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cciia.org.cn　 2024-4-22 15:36:58　 法治日報(bao)-法治網

2024年(nian)4月21日，中國(guo)政法(fa)大(da)學法(fa)治(zhi)政府研究院(yuan)發(fa)布《法(fa)治(zhi)政府藍皮(pi)書：中國(guo)法(fa)治(zhi)政府評估報(bao)告(gao)(gao)（2023）》（以下簡稱《報(bao)告(gao)(gao)》）。

《報告》顯示，在2023年度(du)，被評估的100個(ge)城(cheng)市(shi)法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)水(shui)平(ping)整體較上(shang)(shang)一年度(du)穩步提升。反映政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)依法(fa)(fa)全(quan)面(mian)履行(xing)職責狀況、地方黨委政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建設的統籌組織(zhi)情(qing)況、地方行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)立(li)法(fa)(fa)和(he)規(gui)范(fan)性文件制定水(shui)平(ping)、重大(da)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)決策的規(gui)范(fan)化(hua)程度(du)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)公開水(shui)平(ping)、法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建設對法(fa)(fa)治(zhi)社會示范(fan)帶(dai)動效應(ying)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)數字化(hua)和(he)法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)相(xiang)融合程度(du)以及社會公眾滿意度(du)等方面(mian)的指(zhi)標(biao)較上(shang)(shang)一年度(du)有所提升。上(shang)(shang)海、深圳(zhen)、北京(jing)、杭(hang)州、廣州、南京(jing)、寧波、廈門、蘇(su)州、無錫(xi)等城(cheng)市(shi)表(biao)現優異(yi)。

據介紹，自2013年(nian)(nian)中(zhong)國政法大(da)(da)學法治政府研究院啟動中(zhong)國地(di)(di)方法治政府評(ping)估項(xiang)(xiang)目至今已(yi)有(you)十余年(nian)(nian)。2023年(nian)(nian)度評(ping)估對象是100個(ge)(ge)城市(shi)(shi)(shi)，包(bao)括北京、上海、天津、重(zhong)慶4個(ge)(ge)直轄市(shi)(shi)(shi)，長春、長沙、成都等27個(ge)(ge)省會(hui)（首府）所在(zai)地(di)(di)的(de)城市(shi)(shi)(shi)，汕(shan)頭、深(shen)圳、廈門、珠海4個(ge)(ge)經濟特區市(shi)(shi)(shi)，18個(ge)(ge)國務院批準的(de)較大(da)(da)的(de)市(shi)(shi)(shi)，以(yi)及47個(ge)(ge)根據人口數量和地(di)(di)域分布選(xuan)擇的(de)其他城市(shi)(shi)(shi)。評(ping)估指(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系共有(you)11項(xiang)(xiang)一級(ji)(ji)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)、34項(xiang)(xiang)二級(ji)(ji)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，71項(xiang)(xiang)三級(ji)(ji)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)（觀測點），共計(ji)1000分。本次(ci)評(ping)估在(zai)延(yan)續以(yi)往評(ping)估工作的(de)基礎上，更加突出評(ping)估指(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系的(de)系統性(xing)(xing)、時代(dai)性(xing)(xing)，評(ping)估內容的(de)豐(feng)富性(xing)(xing)、實效性(xing)(xing)以(yi)及測評(ping)方式的(de)科學性(xing)(xing)、智能性(xing)(xing)。

法治政府建設水平穩步提升并注重精細化發展

《報告》顯示，黨的(de)(de)(de)二十大以來(lai)，各地(di)黨委政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)積極推進法(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，更(geng)有針(zhen)對性(xing)地(di)解決(jue)深層次(ci)問題。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決(jue)策(ce)等重(zhong)點(dian)領域(yu)的(de)(de)(de)制度安排逐(zhu)步得(de)到落實，重(zhong)大行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決(jue)策(ce)的(de)(de)(de)規(gui)范(fan)化(hua)程度進一(yi)步提高；地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)更(geng)加重(zhong)視在(zai)法(fa)治(zhi)軌(gui)道上(shang)夯實基層治(zhi)理能(neng)力(li)，以推進行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)力(li)量下(xia)沉為契機，地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)通過業務(wu)指導、協調協作(zuo)、執法(fa)規(gui)范(fan)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、強化(hua)合法(fa)性(xing)審查能(neng)力(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)等，增強鄉鎮（街(jie)道）等基層行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關的(de)(de)(de)依(yi)法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)能(neng)力(li)；法(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)推進方式(shi)日(ri)漸精細化(hua)，地(di)方黨委政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)重(zhong)視結合社會治(zhi)理、經(jing)濟發(fa)展中出現的(de)(de)(de)新(xin)問題部(bu)署相應的(de)(de)(de)法(fa)治(zhi)工作(zuo)，也重(zhong)視創新(xin)運用權責清單等方式(shi)來(lai)強化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權力(li)運行(xing)(xing)的(de)(de)(de)規(gui)范(fan)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。

