cciia.org.cn 2023-7-28 7:57:57 人民法(fa)院新聞(wen)傳媒總(zong)社
《最高(gao)人民(min)法院關(guan)于(yu)具有專門知(zhi)識的人民(min)陪審員(yuan)參加(jia)環(huan)境資源(yuan)案件審理的若干規(gui)定》（以下簡稱《規(gui)定》）已于(yu)2023年4月17日(ri)由最高(gao)人民(min)法院審判委員(yuan)會第1885次會議審議通過并于(yu)2023年7月27日(ri)正式發(fa)布。下面就(jiu)《規(gui)定》的起草情(qing)況、主要(yao)內容作簡要(yao)說明。
一、《規定》起草的背景意義
良好的(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境是最公(gong)平的(de)公(gong)共產品，是最普惠的(de)民(min)生(sheng)(sheng)福祉。黨的(de)二十(shi)大(da)報(bao)告全(quan)面總(zong)結黨的(de)十(shi)八大(da)以來生(sheng)(sheng)態文明建設取得的(de)舉世矚(zhu)目重大(da)成就，生(sheng)(sheng)態環(huan)境保護發(fa)生(sheng)(sheng)歷史性、轉折性、全(quan)局(ju)性變化，深刻闡(chan)述了人與(yu)自然和諧共生(sheng)(sheng)是中(zhong)國式現代化的(de)重要特征(zheng)，對推動綠色(se)發(fa)展、促(cu)進人與(yu)自然和諧共生(sheng)(sheng)作(zuo)出重大(da)戰略部(bu)署，為(wei)做好新(xin)時代環(huan)境資(zi)源審判(pan)工(gong)作(zuo)指明了前進方向。
專(zhuan)(zhuan)門性(xing)事實查(cha)(cha)明(ming)是環境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)案件審理中的(de)(de)(de)重點和(he)(he)難(nan)點問(wen)題。一(yi)方(fang)面，生態(tai)環境(jing)(jing)侵權具有(you)長期性(xing)、隱蔽性(xing)、滯后(hou)性(xing)以及損(sun)害(hai)(hai)后(hou)果不(bu)(bu)確定(ding)性(xing)等(deng)特點，損(sun)害(hai)(hai)數額的(de)(de)(de)認(ren)定(ding)、行為(wei)與損(sun)害(hai)(hai)后(hou)果之間(jian)的(de)(de)(de)因果關系等(deng)事實的(de)(de)(de)查(cha)(cha)明(ming)需(xu)要(yao)借助環境(jing)(jing)科學領(ling)域專(zhuan)(zhuan)業知識。另一(yi)方(fang)面，在生態(tai)環境(jing)(jing)修(xiu)(xiu)復領(ling)域，修(xiu)(xiu)復目(mu)標的(de)(de)(de)確定(ding)、修(xiu)(xiu)復方(fang)案的(de)(de)(de)選擇、修(xiu)(xiu)復過(guo)程的(de)(de)(de)監督(du)和(he)(he)修(xiu)(xiu)復效果的(de)(de)(de)評估同樣涉及大量專(zhuan)(zhuan)業技(ji)術(shu)性(xing)問(wen)題。再一(yi)方(fang)面，作(zuo)為(wei)當前環境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)審判(pan)的(de)(de)(de)重要(yao)技(ji)術(shu)保障，環境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)司法鑒(jian)定(ding)尚存在鑒(jian)定(ding)機構(gou)和(he)(he)人員不(bu)(bu)能滿足(zu)實際需(xu)求、鑒(jian)定(ding)周期長、費用高等(deng)問(wen)題。囿于專(zhuan)(zhuan)業知識的(de)(de)(de)不(bu)(bu)足(zu)，人民法院審查(cha)(cha)、采信鑒(jian)定(ding)結論也存在一(yi)定(ding)困難(nan)。
為回(hui)應(ying)環境(jing)資源(yuan)審(shen)判對專門性事實(shi)查明的(de)特殊需求(qiu)，最高人(ren)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)院依照《中華(hua)人(ren)民(min)(min)(min)(min)共和(he)國人(ren)民(min)(min)(min)(min)陪審(shen)員法(fa)(fa)》和(he)《最高人(ren)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)院關于適用<中華(hua)人(ren)民(min)(min)(min)(min)共和(he)國人(ren)民(min)(min)(min)(min)陪審(shen)員法(fa)(fa)>若干問題的(de)解釋(shi)》（以(yi)下簡稱《人(ren)民(min)(min)(min)(min)陪審(shen)員法(fa)(fa)司法(fa)(fa)解釋(shi)》）的(de)規定(ding)(ding)，在認(ren)真總結各地法(fa)(fa)院實(shi)踐經(jing)驗的(de)基礎上，經(jing)過反復調研論(lun)證和(he)廣泛征求(qiu)意見，就具(ju)有專門知(zhi)識人(ren)民(min)(min)(min)(min)陪審(shen)員參(can)審(shen)案(an)件范圍、在具(ju)體(ti)案(an)件中的(de)確定(ding)(ding)，以(yi)及合議庭(ting)組成、職責履行等問題予以(yi)規范，制定(ding)(ding)出臺本《規定(ding)(ding)》，完善(shan)具(ju)有專門知(zhi)識人(ren)民(min)(min)(min)(min)陪審(shen)員參(can)加(jia)環境(jing)資源(yuan)案(an)件審(shen)理(li)的(de)規則，統一法(fa)(fa)律適用。
二、《規定》起草的指導思想和原則
