cciia.org.cn 2023-8-3 11:20:55 法(fa)治日(ri)報-法(fa)治網
法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功
統(tong)(tong)(tong)計(ji)數(shu)據(ju)是海(hai)南對(dui)外(wai)展(zhan)示自由貿易港(gang)建設成果(guo)的重要載體。近年來，全省各級(ji)統(tong)(tong)(tong)計(ji)機(ji)構聚焦重大決策(ce)部(bu)署，提(ti)升統(tong)(tong)(tong)計(ji)監測服務水平，不斷夯實統(tong)(tong)(tong)計(ji)工(gong)作(zuo)基礎、提(ti)高(gao)統(tong)(tong)(tong)計(ji)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)，充分發揮經濟發展(zhan)“溫度計(ji)”、社會事業“晴雨表(biao)”和宏觀決策(ce)“信號燈”的作(zuo)用(yong)。
2023年(nian)7月(yue)(yue)21日(ri)，海南(nan)省(sheng)第(di)(di)七屆人(ren)民代表大會常務(wu)委員(yuan)會第(di)(di)五次會議審議通過了新修訂(ding)的《海南(nan)省(sheng)統(tong)(tong)計(ji)管(guan)理(li)規定》（以下(xia)簡稱《規定》），共(gong)25條，自2023年(nian)8月(yue)(yue)1日(ri)起施行。《規定》提出，加(jia)強(qiang)統(tong)(tong)計(ji)基礎(chu)建設，規范統(tong)(tong)計(ji)調查管(guan)理(li)，提升統(tong)(tong)計(ji)監督效能(neng)，為海南(nan)自由貿易港高質量發(fa)展提供(gong)堅(jian)實的統(tong)(tong)計(ji)保障(zhang)。
統計納入法治軌道
統(tong)(tong)計工作是經濟社會發展的重(zhong)要(yao)綜合性、基(ji)礎性工作，統(tong)(tong)計數據是實施(shi)宏觀管理和科學決(jue)策的重(zhong)要(yao)依據，依法統(tong)(tong)計、依法治統(tong)(tong)是提(ti)高統(tong)(tong)計數據質量的根本保障。
《規(gui)(gui)定(ding)》于1997年(nian)10月(yue)24日海南省第一屆人民代表大會(hui)(hui)常(chang)務(wu)委員會(hui)(hui)第三(san)十二次(ci)會(hui)(hui)議通過，歷經兩次(ci)修正、一次(ci)修訂，現施(shi)行版(ban)本為2016年(nian)修正版(ban)。2017年(nian)國(guo)務(wu)院制定(ding)《中華人民共和國(guo)統計法(fa)實施(shi)條(tiao)例》以來(lai)，海南省尚未對(dui)《規(gui)(gui)定(ding)》進行修改。
近年來，黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院對統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)工(gong)作高度重(zhong)視，陸續出臺多(duo)份重(zhong)要文件，對統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)工(gong)作作出重(zhong)要安(an)排。海南省(sheng)委書記馮飛(fei)、省(sheng)長劉小明(ming)多(duo)次專題調(diao)研統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)工(gong)作，并對統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)工(gong)作進行研究部署，要求全省(sheng)各級統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)機構結合海南自貿港推(tui)進統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)工(gong)作創新，為省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)決策提(ti)供參考依據(ju)，以高質量統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)服(fu)務助(zhu)推(tui)海南高質量發展。
修訂《規(gui)定》，是(shi)海南省深入貫(guan)徹落實(shi)中央重(zhong)要文件精神，強化統(tong)(tong)計監督職能，提高(gao)統(tong)(tong)計數(shu)據真實(shi)性，保(bao)障(zhang)統(tong)(tong)計數(shu)據質量(liang)，護(hu)航(hang)海南自貿港建(jian)設的(de)一項重(zhong)要舉(ju)措。
