cciia.org.cn 2023-12-27 10:58:37 人(ren)民日報
立案(an)(an)是(shi)審判的前提,依法(fa)立案(an)(an)是(shi)公(gong)正司法(fa)的開始。立案(an)(an)登記制改(gai)革以來,人(ren)民法(fa)院全面暢通群(qun)眾訴求表(biao)達渠(qu)道,建立健全現(xian)場立案(an)(an)、掌(zhang)上立案(an)(an)、跨(kua)域立案(an)(an)、巡回立案(an)(an)等立體(ti)化便民立案(an)(an)模(mo)式,切(qie)實保障當事人(ren)訴權。
“實(shi)踐中,當事人和律師(shi)反映,仍有(you)個別法院在(zai)落實(shi)立案登(deng)記制過(guo)程中存在(zai)跑偏走樣(yang)的(de)問題。”最高人民法院立案庭庭長錢(qian)曉晨介紹(shao),近年來(lai),最高法通過(guo)暢通12368訴訟(song)服務(wu)熱線(xian)“不立案”投訴監(jian)督渠道(dao),進一步(bu)規(gui)范“不立案”投訴對下督辦機制,確保(bao)有(you)案必立、有(you)訴必理。
一些法院對立案工作制度落實不到位、執行不徹底
“我要投訴(su),福建莆田市秀嶼區人民法(fa)院收到立(li)案申請后(hou),有案不立(li)!”10月8日,接到王某的投訴(su)后(hou),最高(gao)法(fa)12368訴(su)訟服務熱線相關負(fu)責(ze)人柳珊立(li)即進(jin)行(xing)了核查(cha)。
原來,王某(mou)是一(yi)起合同糾紛(fen)案件的代理(li)律師,今(jin)年8月31日通(tong)過網絡(luo)向秀嶼(yu)(yu)區法(fa)(fa)院提交立案申請。秀嶼(yu)(yu)區法(fa)(fa)院與王某(mou)兩次電話溝通(tong),要(yao)(yao)求(qiu)王某(mou)補充地址確認(ren)書(shu)后再予以立案。王某(mou)認(ren)為(wei),秀嶼(yu)(yu)區法(fa)(fa)院的要(yao)(yao)求(qiu)不合理(li)。
“提(ti)供地址確認書有利于(yu)推進后(hou)續審判工作,但并(bing)不是立(li)(li)案的必備條件。”柳珊說,最高法(fa)向秀(xiu)嶼(yu)區(qu)法(fa)院(yuan)下發了督辦函,要求對于(yu)當事人起(qi)訴材料齊全(quan)的先行立(li)(li)案,地址確認書可(ke)以(yi)立(li)(li)案后(hou)由當事人補充提(ti)供。督辦當日,秀(xiu)嶼(yu)區(qu)法(fa)院(yuan)對該(gai)案予(yu)以(yi)登記立(li)(li)案。
當前,一些基層法院(yuan)(yuan)不(bu)(bu)立(li)(li)(li)案(an)、拖延(yan)立(li)(li)(li)案(an)問題仍不(bu)(bu)同程度(du)存在(zai)。最(zui)高(gao)法成立(li)(li)(li)專門調研小組,充分(fen)聽取全國人(ren)大代表(biao)、全國政協委員等的(de)意見(jian)建(jian)議,共收集意見(jian)建(jian)議16萬條。“從最(zui)高(gao)法調研和督辦案(an)件(jian)反映的(de)問題看,一些地(di)方法院(yuan)(yuan)對立(li)(li)(li)案(an)工作(zuo)制度(du)落實不(bu)(bu)到位、執行不(bu)(bu)徹底,存在(zai)立(li)(li)(li)案(an)窗口接收訴(su)狀材料后不(bu)(bu)出具書面憑證、以不(bu)(bu)屬于本院(yuan)(yuan)管轄為由推諉立(li)(li)(li)案(an)、對于新類型案(an)件(jian)審(shen)核(he)標準(zhun)較(jiao)為嚴(yan)苛(ke)等問題。”錢曉晨說,有的(de)法院(yuan)(yuan)受業績考(kao)核(he)影(ying)響,盲目追(zhui)求高(gao)結案(an)率,在(zai)年底搞變通限制立(li)(li)(li)案(an)、增(zeng)設立(li)(li)(li)案(an)門檻(jian)。
