cciia.org.cn 2023-5-23 19:26:43 人民法院新聞傳(chuan)媒總社
黨的十(shi)八(ba)大以來，以習近平(ping)同志為核心的黨中央(yang)高度重視社(she)會治(zhi)理及(ji)糾(jiu)紛(fen)源頭(tou)化(hua)解工(gong)作(zuo)(zuo)。習近平(ping)總(zong)書記指出，我國國情決定了我們不能成為“訴(su)訟大國”。2021年2月，中央(yang)全面深(shen)化(hua)改革委員會第十(shi)八(ba)次會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過了《關于加(jia)強訴(su)源治(zhi)理推動矛(mao)盾糾(jiu)紛(fen)源頭(tou)化(hua)解的意見》，將訴(su)源治(zhi)理工(gong)作(zuo)(zuo)提升到國家綜合治(zhi)理的新高度。
房(fang)地產及建(jian)設工程領域矛盾糾紛(fen)化解(jie)關涉(she)民生福祉(zhi)及社會(hui)穩定。中央(yang)經濟工作會(hui)議明確提出“要(yao)(yao)確保(bao)房(fang)地產市場平穩健康發展(zhan)”。做好(hao)這一領域訴源治理工作，是(shi)實現(xian)好(hao)、維護好(hao)、發展(zhan)好(hao)人民群眾(zhong)根本利益(yi)的重(zhong)要(yao)(yao)保(bao)障。
最(zui)高(gao)人民法(fa)院(yuan)(yuan)第六巡(xun)(xun)回法(fa)庭及(ji)巡(xun)(xun)回區人民法(fa)院(yuan)(yuan)深入貫徹黨中央(yang)決策部署(shu)，貫徹落(luo)實(shi)習近平總書(shu)記關(guan)于“法(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設既要(yao)(yao)抓(zhua)末端(duan)、治(zhi)(zhi)已(yi)病，更要(yao)(yao)抓(zhua)前(qian)端(duan)、治(zhi)(zhi)未病”重要(yao)(yao)指(zhi)示(shi)，按照最(zui)高(gao)法(fa)院(yuan)(yuan)黨組和張軍院(yuan)(yuan)長“通(tong)過訴(su)源治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)服務國(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、社會治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)”要(yao)(yao)求(qiu)，加強府(fu)院(yuan)(yuan)聯動，匯聚治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)動能，加大房(fang)地(di)產及(ji)建(jian)設工(gong)(gong)(gong)(gong)程領(ling)(ling)域(yu)糾紛訴(su)源治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作力度，預(yu)防和化(hua)解房(fang)地(di)產及(ji)建(jian)設工(gong)(gong)(gong)(gong)程領(ling)(ling)域(yu)矛(mao)盾風險，促(cu)進(jin)房(fang)地(di)產市場平穩健康發展，扎實(shi)推進(jin)保(bao)交樓、保(bao)民生(sheng)、保(bao)穩定(ding)工(gong)(gong)(gong)(gong)作，取得明顯(xian)成效(xiao)。
為展示巡回(hui)區(qu)(qu)人民法院在(zai)房地(di)產及建設工程(cheng)領域矛盾糾紛訴源治理方面的經驗成效(xiao)，推動訴源治理工作走向深入，第六巡回(hui)法庭今天發布十件巡回(hui)區(qu)(qu)房地(di)產及建設工程(cheng)領域訴源治理典型(xing)案(an)(an)例。這些案(an)(an)例呈現出如下鮮明(ming)特(te)征(zheng)：
一(yi)是(shi)黨(dang)(dang)的(de)領導(dao)是(shi)訴源治(zhi)(zhi)理(li)(li)工(gong)作(zuo)關(guan)鍵所在。習近平(ping)總書記強調，要善(shan)于把黨(dang)(dang)的(de)領導(dao)和我(wo)國社(she)會(hui)(hui)(hui)主義制(zhi)度(du)優(you)勢(shi)(shi)轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)為社(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)效能(neng)，完善(shan)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)領導(dao)、政府(fu)負責、社(she)會(hui)(hui)(hui)協同(tong)、公眾參(can)與(yu)(yu)、法(fa)治(zhi)(zhi)保(bao)障(zhang)的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體制(zhi)。