《規定(ding)》堅持以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)生態(tai)文(wen)明思(si)(si)想(xiang)、習(xi)近(jin)平(ping)法治思(si)(si)想(xiang)為指引，深入貫(guan)徹落實黨的(de)二十大精神，主要遵循以(yi)下原則：
一是嚴格遵守人(ren)(ren)民(min)陪審員(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)律制度的(de)規定。依照《中華人(ren)(ren)民(min)共和國(guo)人(ren)(ren)民(min)陪審員(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》《人(ren)(ren)民(min)陪審員(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)司(si)法(fa)解釋》《人(ren)(ren)民(min)陪審員(yuan)(yuan)(yuan)選(xuan)任辦(ban)法(fa)》的(de)規定，遵循人(ren)(ren)民(min)陪審員(yuan)(yuan)(yuan)選(xuan)任程序規則和工作(zuo)內(nei)容，在(zai)現行人(ren)(ren)民(min)陪審員(yuan)(yuan)(yuan)制度框(kuang)架(jia)內(nei)規范具(ju)有專門知識的(de)人(ren)(ren)民(min)陪審員(yuan)(yuan)(yuan)參加(jia)環(huan)境(jing)資源(yuan)案件審理制度。
二是尊重環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源審(shen)(shen)(shen)判(pan)規律。貫徹環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)司法(fa)(fa)理念，遵(zun)循環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源案(an)(an)件類型特點和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)訴訟程序規則(ze)，關(guan)照環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源審(shen)(shen)(shen)判(pan)專門機(ji)構設(she)立情況、跨行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)集(ji)中(zhong)(zhong)管轄機(ji)制等專門化改革要求設(she)計條(tiao)文(wen)，使之能(neng)夠適應環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源審(shen)(shen)(shen)判(pan)的(de)現(xian)實(shi)需求。如為適應環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源審(shen)(shen)(shen)判(pan)跨行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)集(ji)中(zhong)(zhong)管轄機(ji)制，《規定》明確(que)實(shi)行(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源案(an)(an)件跨區(qu)域(yu)集(ji)中(zhong)(zhong)管轄的(de)中(zhong)(zhong)級人(ren)民法(fa)(fa)院審(shen)(shen)(shen)理第一審(shen)(shen)(shen)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源案(an)(an)件，需要具有(you)專門知(zhi)識的(de)人(ren)民陪審(shen)(shen)(shen)員參加合議(yi)庭(ting)審(shen)(shen)(shen)理的(de)，可以從案(an)(an)件管轄區(qu)域(yu)內基(ji)層人(ren)民法(fa)(fa)院具有(you)專門知(zhi)識的(de)人(ren)民陪審(shen)(shen)(shen)員名單中(zhong)(zhong)隨(sui)機(ji)抽取確(que)定。
三(san)是堅持司(si)法民主和(he)專(zhuan)業(ye)審(shen)(shen)判(pan)的(de)(de)(de)有(you)機統一。立足于人(ren)民陪審(shen)(shen)員(yuan)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)判(pan)員(yuan)與(yu)社會監督(du)員(yuan)雙(shuang)重職(zhi)責，充分發揮具(ju)有(you)專(zhuan)門知(zhi)識(shi)人(ren)民陪審(shen)(shen)員(yuan)的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)能(neng)力(li)，在提升環境資源審(shen)(shen)判(pan)專(zhuan)門化(hua)水平的(de)(de)(de)同時，強化(hua)人(ren)民陪審(shen)(shen)員(yuan)對審(shen)(shen)判(pan)工(gong)作的(de)(de)(de)監督(du)職(zhi)能(neng)。《規(gui)定》明確具(ju)有(you)專(zhuan)門知(zhi)識(shi)的(de)(de)(de)人(ren)民陪審(shen)(shen)員(yuan)可以(yi)參與(yu)監督(du)生態(tai)環境修(xiu)復、驗收和(he)修(xiu)復效(xiao)果評(ping)估(gu)工(gong)作。
三、《規定》的主要內容