為(wei)便于群眾(zhong)監督(du)(du),2020年7月,最高法開通全國(guo)四級法院(yuan)12368訴訟服務(wu)熱線(xian)“不立案”投訴監督(du)(du)渠道,群眾(zhong)可(ke)以撥打電(dian)話對“不立案”問題(ti)進行反(fan)映。最高法每日下(xia)發督(du)(du)辦通報(bao),由(you)地方法院(yuan)在5個工作日內核實(shi)反(fan)饋辦理(li)結果。截至今年10月,已累(lei)計收到(dao)5423件有效投訴,并(bing)向相關法院(yuan)逐一(yi)督(du)(du)辦核實(shi),1100多件符(fu)合(he)立案條件的,當場立案。
目前(qian),針對立(li)案(an)(an)工作不規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)問題,最高法(fa)正在起草《人民法(fa)院立(li)案(an)(an)窗口工作規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)》,對材料接收、一次性補正告知(zhi)、形(xing)式審核(he)要件、網上立(li)案(an)(an)、跨域立(li)案(an)(an)辦理、窗口行為規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)等群(qun)眾反映較多的(de)不規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)情形(xing)作出明確規(gui)(gui)定,全(quan)面(mian)提升立(li)案(an)(an)工作標(biao)準化、規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)化、便利(li)化水平。
壓實立案工作人員的釋明引導責任
今(jin)年2月,最高法(fa)12368訴訟服(fu)務熱線接到了(le)當事人付(fu)某的投訴電話。付(fu)某反映,自己(ji)(ji)向(xiang)吉林長春(chun)市南(nan)關區人民法(fa)院(yuan)提交起訴材(cai)料后,南(nan)關區法(fa)院(yuan)要求其補(bu)正被告(gao)的身份證號(hao)碼等材(cai)料,但由于自己(ji)(ji)無法(fa)查找對(dui)方身份證信息(xi),再次遞(di)交材(cai)料時,工作人員(yuan)告(gao)知(zhi)其如(ru)不補(bu)正材(cai)料則無法(fa)立案。
“要(yao)(yao)求當事人在(zai)立案時提交(jiao)被(bei)(bei)告(gao)身份(fen)證號(hao)碼的不立案投訴數量相(xiang)對(dui)較多,具有(you)一(yi)(yi)定的典型性。”柳珊介紹,依據相(xiang)關法律規定,民事案件起訴條件之一(yi)(yi)是“被(bei)(bei)告(gao)明(ming)確(que)(que)”,有(you)的地(di)方法院便要(yao)(yao)求當事人提供(gong)被(bei)(bei)告(gao)身份(fen)證號(hao)碼,以此(ci)確(que)(que)認被(bei)(bei)告(gao)是明(ming)確(que)(que)的。但在(zai)實踐中,特別是網絡交(jiao)易糾(jiu)紛中,提供(gong)被(bei)(bei)告(gao)身份(fen)證號(hao)碼對(dui)于原告(gao)來說較為(wei)困難。
付某就是這種情(qing)況,“已經提供具體(ti)明(ming)確的(de)被(bei)告信(xin)息(xi)(xi),足以使被(bei)告與他人相區別的(de)情(qing)況下,仍被(bei)要求提供被(bei)告身份(fen)證(zheng)號(hao)、所在社區證(zheng)明(ming)等,這不(bu)符合登記(ji)立(li)案(an)要求。”接(jie)到最高法(fa)督辦函后(hou),南關區法(fa)院向付某了解(jie)了具體(ti)情(qing)況,先(xian)行收(shou)取訴訟材料,并協助其查詢(xun)被(bei)告身份(fen)信(xin)息(xi)(xi)后(hou),依法(fa)予(yu)以立(li)案(an)。
