cciia.org.cn 2023-4-25 8:30:24 新華網(wang)
新華社北京4月24日電 題：聚焦無障礙環境建設法草案二審稿三大看點
新華(hua)社(she)“新華(hua)視(shi)點”記(ji)者(zhe)高蕾、白陽(yang)、任沁沁
無(wu)障礙(ai)環(huan)境建設是保障殘疾人、老年(nian)人等(deng)群體(ti)平(ping)等(deng)充(chong)分參與社會生活的(de)一項重(zhong)要(yao)工作，是國家和社會文(wen)明的(de)標志(zhi)。
無(wu)障礙環境建(jian)設法草(cao)案(an)24日(ri)提(ti)請全國人(ren)大常委會(hui)會(hui)議二次審議。
去年10月草案一(yi)審(shen)稿提請(qing)審(shen)議(yi)后(hou)，征求各方(fang)面意(yi)見(jian)。此次(ci)提請(qing)十四(si)屆(jie)全國人大常委會第二次(ci)會議(yi)審(shen)議(yi)的草案二審(shen)稿，吸(xi)納各方(fang)面意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)，突出無障礙(ai)環境建(jian)設(she)基(ji)本定位，增(zeng)加“保障措施”專章(zhang)，進一(yi)步完(wan)善城鎮老舊(jiu)小區無障礙(ai)設(she)施和適(shi)老化改造中(zhong)加裝電梯問題有(you)關規(gui)定，在(zai)“重點”“難點”問題上精準“出招”。
看點一：明確重點保障殘疾人、老年人
草(cao)案一(yi)審(shen)稿在立法目(mu)的(de)中，將無障(zhang)(zhang)礙環(huan)境(jing)建設(she)的(de)保(bao)障(zhang)(zhang)對象擴大為全體社會成員。多方面建議，無障(zhang)(zhang)礙環(huan)境(jing)建設(she)要突出基本定(ding)位，重點(dian)保(bao)障(zhang)(zhang)殘疾人、老年人，同時惠及其(qi)他人。
草案二審稿對一審稿進行(xing)修改，在(zai)總(zong)則(ze)第一條明確立法(fa)目(mu)的為“保障(zhang)殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融(rong)入社會生活，弘(hong)揚社會主義核心價(jia)值觀，促進社會全體(ti)人員(yuan)共享經濟社會發展(zhan)成果”。
同(tong)時(shi)，草(cao)案二審稿在附則(ze)中強調“殘疾人(ren)、老年人(ren)之外的(de)其他人(ren)有無(wu)障(zhang)礙(ai)需求的(de)，可以享受無(wu)障(zhang)礙(ai)環境提供的(de)便(bian)利”。
清華(hua)大學無(wu)障(zhang)(zhang)礙發展研究院(yuan)院(yuan)長(chang)邵磊認為，草(cao)案二審(shen)稿在設(she)(she)定(ding)無(wu)障(zhang)(zhang)礙環境(jing)建(jian)設(she)(she)受(shou)益(yi)對象時(shi)特別強調殘(can)(can)疾人、老年(nian)人，并不是說無(wu)障(zhang)(zhang)礙環境(jing)建(jian)設(she)(she)只與殘(can)(can)疾人和(he)老年(nian)人有關，而是突出了無(wu)障(zhang)(zhang)礙環境(jing)建(jian)設(she)(she)的(de)基本定(ding)位，強調了保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)優先級別。
例如，草案二審稿規定(ding)，無障(zhang)礙停車位(wei)優先供(gong)肢體殘疾人(ren)駕(jia)駛或者(zhe)乘(cheng)坐的機動車使用，其他行動不便的老年(nian)人(ren)、孕(yun)婦、嬰幼兒等駕(jia)駛或者(zhe)乘(cheng)坐的機動車也可(ke)以使用。
邵磊還表示，草案二(er)審(shen)稿在立法目(mu)的中(zhong)(zhong)將殘疾人和(he)老年人并列提出(chu)，充分(fen)說明殘疾人和(he)老年人的無障礙需求既(ji)有(you)相同(tong)又有(you)不同(tong)，需要在實際操作中(zhong)(zhong)給予充分(fen)重視(shi)。
事實上，草(cao)案二審稿(gao)的(de)一些具體規定(ding)也體現了這一點(dian)。
