cciia.org.cn 2024-3-11 9:25:20 最高人民法院新聞局(ju)
一、能動司法的內涵是什么？
二、為什么要抓訴源治理？
三、1-5號司法建議都說了些什么？
四、如何讓行政案件上訴率降下來？
五、怎樣做實“有信必復”？
六、如何把涉案企業合規改革做實做優？
七、環境資源案件具體有哪幾類？
八、人民法院案例庫、法答網、裁判文書網各具什么功能？
九、為什么要落實院庭長“閱核”？
十、審判質量管理指標體系重構帶來哪些變化？
十一、“審限內結案率”為何能有效治理“年底立案難”？
十二、執行工作有什么新進展？
十三、改革完善公告送達機制帶來哪些變化？
一、能動司法的內涵是什么？
黨的(de)(de)二十(shi)大(da)報告強(qiang)調，全(quan)面(mian)(mian)依法治國是國家治理的(de)(de)一(yi)場深(shen)刻革命，必(bi)須更好發揮法治固根本(ben)、穩預期、利長遠的(de)(de)保障作用，在法治軌道上全(quan)面(mian)(mian)建設社會主義(yi)現代化國家。人(ren)民法院肩(jian)負重(zhong)大(da)責任！
主題教(jiao)育中(zhong)，最高(gao)(gao)人民法(fa)(fa)院黨(dang)組以(yi)扎扎實(shi)(shi)實(shi)(shi)“學思想(xiang)”促進(jin)“強(qiang)黨(dang)性(xing)、重實(shi)(shi)踐、建新功”，在深入調研基礎上提出以(yi)能(neng)動司(si)(si)法(fa)(fa)扛起(qi)推進(jin)中(zhong)國(guo)(guo)式現代化(hua)賦予(yu)人民法(fa)(fa)院新的(de)更重責任，破解制(zhi)約審(shen)判(pan)(pan)工(gong)(gong)作(zuo)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展的(de)瓶頸性(xing)問(wen)題，以(yi)審(shen)判(pan)(pan)工(gong)(gong)作(zuo)現代化(hua)支撐和服(fu)務中(zhong)國(guo)(guo)式現代化(hua)。所謂“能(neng)動司(si)(si)法(fa)(fa)”，是指司(si)(si)法(fa)(fa)審(shen)判(pan)(pan)工(gong)(gong)作(zuo)要堅(jian)持(chi)中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主義司(si)(si)法(fa)(fa)制(zhi)度(du)，切實(shi)(shi)做到講政治、顧大(da)局，通過積(ji)極(ji)主動地(di)發(fa)揮審(shen)判(pan)(pan)職(zhi)能(neng)，有力(li)服(fu)務保(bao)障經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展，服(fu)務保(bao)障人民根本(ben)利益，反(fan)對機械司(si)(si)法(fa)(fa)、就(jiu)案辦案。服(fu)務大(da)局上，堅(jian)持(chi)法(fa)(fa)的(de)本(ben)質(zhi)(zhi)要求、明確(que)規(gui)定，緊(jin)扣推進(jin)中(zhong)國(guo)(guo)式現代化(hua)履職(zhi)盡(jin)責，強(qiang)化(hua)司(si)(si)法(fa)(fa)政策供給，以(yi)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)司(si)(si)法(fa)(fa)審(shen)判(pan)(pan)助推高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展和高(gao)(gao)水平安全(quan)。促進(jin)治理上，堅(jian)持(chi)“抓前端(duan)、治未病”，主動融入和促進(jin)國(guo)(guo)家治理、社(she)會(hui)(hui)治理，立足司(si)(si)法(fa)(fa)辦案促推良法(fa)(fa)善(shan)治。個(ge)案審(shen)理上，堅(jian)持(chi)“案結事了、政通人和”，注(zhu)重實(shi)(shi)質(zhi)(zhi)性(xing)化(hua)解矛盾，以(yi)“如我在訴”意識，在法(fa)(fa)律框(kuang)架內努力(li)尋求案件處理的(de)最佳(jia)方(fang)案，實(shi)(shi)現司(si)(si)法(fa)(fa)辦案“三個(ge)效果(guo)”統一。履職(zhi)方(fang)式上，堅(jian)持(chi)雙(shuang)贏(ying)多贏(ying)共贏(ying)，充分發(fa)揮中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主義司(si)(si)法(fa)(fa)制(zhi)度(du)優勢，在黨(dang)的(de)領導下推動形成法(fa)(fa)治建設合力(li)。能(neng)動司(si)(si)法(fa)(fa)的(de)本(ben)質(zhi)(zhi)，就(jiu)是習(xi)近平法(fa)(fa)治思想(xiang)在審(shen)判(pan)(pan)領域(yu)積(ji)極(ji)主動、創造性(xing)地(di)實(shi)(shi)踐。
二、為什么要抓訴源治理？
2013年以來，人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)收案年均(jun)增(zeng)長(chang)(chang)13%，呈爆炸(zha)式增(zeng)長(chang)(chang)，2023年達到(dao)4557.4萬件(jian)，法(fa)(fa)官年人(ren)均(jun)辦案357件(jian)。案多人(ren)少等突出問題在(zai)一定(ding)程度上影響制約著人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)辦案質(zhi)效的提(ti)升。特(te)別是(shi)，如(ru)此多的糾(jiu)紛(fen)進入法(fa)(fa)院(yuan)，反(fan)映(ying)出“法(fa)(fa)治建設既要(yao)抓末(mo)端(duan)(duan)、治已病(bing)，更(geng)要(yao)抓前(qian)端(duan)(duan)、治未病(bing)”落(luo)實還不到(dao)位。2023年訴至法(fa)(fa)院(yuan)糾(jiu)紛(fen)訴前(qian)調解成功1199.8萬件(jian)。這些糾(jiu)紛(fen)，如(ru)相關領域治理措(cuo)施加以完善，抓早抓小，應當并且可(ke)以在(zai)村鎮、社區、行業專業領域得到(dao)化解，就不至于激化、復雜化，最終(zhong)訴至法(fa)(fa)院(yuan)。
堅持能動(dong)司法、發揮(hui)調(diao)(diao)(diao)解(jie)作用，是“抓前(qian)端、治未病”的重要方面。堅持和發展新時(shi)代“楓橋(qiao)經(jing)驗”，就是要早調(diao)(diao)(diao)解(jie)、早化(hua)解(jie)，讓矛(mao)(mao)盾不激化(hua)、讓糾紛少成(cheng)訟，防止我國(guo)成(cheng)為“訴(su)訟大國(guo)”。人民(min)(min)法院(yuan)必須把指導(dao)(dao)調(diao)(diao)(diao)解(jie)的法定(ding)職責擔起來(lai)。我們在鞏(gong)固訴(su)調(diao)(diao)(diao)對(dui)接(jie)工(gong)(gong)作成(cheng)效(xiao)、推進“總(zong)對(dui)總(zong)”（是指最高人民(min)(min)法院(yuan)與全國(guo)總(zong)工(gong)(gong)會、全國(guo)工(gong)(gong)商(shang)聯(lian)(lian)、金融監(jian)管總(zong)局等單位(wei)建立的矛(mao)(mao)盾糾紛化(hua)解(jie)協調(diao)(diao)(diao)聯(lian)(lian)動(dong)機(ji)制）多元解(jie)紛的同時(shi)，推動(dong)把訴(su)調(diao)(diao)(diao)對(dui)接(jie)的“調(diao)(diao)(diao)”向前(qian)延(yan)伸至(zhi)村(cun)鎮、社區(qu)，做(zuo)實(shi)預(yu)防在前(qian)、調(diao)(diao)(diao)解(jie)優(you)先(xian)，把矛(mao)(mao)盾糾紛化(hua)解(jie)在萌(meng)芽狀(zhuang)態(tai)。最高人民(min)(min)法院(yuan)會同司法部召開(kai)全國(guo)調(diao)(diao)(diao)解(jie)工(gong)(gong)作會議(yi)，對(dui)扎實(shi)做(zuo)好調(diao)(diao)(diao)解(jie)工(gong)(gong)作、促推訴(su)源(yuan)治理作出部署安排。江蘇等地(di)黨委領導(dao)(dao)帶頭抓、務實(shi)做(zuo)，都取得了很好的成(cheng)效(xiao)。作為“楓橋(qiao)經(jing)驗”發源(yuan)地(di)，浙江持續發揚光大，深化(hua)共享(xiang)法庭建設(she)，推動(dong)糾紛解(jie)決(jue)網絡和機(ji)制在城鄉基(ji)層發揮(hui)實(shi)效(xiao)。
