介(jie)紹，自2015年以來，截至2022年12月，全國人大(da)常委會法(fa)工(gong)(gong)委已就142部（次(ci)）法(fa)律草案和立(li)法(fa)工(gong)(gong)作計劃稿征求基層立(li)法(fa)聯(lian)系點意見，收到(dao)1.5萬余條意見建議，其中有2800多條被(bei)吸收采納(na)。
“從地方立(li)法實踐(jian)來看，基(ji)層(ceng)立(li)法聯系(xi)點搭建起聯系(xi)群眾(zhong)(zhong)與立(li)法機關的(de)橋(qiao)梁(liang)(liang)，特別是涉及民生的(de)法律，征求到不少來自(zi)基(ji)層(ceng)群眾(zhong)(zhong)的(de)真知灼見，讓立(li)法更(geng)具科學性。”梁(liang)(liang)英華說(shuo)。
湯維(wei)建表示，基(ji)層(ceng)立法(fa)(fa)(fa)聯系點(dian)制度入法(fa)(fa)(fa)，是(shi)修正草(cao)案中“發(fa)展全(quan)過程人民民主”理念和科學立法(fa)(fa)(fa)、民主立法(fa)(fa)(fa)原則(ze)在制度細節層(ceng)面的具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現，將為基(ji)層(ceng)立法(fa)(fa)(fa)聯系點(dian)制度提供明(ming)確的法(fa)(fa)(fa)律依據，進一步(bu)推動實踐發(fa)展。
看點四：完善地方立法權限范圍，加強因地制宜和區域協調
目前的(de)(de)立(li)(li)法法賦予了(le)所有設(she)(she)區的(de)(de)市(shi)地方立(li)(li)法權(quan)。本次修正草案在(zai)設(she)(she)區的(de)(de)市(shi)立(li)(li)法權(quan)限(xian)中增加了(le)“基層治理”事(shi)項，同時(shi)將“環境保護”事(shi)項修改為(wei)“生態文明建設(she)(she)”。這(zhe)意味著設(she)(she)區的(de)(de)市(shi)立(li)(li)法權(quan)限(xian)有望進一步擴大。
“地(di)方(fang)立法(fa)權限的(de)邊界，決定了地(di)方(fang)立法(fa)參(can)與(yu)社會治(zhi)理的(de)范圍。”里(li)贊認為(wei)，過去設(she)(she)區的(de)市立法(fa)權僅有“城鄉建設(she)(she)與(yu)管理、環境保(bao)護、歷史文(wen)化(hua)保(bao)護”三(san)項，難以滿足地(di)方(fang)發展需求。擴大設(she)(she)區的(de)市立法(fa)權限，適應了地(di)方(fang)創新治(zhi)理的(de)實際需要。
修正草案還吸納(na)了近年來(lai)地(di)方協同(tong)立法實踐的經驗成(cheng)果，明確(que)省、自治(zhi)區、直轄市(shi)和設區的市(shi)、自治(zhi)州的人民代表大會(hui)及其常務委員會(hui)根據區域協調發展的需(xu)要，可以協同(tong)制(zhi)定(ding)地(di)方性法規。
童衛東表示(shi)，目(mu)前，京津(jin)冀、長(chang)三角(jiao)等地(di)已形成比較成熟的協(xie)同立(li)法工作(zuo)(zuo)機制(zhi)，在跨區(qu)域生態環保、大(da)氣污染(ran)防治、疫情聯防聯控、交(jiao)通(tong)一體化等方面發揮了積(ji)極作(zuo)(zuo)用。此處修(xiu)改為(wei)地(di)方建立(li)協(xie)同立(li)法工作(zuo)(zuo)機制(zhi)提供(gong)明確的法律依據，為(wei)貫(guan)徹落實區(qu)域協(xie)調發展(zhan)戰略提供(gong)制(zhi)度(du)支撐。
高子(zi)程建(jian)議，地方立(li)法(fa)工作應因地制宜，在秉承(cheng)立(li)法(fa)原意的(de)基礎上(shang)，把有限的(de)立(li)法(fa)資源用在解決(jue)各地的(de)突出(chu)問題(ti)上(shang)，緊扣(kou)國家(jia)大局和(he)實(shi)踐需求，完(wan)善國家(jia)立(li)法(fa)的(de)不足(zu)，助力(li)新發展格局。對于一體化程度較(jiao)高的(de)區域，建(jian)議增設新的(de)區域立(li)法(fa)主(zhu)體，聚(ju)焦區域內難點堵點，加強協同立(li)法(fa)的(de)統籌(chou)規劃(hua)等事宜。（記(ji)者白陽、任(ren)沁沁、鄒多為）
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