《規定》共16條，包括(kuo)具有專(zhuan)(zhuan)門知(zhi)識(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)審員參審案(an)件范圍，具有專(zhuan)(zhuan)門知(zhi)識(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)審員的(de)產生(sheng)和(he)具有專(zhuan)(zhuan)門知(zhi)識(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)審員參加案(an)件審理的(de)合議庭組成，集(ji)中管轄和(he)專(zhuan)(zhuan)門法院(yuan)具有專(zhuan)(zhuan)門知(zhi)識(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)審員的(de)來(lai)源，具有專(zhuan)(zhuan)門知(zhi)識(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)審員的(de)職責履行等。
（一）明確具有專門知識的人民陪審員參審案(an)件范(fan)圍
《中華人(ren)民共和(he)國人(ren)民陪(pei)(pei)審(shen)員法》第(di)15條(tiao)規(gui)定(ding)了(le)應當(dang)由(you)人(ren)民陪(pei)(pei)審(shen)員參加合議庭(ting)審(shen)理(li)的案件類型。《規(gui)定(ding)》第(di)1條(tiao)在此基礎上明確，人(ren)民法院審(shen)理(li)的第(di)一審(shen)環境資(zi)源刑事、民事、行政(zheng)案件，符合《中華人(ren)民共和(he)國人(ren)民陪(pei)(pei)審(shen)員法》第(di)15條(tiao)規(gui)定(ding)，且案件事實(shi)涉及復雜專門性問題的，由(you)不少于一名具有(you)專門知(zhi)識(shi)的人(ren)民陪(pei)(pei)審(shen)員參加合議庭(ting)審(shen)理(li)。
（二）明確具(ju)有專門知識的人民陪審員(yuan)的資格
《規定》第(di)2條明(ming)確(que)，具(ju)有(you)(you)環境資源領域(yu)專(zhuan)門知識，在環境資源行政主管(guan)部(bu)門、科研院所、高等院校(xiao)、企業、社會(hui)組織等單位從業三(san)年(nian)以上的人(ren)(ren)民陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員，是具(ju)有(you)(you)專(zhuan)門知識的人(ren)(ren)民陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員。既體現了具(ju)有(you)(you)專(zhuan)門知識人(ren)(ren)民陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員的專(zhuan)業性，同時(shi)也考慮到各地實際情況，妥當確(que)定專(zhuan)業性的標準，確(que)保(bao)實踐中(zhong)能夠選任(ren)符合條件的人(ren)(ren)民陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員。
（三）明(ming)確(que)具(ju)有專門知識(shi)的(de)人民陪(pei)審員參加(jia)案件(jian)審理的(de)合議庭組成
《中(zhong)華人(ren)(ren)民(min)(min)(min)共和國人(ren)(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)法(fa)(fa)》第(di)16條(tiao)(tiao)明確了“社會(hui)影(ying)響重大(da)”的(de)(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)由人(ren)(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)和法(fa)(fa)官組(zu)成(cheng)七人(ren)(ren)合(he)(he)(he)議(yi)庭審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)。根據上述規(gui)(gui)定(ding)(ding)精神(shen)，《規(gui)(gui)定(ding)(ding)》第(di)7條(tiao)(tiao)、第(di)8條(tiao)(tiao)分別就基(ji)層(ceng)、中(zhong)級人(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院一審(shen)(shen)(shen)(shen)環(huan)境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)合(he)(he)(he)議(yi)庭組(zu)成(cheng)人(ren)(ren)員(yuan)作出了規(gui)(gui)定(ding)(ding)。第(di)7條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，基(ji)層(ceng)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)，需(xu)要具(ju)(ju)(ju)有(you)專(zhuan)門(men)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)參(can)(can)加合(he)(he)(he)議(yi)庭審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)，組(zu)成(cheng)不(bu)少于一名具(ju)(ju)(ju)有(you)專(zhuan)門(men)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)參(can)(can)加的(de)(de)(de)(de)三(san)人(ren)(ren)合(he)(he)(he)議(yi)庭。可能判(pan)處十年以(yi)上有(you)期徒(tu)刑(xing)且社會(hui)影(ying)響重大(da)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)刑(xing)事(shi)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)，以(yi)及環(huan)境(jing)(jing)行政(zheng)公益訴(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)，組(zu)成(cheng)不(bu)少于一名具(ju)(ju)(ju)有(you)專(zhuan)門(men)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)參(can)(can)加的(de)(de)(de)(de)七人(ren)(ren)合(he)(he)(he)議(yi)庭。