司(si)法(fa)建(jian)(jian)(jian)議重在解決前端帶有普遍性的(de)(de)社(she)(she)會治理(li)問題，讓矛盾糾紛止于未萌。通過研析(xi)同(tong)類(lei)(lei)案件(jian)多(duo)發高發背后(hou)的(de)(de)社(she)(she)會治理(li)短板，各級法(fa)院發出司(si)法(fa)建(jian)(jian)(jian)議，促進解決不同(tong)領域、行業(ye)、系統(tong)在制(zhi)度規定、監管落(luo)實等方面的(de)(de)癥結，就抓住了治本之策(ce)。去(qu)年(nian)，最高人民法(fa)院制(zhi)定關(guan)于綜合治理(li)類(lei)(lei)司(si)法(fa)建(jian)(jian)(jian)議工作若干問題的(de)(de)規定，加強和規范司(si)法(fa)建(jian)(jian)(jian)議工作，并示范帶動，先后(hou)向有關(guan)主(zhu)管職能部門和企業(ye)發出1-5號司(si)法(fa)建(jian)(jian)(jian)議，地方法(fa)院跟進落(luo)實，與相(xiang)關(guan)部門協同(tong)推進，取得(de)良好成(cheng)效。
三、1-5號司法建議都說了些什么？
針對“一(yi)房多賣(mai)”等引發(fa)(fa)商品房買賣(mai)糾(jiu)紛、預(yu)售資(zi)金(jin)監(jian)管使用制(zhi)度落實不嚴(yan)等問題(ti)，最高人民法院于2023年(nian)7月向有關主管部門發(fa)(fa)出(chu)1號司法建議。建議：健全合同備案與預(yu)告登(deng)記銜接機制(zhi)，完善預(yu)售資(zi)金(jin)監(jian)管統一(yi)立法并強化監(jian)管，推進預(yu)售信(xin)息(xi)查詢(xun)，規(gui)范合同文(wen)本。
針對近年來(lai)我國信(xin)(xin)用卡(ka)糾紛迅(xun)猛增長反(fan)映出的(de)授信(xin)(xin)審(shen)查、自行(xing)催收、金融風險隱患等問(wen)題，最高人民法院于2023年8月(yue)向有關主管(guan)部門發出2號司法建(jian)議(yi)。建(jian)議(yi)：加強對信(xin)(xin)用卡(ka)及信(xin)(xin)用類消費貸業務監管(guan)，優化銀行(xing)內部相關考核，提升銀行(xing)自行(xing)催收和解紛能力。
針對電(dian)影知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)保護(hu)存在(zai)的行(xing)業組織作用發揮需加強(qiang)(qiang)、行(xing)業慣例尚(shang)未形成等問題，最高人(ren)民法(fa)(fa)院于2023年10月(yue)向(xiang)有關(guan)單位(wei)發出(chu)3號司(si)法(fa)(fa)建議(yi)。建議(yi)：踐行(xing)鼓勵(li)創(chuang)新創(chuang)作的行(xing)業慣例，加強(qiang)(qiang)電(dian)影著作權(quan)(quan)保護(hu)，善(shan)用技術(shu)措施(shi)、創(chuang)新許可機制，在(zai)作品中宣傳知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)保護(hu)。
針(zhen)對(dui)融資性保(bao)(bao)證(zheng)保(bao)(bao)險(xian)所涉借款(kuan)綜合成本過高、相關案件調(diao)解(jie)難度大、訴訟目的難實(shi)現等問(wen)題(ti)，最高人民(min)法(fa)(fa)院于2023年(nian)11月向5家保(bao)(bao)險(xian)公司發出4號司法(fa)(fa)建議。建議：合理厘定(ding)保(bao)(bao)證(zheng)保(bao)(bao)險(xian)費率，注(zhu)意防(fang)范因構成強(qiang)制(zhi)搭售而(er)使保(bao)(bao)證(zheng)保(bao)(bao)險(xian)合同被撤銷的不利法(fa)(fa)律后(hou)果，加(jia)強(qiang)對(dui)保(bao)(bao)證(zheng)保(bao)(bao)險(xian)業務的風險(xian)管理，強(qiang)化保(bao)(bao)證(zheng)保(bao)(bao)險(xian)糾紛前端(duan)治(zhi)理。
針對我國超齡勞動者用(yong)(yong)工在(zai)工傷認定、社保(bao)繳(jiao)納等方面(mian)存(cun)在(zai)的堵(du)點，最(zui)高人民法(fa)院于2023年(nian)12月，向有關(guan)主管部門發出5號司法(fa)建議。建議：進(jin)一(yi)步規范超齡勞動者與用(yong)(yong)人單(dan)位(wei)的用(yong)(yong)工關(guan)系，完善(shan)參加工傷保(bao)險相關(guan)規定，推進(jin)基本養老保(bao)險信(xin)息(xi)查詢和權利告知工作。
1-5號司(si)法建議發出后，在黨中央(yang)堅強(qiang)領導下(xia)，國務院大(da)力支持下(xia)，各相(xiang)關(guan)職(zhi)能部(bu)門(men)(men)和(he)企(qi)事業單位主動回(hui)函答復，積極(ji)協同落(luo)實。今年1月30日(ri)，最高(gao)人民法院召開相(xiang)關(guan)被(bei)建議單位等參加的座談會，共商建議落(luo)實問(wen)題。目前(qian)，一(yi)系列制度舉(ju)措(cuo)(cuo)(cuo)有力推(tui)進(jin)，成效(xiao)初步顯現。包括：網簽備案(an)和(he)預告登記信息共享已(yi)實質啟動；多部(bu)門(men)(men)擬就信用卡糾紛源頭(tou)治(zhi)理聯合(he)發文；多部(bu)門(men)(men)組(zu)織開展(zhan)了打擊院線(xian)電(dian)影盜錄傳播(bo)專(zhuan)項行(xing)動；有關(guan)主管部(bu)門(men)(men)已(yi)研究制定將訴源治(zhi)理納入(ru)保證保險日(ri)常(chang)監管的具體舉(ju)措(cuo)(cuo)(cuo)；對(dui)超齡(ling)勞動者(zhe)權益保護問(wen)題進(jin)行(xing)深(shen)入(ru)調研，擬盡快出臺政(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)，等等。
四、如何讓行政案件上訴率降下來？
近年來，全國法院行政(zheng)案(an)件上(shang)(shang)訴(su)率高的(de)問題比(bi)較突出，2021至2023年行政(zheng)案(an)件年均上(shang)(shang)訴(su)率為51.83%，過(guo)半數案(an)件的(de)當(dang)事人提起了上(shang)(shang)訴(su)，遠(yuan)高于刑事、民事案(an)件的(de)11.23%、9.98%。行政(zheng)訴(su)訟是(shi)“民告官”，無論是(shi)老百(bai)姓(xing)不(bu)服(fu)上(shang)(shang)訴(su)，還是(shi)行政(zheng)機關(guan)不(bu)服(fu)上(shang)(shang)訴(su)，影響的(de)都(dou)是(shi)群眾對公(gong)平(ping)正(zheng)義的(de)獲(huo)得感，甚至是(shi)對黨和政(zheng)府的(de)信任信賴。主題教育中，最高人民法院將行政(zheng)案(an)件上(shang)(shang)訴(su)率高的(de)問題納入專項(xiang)整(zheng)改，經(jing)過(guo)綜(zong)合施(shi)策，去(qu)年同比(bi)下(xia)降1.68個(ge)百(bai)分點。
做實行(xing)政(zheng)審(shen)判爭議實質化(hua)解(jie)。一(yi)審(shen)裁判不支持老百姓(xing)訴求的，須耐心(xin)釋(shi)法說理(li)，既要(yao)解(jie)“法結(jie)”，更要(yao)化(hua)“心(xin)結(jie)”；一(yi)審(shen)裁判不支持行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)的，也不能(neng)一(yi)判了之，要(yao)會同(tong)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)從(cong)源頭查(cha)找(zhao)問(wen)題、改進(jin)工(gong)作，實現(xian)“辦理(li)一(yi)案(an)、治(zhi)理(li)一(yi)片”。加(jia)大(da)調解(jie)力度。2023年，全(quan)國(guo)法院一(yi)審(shen)行(xing)政(zheng)案(an)件調解(jie)與撤訴率(lv)為25.1%，同(tong)比上(shang)升(sheng)2.8個百分點。浙江法院開(kai)展(zhan)防止程序空(kong)轉專項治(zhi)理(li)，全(quan)省(sheng)一(yi)審(shen)行(xing)政(zheng)案(an)件調解(jie)與撤訴率(lv)達38.8%。
