cciia.org.cn 2023-12-12 11:29:35 法(fa)治日報-法(fa)治網
□ 本報記者 萬靜
近(jin)日，國家(jia)市場監督管理總局會同相(xiang)關(guan)部門制(zhi)定(ding)《假冒(mao)企業登(deng)記違法(fa)行為防范查處規定(ding)（公開征(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)稿(gao)）》（以下簡稱《意見(jian)(jian)稿(gao)》）。
《法(fa)(fa)治日(ri)報》記(ji)(ji)者(zhe)了解(jie)到，為推進(jin)企業登(deng)記(ji)(ji)便捷(jie)高效，降低制度性交易成(cheng)本，我國企業登(deng)記(ji)(ji)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定，申請人(ren)應(ying)當對(dui)提(ti)交材(cai)料的真實(shi)性、合法(fa)(fa)性和(he)有(you)效性負責；登(deng)記(ji)(ji)機(ji)關(guan)應(ying)當對(dui)申請材(cai)料進(jin)行(xing)形(xing)式審查，對(dui)申請材(cai)料齊全、符合法(fa)(fa)定形(xing)式的予以確認并當場(chang)登(deng)記(ji)(ji)，不(bu)能當場(chang)登(deng)記(ji)(ji)的，應(ying)當在3個工作日(ri)內(nei)予以登(deng)記(ji)(ji)。
“這(zhe)種制(zhi)度有(you)利(li)(li)(li)于放寬市場(chang)(chang)準入、妥善(shan)處理政府與市場(chang)(chang)關系，對(dui)于便利(li)(li)(li)投(tou)資(zi)、支持創(chuang)新創(chuang)業(ye)、優化營商環境具(ju)(ju)有(you)重要意(yi)義。與此同時(shi)，由于相(xiang)(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度規則和(he)社會信(xin)(xin)用體系尚不(bu)完(wan)善(shan)，一些不(bu)法(fa)(fa)(fa)分(fen)子(zi)偽造他人身份(fen)證件或知(zhi)名企(qi)業(ye)營業(ye)執(zhi)照、文書，將(jiang)知(zhi)名企(qi)業(ye)虛(xu)假(jia)登(deng)記為(wei)(wei)股東，侵害(hai)企(qi)業(ye)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)，損害(hai)交易安全(quan)。有(you)的不(bu)法(fa)(fa)(fa)分(fen)子(zi)將(jiang)國家出資(zi)企(qi)業(ye)登(deng)記為(wei)(wei)自(zi)己(ji)的股東，虛(xu)假(jia)宣傳自(zi)己(ji)具(ju)(ju)有(you)國企(qi)背景，在參(can)加招投(tou)標(biao)、獲取信(xin)(xin)貸等方面獲得非法(fa)(fa)(fa)利(li)(li)(li)益(yi)。有(you)的假(jia)冒知(zhi)名民營企(qi)業(ye)和(he)外商投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)，侵害(hai)相(xiang)(xiang)關企(qi)業(ye)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)，嚴重擾亂誠實信(xin)(xin)用、公平競(jing)爭的市場(chang)(chang)秩序(xu)。因(yin)此，為(wei)(wei)有(you)效防范查處假(jia)冒企(qi)業(ye)登(deng)記違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)，《意(yi)見稿(gao)》適(shi)時(shi)產生。”市場(chang)(chang)監管總局登(deng)記注(zhu)冊局相(xiang)(xiang)關負責人介(jie)紹(shao)說。
嚴懲虛假登記注冊違法行為
市場(chang)監管總局(ju)近日對外公布的兩起虛假登記注冊違法行為典(dian)型案例(li)，引(yin)起社會(hui)廣泛關(guan)注。
根據(ju)舉報(bao)線索，山西轉型綜(zong)合改革示范區市(shi)場監管局對山西中(zhong)錦(jin)博業物(wu)資有限公司(si)(si)冒(mao)用(yong)中(zhong)國(guo)黃金集(ji)團研究(jiu)院(yuan)有限公司(si)(si)名義，進行虛(xu)假登記注(zhu)冊的行為展開(kai)調查。原來，中(zhong)錦(jin)博業公司(si)(si)在(zai)辦理營業執照變(bian)更登記中(zhong)，所提供(gong)的公司(si)(si)股(gu)東——中(zhong)國(guo)黃金集(ji)團研究(jiu)院(yuan)有限公司(si)(si)的營業執照、公章系偽造，為此(ci)被當(dang)地(di)市(shi)場監管部門處罰11萬元(yuan)，并撤(che)銷當(dang)事人股(gu)東變(bian)更登記。