政府職能轉變不斷深入，法治政府與數字政府融合發展的態勢初步形成

《報告(gao)》顯示，地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)圍繞經(jing)濟調節、市(shi)場監管(guan)(guan)、社會管(guan)(guan)理(li)(li)、公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)和(he)生態(tai)(tai)環境保護等職(zhi)能的(de)(de)(de)履行(xing)(xing)(xing)，不(bu)斷完善(shan)制(zhi)度(du)(du)架構，增(zeng)(zeng)強(qiang)職(zhi)責履行(xing)(xing)(xing)實效。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)職(zhi)責體系(xi)進一步優化，各地積極(ji)探索建(jian)(jian)立(li)跨部門綜(zong)合監管(guan)(guan)制(zhi)度(du)(du)，完善(shan)監管(guan)(guan)協同機制(zhi)，推動(dong)(dong)(dong)區域間(jian)協作(zuo)，推動(dong)(dong)(dong)法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)高(gao)(gao)效實施；各級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)重視以智能高(gao)(gao)效為目(mu)標，提升(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)活動(dong)(dong)(dong)效率(lv)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)事項辦理(li)(li)的(de)(de)(de)便捷程(cheng)(cheng)度(du)(du)不(bu)斷提升(sheng)，跨省通辦取(qu)得積極(ji)進展；法(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)設(she)與數(shu)字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)設(she)融合發展的(de)(de)(de)態(tai)(tai)勢逐步形成。數(shu)字(zi)(zi)技術嵌(qian)入行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活動(dong)(dong)(dong)，增(zeng)(zeng)強(qiang)了行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)獲取(qu)、分(fen)析信息的(de)(de)(de)能力，提升(sheng)了政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)依法(fa)(fa)履職(zhi)的(de)(de)(de)效能，便利(li)了公(gong)眾(zhong)獲取(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)服(fu)(fu)務(wu)，也有利(li)于提升(sheng)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)面(mian)向數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)和(he)服(fu)(fu)務(wu)能力。《報告(gao)》建(jian)(jian)議，伴隨數(shu)字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)重塑(su)公(gong)眾(zhong)與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)交互界面(mian)，革新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)內部的(de)(de)(de)決(jue)策流程(cheng)(cheng)，需要(yao)從(cong)國(guo)家(jia)層面(mian)建(jian)(jian)立(li)健全范數(shu)字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)運行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律框架。特別(bie)是，通過立(li)法(fa)(fa)規范行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)在數(shu)字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)活動(dong)(dong)(dong)中收(shou)集、處理(li)(li)個人信息的(de)(de)(de)權(quan)限，明確行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)之間(jian)數(shu)據傳(chuan)輸、使用的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律規則，健全行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活動(dong)(dong)(dong)中利(li)用大(da)數(shu)據、算(suan)法(fa)(fa)輔助決(jue)策的(de)(de)(de)正當法(fa)(fa)律程(cheng)(cheng)序規則。

高質量發展要求更高水平的行政執法

《報告》指出(chu)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)能力建(jian)設的(de)(de)(de)效果出(chu)現波動，不同(tong)城市行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)水平的(de)(de)(de)分化(hua)(hua)加(jia)大。抽樣數據表明，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為仍有(you)較(jiao)大比例(li)被法(fa)(fa)(fa)(fa)院認定(ding)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)，其中(zhong)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強制類執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)(de)規(gui)范化(hua)(hua)水平是(shi)突出(chu)短板。此外，一些(xie)城市在推動政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)便利化(hua)(hua)的(de)(de)(de)同(tong)時，也出(chu)現了較(jiao)多的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)登(deng)記審(shen)查不嚴(yan)，事(shi)實認定(ding)不清等情況。這些(xie)情況背后，是(shi)一些(xie)重要制度(du)要求(qiu)尚未全面落實，例(li)如，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)制審(shen)核在應審(shen)事(shi)項界定(ding)方(fang)面籠統模(mo)糊，實踐中(zhong)存在應審(shen)未審(shen)、審(shen)而不嚴(yan)、審(shen)而不改等現象。《報告》認為，高(gao)質量發展意味著要加(jia)強一些(xie)過去監管相(xiang)對懈怠領域的(de)(de)(de)治理(li)，這要求(qiu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)做到寬嚴(yan)相(xiang)濟(ji)、法(fa)(fa)(fa)(fa)理(li)相(xiang)融，既以更嚴(yan)格地(di)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)以確保法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)則的(de)(de)(de)剛性約束，也以更規(gui)范的(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)來(lai)塑(su)造(zao)公眾對法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)則的(de)(de)(de)認同(tong)。

法治政府建設需要繼續守正創新，系統推進

《報告》指出，法治政(zheng)(zheng)府(fu)建設(she)還存(cun)(cun)在(zai)一(yi)(yi)(yi)些薄弱環(huan)節(jie)：政(zheng)(zheng)府(fu)職能的履行(xing)在(zai)監管和(he)公(gong)共服務領域還存(cun)(cun)在(zai)短板(ban)；綜合執法改革中，違法線索通(tong)報、執法標準互通(tong)以及(ji)執法協調協作等(deng)(deng)方面還存(cun)(cun)在(zai)堵點；規范性文件和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)決策(ce)等(deng)(deng)領域的公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)仍(reng)有(you)大(da)量提升空間(jian)，公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)渠(qu)道有(you)待(dai)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)拓(tuo)展，參(can)與(yu)方式有(you)待(dai)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)優化；法治政(zheng)(zheng)府(fu)建設(she)對法治社會的帶動(dong)效果有(you)待(dai)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)發揮。為(wei)此，法治政(zheng)(zheng)府(fu)建設(she)需要(yao)繼(ji)續(xu)守正創新、系統推進(jin)。

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