只有(you)堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)領導(dao)，主動(dong)將訴源治(zhi)(zhi)理(li)(li)工(gong)作(zuo)納入(ru)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)領導(dao)下的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)大格局(ju)，才能(neng)形成強大號召力、統籌力、引領力，確保(bao)把黨(dang)(dang)的(de)理(li)(li)論(lun)優(you)勢(shi)(shi)、政治(zhi)(zhi)優(you)勢(shi)(shi)、制(zhi)度(du)優(you)勢(shi)(shi)轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)為訴源治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)強大效能(neng)。如陜(shan)西省委(wei)(wei)高度(du)重視陜(shan)西的(de)訴源治(zhi)(zhi)理(li)(li)和矛(mao)盾糾(jiu)紛源頭(tou)預防化(hua)(hua)(hua)解工(gong)作(zuo)，平(ping)安陜(shan)西建設領導(dao)小(xiao)組印發(fa)了(le)(le)實(shi)(shi)施意見，各(ge)級政府(fu)及有(you)關(guan)部門、負責矛(mao)盾糾(jiu)紛多元化(hua)(hua)(hua)解工(gong)作(zuo)的(de)機構(gou)和有(you)關(guan)社(she)會(hui)(hui)(hui)組織，按照各(ge)自職責建立健(jian)全(quan)糾(jiu)紛排查調解處理(li)(li)等制(zhi)度(du)，形成了(le)(le)各(ge)部門協同(tong)、社(she)會(hui)(hui)(hui)廣泛參(can)與(yu)(yu)的(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)格局(ju)。又(you)如甘肅省委(wei)(wei)高度(du)重視重點(dian)項目建設，集中統一(yi)領導(dao)謀(mou)劃工(gong)作(zuo)，甘肅法(fa)院(yuan)按照省委(wei)(wei)部署(shu)，前(qian)移司法(fa)服務關(guan)口，切實(shi)(shi)發(fa)揮職能(neng)作(zuo)用，為甘肅政法(fa)大學蘭州新區新校區建設項目提供(gong)全(quan)周期法(fa)治(zhi)(zhi)保(bao)障(zhang)，確保(bao)項目零訴訟，以(yi)實(shi)(shi)際行動(dong)履行了(le)(le)“促一(yi)方發(fa)展保(bao)一(yi)方平(ping)安”的(de)政治(zhi)(zhi)責任。
二(er)是以人(ren)民(min)(min)(min)(min)為中(zhong)(zhong)心(xin)是訴源治(zhi)理(li)(li)工作(zuo)根(gen)(gen)(gen)本(ben)追(zhui)求。習近(jin)平(ping)總(zong)書記強調，“創新社會治(zhi)理(li)(li)，要以最(zui)(zui)廣大人(ren)民(min)(min)(min)(min)根(gen)(gen)(gen)本(ben)利(li)益(yi)為根(gen)(gen)(gen)本(ben)坐標，從人(ren)民(min)(min)(min)(min)群(qun)眾(zhong)(zhong)最(zui)(zui)關心(xin)最(zui)(zui)直接(jie)最(zui)(zui)現實(shi)的利(li)益(yi)問題(ti)(ti)入手。”堅持(chi)人(ren)民(min)(min)(min)(min)立場(chang)是中(zhong)(zhong)國特色(se)社會主義司法(fa)制度一(yi)以貫(guan)之的傳統和底色(se)，開(kai)展訴源治(zhi)理(li)(li)，將矛盾糾紛消解(jie)(jie)于未發，正(zheng)是堅持(chi)以人(ren)民(min)(min)(min)(min)為中(zhong)(zhong)心(xin)，實(shi)現好、發展好、維(wei)護好廣大人(ren)民(min)(min)(min)(min)根(gen)(gen)(gen)本(ben)利(li)益(yi)的重(zhong)要舉(ju)措(cuo)。各(ge)地(di)法(fa)院多措(cuo)并舉(ju)，解(jie)(jie)決(jue)了(le)一(yi)批人(ren)民(min)(min)(min)(min)群(qun)眾(zhong)(zhong)急難愁盼的問題(ti)(ti)，有效提(ti)升新時代(dai)人(ren)民(min)(min)(min)(min)群(qun)眾(zhong)(zhong)獲得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)。如甘肅法(fa)院為解(jie)(jie)決(jue)房屋“辦證(zheng)難”這一(yi)影響群(qun)眾(zhong)(zhong)落戶(hu)、子(zi)女入學(xue)、房產買賣的“難心(xin)事”，在省委領(ling)導下，從為人(ren)民(min)(min)(min)(min)司法(fa)出(chu)發，主動(dong)認(ren)領(ling)工作(zuo)任務，聯合公安、市場(chang)監管、不動(dong)產登記等部門(men)合力推動(dong)解(jie)(jie)決(jue)“辦證(zheng)難”，為解(jie)(jie)決(jue)歷(li)史遺(yi)留問題(ti)(ti)、掃清辦證(zheng)障礙提(ti)供法(fa)治(zhi)保障，切實(shi)維(wei)護人(ren)民(min)(min)(min)(min)群(qun)眾(zhong)(zhong)住(zhu)房權益(yi)。