更加重視行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)爭(zheng)(zheng)(zheng)議訴(su)源(yuan)(yuan)治(zhi)理(li)(li)。2023年新收一(yi)審行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)案(an)件(jian)中(zhong)，涉及“城建”、“資源(yuan)(yuan)”等五個行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)領域的(de)案(an)件(jian)占比(bi)58.5%。對此，最高(gao)人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)會(hui)同(tong)最高(gao)人(ren)民檢察院(yuan)、司法(fa)(fa)部(bu)及行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)領域案(an)件(jian)數量較(jiao)多的(de)國家(jia)部(bu)委(wei)等構建“3+N”府院(yuan)聯(lian)動機制，與司法(fa)(fa)部(bu)舉辦首屆(jie)全國行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審判行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議工作(zuo)同(tong)堂培訓，統(tong)一(yi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)標準，從源(yuan)(yuan)頭上(shang)預(yu)防和化(hua)解(jie)(jie)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)爭(zheng)(zheng)(zheng)議。江(jiang)蘇、山(shan)東等省份推(tui)動實(shi)現(xian)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)爭(zheng)(zheng)(zheng)議化(hua)解(jie)(jie)中(zhong)心全覆(fu)蓋(gai)，努力把矛盾糾紛化(hua)解(jie)(jie)在基層、消(xiao)解(jie)(jie)于萌芽。西安中(zhong)院(yuan)就勞(lao)動爭(zheng)(zheng)(zheng)議多發問題(ti)向人(ren)力資源(yuan)(yuan)和社會(hui)保障局發出司法(fa)(fa)建議，人(ren)力資源(yuan)(yuan)和社會(hui)保障局回函提出18項改進措施，聯(lian)動開展訴(su)源(yuan)(yuan)治(zhi)理(li)(li)，半年內(nei)當地訴(su)至法(fa)(fa)院(yuan)的(de)勞(lao)動爭(zheng)(zheng)(zheng)議糾紛從2022年同(tong)期的(de)5218件(jian)降至4436件(jian)。某省行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)案(an)件(jian)上(shang)訴(su)率一(yi)度(du)高(gao)達(da)95%，法(fa)(fa)院(yuan)專題(ti)分析后報告(gao)黨委(wei)政(zheng)(zheng)府，會(hui)同(tong)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關落(luo)實(shi)依法(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)、實(shi)質(zhi)解(jie)(jie)紛，現(xian)已降至63.8%。
五、怎樣做實“有信必復”？
人(ren)民(min)群眾(zhong)來信(xin)(xin)來訪，無不(bu)盼望(wang)訴(su)求得(de)到(dao)回(hui)應、圓滿解決(jue)。主(zhu)題教育期間，我們(men)調研發現，最高(gao)人(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)每年(nian)30萬件來信(xin)(xin)，60%為(wei)重(zhong)復(fu)訪，地(di)方法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)情(qing)況類(lei)似(si)。群眾(zhong)來信(xin)(xin)得(de)不(bu)到(dao)及時回(hui)復(fu)，必然重(zhong)復(fu)信(xin)(xin)訪、越(yue)級告訴(su)。長此以往，損害的(de)是(shi)(shi)司法(fa)(fa)公(gong)信(xin)(xin)力，侵蝕的(de)是(shi)(shi)黨(dang)的(de)執(zhi)政根基。最高(gao)人(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)黨(dang)組經慎重(zhong)研究，決(jue)定(ding)推進(jin)落實(shi)“有(you)信(xin)(xin)必復(fu)”。涉訴(su)信(xin)(xin)訪無不(bu)是(shi)(shi)群眾(zhong)煩心事、揪心事，必須以“就(jiu)是(shi)(shi)頭拱地(di)也要(yao)把人(ren)民(min)的(de)事辦好(hao)”的(de)決(jue)心和氣力推進(jin)“有(you)信(xin)(xin)必復(fu)”，再難也要(yao)做(zuo)到(dao)、做(zuo)好(hao)！為(wei)此，制定(ding)人(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)辦信(xin)(xin)規程，明確(que)要(yao)求群眾(zhong)來信(xin)(xin)7日(ri)內(nei)程序性(xing)(xing)應復(fu)盡復(fu)、3個月內(nei)實(shi)質(zhi)性(xing)(xing)答復(fu)、未(wei)辦結的(de)每月反饋進(jin)展；同步升級涉訴(su)信(xin)(xin)訪信(xin)(xin)息(xi)管理(li)(li)系統，線上(shang)辦理(li)(li)既保(bao)障辦信(xin)(xin)質(zhi)效，也實(shi)現可追溯可監督。去年(nian)9月以來，全國法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)7日(ri)內(nei)程序性(xing)(xing)回(hui)復(fu)19.1萬件，期限內(nei)回(hui)復(fu)率91.4%；實(shi)質(zhi)性(xing)(xing)答復(fu)10.7萬件，期限內(nei)答復(fu)率95.6%。因來信(xin)(xin)不(bu)復(fu)、回(hui)復(fu)不(bu)及時導致(zhi)的(de)重(zhong)復(fu)信(xin)(xin)訪、矛盾累積問題得(de)到(dao)初步治理(li)(li)。
及(ji)時復信(xin)是基(ji)礎，實(shi)質化解(jie)才是根本。最(zui)高(gao)人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)要(yao)求，各級法(fa)(fa)院(yuan)領導要(yao)帶(dai)頭接(jie)訪(fang)、包案(an)(an)(an)化解(jie)，申訴(su)(su)多(duo)(duo)(duo)年的難案(an)(an)(an)要(yao)盡力(li)公(gong)開聽證(zheng)(zheng)，邀請人(ren)大(da)代表、政協委(wei)員、特約監督(du)員、律師、街道(dao)社區代表等多(duo)(duo)(duo)方(fang)參與(yu)，擺事實(shi)、舉證(zheng)(zheng)據、釋法(fa)(fa)理(li)(li)，努力(li)做到既解(jie)“法(fa)(fa)結”、更化“心結”。最(zui)高(gao)人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)大(da)法(fa)(fa)官帶(dai)頭，全(quan)部定點包案(an)(an)(an)，成功(gong)化解(jie)一批陳年積(ji)案(an)(an)(an)。各地法(fa)(fa)院(yuan)推動化解(jie)一系(xi)列難案(an)(an)(an)老(lao)案(an)(an)(an)。內蒙古法(fa)(fa)院(yuan)對某(mou)小區業主因房(fang)(fang)產合同糾紛無法(fa)(fa)辦證(zheng)(zheng)的來信(xin)，積(ji)極(ji)辦理(li)(li)、多(duo)(duo)(duo)方(fang)協調，幫助700多(duo)(duo)(duo)名業主拿到房(fang)(fang)產證(zheng)(zheng)，群訴(su)(su)群訪(fang)得以(yi)化解(jie)。安徽法(fa)(fa)院(yuan)辦理(li)(li)某(mou)科技公(gong)司(si)來信(xin)，認真研判，加強督(du)辦，僅用半月即完成廠房(fang)(fang)騰退執行工作。
六、如何把涉案企業合規改革做實做優？
實踐(jian)中，一(yi)些企業特別是中小(xiao)微企業在創(chuang)業發(fa)展(zhan)過程中，因(yin)管理不當，違法經(jing)營陷入(ru)困境(jing)。人民法院(yuan)審理此(ci)類案件(jian)(jian)須堅持治罪與治理并重，落(luo)實真(zhen)(zhen)厚愛(ai)真(zhen)(zhen)嚴管，對(dui)于符合條件(jian)(jian)、依法視情認為可以挽救的(de)，應采取措(cuo)施(shi)促其合規(gui)整改(gai)、規(gui)范(fan)發(fa)展(zhan)。
