cciia.org.cn 2024-4-10 9:08:58 新華網
消費(fei)者權益保(bao)護法(fa)(fa)實(shi)施條例(li)將于今年(nian)(nian)(nian)7月起實(shi)施。在國(guo)新辦(ban)9日舉(ju)行的國(guo)務院(yuan)政策例(li)行吹(chui)風會上，市(shi)場監管總(zong)局、最(zui)高人民法(fa)(fa)院(yuan)、司法(fa)(fa)部、國(guo)家(jia)網信(xin)辦(ban)等部門有關負責(ze)人介(jie)紹了條例(li)有關情(qing)況。今年(nian)(nian)(nian)是消費(fei)者權益保(bao)護法(fa)(fa)實(shi)施30周(zhou)年(nian)(nian)(nian)，條例(li)作為(wei)配套行政法(fa)(fa)規，有哪些亮點，將帶(dai)來哪些影(ying)響？
堅持問題導向
市場監管(guan)總局副局長(chang)柳軍(jun)介(jie)紹(shao)，條(tiao)例堅持問題導向、系(xi)統觀念，明確要形成經營者守(shou)法、行業自律、消費者參與(yu)、政府監管(guan)和社(she)會(hui)監督相結合(he)的共同治(zhi)理體系(xi)，重點在細(xi)化(hua)經營者義務、強(qiang)化(hua)國家保護、完(wan)善爭議解決等方面作出了(le)一系(xi)列規定。
柳(liu)軍說，如圍繞保(bao)(bao)障消費者(zhe)人身財產(chan)安全(quan)，規定(ding)除了一般的(de)(de)商品(pin)服務外，贈品(pin)也要安全(quan)，“免費不(bu)(bu)(bu)(bu)免責”。圍繞真實披露信(xin)息，列舉(ju)了虛假宣傳(chuan)的(de)(de)常見情形(xing)，還規定(ding)了不(bu)(bu)(bu)(bu)得虛構或者(zhe)夸大治療(liao)、保(bao)(bao)健、養(yang)生(sheng)等(deng)功效(xiao)誘導老年(nian)人消費，替(ti)消費者(zhe)守好養(yang)老錢。圍繞保(bao)(bao)護消費者(zhe)安寧權，規定(ding)不(bu)(bu)(bu)(bu)能擅自(zi)發(fa)送“推(tui)銷(xiao)信(xin)息”，也不(bu)(bu)(bu)(bu)能擅自(zi)撥打(da)“推(tui)銷(xiao)電話”。通過一系列更(geng)清晰的(de)(de)合規指(zhi)引和更(geng)明確(que)的(de)(de)法律(lv)責任，讓(rang)市場(chang)(chang)更(geng)加有(you)序、讓(rang)經營更(geng)加規范，預防市場(chang)(chang)失靈、減少(shao)消費侵(qin)權。
司(si)法部立法二局(ju)負責(ze)人郭啟文說，條(tiao)例聚(ju)焦當前消(xiao)費者(zhe)關注的(de)痛點(dian)堵點(dian)難點(dian)問題。如細化和補充消(xiao)費者(zhe)權(quan)益保護法的(de)有關規定，完善網絡消(xiao)費相關規定，規范預付式消(xiao)費經營活動，強化政(zheng)府消(xiao)費者(zhe)權(quan)益保護職責(ze)，明確了(le)消(xiao)費者(zhe)協會的(de)履職要(yao)求等。
針對一(yi)些APP過(guo)(guo)度采(cai)集使(shi)用個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的問題，國家網(wang)信(xin)(xin)辦(ban)網(wang)絡法治局負責(ze)人(ren)尤雪云表示，網(wang)購時人(ren)臉識(shi)別屬于個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)過(guo)(guo)度收集。經(jing)營(ying)者不得過(guo)(guo)度收集消(xiao)費者個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，不得采(cai)用一(yi)次概括(kuo)授權、默認授權等(deng)方式(shi)，強(qiang)制或(huo)者變相強(qiang)制消(xiao)費者同意(yi)收集、使(shi)用與經(jing)營(ying)活動無直接關(guan)系的個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。
破除痛點和堵點
針(zhen)對(dui)預付式消(xiao)費(fei)(fei)、直播帶貨、“一(yi)(yi)老一(yi)(yi)小”、“霸王(wang)條款(kuan)”、“刷單(dan)炒信”、“大數據殺熟(shu)”、自動續費(fei)(fei)、強制搭售等消(xiao)費(fei)(fei)痛點，條例作出(chu)了專門(men)的規定(ding)。
市場監管(guan)總(zong)局執法稽(ji)查局局長(chang)況旭表示，針對直(zhi)播(bo)帶(dai)貨(huo)(huo)的特(te)性和(he)突出問題(ti)，條例(li)作出多方面規范。如(ru)直(zhi)播(bo)帶(dai)貨(huo)(huo)必須說清(qing)楚(chu)“誰(shui)在帶(dai)貨(huo)(huo)”“帶(dai)誰(shui)的貨(huo)(huo)”，明確平臺(tai)、直(zhi)播(bo)間和(he)主播(bo)“人人有責”，直(zhi)播(bo)營銷(xiao)平臺(tai)經(jing)營者應當建立健全消費(fei)者權益保(bao)護制度，嚴格落實身份核驗和(he)日常管(guan)理責任(ren)，明確消費(fei)爭議解決機制。