從司(si)法實(shi)踐看(kan),一(yi)些法院(yuan)(yuan)對材(cai)料(liao)(liao)不規范(fan)、不齊全的未(wei)一(yi)次性(xing)告(gao)知;對不符合形式(shi)要求(qiu)的起訴隨意退(tui)(tui)回(hui)、反(fan)復(fu)退(tui)(tui)回(hui);對于不符合要求(qiu)的網上立(li)案(an)(an)申(shen)請材(cai)料(liao)(liao),不說明理(li)(li)由,不一(yi)次性(xing)告(gao)知,以(yi)材(cai)料(liao)(liao)收(shou)不到、打不開、看(kan)不清、文件過大(da)、格式(shi)不對等理(li)(li)由隨意退(tui)(tui)回(hui)、反(fan)復(fu)退(tui)(tui)回(hui)、“卡點退(tui)(tui)回(hui)”。此外(wai),也有一(yi)些當(dang)事人在提(ti)交(jiao)立(li)案(an)(an)材(cai)料(liao)(liao)時,誤以(yi)為只要提(ti)交(jiao)立(li)案(an)(an)材(cai)料(liao)(liao),寫明被告(gao)姓名,法院(yuan)(yuan)就(jiu)應當(dang)立(li)案(an)(an)。法院(yuan)(yuan)如果釋明引(yin)導(dao)不到位,就(jiu)容(rong)易引(yin)發誤解(jie)。
“目前,一(yi)些地(di)方法院(yuan)也積極延(yan)伸司法服(fu)務觸角,針對原(yuan)告(gao)提供被告(gao)信(xin)息確實(shi)存在困難的,協助當事人與(yu)公安機關進行溝(gou)通(tong)核實(shi)。”錢曉晨說,要以“如我在訴”的決心(xin)進一(yi)步壓實(shi)立案工(gong)作人員的釋明(ming)引導責任,做好解釋溝(gou)通(tong)工(gong)作,提升訴訟服(fu)務水平。
研究推出“案件碼”,推動建立立案全周期監管機制
不(bu)少法院反映,“案多人(ren)少”的(de)客觀實際是導致一(yi)些地方(fang)“不(bu)立案”問題的(de)重要(yao)原因(yin)。當前,人(ren)民(min)法院推進訴調對(dui)接(jie)的(de)“調”向基層(ceng)延(yan)伸,對(dui)接(jie)基層(ceng)治(zhi)理(li)單(dan)位,加(jia)強法律(lv)指導,建立雙向交(jiao)流機制,促使(shi)矛盾糾紛就地發現、就地化解。
但對于訴(su)(su)前(qian)調(diao)解(jie)(jie)期限屆滿當(dang)事(shi)人不同(tong)意繼續調(diao)解(jie)(jie)的(de),也有當(dang)事(shi)人投(tou)訴(su)(su)反(fan)映訴(su)(su)前(qian)調(diao)解(jie)(jie)與立案銜接不暢,個別地方法院未經(jing)(jing)當(dang)事(shi)人同(tong)意強制調(diao)解(jie)(jie),或者未經(jing)(jing)當(dang)事(shi)人同(tong)意強制延長調(diao)解(jie)(jie)期限,久(jiu)調(diao)不決、久(jiu)拖不立。
針對訴前(qian)調(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)與(yu)立(li)案銜接(jie)不(bu)暢(chang)問題(ti),最(zui)高法(fa)在人(ren)民(min)法(fa)院調(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)平臺(tai)增加調(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)不(bu)成自動轉立(li)案功能,對訴前(qian)調(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)期限屆滿當事人(ren)不(bu)同意繼續調(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)的,自動轉入立(li)案系(xi)統,依(yi)托(tuo)信息化手段解(jie)(jie)(jie)決“久調(diao)(diao)不(bu)立(li)”問題(ti)。
“目前,最高法(fa)正在研究建立‘案(an)件碼’,將審(shen)判流程管(guan)理職能延伸至接收(shou)起(qi)訴材料階段(duan),推動建立立案(an)全周期監管(guan)機制,實現從當事(shi)人向法(fa)院(yuan)提交起(qi)訴材料開始(shi)的全周期監管(guan)、全流程跟蹤,進一步(bu)加強對(dui)各地法(fa)院(yuan)‘不(bu)立案(an)’問(wen)題(ti)動態監督(du)。”最高法(fa)立案(an)庭有關負責人說。
日期：2023-12-27 10:58:37 | 關閉 |
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