做好刑(xing)事涉案(an)(an)(an)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)規(gui)(gui)。對(dui)依(yi)法(fa)(fa)(fa)可判(pan)處(chu)緩(huan)刑(xing)、免予刑(xing)事處(chu)罰的，用好第三(san)方(fang)監(jian)督評(ping)估(gu)機(ji)制，督促(cu)涉案(an)(an)(an)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)真改(gai)(gai)實(shi)(shi)(shi)改(gai)(gai)、合(he)(he)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)。檢(jian)察環節(jie)推(tui)進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)規(gui)(gui)尚未完成的，審判(pan)環節(jie)可視情接力(li)推(tui)進(jin)。某創(chuang)業(ye)(ye)(ye)板上市公司(si)在檢(jian)察環節(jie)合(he)(he)規(gui)(gui)整(zheng)改(gai)(gai)未達(da)標(biao)被公訴(su)，四川(chuan)法(fa)(fa)(fa)院并未一判(pan)了(le)之，而是接續推(tui)動該公司(si)真合(he)(he)規(gui)(gui)真整(zheng)改(gai)(gai)，最(zui)終經(jing)評(ping)估(gu)合(he)(he)格判(pan)決免予刑(xing)事處(chu)罰。該公司(si)合(he)(he)規(gui)(gui)后生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)逐步恢復(fu)，2023年實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)產(chan)值(zhi)近3億元(yuan)，數(shu)百(bai)名(ming)員工全額發放工資、繳納社保(bao)。將合(he)(he)規(gui)(gui)改(gai)(gai)革拓(tuo)展至民事、行(xing)(xing)(xing)(xing)政、執行(xing)(xing)(xing)(xing)等(deng)司(si)法(fa)(fa)(fa)審判(pan)領域。這方(fang)面(mian)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)多且復(fu)雜，合(he)(he)規(gui)(gui)改(gai)(gai)革空(kong)間(jian)廣闊，目前已辦(ban)理此類(lei)合(he)(he)規(gui)(gui)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)1711件(jian)(jian)(jian)(jian)，促(cu)使(shi)一批企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)走上合(he)(he)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)、健康發展之路(lu)。報告中(zhong)“紡織印染企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)規(gui)(gui)案(an)(an)(an)”就是典型(xing)。推(tui)動個案(an)(an)(an)合(he)(he)規(gui)(gui)向(xiang)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)規(gui)(gui)延展。針對(dui)辦(ban)案(an)(an)(an)發現(xian)(xian)的行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)性普遍性問題，通過司(si)法(fa)(fa)(fa)建議等(deng)方(fang)式，攜手(shou)監(jian)管(guan)部門推(tui)動相關行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)范(fan)經(jing)營(ying)、防范(fan)法(fa)(fa)(fa)律風(feng)險，由點及面(mian)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)“辦(ban)理一起案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)、扶助(zhu)(zhu)一批企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、規(gui)(gui)范(fan)一個行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)”。某食品(pin)外包裝罐加工企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)污染環境被公訴(su)，浙(zhe)江法(fa)(fa)(fa)院促(cu)其解決管(guan)理漏洞、實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)技改(gai)(gai)增收，合(he)(he)規(gui)(gui)整(zheng)改(gai)(gai)后依(yi)法(fa)(fa)(fa)從輕判(pan)罰。案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)辦(ban)結(jie)后，法(fa)(fa)(fa)院會同(tong)(tong)主管(guan)部門對(dui)同(tong)(tong)類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)指導(dao)，助(zhu)(zhu)推(tui)合(he)(he)規(gui)(gui)建設，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色轉型(xing)，以(yi)個案(an)(an)(an)合(he)(he)規(gui)(gui)帶動行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)規(gui)(gui)。
七、環境資源案件具體有哪幾類？
近年來(lai)，人民法(fa)院審(shen)(shen)理的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)包括(kuo)(kuo)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)、自(zi)(zi)然(ran)資源(yuan)(yuan)開發利用、氣(qi)候(hou)變化應對(dui)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理與(yu)服務(wu)等(deng)(deng)(deng)五大類型。環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)，指向(xiang)大氣(qi)、水(shui)等(deng)(deng)(deng)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)介質(zhi)排(pai)放(fang)有毒(du)有害物(wu)質(zhi)、造成一定損害的(de)(de)(de)(de)(de)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)，包括(kuo)(kuo)污染(ran)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)犯罪及(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)責(ze)任(ren)糾紛(fen)(fen)等(deng)(deng)(deng)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)。如山(shan)東法(fa)院審(shen)(shen)理的(de)(de)(de)(de)(de)放(fang)射(she)性(xing)(xing)污染(ran)預(yu)防(fang)性(xing)(xing)公益訴(su)訟(song)案(an)(an)(an)(an)(an)、上海法(fa)院審(shen)(shen)理的(de)(de)(de)(de)(de)“洋垃(la)圾(ji)”案(an)(an)(an)(an)(an)等(deng)(deng)(deng)。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)，指破(po)壞生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)多(duo)樣性(xing)(xing)、景觀(guan)多(duo)樣性(xing)(xing)以及(ji)影響生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)功能正常(chang)運行等(deng)(deng)(deng)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)，包括(kuo)(kuo)危害珍貴瀕(bin)危野生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動物(wu)犯罪、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破(po)壞責(ze)任(ren)糾紛(fen)(fen)等(deng)(deng)(deng)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)。