例(li)如，草案二審稿強調，國家鼓勵(li)工程建設(she)單位在新建、改建、擴建建設(she)項目(mu)的(de)規劃、設(she)計(ji)和(he)竣(jun)工驗(yan)收等(deng)環節，邀請殘疾(ji)人、老年人代表以(yi)及殘疾(ji)人聯合會、老齡協會等(deng)組織，參加意(yi)見征詢和(he)體驗(yan)試用等(deng)活動。
“在無障(zhang)礙環(huan)境建(jian)(jian)設(she)中，我們要努力滿足不同群(qun)體(ti)的多樣化(hua)無障(zhang)礙需求，讓無障(zhang)礙環(huan)境建(jian)(jian)設(she)真正(zheng)成為促(cu)進社會(hui)生活共融(rong)共享(xiang)的有效渠道。”邵磊說。
看點二：以專章形式對保障措施作出規定
無障(zhang)(zhang)礙環境(jing)建設(she)法草(cao)案二審稿以(yi)專章(zhang)形(xing)式(shi)對(dui)無障(zhang)(zhang)礙環境(jing)建設(she)保障(zhang)(zhang)措施(shi)作(zuo)出規定。
“雖然我國(guo)無障(zhang)(zhang)礙環境建設的相關法律法規和(he)標準規范正(zheng)在逐步健全，但仍面臨執(zhi)行(xing)情況不(bu)佳和(he)實施(shi)(shi)力度較弱的問題，主(zhu)要原(yuan)因(yin)之一(yi)是保(bao)障(zhang)(zhang)措施(shi)(shi)不(bu)完善。”中國(guo)助(zhu)殘(can)志愿(yuan)者協會會長(chang)呂世明表示，草(cao)案(an)二審(shen)稿新(xin)增“保(bao)障(zhang)(zhang)措施(shi)(shi)”專章(zhang)，使得(de)法律草(cao)案(an)體(ti)例更(geng)加(jia)(jia)科(ke)學、結構(gou)更(geng)加(jia)(jia)合理(li)，條款設置(zhi)更(geng)加(jia)(jia)具有(you)可操作性和(he)針對性，有(you)助(zhu)于(yu)推動法律頒(ban)布后真正(zheng)落地見效。
草案二(er)審稿(gao)明(ming)確，國家推廣通用設(she)計理念，建(jian)立健(jian)全國家標準(zhun)、行業標準(zhun)、地方標準(zhun)，鼓勵發展具有引(yin)領(ling)性的團體標準(zhun)、企業標準(zhun)，加強標準(zhun)之間的銜接配合，構建(jian)無障礙環境建(jian)設(she)標準(zhun)體系。
呂世(shi)明認為，規劃無障礙環境要注意科學(xue)前(qian)置，防止新建設施(shi)(shi)和(he)信(xin)息數字系統架構不規范、不標準、不好用(yong)，導致再拆再改(gai)再建。此外，還(huan)可通過將無障礙環境建設情況納入國(guo)家(jia)信(xin)用(yong)評價體系、持續開展互聯網應用(yong)適老化及無障礙改(gai)造專項(xiang)行(xing)動等措(cuo)施(shi)(shi)，進一步(bu)完善機(ji)制保障。
草(cao)案二審(shen)稿還(huan)對建立無(wu)障(zhang)礙環境(jing)建設(she)相(xiang)關(guan)(guan)領(ling)域(yu)人才培(pei)養機制作出規定(ding)，“國家鼓勵高等(deng)學(xue)校(xiao)、中等(deng)職業學(xue)校(xiao)等(deng)開設(she)無(wu)障(zhang)礙環境(jing)建設(she)相(xiang)關(guan)(guan)專業和課(ke)程”“建筑(zhu)、交通運輸、計算機科(ke)學(xue)與技術等(deng)相(xiang)關(guan)(guan)學(xue)科(ke)專業應當(dang)(dang)增(zeng)加無(wu)障(zhang)礙環境(jing)建設(she)的教學(xue)和實踐內容(rong)，相(xiang)關(guan)(guan)領(ling)域(yu)職業資格、繼續教育以及其(qi)他培(pei)訓的考試內容(rong)應當(dang)(dang)包括無(wu)障(zhang)礙環境(jing)建設(she)知(zhi)識(shi)”。
呂世明表示，目前全國已有(you)很多科研院所(suo)、高校成(cheng)立(li)了無(wu)障(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)研究機構，培養(yang)(yang)了一批相(xiang)關(guan)領域(yu)的(de)專業(ye)人才(cai)，一些高校也在(zai)相(xiang)關(guan)課程教學中(zhong)增加(jia)無(wu)障(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)有(you)關(guan)內容和知(zhi)識。草案二審稿的(de)規定，體現(xian)了國家對培養(yang)(yang)無(wu)障(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)環(huan)境(jing)建設人才(cai)隊(dui)伍(wu)的(de)重視(shi)和鼓勵。