另一起虛假登(deng)(deng)記(ji)(ji)注冊案(an)發生(sheng)在重(zhong)慶市渝(yu)北區。經查，國電(dian)投城建公(gong)司(si)法定代表人(ren)(ren)孫(sun)某(mou)，在明知中(zhong)國電(dian)力投資有限公(gong)司(si)并非登(deng)(deng)記(ji)(ji)公(gong)司(si)的實際出資人(ren)(ren)，且(qie)所提(ti)交的公(gong)司(si)主體資質等材料并非由中(zhong)電(dian)投公(gong)司(si)提(ti)供的情況下，仍被(bei)孫(sun)某(mou)作(zuo)為被(bei)委托人(ren)(ren)向登(deng)(deng)記(ji)(ji)機關(guan)申辦公(gong)司(si)設立登(deng)(deng)記(ji)(ji)。最終孫(sun)某(mou)被(bei)當(dang)地市場監管部(bu)門罰(fa)款7萬元。
雖然兩起案例中的(de)(de)(de)虛(xu)假登(deng)記注冊行為都被追究了(le)相應的(de)(de)(de)法律責任(ren)，但是業內(nei)普遍(bian)認為，相較于虛(xu)假注冊登(deng)記所帶來(lai)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)危(wei)害性和各種不可(ke)估(gu)量的(de)(de)(de)間接財產利(li)益損(sun)失，這樣的(de)(de)(de)處罰結果顯得(de)較輕。
為(wei)此(ci)，《意見稿(gao)》特(te)意加(jia)大了對虛假(jia)登記(ji)注冊違(wei)法行為(wei)的(de)(de)打擊力度，提出任何單位和個(ge)人(ren)提交虛假(jia)材料或者采取(qu)其(qi)他(ta)欺(qi)詐手段隱瞞重(zhong)(zhong)要事(shi)實取(qu)得(de)企(qi)業登記(ji)的(de)(de)，由登記(ji)機關(guan)責令改正，沒收違(wei)法所得(de)，并處5萬元以上20萬元以下(xia)的(de)(de)罰(fa)款(kuan)；情(qing)節(jie)嚴重(zhong)(zhong)的(de)(de)，處20萬元以上100萬元以下(xia)的(de)(de)罰(fa)款(kuan)，吊銷(xiao)營業執(zhi)照；假(jia)冒企(qi)業登記(ji)性質惡劣(lie)、情(qing)節(jie)嚴重(zhong)(zhong)、社會危害較大的(de)(de)，應當從重(zhong)(zhong)處罰(fa)；構成犯罪的(de)(de)，依(yi)法追究(jiu)其(qi)刑(xing)事(shi)責任。
保管好個人信息防冒名登記
在(zai)現實(shi)生(sheng)活中，你一(yi)個不(bu)經意的(de)小失(shi)(shi)誤，就有可(ke)能給(gei)不(bu)法(fa)分(fen)子(zi)制造虛假登記(ji)注(zhu)冊(ce)違法(fa)行為(wei)的(de)“可(ke)乘(cheng)之機”。比如身(shen)份證(zheng)不(bu)慎遺失(shi)(shi)、將身(shen)份證(zheng)借給(gei)他人(ren)(ren)使用以(yi)及向他人(ren)(ren)提供、出售(shou)本人(ren)(ren)的(de)身(shen)份信息等(deng)都有可(ke)能引起冒名登記(ji)。不(bu)法(fa)分(fen)子(zi)在(zai)他人(ren)(ren)不(bu)知情(qing)的(de)情(qing)況下，通過他人(ren)(ren)的(de)身(shen)份證(zheng)復(fu)印件冒名登記(ji)，也有可(ke)能成功(gong)辦理企業登記(ji)。
那(nei)么，冒(mao)名(ming)登記會(hui)給被冒(mao)名(ming)人帶來什(shen)么嚴(yan)重影(ying)響？
來(lai)自(zi)四川省成都市成華區的(de)(de)一位基層(ceng)市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)人(ren)(ren)員介紹，一旦(dan)個人(ren)(ren)身(shen)份(fen)信(xin)息被(bei)(bei)(bei)冒(mao)用取得(de)市場(chang)(chang)主體(ti)登記(ji)后，許(xu)多(duo)被(bei)(bei)(bei)冒(mao)名(ming)(ming)人(ren)(ren)在(zai)(zai)不知情(qing)的(de)(de)情(qing)況下(xia)成了企業的(de)(de)股東(dong)、法(fa)定代表(biao)人(ren)(ren)、監(jian)事(shi)等(deng)，會(hui)給貸款(kuan)、職級晉升(sheng)等(deng)帶(dai)來(lai)嚴(yan)重不便。