如云南法(fa)院審(shen)(shen)理的(de)(de)(de)(de)(de)綠(lv)孔(kong)雀案(an)(an)(an)(an)(an)、江蘇法(fa)院審(shen)(shen)理的(de)(de)(de)(de)(de)放(fang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)外來(lai)物(wu)種(zhong)案(an)(an)(an)(an)(an)。自(zi)(zi)然(ran)資源(yuan)(yuan)開發利用案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)，指在土地、礦(kuang)產等(deng)(deng)(deng)自(zi)(zi)然(ran)資源(yuan)(yuan)開發利用過程中產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)，與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復密切相關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)，包括(kuo)(kuo)非法(fa)占用農用地犯罪、礦(kuang)業權糾紛(fen)(fen)等(deng)(deng)(deng)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)。氣(qi)候(hou)變化應對(dui)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)，指涉(she)及(ji)排(pai)放(fang)溫室氣(qi)體(ti)、臭(chou)氧層損耗物(wu)質(zhi)等(deng)(deng)(deng)直接或間接影響氣(qi)候(hou)變化的(de)(de)(de)(de)(de)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)，包括(kuo)(kuo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交易糾紛(fen)(fen)、碳(tan)匯交易糾紛(fen)(fen)等(deng)(deng)(deng)涉(she)碳(tan)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)。如報告中提到的(de)(de)(de)(de)(de)“棄風棄光”案(an)(an)(an)(an)(an)。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理與(yu)服務(wu)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)，指涉(she)及(ji)利用稅費、配額(e)等(deng)(deng)(deng)規制(zhi)措施以及(ji)第(di)三(san)方治(zhi)理、綠(lv)色金融等(deng)(deng)(deng)市場機制(zhi)，促進生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)，包括(kuo)(kuo)環(huan)(huan)(huan)(huan)評案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)、排(pai)污權交易糾紛(fen)(fen)等(deng)(deng)(deng)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)。
2023年(nian)，各級法(fa)(fa)院(yuan)審(shen)(shen)結環境資源案件(jian)23.2萬件(jian)，同(tong)比下降5.8%。其中，審(shen)(shen)結涉環境污染案件(jian)5386件(jian)、自然資源開發(fa)利用案件(jian)17萬件(jian)，同(tong)比分別下降11.5%、8.2%。反映出在習近(jin)平生態(tai)文明思想指引(yin)下，人民法(fa)(fa)院(yuan)堅持以最嚴密法(fa)(fa)治保護(hu)生態(tai)環境，注重(zhong)發(fa)揮典(dian)型案例(li)指引(yin)、示(shi)范、警示(shi)、教育(yu)等功能，全社會生態(tai)環境保護(hu)自覺普遍增(zeng)強。同(tong)時，全年(nian)審(shen)(shen)結涉碳案件(jian)108件(jian)，同(tong)比增(zeng)長21.3%，這與推進碳達峰、碳中和(he)密切相關(guan)，也對司(si)法(fa)(fa)服務保障提出了新課題新要求。
八、人民法院案例庫、法答網、裁判文書網各具什么功能？
人民法(fa)(fa)院(yuan)案(an)(an)(an)(an)例(li)庫收(shou)錄最高(gao)人民法(fa)(fa)院(yuan)發布的(de)全(quan)部指(zhi)導性(xing)案(an)(an)(an)(an)例(li)，法(fa)(fa)官辦(ban)案(an)(an)(an)(an)須依法(fa)(fa)參照；同時收(shou)錄各(ge)(ge)級法(fa)(fa)院(yuan)和社會(hui)各(ge)(ge)界(jie)、有關單位推薦(jian)，經最高(gao)人民法(fa)(fa)院(yuan)審定，對(dui)類(lei)案(an)(an)(an)(an)具有參考(kao)(kao)示范價值的(de)權威案(an)(an)(an)(an)例(li)，為法(fa)(fa)官辦(ban)案(an)(an)(an)(an)提供參考(kao)(kao)。法(fa)(fa)官審理案(an)(an)(an)(an)件須先查閱案(an)(an)(an)(an)例(li)庫，參考(kao)(kao)或(huo)參照入庫同類(lei)案(an)(an)(an)(an)例(li)作(zuo)(zuo)出(chu)裁判，否則要說明理由，理由成立可(ke)以作(zuo)(zuo)為新的(de)案(an)(an)(an)(an)例(li)入庫，或(huo)替代原案(an)(an)(an)(an)例(li)入庫，確(que)立新的(de)裁判參考(kao)(kao)。案(an)(an)(an)(an)例(li)庫向社會(hui)開(kai)放(fang)，供當(dang)事(shi)人訴(su)訟(song)、律師辦(ban)案(an)(an)(an)(an)、學者科研、群眾學法(fa)(fa)使(shi)用(yong)。當(dang)事(shi)人、律師通過(guo)查閱入庫案(an)(an)(an)(an)例(li)可(ke)以明確(que)訴(su)訟(song)預期(qi)，減(jian)少無(wu)謂的(de)起訴(su)、上(shang)訴(su)、申訴(su)、信訪等。
法(fa)答(da)網(wang)是最(zui)高人民(min)法(fa)院(yuan)依(yi)托內部辦案網(wang)，為全國(guo)法(fa)官提(ti)供法(fa)律政(zheng)策運用(yong)、審判業務(wu)(wu)咨(zi)詢(xun)答(da)疑和(he)學(xue)習交流服務(wu)(wu)的信息共(gong)享平臺。2023年7月1日正式運行，縱貫全國(guo)四(si)級法(fa)院(yuan)、橫跨各業務(wu)(wu)條(tiao)線，受到(dao)普遍認可和(he)歡迎。運行以(yi)來，法(fa)答(da)網(wang)累計咨(zi)詢(xun)28萬(wan)件(jian)，答(da)疑23萬(wan)件(jian)。最(zui)高人民(min)法(fa)院(yuan)通(tong)過梳(shu)理、提(ti)煉有共(gong)性、高頻率的提(ti)問(wen)，進(jin)一步(bu)總結修改或起草司法(fa)解釋、規(gui)范(fan)性文件(jian)，促(cu)進(jin)統一法(fa)律適用(yong)。
裁判(pan)文書(shu)(shu)網(wang)是四(si)級法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)依法(fa)(fa)公(gong)開(kai)生(sheng)效裁判(pan)文書(shu)(shu)的平臺，旨在以司(si)法(fa)(fa)公(gong)開(kai)促司(si)法(fa)(fa)公(gong)正、為社會(hui)運行提供指引(yin)。下(xia)一步(bu)，人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)將持續深化司(si)法(fa)(fa)公(gong)開(kai)，在增加上(shang)網(wang)文書(shu)(shu)數量(liang)、實現審(shen)判(pan)領域全覆蓋、豐(feng)富案件類型基礎上(shang)，推動最高人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)、高級人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)文書(shu)(shu)更多(duo)上(shang)網(wang)；同時(shi)，強化涉案當(dang)事人隱私(si)保(bao)護，隱去相(xiang)關識(shi)別信(xin)息，確保(bao)當(dang)事人及其家人生(sheng)活工作、企業(ye)單(dan)位經營發(fa)展不受文書(shu)(shu)上(shang)網(wang)影響。
九、為什么要落實院庭長“閱核”？