第(di)8條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，中(zhong)級人(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)民(min)(min)(min)事(shi)公益訴(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)、環(huan)境(jing)(jing)行政(zheng)公益訴(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)、生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損害賠償(chang)訴(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)等(deng)具(ju)(ju)(ju)有(you)重大(da)社會(hui)影(ying)響的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)，需(xu)要具(ju)(ju)(ju)有(you)專(zhuan)門(men)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)參(can)(can)加合(he)(he)(he)議(yi)庭審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)，組(zu)成(cheng)不(bu)少于一名具(ju)(ju)(ju)有(you)專(zhuan)門(men)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)參(can)(can)加的(de)(de)(de)(de)七人(ren)(ren)合(he)(he)(he)議(yi)庭。
（四）明確集中管轄(xia)法(fa)院(yuan)、專門(men)法(fa)院(yuan)具有專門(men)知識人民陪(pei)審(shen)員的(de)來源(yuan)
《規定(ding)(ding)》第(di)9條、第(di)10條分別(bie)就集中管轄法院、專(zhuan)(zhuan)門法院具有專(zhuan)(zhuan)門知識人(ren)民(min)陪(pei)審(shen)員(yuan)的來源作出了規定(ding)(ding)。第(di)9條規定(ding)(ding)，實行跨行政區(qu)域(yu)(yu)集中管轄的中級人(ren)民(min)法院可(ke)(ke)以(yi)在集中管轄區(qu)域(yu)(yu)內基(ji)層人(ren)民(min)法院具有專(zhuan)(zhuan)門知識的人(ren)民(min)陪(pei)審(shen)員(yuan)名單(dan)中隨(sui)機抽取確定(ding)(ding)。第(di)10條規定(ding)(ding)，專(zhuan)(zhuan)門法院可(ke)(ke)以(yi)在其(qi)所在地級市轄區(qu)或案(an)件管轄區(qu)域(yu)(yu)內基(ji)層人(ren)民(min)法院具有專(zhuan)(zhuan)門知識的人(ren)民(min)陪(pei)審(shen)員(yuan)名單(dan)中隨(sui)機抽取確定(ding)(ding)。
（五(wu)）明(ming)確具有專門知識人民陪審員的(de)職責履行
《規定》第12條(tiao)規定，具有(you)專(zhuan)門(men)知識的(de)人民(min)陪審員(yuan)參(can)加涉及(ji)專(zhuan)門(men)性事實的(de)調(diao)(diao)查，就證(zheng)據保全和(he)行為保全、司(si)法鑒定相關事項提出意見(jian)，參(can)加庭前會議、證(zheng)據交換(huan)和(he)勘驗，參(can)加修(xiu)復方案及(ji)調(diao)(diao)解(jie)、和(he)解(jie)協議審查等工作的(de)，審判長應(ying)當進行重點指引和(he)提示(shi)。第14條(tiao)規定，具有(you)專(zhuan)門(men)知識的(de)人民(min)陪審員(yuan)可以參(can)與(yu)(yu)監督生態環(huan)境修(xiu)復、驗收和(he)修(xiu)復效果評估(gu)等工作，彰顯了環(huan)境司(si)法公眾參(can)與(yu)(yu)的(de)理(li)念。
具(ju)有(you)專(zhuan)門知識(shi)的人民(min)陪審(shen)員(yuan)參(can)加環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)案件審(shen)理，契合環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)審(shen)判專(zhuan)門化(hua)體(ti)系建設的要求，對于豐(feng)富(fu)環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)案件專(zhuan)門性事實(shi)查明方法(fa)(fa)(fa)，依法(fa)(fa)(fa)妥善審(shen)理各(ge)類環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)案件具(ju)有(you)重要意義(yi)。下一(yi)步，各(ge)級人民(min)法(fa)(fa)(fa)院將繼續堅持以習近(jin)(jin)平生態文明思想和習近(jin)(jin)平法(fa)(fa)(fa)治思想為指引，貫(guan)徹落實(shi)習近(jin)(jin)平總書記在全國生態環(huan)境(jing)保護大(da)會上的重要講(jiang)話精神，充分發揮環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)審(shen)判職能作用，為全面推進美麗中國建設作出更大(da)貢獻。
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