若(ruo)被(bei)(bei)(bei)冒(mao)用身(shen)份(fen)設立的(de)(de)市場(chang)(chang)主體(ti)存在(zai)(zai)違法(fa)行(xing)為，則被(bei)(bei)(bei)冒(mao)用人(ren)(ren)可能涉及民事(shi)糾紛、刑(xing)事(shi)訴訟案(an)件(jian)等(deng)法(fa)律風險，將面臨承擔債務、被(bei)(bei)(bei)列入(ru)法(fa)定代表(biao)人(ren)(ren)黑(hei)名(ming)(ming)單、被(bei)(bei)(bei)追加為執(zhi)行(xing)人(ren)(ren)、被(bei)(bei)(bei)列入(ru)失信(xin)被(bei)(bei)(bei)執(zhi)行(xing)人(ren)(ren)名(ming)(ming)單的(de)(de)嚴(yan)重后果。個人(ren)(ren)身(shen)份(fen)被(bei)(bei)(bei)冒(mao)用注冊市場(chang)(chang)主體(ti)，在(zai)(zai)申領失業保(bao)險金、申請(qing)最低生活保(bao)障金或申請(qing)保(bao)障性(xing)住房等(deng)進(jin)行(xing)審核時也會(hui)受到影響。
他(ta)提出，群眾要充分認(ren)識到提供虛(xu)假材料騙取公司登(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)后果(guo)，切實(shi)保(bao)護好個(ge)(ge)人(ren)身(shen)份(fen)(fen)信息(xi)(xi)，妥善(shan)保(bao)管好自(zi)己的(de)(de)身(shen)份(fen)(fen)證，不(bu)(bu)要將身(shen)份(fen)(fen)證借給他(ta)人(ren)使(shi)用(yong)，不(bu)(bu)要輕信網絡刷單(dan)兼職活動，不(bu)(bu)要隨意將自(zi)己身(shen)份(fen)(fen)認(ren)證或注冊登(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)App賬號和(he)密碼提供給其他(ta)人(ren)。更不(bu)(bu)要為(wei)了(le)蠅頭小(xiao)利出售自(zi)己的(de)(de)身(shen)份(fen)(fen)信息(xi)(xi)，身(shen)份(fen)(fen)證如果(guo)不(bu)(bu)慎遺失，應盡快到公安(an)機關(guan)掛失補(bu)辦，防范不(bu)(bu)法分子使(shi)用(yong)個(ge)(ge)人(ren)身(shen)份(fen)(fen)信息(xi)(xi)實(shi)施違法犯(fan)罪行為(wei)，給自(zi)己帶來嚴重(zhong)后果(guo)。如果(guo)發(fa)現自(zi)己被冒名登(deng)記(ji)(ji)了(le)，應盡快向相關(guan)登(deng)記(ji)(ji)機關(guan)申請撤銷冒名登(deng)記(ji)(ji)。
此(ci)次《意(yi)見稿(gao)》強(qiang)化了企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)注(zhu)冊過(guo)程(cheng)中對身份核驗(yan)(yan)與(yu)(yu)實名(ming)驗(yan)(yan)證的(de)(de)要求，明確企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為股東(dong)(dong)、出資人(ren)(ren)(ren)向市場監(jian)督管理部門(men)(men)申請(qing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)，應(ying)當通(tong)過(guo)核驗(yan)(yan)電子營業(ye)(ye)(ye)(ye)執照(zhao)的(de)(de)方式進行(xing)身份核驗(yan)(yan)。未使用電子營業(ye)(ye)(ye)(ye)執照(zhao)的(de)(de)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法定代表(biao)人(ren)(ren)(ren)、負責人(ren)(ren)(ren)等自然人(ren)(ren)(ren)應(ying)當配合(he)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)機關通(tong)過(guo)實名(ming)認證系統，采用人(ren)(ren)(ren)臉識(shi)別等方式進行(xing)實名(ming)驗(yan)(yan)證。