黨(dang)的(de)十八屆三中全(quan)會以來，人(ren)民法(fa)(fa)院深(shen)入推進司(si)(si)法(fa)(fa)責(ze)任制(zhi)改革(ge)，落(luo)(luo)(luo)實“讓審(shen)(shen)理者(zhe)裁(cai)(cai)判(pan)(pan)、由(you)裁(cai)(cai)判(pan)(pan)者(zhe)負責(ze)”，健(jian)全(quan)符合(he)司(si)(si)法(fa)(fa)規律的(de)審(shen)(shen)判(pan)(pan)權(quan)力運(yun)行機制(zhi)，取得積極(ji)成效(xiao)。但(dan)從近年情況看，實踐中也(ye)出(chu)現(xian)一(yi)些(xie)偏差，有(you)的(de)法(fa)(fa)院只重放權(quan)、忽視監(jian)督(du)，有(you)的(de)院庭長不(bu)(bu)(bu)想(xiang)管(guan)、不(bu)(bu)(bu)敢管(guan)、不(bu)(bu)(bu)會管(guan)問(wen)題突出(chu)，由(you)此(ci)帶來審(shen)(shen)判(pan)(pan)質效(xiao)下滑、裁(cai)(cai)判(pan)(pan)標準不(bu)(bu)(bu)一(yi)、文書低級(ji)錯誤等問(wen)題，屢受詬病。黨(dang)的(de)十九大報(bao)告提出(chu)“全(quan)面落(luo)(luo)(luo)實司(si)(si)法(fa)(fa)責(ze)任制(zhi)”，黨(dang)的(de)二十大報(bao)告進一(yi)步提出(chu)“全(quan)面準確(que)落(luo)(luo)(luo)實司(si)(si)法(fa)(fa)責(ze)任制(zhi)”。為此(ci)，最(zui)高人(ren)民法(fa)(fa)院與時俱進深(shen)化貫徹司(si)(si)法(fa)(fa)責(ze)任制(zhi)要求，把“全(quan)面”、“準確(que)”落(luo)(luo)(luo)到實處，強調院庭長須落(luo)(luo)(luo)實“閱核(he)”職責(ze)，實現(xian)放權(quan)與監(jian)督(du)的(de)統一(yi)。
“閱(yue)(yue)核”首先源于(yu)院(yuan)庭長的(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)(ding)職責(ze)(ze)(ze)。我(wo)國院(yuan)庭長由(you)人(ren)大及其常委會(hui)選舉或任(ren)命，不僅依(yi)法(fa)(fa)享有法(fa)(fa)官審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)案(an)(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)權力和(he)(he)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，還負有院(yuan)庭長對審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)工作進行監督管(guan)理的(de)(de)(de)權力和(he)(he)職責(ze)(ze)(ze)，這就(jiu)要(yao)求通(tong)過(guo)(guo)“閱(yue)(yue)核”等方(fang)式壓實院(yuan)庭長法(fa)(fa)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)、更重的(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。“閱(yue)(yue)核”根(gen)本(ben)區別(bie)于(yu)“審(shen)(shen)(shen)批制(zhi)(zhi)”。院(yuan)庭長不同意審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)組織意見的(de)(de)(de)，不能直接調(diao)整、改變裁(cai)判(pan)(pan)，但可建議復議、提(ti)請(qing)(qing)專業法(fa)(fa)官會(hui)議討(tao)論(lun)、報請(qing)(qing)院(yuan)長提(ti)交(jiao)審(shen)(shen)(shen)委會(hui)討(tao)論(lun)，整個過(guo)(guo)程全程留痕。審(shen)(shen)(shen)委會(hui)的(de)(de)(de)決定(ding)(ding)，院(yuan)庭長和(he)(he)審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)組織必須執行。院(yuan)庭長在職責(ze)(ze)(ze)范圍內，對裁(cai)判(pan)(pan)承擔相應(ying)的(de)(de)(de)監督管(guan)理責(ze)(ze)(ze)任(ren)。“閱(yue)(yue)核”不是“一刀切”。各級(ji)各地(di)(di)法(fa)(fa)院(yuan)人(ren)案(an)(an)(an)結(jie)構差異較大，應(ying)堅持“因(yin)地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜，動態調(diao)整”原則，結(jie)合本(ben)院(yuan)審(shen)(shen)(shen)級(ji)職能、人(ren)員(yuan)規模、素質能力、機構設(she)置、案(an)(an)(an)件(jian)數量(liang)和(he)(he)主要(yao)類型等因(yin)素，因(yin)人(ren)因(yin)案(an)(an)(an)施策，合理確定(ding)(ding)案(an)(an)(an)件(jian)閱(yue)(yue)核范圍和(he)(he)方(fang)式，并根(gen)據案(an)(an)(an)件(jian)評查等情況(kuang)，有針對性(xing)調(diao)整閱(yue)(yue)核范圍。實踐表明，閱(yue)(yue)核對于(yu)提(ti)升案(an)(an)(an)件(jian)質量(liang)、統一裁(cai)判(pan)(pan)尺度、防(fang)范廉潔風險(xian)，全面(mian)準確落實司法(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)發(fa)揮了積極作用。
十、審判質量管理指標體系重構帶來哪些變化？
最(zui)高(gao)(gao)人民(min)法院(yuan)(yuan)(yuan)2011年(nian)建立案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)質(zhi)量(liang)評(ping)估體(ti)(ti)系(xi)（含31項(xiang)指(zhi)標），在提升(sheng)審(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)質(zhi)效(xiao)、助推公(gong)正司(si)法方面(mian)發(fa)揮了積(ji)(ji)極(ji)作(zuo)用。隨著實踐(jian)發(fa)展，由于相關(guan)指(zhi)標關(guan)聯性(xing)、協調(diao)性(xing)不足等問題，影響了對案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)質(zhi)量(liang)的(de)(de)全面(mian)客觀反映、不利于法官(guan)(guan)(guan)積(ji)(ji)極(ji)性(xing)充分(fen)調(diao)動。2023年(nian)，最(zui)高(gao)(gao)人民(min)法院(yuan)(yuan)(yuan)在充分(fen)調(diao)研論證(zheng)基礎(chu)上，堅持質(zhi)量(liang)優(you)(you)先、兼(jian)顧效(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)、注重(zhong)(zhong)(zhong)效(xiao)果的(de)(de)導(dao)向，重(zhong)(zhong)(zhong)構審(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)質(zhi)量(liang)管理指(zhi)標體(ti)(ti)系(xi)，分(fen)類設(she)置(zhi)質(zhi)量(liang)、效(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)、效(xiao)果三大類、29項(xiang)指(zhi)標。去年(nian)7月(yue)(yue)在部分(fen)省（市）法院(yuan)(yuan)(yuan)試(shi)點(dian)(dian)，10月(yue)(yue)在全國(guo)法院(yuan)(yuan)(yuan)試(shi)行(xing)，并(bing)進一(yi)(yi)步(bu)優(you)(you)化、調(diao)整，確定26項(xiang)指(zhi)標，今(jin)年(nian)1月(yue)(yue)在全國(guo)法院(yuan)(yuan)(yuan)施行(xing)。新的(de)(de)指(zhi)標體(ti)(ti)系(xi)更(geng)(geng)加精簡，更(geng)(geng)重(zhong)(zhong)(zhong)對審(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)質(zhi)量(liang)的(de)(de)評(ping)價(jia)，弱化考核排名，設(she)置(zhi)指(zhi)標“合理區間(jian)”，防(fang)止盲目追高(gao)(gao)，既(ji)減(jian)輕基層負擔，更(geng)(geng)突(tu)出對全國(guo)法院(yuan)(yuan)(yuan)審(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)質(zhi)量(liang)的(de)(de)科學評(ping)價(jia)和(he)價(jia)值導(dao)向作(zuo)用。