預付(fu)式(shi)消費種(zhong)種(zhong)亂象(xiang)成為(wei)放心消費的堵點。況(kuang)旭說，條例首次賦予了消費者合同解除權，經營(ying)者要退的不僅(jin)僅(jin)是(shi)預付(fu)款的余額，還要根(gen)據合同履行情況(kuang)和違約情況(kuang)來(lai)定。
條(tiao)例對(dui)押金(jin)也作了相應(ying)的(de)規定，不得(de)對(dui)退(tui)還押金(jin)設置不合理(li)條(tiao)件(jian)(jian)，符合條(tiao)件(jian)(jian)的(de)要(yao)及(ji)時退(tui)還。消費者(zhe)違約時，經營者(zhe)扣除押金(jin)應(ying)當(dang)以實際損失為(wei)標(biao)準，而不是簡(jian)單(dan)的(de)“全有(you)全無”。此外，條(tiao)例為(wei)預付式消費設立了專門(men)罰則，明確由(you)各(ge)有(you)關行(xing)政部門(men)進(jin)行(xing)處罰。對(dui)于預收(shou)費用后卷(juan)款跑路的(de)，還將依法列(lie)入嚴重違法失信名(ming)單(dan)。
“霸(ba)王條(tiao)款(kuan)(kuan)”是消費者碰到的常見問題，如(ru)“訂單不退不換”“注冊視為同意(yi)”“管(guan)轄(xia)僅限本(ben)地”等不公平(ping)格式(shi)條(tiao)款(kuan)(kuan)。
況(kuang)旭表示，條(tiao)例對“霸(ba)王(wang)條(tiao)款”予(yu)以了重點關注，如規定經營者(zhe)不得利(li)用格式條(tiao)款不合理地免(mian)除(chu)(chu)或(huo)者(zhe)減輕其責任(ren)、加重消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)責任(ren)或(huo)者(zhe)限制消(xiao)費(fei)者(zhe)依法變更或(huo)者(zhe)解(jie)除(chu)(chu)合同、選擇(ze)(ze)訴訟(song)或(huo)者(zhe)仲(zhong)裁(cai)解(jie)決(jue)消(xiao)費(fei)爭議(yi)、選擇(ze)(ze)其他經營者(zhe)的(de)商品(pin)或(huo)者(zhe)服務(wu)等(deng)權(quan)利(li)。
最高(gao)人民(min)法院民(min)事(shi)審判第(di)一庭庭長陳宜芳介紹(shao)，最高(gao)人民(min)法院正在就網(wang)絡打賞(shang)、網(wang)絡直(zhi)播(bo)營(ying)銷、在線預定(ding)、消費者個人信息保護(hu)等問題開(kai)展調研，下一步將通過適(shi)時發布典(dian)型(xing)案例、制定(ding)司法政(zheng)策等方(fang)式(shi)不斷(duan)加大對消費者權益(yi)的司法保護(hu)。
完善解決機制
發(fa)生(sheng)消費(fei)糾紛怎么(me)辦，這(zhe)是消費(fei)者關心的現實問題。況旭說，條例完善了消費(fei)爭議的解決機制。
條例要(yao)求經營者(zhe)落實首問負責，體(ti)現了(le)“誰(shui)銷(xiao)售誰(shui)負責”“誰(shui)服(fu)務誰(shui)負責”“誰(shui)主(zhu)管誰(shui)維(wei)權”的(de)取(qu)向。消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)有(you)權直(zhi)接找銷(xiao)售者(zhe)、服(fu)務商，有(you)關行政部門受理投訴后，經營者(zhe)和消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)同意調(diao)解(jie)的(de)，應(ying)當依(yi)據職責及時調(diao)解(jie)。
此外，條例(li)還規定了投訴的(de)(de)受(shou)理要件(jian)、時限、委托調解、鑒定檢測等程序(xu)，比如重大(da)、復雜、涉及(ji)眾多人的(de)(de)消(xiao)費爭議，可以(yi)納入政(zheng)府的(de)(de)抽(chou)查檢驗，“鑒定一次、解決一片”，這(zhe)也緩解了消(xiao)費者經常反映的(de)(de)鑒定貴、鑒定難的(de)(de)痛點。
況旭表示，消費(fei)者(zhe)和經營者(zhe)都是(shi)市(shi)場的重要(yao)(yao)參與(yu)者(zhe)，雙(shuang)方都要(yao)(yao)秉(bing)持誠實(shi)信用原則、在法(fa)治(zhi)軌道(dao)內開展民事活動。條例規定(ding)，投訴(su)舉(ju)報應(ying)當遵守(shou)法(fa)律、法(fa)規和有關(guan)規定(ding)，騙取賠(pei)償、敲詐勒索的要(yao)(yao)承擔行(xing)政(zheng)責任(ren)乃至刑事責任(ren)；懲罰性賠(pei)償、行(xing)政(zheng)處(chu)罰制度(du)要(yao)(yao)準確適用，避免“小(xiao)錯大賠(pei)”“小(xiao)過重罰”。
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