市場監(jian)督管理部門(men)(men)在辦理國(guo)家(jia)出資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)立登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)或者(zhe)股東(dong)(dong)變更登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)、注(zhu)冊資本變更登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)等涉及(ji)國(guo)家(jia)出資情況的(de)(de)變化登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)時，應(ying)當通(tong)過(guo)信(xin)息(xi)化等手段查驗(yan)(yan)比對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)信(xin)息(xi)與(yu)(yu)產權(quan)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)信(xin)息(xi)。
加強“假央企”問題規范治理
記者注意(yi)到(dao)，在諸(zhu)多虛假登記注冊違法(fa)案例中，央(yang)(yang)企、國企常(chang)常(chang)被作為(wei)偽造、被冒名(ming)頂替的對象。部分(fen)不法(fa)分(fen)子通過(guo)偽造公(gong)章、虛假證件(jian)等方式(shi)，惡意(yi)將企業(ye)注冊為(wei)中央(yang)(yang)企業(ye)下(xia)屬(shu)子公(gong)司，冒用中央(yang)(yang)企業(ye)名(ming)號開展(zhan)經(jing)濟活動(dong)，甚至從事騙(pian)取銀(yin)行(xing)貸款、欺騙(pian)社會公(gong)眾和地方政府等違法(fa)犯罪行(xing)為(wei)。
市場監管總局公布的《意見(jian)稿》加強了對(dui)“假央企”問(wen)題的規范治理。
“針對(dui)實踐中假冒(mao)國企(qi)央(yang)企(qi)、知名民企(qi)和外資企(qi)業違法(fa)(fa)行為(wei)存在隱(yin)蔽性強(qiang)、蔓延(yan)快、社會影響大等特點，《意見稿》堅持預防(fang)第一的理(li)念，聚焦事先預防(fang)、全程(cheng)控制(zhi)、違法(fa)(fa)行為(wei)查(cha)(cha)處(chu)、責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)等關(guan)(guan)鍵環節存在的難(nan)(nan)點，著(zhu)力破解預防(fang)難(nan)(nan)、舉證難(nan)(nan)、調查(cha)(cha)難(nan)(nan)、認定難(nan)(nan)等問題，從加(jia)強(qiang)身份認證、信(xin)息核驗等渠道入手，聚焦基層在查(cha)(cha)處(chu)虛假登記(ji)和辦(ban)理(li)撤(che)銷(xiao)登記(ji)方(fang)面的主(zhu)要矛盾，來(lai)完善強(qiang)化部門協作、實行信(xin)息比(bi)對(dui)互查(cha)(cha)、依法(fa)(fa)調查(cha)(cha)處(chu)理(li)、完善撤(che)銷(xiao)程(cheng)序、加(jia)強(qiang)責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)、加(jia)強(qiang)信(xin)用懲戒等制(zhi)度措施。”登記(ji)注冊局相關(guan)(guan)負責(ze)(ze)人介紹說。
同時(shi)，預(yu)防、控制和(he)(he)查(cha)處(chu)假冒(mao)(mao)(mao)企(qi)業登記違(wei)(wei)(wei)法(fa)行為(wei)(wei)，涉及多個(ge)行政(zheng)部門以及司(si)法(fa)機(ji)關(guan)的(de)職責，也與企(qi)業履(lv)行主體責任密切相關(guan)。尤其是(shi)在防范查(cha)處(chu)假冒(mao)(mao)(mao)國企(qi)登記違(wei)(wei)(wei)法(fa)行為(wei)(wei)過程(cheng)中，需要(yao)與國家出資企(qi)業管理(li)部門密切職責協作(zuo)，強化(hua)信息(xi)系統(tong)對接(jie)，共享互查(cha)，構建假冒(mao)(mao)(mao)國企(qi)防范查(cha)處(chu)協作(zuo)共治機(ji)制。為(wei)(wei)此，《意見稿》要(yao)求構建預(yu)防、控制和(he)(he)查(cha)處(chu)假冒(mao)(mao)(mao)企(qi)業登記違(wei)(wei)(wei)法(fa)行為(wei)(wei)的(de)溝通協調機(ji)制，加強信息(xi)系統(tong)對接(jie)，強化(hua)信息(xi)共享和(he)(he)核(he)驗，加強源頭預(yu)防，推進全(quan)過程(cheng)控制，及時(shi)依法(fa)查(cha)處(chu)違(wei)(wei)(wei)法(fa)行為(wei)(wei)。
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