指(zhi)標體(ti)(ti)系(xi)重(zhong)(zhong)(zhong)構，設(she)置(zhi)了“案(an)(an)-件(jian)(jian)(jian)比(bi)(bi)”，用老百姓(xing)的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)“案(an)(an)”子，與經歷若干司(si)法程(cheng)序統計的(de)(de)多個(ge)(ge)案(an)(an)“件(jian)(jian)(jian)”之比(bi)(bi)（老百姓(xing)起訴(su)一(yi)(yi)“案(an)(an)”，一(yi)(yi)審(shen)(shen)案(an)(an)結事了就1個(ge)(ge)案(an)(an)“件(jian)(jian)(jian)”，如果上訴(su)則成為(wei)2個(ge)(ge)案(an)(an)“件(jian)(jian)(jian)”，申(shen)訴(su)則成為(wei)3個(ge)(ge)案(an)(an)“件(jian)(jian)(jian)”，那么“案(an)(an)-件(jian)(jian)(jian)比(bi)(bi)”即為(wei)1:3），引導(dao)法官(guan)(guan)(guan)將(jiang)目光從(cong)“案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)結沒結”轉向“矛盾(dun)(dun)解沒解”，力爭把每一(yi)(yi)辦案(an)(an)程(cheng)序、環節(jie)工作(zuo)做到極(ji)致(zhi)，避免“一(yi)(yi)案(an)(an)結多案(an)(an)生”；設(she)置(zhi)審(shen)(shen)限(xian)內結案(an)(an)率(lv)(lv)(lv)(lv)，取代年(nian)度結案(an)(an)率(lv)(lv)(lv)(lv)，防(fang)治“年(nian)底立案(an)(an)難(nan)”；將(jiang)一(yi)(yi)審(shen)(shen)服判(pan)(pan)(pan)息訴(su)率(lv)(lv)(lv)(lv)改(gai)(gai)為(wei)上訴(su)率(lv)(lv)(lv)(lv)，更(geng)(geng)直觀地以(yi)當(dang)(dang)事人是否滿意來評(ping)判(pan)(pan)(pan)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)質(zhi)量(liang)；將(jiang)發(fa)回(hui)改(gai)(gai)判(pan)(pan)(pan)率(lv)(lv)(lv)(lv)單一(yi)(yi)指(zhi)標改(gai)(gai)為(wei)被改(gai)(gai)判(pan)(pan)(pan)率(lv)(lv)(lv)(lv)、被發(fa)回(hui)重(zhong)(zhong)(zhong)審(shen)(shen)率(lv)(lv)(lv)(lv)，引導(dao)法官(guan)(guan)(guan)可(ke)改(gai)(gai)判(pan)(pan)(pan)的(de)(de)不發(fa)回(hui)，減(jian)少當(dang)(dang)事人訟累；等等。指(zhi)標體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)構、優(you)(you)化，帶來一(yi)(yi)系(xi)列(lie)積(ji)(ji)極(ji)變化。去年(nian)全國(guo)法院(yuan)(yuan)(yuan)21項(xiang)指(zhi)標同比(bi)(bi)趨(qu)優(you)(you)。其中，“案(an)(an)-件(jian)(jian)(jian)比(bi)(bi)”逐月(yue)(yue)改(gai)(gai)善，對防(fang)止程(cheng)序空轉、促進矛盾(dun)(dun)糾紛實質(zhi)化解發(fa)揮了積(ji)(ji)極(ji)作(zuo)用；上訴(su)率(lv)(lv)(lv)(lv)下降(jiang)(jiang)0.18個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian)（相當(dang)(dang)于上訴(su)案(an)(an)減(jian)少3.43萬件(jian)(jian)(jian)），二審(shen)(shen)開庭率(lv)(lv)(lv)(lv)增長(chang)10.55個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian)，再審(shen)(shen)審(shen)(shen)查詢問、聽證(zheng)率(lv)(lv)(lv)(lv)增長(chang)3.04個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian)，審(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)質(zhi)量(liang)明顯提升(sheng)；審(shen)(shen)限(xian)內結案(an)(an)率(lv)(lv)(lv)(lv)增長(chang)2個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian)，平(ping)均結案(an)(an)時間(jian)下降(jiang)(jiang)6.82%，法官(guan)(guan)(guan)人均結案(an)(an)數增長(chang)13.42%。
十一、“審限內結案率”為何能有效治理“年底立案難”？
結(jie)案(an)(an)(an)率(lv)是評(ping)(ping)價法(fa)院和法(fa)官審判工作效(xiao)率(lv)的(de)(de)重要指標。長期以來，結(jie)案(an)(an)(an)率(lv)按照“已(yi)結(jie)案(an)(an)(an)件除以已(yi)受理(li)案(an)(an)(an)件”來統(tong)計(ji)，這就意味著年(nian)底新受理(li)的(de)(de)案(an)(an)(an)件，因(yin)為不可能很快(kuai)審結(jie)，就會拉(la)低“年(nian)度(du)結(jie)案(an)(an)(an)率(lv)”，一些法(fa)院不得已(yi)在年(nian)底少收(shou)案(an)(an)(an)、不收(shou)案(an)(an)(an)，這反映(ying)的(de)(de)是評(ping)(ping)價指標不符合司法(fa)規律造成的(de)(de)問(wen)題。
在重構(gou)審判質量管理指標體系(xi)時，我們將(jiang)“年(nian)度結(jie)案(an)(an)(an)(an)率(lv)”調(diao)整(zheng)為“審限內結(jie)案(an)(an)(an)(an)率(lv)”，看每(mei)一個案(an)(an)(an)(an)件能否在審限內辦結(jie)。這樣(yang)的話，各級(ji)法(fa)(fa)院、辦案(an)(an)(an)(an)法(fa)(fa)官就不用考慮月底(di)(di)、季(ji)末、年(nian)底(di)(di)新(xin)收案(an)(an)(an)(an)件對結(jie)案(an)(an)(an)(an)率(lv)的影響，進(jin)而做(zuo)到應收盡收、應立(li)盡立(li)。同(tong)在審限內結(jie)案(an)(an)(an)(an)，從效率(lv)上比(bi)看，還要(yao)看誰(shui)審理案(an)(an)(an)(an)件期限更短！從實踐情況看，2023年(nian)底(di)(di)，全國(guo)法(fa)(fa)院立(li)案(an)(an)(an)(an)形勢整(zheng)體平穩，“年(nian)底(di)(di)立(li)案(an)(an)(an)(an)難”問(wen)題初步得到有效治理。
十二、執行工作有什么新進展？
近年來，人民法院在各方面大(da)力支持下，推(tui)(tui)動(dong)形(xing)成綜(zong)合(he)治理(li)執行(xing)(xing)難(nan)(nan)工作(zuo)格局(ju)，建(jian)設網絡查控系統，推(tui)(tui)行(xing)(xing)線上司法拍(pai)賣，推(tui)(tui)進(jin)(jin)失信聯合(he)懲戒，加強執行(xing)(xing)監督規范(fan)，執行(xing)(xing)工作(zuo)取得長足進(jin)(jin)步。但是，仍有多重(zhong)因(yin)素導致執行(xing)(xing)難(nan)(nan)，切實解決執行(xing)(xing)難(nan)(nan)仍需久(jiu)久(jiu)為功(gong)、有力推(tui)(tui)進(jin)(jin)。