三是(shi)府院(yuan)(yuan)聯(lian)動是(shi)訴(su)(su)源(yuan)治(zhi)理(li)(li)工作有(you)效機制。各(ge)(ge)地法(fa)院(yuan)(yuan)積(ji)極(ji)融入(ru)黨委領(ling)導的(de)(de)訴(su)(su)源(yuan)治(zhi)理(li)(li)工作格局(ju)，注重加強府院(yuan)(yuan)聯(lian)動，與政(zheng)府各(ge)(ge)職能(neng)部門(men)密切(qie)配合，在各(ge)(ge)自(zi)職責歸口的(de)(de)基礎上(shang)，實(shi)現(xian)各(ge)(ge)治(zhi)理(li)(li)主體之間(jian)信息共(gong)享、工作協同(tong)和(he)聯(lian)合化解(jie)的(de)(de)聯(lian)動協同(tong)，形成反應快速、協同(tong)有(you)力、處(chu)突(tu)有(you)效的(de)(de)預防化解(jie)糾紛(fen)的(de)(de)最大合力。如兵(bing)團法(fa)院(yuan)(yuan)在“三保”項目中，堅持府院(yuan)(yuan)聯(lian)動，會同(tong)住(zhu)建(jian)(jian)、自(zi)然資源(yuan)、金融監(jian)管、公安等部門(men)，合力推(tui)動、逐一解(jie)決影(ying)響“保交樓(lou)”的(de)(de)各(ge)(ge)個環節出現(xian)的(de)(de)問題與困(kun)難(nan)，通過盤活項目切(qie)實(shi)保障購房人的(de)(de)合法(fa)權益，化解(jie)潛在風險(xian)，還以(yi)該(gai)案帶動轄區內其他3個房地產項目妥善處(chu)理(li)(li)；又如新疆法(fa)院(yuan)(yuan)以(yi)司(si)法(fa)建(jian)(jian)議為支撐點，加快融入(ru)府院(yuan)(yuan)聯(lian)動治(zhi)理(li)(li)大格局(ju)，對(dui)于完善市場監(jian)管、規范行(xing)(xing)業行(xing)(xing)為、促進房地產和(he)建(jian)(jian)設工程行(xing)(xing)業健康發展(zhan)起到了積(ji)極(ji)作用。
四是多(duo)元(yuan)共(gong)治(zhi)是訴(su)源(yuan)治(zhi)理工作(zuo)(zuo)現實路徑(jing)。訴(su)源(yuan)治(zhi)理是社會綜合(he)治(zhi)理組成部分，不能僅僅依靠政府或(huo)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)開展(zhan)工作(zuo)(zuo)，還(huan)需(xu)要凝(ning)聚社會各方(fang)面力(li)(li)量，形成共(gong)建共(gong)治(zhi)共(gong)享(xiang)的(de)訴(su)源(yuan)治(zhi)理格局。巡回區法(fa)(fa)(fa)院(yuan)充分推動(dong)多(duo)元(yuan)糾(jiu)紛(fen)化(hua)(hua)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，堅(jian)持非訴(su)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)挺前(qian)，與鑒(jian)定(ding)(ding)、公(gong)(gong)證及行(xing)(xing)業(ye)協會等(deng)機(ji)(ji)(ji)構，合(he)力(li)(li)構建非訴(su)糾(jiu)紛(fen)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，將矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛(fen)化(hua)(hua)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)于(yu)訴(su)前(qian)。如陜(shan)西法(fa)(fa)(fa)院(yuan)探索建立“人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)+行(xing)(xing)業(ye)協會”聯動(dong)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)紛(fen)模式，充分發揮行(xing)(xing)業(ye)協會在糾(jiu)紛(fen)調(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)中的(de)專業(ye)優勢(shi)和實踐經驗(yan)；構建訴(su)前(qian)委托(tuo)鑒(jian)定(ding)(ding)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，在訴(su)前(qian)得出鑒(jian)定(ding)(ding)意(yi)見后，按(an)照“先調(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)、后訴(su)訟”的(de)處理程序，將矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛(fen)“層(ceng)層(ceng)過濾(lv)”“繁簡分流”，促(cu)進案結(jie)事了，高效(xiao)(xiao)化(hua)(hua)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)糾(jiu)紛(fen)；又如寧夏法(fa)(fa)(