據(ju)(ju)介(jie)紹，修訂《規(gui)(gui)定》，也是適(shi)應海南(nan)省統(tong)計(ji)(ji)工作(zuo)新形勢，更(geng)好服(fu)務海南(nan)自(zi)(zi)由(you)貿易(yi)港建(jian)設(she)(she)的(de)需(xu)要(yao)。海南(nan)自(zi)(zi)由(you)貿易(yi)港建(jian)設(she)(she)的(de)不(bu)斷推(tui)進，對統(tong)計(ji)(ji)制度改革創新、高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展統(tong)計(ji)(ji)監測(ce)、統(tong)計(ji)(ji)數據(ju)(ju)管理提出更(geng)高(gao)的(de)要(yao)求，急需(xu)完(wan)善(shan)法規(gui)(gui)制度予(yu)以規(gui)(gui)范，進一步(bu)發(fa)(fa)揮統(tong)計(ji)(ji)服(fu)務保障海南(nan)自(zi)(zi)由(you)貿易(yi)港建(jian)設(she)(she)的(de)作(zuo)用。
《規定(ding)（修(xiu)訂(ding)草案(an)）》歷經征集需求(qiu)、開展調研、起草初(chu)稿、征求(qiu)意見、修(xiu)改完善五個階段。于2023年(nian)5月11日(ri)(ri)經八屆(jie)省(sheng)政府第8次常務(wu)會議(yi)審議(yi)通過(guo)。2023年(nian)7月21日(ri)(ri)，海(hai)南省(sheng)第七屆(jie)人民代表大會常務(wu)委(wei)員(yuan)會第五次會議(yi)審議(yi)通過(guo)了新修(xiu)訂(ding)的(de)《規定(ding)》。
加強統計基礎建設
據了解(jie)，此次(ci)修訂《規(gui)定》，堅(jian)(jian)持(chi)“小切口(kou)”“小快靈”的立(li)法思路，立(li)足于提升(sheng)海(hai)南省(sheng)統(tong)計(ji)(ji)工作(zuo)能(neng)力和發(fa)展(zhan)水平，堅(jian)(jian)持(chi)問題導向，通(tong)過健全統(tong)計(ji)(ji)基(ji)礎保障機制、規(gui)范(fan)統(tong)計(ji)(ji)調查管理、提升(sheng)統(tong)計(ji)(ji)監督效能(neng)，進一步優化統(tong)計(ji)(ji)管理體制，提升(sheng)統(tong)計(ji)(ji)數據質量(liang)(liang)，充分(fen)發(fa)揮(hui)統(tong)計(ji)(ji)在海(hai)南自由貿易(yi)港高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)中的重要(yao)作(zuo)用。
其中，在健全(quan)統(tong)計基(ji)礎保(bao)障機制方面，《規定》主要從統(tong)計數(shu)據收集、管理、共享、運用、公(gong)開等環節(jie)，進一步加強(qiang)統(tong)計基(ji)礎建設。
《規(gui)定》提(ti)出，在數(shu)據(ju)收集方(fang)面，細(xi)化統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)資料(liao)填報渠(qu)道，規(gui)定統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)調查(cha)對象通(tong)過國家(jia)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)聯網直(zhi)報系統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)、海南統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)大數(shu)據(ju)平臺等(deng)渠(qu)道提(ti)供真實準確的統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)資料(liao)；在數(shu)據(ju)管(guan)理(li)方(fang)面，要求政府統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)機構和有(you)關(guan)部門建立健全統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)數(shu)據(ju)質(zhi)量管(guan)理(li)制度，對統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)數(shu)據(ju)質(zhi)量進行全流程管(guan)理(li)，強化統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)調查(cha)制度設計(ji)、數(shu)據(ju)采集、審核驗收、質(zhi)量核查(cha)、執(zhi)法監督等(deng)方(fang)面的質(zhi)量管(guan)控，保障統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)數(shu)據(ju)質(zhi)量。
在數據(ju)(ju)共享方面，《規定(ding)》要求省人民政府統(tong)計(ji)機(ji)構負(fu)責(ze)建設全省統(tong)計(ji)信(xin)息(xi)(xi)管理平臺(tai)，實(shi)現部(bu)門統(tong)計(ji)信(xin)息(xi)(xi)資源共享，推進(jin)統(tong)計(ji)信(xin)息(xi)(xi)搜集(ji)、處理、傳輸(shu)、存儲技術和(he)統(tong)計(ji)數據(ju)(ju)庫體(ti)系的現代化。同(tong)時，有關部(bu)門應當及(ji)時向(xiang)統(tong)計(ji)機(ji)構提供基本單位行政登記等信(xin)息(xi)(xi)。