截至今年1月底(di)，執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)積案(an)(an)仍有3000多萬(wan)件(jian)，“老(lao)賴”840萬(wan)人，限制高消費(fei)1416萬(wan)人。為解決執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)積案(an)(an)，最高人民法院(yuan)依據民事訴訟法和(he)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)司法解釋關于提級(ji)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)、指定執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)規定，力(li)推(tui)異地法院(yuan)交(jiao)叉(cha)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)，不同法院(yuan)間將本院(yuan)部(bu)分難(nan)以執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)案(an)(an)件(jian)移交(jiao)其他法院(yuan)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)，加大(da)(da)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)力(li)度，形(xing)成有力(li)監督，減(jian)少不當干擾。去年10月以來，異地交(jiao)叉(cha)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)案(an)(an)件(jian)10767件(jian)，取(qu)(qu)得(de)實質(zhi)進展4203件(jian)，執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)到位(wei)206.7億(yi)元，交(jiao)叉(cha)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)取(qu)(qu)得(de)階(jie)段性(xing)明顯成效，一批(pi)長年未(wei)能(neng)執(zhi)(zhi)結的(de)(de)大(da)(da)案(an)(an)難(nan)案(an)(an)得(de)以化解，在(zai)全社會營造了尊重(zhong)法律、尊重(zhong)裁判、尊重(zhong)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)氛圍。
有全(quan)國(guo)人(ren)大代(dai)表(biao)建議，細致(zhi)甄別被執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)人(ren)未能主(zhu)動履行(xing)(xing)原(yuan)因、完善失(shi)信(xin)和限制消費制度(du)。最(zui)高(gao)(gao)人(ren)民法院深入調(diao)研，明確提出區分(fen)有財(cai)產(chan)(chan)不履行(xing)(xing)的(de)(de)“失(shi)信(xin)”與確無(wu)財(cai)產(chan)(chan)可供執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)“失(shi)能”，建立失(shi)信(xin)懲(cheng)戒分(fen)級分(fen)類機(ji)制和信(xin)用修復機(ji)制，對“失(shi)信(xin)”加(jia)大懲(cheng)戒震(zhen)懾力度(du)，對“失(shi)能”不納入失(shi)信(xin)名(ming)單，彰顯(xian)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)工作的(de)(de)規范化(hua)、人(ren)性化(hua)。此(ci)外，最(zui)高(gao)(gao)人(ren)民法院部署推進執(zhi)(zhi)(zhi)源治理，推動在立案(an)(an)、審判階段就注重相關案(an)(an)件會遇(yu)到(dao)的(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)問(wen)題(ti)。研究(jiu)出臺(tai)財(cai)產(chan)(chan)保全(quan)意見(jian)，推動提升訴前和訴中財(cai)產(chan)(chan)依法保全(quan)，充(chong)分(fen)發揮財(cai)產(chan)(chan)保全(quan)在保障(zhang)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)、化(hua)解糾紛(fen)、促進案(an)(an)結事了方面(mian)的(de)(de)積極作用。去年(nian)，全(quan)國(guo)法院執(zhi)(zhi)(zhi)結案(an)(an)件976萬件，執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)到(dao)位金額(e)2.26萬億元，同比分(fen)別增長6.4%、13.1%；執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)完畢(bi)率同比增長2.85個百分(fen)點；初次(ci)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)結案(an)(an)平均用時同比縮短5.1天，執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)工作質(zhi)效顯(xian)著提升。
十三、改革完善公告送達機制帶來哪些變化？
公(gong)告(gao)(gao)送達(da)是(shi)法律規定(ding)的(de)一種訴(su)訟(song)(song)文書送達(da)方(fang)式，是(shi)指(zhi)受送達(da)人下落(luo)不明(ming)或用其他方(fang)式無法送達(da)的(de)情(qing)況下，用公(gong)開宣告(gao)(gao)的(de)方(fang)式予以(yi)(yi)送達(da)，經過法定(ding)時間即視為送達(da)。公(gong)告(gao)(gao)送達(da)是(shi)否及時規范，直接關(guan)系當事人訴(su)訟(song)(song)權利保障和訴(su)訟(song)(song)程序順利進行。近年(nian)來，公(gong)告(gao)(gao)送達(da)面臨新問題：一方(fang)面發(fa)布周期長(chang)，大部(bu)分(fen)都是(shi)紙(zhi)媒發(fa)布，版面有(you)(you)限且為線下操作，嚴(yan)重(zhong)拖(tuo)長(chang)公(gong)告(gao)(gao)發(fa)布周期，多為數周甚至更長(chang)；另一方(fang)面受制于(yu)部(bu)分(fen)媒體發(fa)行量(liang)(liang)、訪問量(liang)(liang)較(jiao)少，“公(gong)而告(gao)(gao)之”作用難以(yi)(yi)有(you)(you)效(xiao)發(fa)揮(hui)，實踐中(zhong)以(yi)(yi)不知(zhi)公(gong)告(gao)(gao)、未能出庭應訴(su)為由提起再審申請不斷增多。
為此，最(zui)高人民法(fa)院(yuan)改(gai)革完善(shan)公告送(song)達機制，將主(zhu)(zhu)要由紙(zhi)媒(mei)(mei)發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)改(gai)為除法(fa)律明(ming)(ming)確(que)規定外(wai)一律網(wang)上(shang)發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)，并推動全程網(wang)上(shang)操作(zuo)，做(zuo)到“當天收稿、當天發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)”，實(shi)(shi)現(xian)即時(shi)轉發(fa)(fa)(fa)、快(kuai)速(su)傳播和便捷查閱，發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)效率(lv)顯(xian)(xian)著提(ti)高；同時(shi)，知曉面(mian)明(ming)(ming)顯(xian)(xian)擴大，明(ming)(ming)確(que)法(fa)院(yuan)公告限定在人民日(ri)報、新(xin)華社等18家(jia)中央主(zhu)(zhu)要媒(mei)(mei)體和3家(jia)中央政法(fa)新(xin)聞單位的(de)主(zhu)(zhu)要報紙(zhi)及(ji)其網(wang)絡媒(mei)(mei)體平(ping)臺(tai)上(shang)發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)，中國法(fa)院(yuan)網(wang)發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)公告同步推送(song)門戶網(wang)站，“公而告知”效果(guo)不斷放大；費用標準(zhun)大幅下降，將公告現(xian)行(xing)費用標準(zhun)下調1/3，大幅減(jian)輕當事人經(jing)濟負(fu)擔。今年1月1日(ri)以來(lai)，中國法(fa)院(yuan)網(wang)通過新(xin)機制發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)公告19萬余條(tiao)，發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)時(shi)間(jian)平(ping)均縮短(duan)約20天，累計為當事人減(jian)少費用支出(chu)約1750萬元，有效實(shi)(shi)現(xian)“降費提(ti)速(su)”，讓法(fa)院(yuan)公告改(gai)革成(cheng)果(guo)真正惠及(ji)人民群眾(zhong)。
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