fa)院(yuan)推行(xing)(xing)“法(fa)(fa)(fa)院(yuan)+公(gong)(gong)證”模式，用好公(gong)(gong)證調(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)模式和賦強公(gong)(gong)證執行(xing)(xing)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，花大力(li)(li)氣、細功夫匯(hui)聚治(zhi)理合(he)力(li)(li)，公(gong)(gong)證機(ji)(ji)(ji)關參與調(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)的(de)房地產類、建設(she)工程類案件化(hua)(hua)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)率較高、成效(xiao)(xiao)明顯。
五是能(neng)(neng)動司法(fa)(fa)(fa)是訴源治理(li)工作重(zhong)要保障。各地法(fa)(fa)(fa)院嚴(yan)格依(yi)法(fa)(fa)(fa)履職，主動延伸司法(fa)(fa)(fa)職能(neng)(neng)，堅(jian)持(chi)源頭預(yu)(yu)(yu)防優先，靠(kao)前(qian)構筑矛盾(dun)糾紛(fen)(fen)“第(di)一(yi)道防線(xian)”。發揮司法(fa)(fa)(fa)建議作用，推動行(xing)(xing)(xing)業(ye)主管(guan)部門(men)加強監管(guan)、優化(hua)服務，更好(hao)履職盡責；幫(bang)助企(qi)業(ye)堵(du)塞漏洞、補(bu)齊短板，引導合(he)規經營，達到訴源治理(li)目標要求(qiu)。如陜西法(fa)(fa)(fa)院就司法(fa)(fa)(fa)審(shen)判(pan)(pan)中發現的企(qi)業(ye)在(zai)(zai)合(he)同(tong)簽訂履行(xing)(xing)(xing)、工程(cheng)管(guan)理(li)、工程(cheng)款(kuan)結算等常見共性(xing)問題，編制《企(qi)業(ye)合(he)規管(guan)理(li)十條建議》，提(ti)(ti)(ti)示企(qi)業(ye)潛(qian)在(zai)(zai)風(feng)險點(dian)，幫(bang)助企(qi)業(ye)規范管(guan)理(li)，從源頭預(yu)(yu)(yu)防矛盾(dun)糾紛(fen)(fen)發生；又如寧夏法(fa)(fa)(fa)院在(zai)(zai)處(chu)理(li)15起(qi)批(pi)量涉房地產案件時，敏銳發現潛(qian)在(zai)(zai)的訴訟風(feng)險，協調各方(fang)開展(zhan)座談(tan)協商，打(da)牢和解基礎，將治理(li)推向更前(qian)端，以典(dian)型(xing)調解、判(pan)(pan)決為示范，將上(shang)千件潛(qian)在(zai)(zai)矛盾(dun)糾紛(fen)(fen)化(hua)于萌芽(ya)、止(zhi)于未訴，起(qi)到“辦理(li)一(yi)案、治理(li)一(yi)片”的良好(hao)效果；再如新疆法(fa)(fa)(fa)院通過建立風(feng)險提(ti)(ti)(ti)示制度，主動延伸司法(fa)(fa)(fa)服務，對房地產和建設工程(cheng)領(ling)域(yu)企(qi)業(ye)經營中帶有行(xing)(xing)(xing)業(ye)性(xing)、系(xi)統(tong)性(xing)的潛(qian)在(zai)(zai)風(feng)險進(jin)行(xing)(xing)(xing)預(yu)(yu)(yu)警提(ti)(ti)(ti)示，增強企(qi)業(ye)風(feng)險意識和底線(xian)意識，促進(jin)企(qi)業(ye)合(he)規守法(fa)(fa)(fa)經營。
“訴源治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)”是(shi)國(guo)家社會治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)領域的(de)重要(yao)(yao)制度安排，需(xu)要(yao)(yao)久久為功持(chi)續(xu)發力，更需(xu)要(yao)(yao)多元共治(zhi)(zhi)(zhi)協(xie)同推進(jin)。下一步，第六巡回(hui)法(fa)庭及巡回(hui)區人(ren)民法(fa)院將(jiang)始終堅持(chi)以習(xi)近平新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義思想為指導(dao)，深入學習(xi)貫(guan)徹(che)黨的(de)二十大精神，全面貫(guan)徹(che)習(xi)近平法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)思想，堅持(chi)和(he)發展新(xin)時(shi)代(dai)“楓橋經驗(yan)”，加快推進(jin)審判(pan)理(li)念現代(dai)化，主動融入國(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、社會治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，以公正(zheng)與效率的(de)統一答好司法(fa)工作人(ren)民滿意的(de)時(shi)代(dai)問卷。
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