呂(lv)世(shi)明(ming)還建議(yi)，可(ke)通過設立無障礙環境宣傳促進日等形式，加(jia)大宣傳力度,深入開展無障礙環境理念(nian)和知識的普及工(gong)作(zuo),推(tui)動(dong)無障礙環境建設意識深入人心、家喻戶曉(xiao)。
看點三：促進城鎮老舊小區適老化改造工作
在(zai)城鎮老(lao)舊小(xiao)區無障礙設施和適老(lao)化改造中加裝(zhuang)電梯，是近年來(lai)社會普遍關切。
中國中建設計研究(jiu)院有限公司總(zong)建筑師薛峰調(diao)研發現(xian)，很多老(lao)舊小區內老(lao)年人數(shu)量幾乎占(zhan)總(zong)居民數(shu)的(de)一(yi)半。由于住(zhu)宅缺少電梯，一(yi)些行(xing)(xing)動困(kun)難(nan)的(de)老(lao)年人常(chang)常(chang)“困(kun)”于家中，難(nan)以便捷出(chu)行(xing)(xing)參加社會(hui)活動。
草案(an)二(er)(er)審稿(gao)綜(zong)合相(xiang)(xiang)關(guan)方面的意(yi)見建議，將一(yi)審稿(gao)第二(er)(er)十二(er)(er)條第二(er)(er)款相(xiang)(xiang)關(guan)內容單(dan)獨作為一(yi)條，修(xiu)改為“國家支持(chi)既(ji)(ji)(ji)有(you)住(zhu)宅(zhai)加(jia)(jia)裝(zhuang)電梯(ti)或(huo)者其他(ta)(ta)無障(zhang)礙(ai)設施，為殘(can)疾人(ren)、老年人(ren)等提(ti)供便利(li)”“縣級以(yi)上人(ren)民(min)政府及其有(you)關(guan)部門應當(dang)采取(qu)措施創造條件，推(tui)動既(ji)(ji)(ji)有(you)住(zhu)宅(zhai)加(jia)(jia)裝(zhuang)電梯(ti)或(huo)者其他(ta)(ta)無障(zhang)礙(ai)設施”“房(fang)屋所有(you)權(quan)人(ren)應當(dang)弘揚(yang)中華(hua)民(min)族與鄰(lin)為善、守望相(xiang)(xiang)助等傳統美德，積極配合既(ji)(ji)(ji)有(you)住(zhu)宅(zhai)加(jia)(jia)裝(zhuang)電梯(ti)或(huo)者其他(ta)(ta)無障(zhang)礙(ai)設施”。
“草案二審稿抓住無障(zhang)礙環境建設中亟(ji)需解決的重(zhong)點問題(ti)，用(yong)專門條款(kuan)進行詳細規定，為(wei)推動(dong)解決人民群眾急難愁盼問題(ti)提供了重(zhong)要的法律支撐，這充分體現(xian)了立(li)法為(wei)民的理念。”薛峰說。
值(zhi)得注(zhu)意(yi)的是，對于(yu)這一問(wen)題，草案(an)二審稿從國家、縣級(ji)以上人(ren)民政府及其有關部門、房屋所有權人(ren)三個層(ceng)面進行了(le)具體規定(ding)。
薛峰表(biao)示，城鎮老舊小(xiao)區(qu)加裝電(dian)梯是(shi)一(yi)項系統工(gong)程(cheng)，需要多方(fang)力量共同參與。草案二(er)審稿相(xiang)關規定(ding)對國家、縣級以(yi)上人(ren)民政府及其有關部門(men)、房屋所有權(quan)人(ren)相(xiang)關責任和(he)義(yi)務進一(yi)步厘(li)清，圍繞目前老舊社區(qu)加裝電(dian)梯問題中的“難點”和(he)“堵點”精(jing)準發力。
“草案二審(shen)稿對推動解決老(lao)舊社區加裝電(dian)梯問題提供了清晰(xi)的立(li)法(fa)導(dao)向。”薛峰說，建(jian)議有(you)關方面持續開(kai)展技術攻關，以低成本(ben)、更安(an)全、少(shao)擾民(min)和標準化(hua)為目標，不(bu)斷創新(xin)解決方案，把(ba)這項惠(hui)民(min)工(gong)程真正落(luo)到實(shi)處。
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