《規(gui)定》要(yao)求，縣級(ji)以上人民政府統計機構和有關部門應當圍繞海南(nan)戰略定位(wei)，加強(qiang)新技術、新產業、新業態、新商業模式(shi)等統計，拓展統計調查領域，優化統計監(jian)測評價體系(xi)，推進制度集成創新，建立(li)健(jian)全與海南(nan)自由貿易港建設相適應的現代化統計制度。
《規定(ding)》還(huan)明確(que)，政府統(tong)(tong)(tong)計(ji)機構應(ying)當制定(ding)并公開年度統(tong)(tong)(tong)計(ji)資(zi)料公布(bu)計(ji)劃(hua)，并按計(ji)劃(hua)要求定(ding)期向(xiang)社會公布(bu)統(tong)(tong)(tong)計(ji)資(zi)料。
保障統計的獨立性
著眼于更好發揮統(tong)(tong)計(ji)的參謀(mou)助手作用，服務(wu)海南自貿港建設(she)的宏(hong)觀管理(li)和(he)科學決策(ce)，《規定(ding)》圍繞制定(ding)統(tong)(tong)計(ji)調查(cha)項目、實施統(tong)(tong)計(ji)調查(cha)，進一步加(jia)強(qiang)統(tong)(tong)計(ji)調查(cha)項目管理(li)。
《規定》明確，制定統(tong)計(ji)調(diao)查項目應當對(dui)其(qi)必要性、可行(xing)性與科學性進行(xing)論證。統(tong)計(ji)調(diao)查項目組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)實施機(ji)關(guan)(guan)履行(xing)說明調(diao)查有關(guan)(guan)內容(rong)、提供指導培訓等義務(wu)、各級人民政府、政府統(tong)計(ji)機(ji)構和有關(guan)(guan)部門可以根據(ju)需要依法委(wei)托社會(hui)調(diao)查機(ji)構或者其(qi)他組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)實施統(tong)計(ji)調(diao)查。
而且，規定(ding)在實(shi)施(shi)統計調(diao)查時(shi)，統計調(diao)查對象應當(dang)真(zhen)實(shi)、準確(que)、完整、及時(shi)地提(ti)供統計調(diao)查所需的(de)資料，不(bu)得遲報(bao)(bao)、漏(lou)報(bao)(bao)、虛報(bao)(bao)、瞞報(bao)(bao)、拒報(bao)(bao)統計資料，不(bu)得提(ti)供不(bu)真(zhen)實(shi)或者(zhe)不(bu)完整的(de)統計資料。
統(tong)計(ji)(ji)監督(du)是黨和國家監督(du)體系的重要(yao)組成部分，是政(zheng)(zheng)府統(tong)計(ji)(ji)工作的一(yi)項基本職能(neng)。為進一(yi)步提升統(tong)計(ji)(ji)監督(du)效(xiao)能(neng)，更加有效(xiao)發(fa)揮(hui)統(tong)計(ji)(ji)監督(du)職能(neng)作用，《規定》明確要(yao)求(qiu)各級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府、縣級(ji)以上人(ren)民政(zheng)(zheng)府統(tong)計(ji)(ji)機構和有關部門(men)應(ying)當建立防(fang)范和懲治(zhi)統(tong)計(ji)(ji)造(zao)假(jia)、弄(nong)虛作假(jia)機制。
不僅如此，《規定》提(ti)出建立約談機(ji)(ji)制(zhi)，政(zheng)(zheng)府統計機(ji)(ji)構可以(yi)對未履行(xing)防(fang)范(fan)和懲治統計造假(jia)、弄虛作假(jia)職責(ze)，或(huo)者履行(xing)職責(ze)不到位、存在嚴重統計違法行(xing)為的(de)下級人(ren)民政(zheng)(zheng)府及其統計機(ji)(ji)構、有關部門的(de)負責(ze)人(ren)進(jin)行(xing)約談。
提高統(tong)計(ji)(ji)數據真實(shi)性，必須保障統(tong)計(ji)(ji)的獨立性。《規定》明確四種禁止(zhi)性行為(wei)，包括(kuo)不得(de)將政府統(tong)計(ji)(ji)機構作為(wei)完成地(di)方經濟社(she)會發展相關指標目標的牽(qian)頭單位(wei)、責(ze)任單位(wei)等，不得(de)以工作考(kao)核(he)等方式干擾影響(xiang)統(tong)計(ji)(ji)人員或者統(tong)計(ji)(ji)調查對象獨立填報(bao)數據等。
同時，《規定(ding)》要求，加強(qiang)統(tong)計(ji)監督(du)和其他(ta)監督(du)貫通(tong)協調，將統(tong)計(ji)監督(du)結果和整改情況作為考(kao)核、評(ping)價、任(ren)免、獎懲部門負責人(ren)的(de)重要參考(kao)；建立健全統(tong)計(ji)信用制度，加強(qiang)統(tong)計(ji)信用信息公(gong)開和共享，推進(jin)統(tong)計(ji)信用分級分類監管(guan)，實施守信激勵(li)、失信懲戒。
日期：2023-8-3 11:20:55 | 關閉 |
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