cciia.org.cn 2024-4-25 8:05:12 人(ren)民網－人(ren)民日報
能源法草案首次審議
完善能源開發利用制度
本(ben)報記(ji)者 張 璁
4月24日(ri)，十四(si)屆(jie)全國(guo)人大常(chang)委會(hui)第九(jiu)次會(hui)議分組審(shen)議《中華人民(min)共和(he)國(guo)能源(yuan)法（草案）》。受國(guo)務院委托，國(guo)家(jia)發(fa)展和(he)改革委員(yuan)會(hui)副主任李春臨23日(ri)對能源(yuan)法草案作了說明。
能(neng)(neng)(neng)源(yuan)是(shi)經濟社會(hui)發展(zhan)的(de)基礎性(xing)要素，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)事(shi)關經濟發展(zhan)、社會(hui)穩定、國家安(an)全(quan)，是(shi)重大(da)的(de)全(quan)局性(xing)、戰略性(xing)問(wen)題(ti)。我(wo)國已(yi)制定電(dian)力法(fa)(fa)(fa)(fa)、煤炭法(fa)(fa)(fa)(fa)、節約能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)、可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)、城鎮燃氣管理條例(li)等多部單(dan)行(xing)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規，但能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)還缺少一部具有基礎性(xing)、統領(ling)性(xing)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律。在單(dan)行(xing)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規基礎上制定能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)，是(shi)加強重點領(ling)域(yu)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)重要舉措，對推動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)高質量發展(zhan)、保障國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)具有重大(da)意義。
草案(an)共9章69條，主要規定了以(yi)下(xia)內容：堅持黨的(de)領(ling)導，健(jian)(jian)全能源規劃體系，完(wan)善能源開發利用制度，加強能源市場體系建(jian)設，健(jian)(jian)全能源儲備體系和應急(ji)制度，加強能源科技創(chuang)新，強化(hua)監督(du)管理(li)，明確法律責(ze)任。
草(cao)案為發揮能(neng)源規(gui)劃的(de)引領(ling)、指導和規(gui)范作(zuo)用，明確了各(ge)級各(ge)類能(neng)源規(gui)劃的(de)編制主體、編制依據(ju)、編制要求、主要內容、銜接關系，以(yi)及(ji)批準、公布、實施情況評估和修訂(ding)程序等。
草案完善能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)制度，主(zhu)要(yao)從六個(ge)方(fang)(fang)面(mian)作了(le)規(gui)定。一(yi)是(shi)明(ming)確(que)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構調(diao)整方(fang)(fang)向。支持優先開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，合理(li)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)和清潔(jie)高(gao)(gao)效利(li)用(yong)化(hua)(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，有序推動(dong)(dong)非(fei)化(hua)(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)替(ti)代化(hua)(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、低碳能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)替(ti)代高(gao)(gao)碳能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。二是(shi)明(ming)確(que)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)政策(ce)。分(fen)別對可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、水(shui)電(dian)、核電(dian)、煤炭、石(shi)油(you)、天(tian)然氣等開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)的(de)基本政策(ce)取向作了(le)規(gui)定。三(san)是(shi)促進能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)清潔(jie)高(gao)(gao)效和集約節(jie)約利(li)用(yong)。提高(gao)(gao)終端能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費清潔(jie)化(hua)(hua)(hua)、高(gao)(gao)效化(hua)(hua)(hua)、智能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)水(shui)平，建(jian)立綠(lv)色能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費促進機制，要(yao)求能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)用(yong)戶合理(li)使(shi)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，政府有關部(bu)門加(jia)強能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求側(ce)管(guan)理(li)。四是(shi)保障(zhang)基本能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)服務。要(yao)求電(dian)力(li)、燃氣、熱力(li)等能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)企業保障(zhang)用(yong)戶獲(huo)得(de)安全(quan)(quan)、持續(xu)、可靠的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)服務。五是(shi)加(jia)強能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基礎設施(shi)建(jian)設和保護(hu)。加(jia)強對跨省域能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基礎設施(shi)建(jian)設的(de)協(xie)調(diao)，要(yao)求能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)輸送管(guan)網設施(shi)運營(ying)企業提高(gao)(gao)運行安全(quan)(quan)水(shui)平，任(ren)何單位和個(ge)人不得(de)從事危害能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基礎設施(shi)安全(quan)(quan)的(de)活動(dong)(dong)。六是(shi)促進農村(cun)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展。鼓(gu)勵和扶持農村(cun)的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展，統籌城鄉能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基礎設施(shi)和公共服務體(ti)系建(jian)設，農村(cun)地(di)區發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)臨(lin)時性能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)短缺時，優先保障(zhang)農村(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和農業生(sheng)(sheng)(sheng)產用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)。
為加(jia)快建立(li)(li)主體多(duo)元、統一開放、競爭有序、有效(xiao)監管的(de)能(neng)源(yuan)市場體系，草案規(gui)定，國家推動(dong)(dong)能(neng)源(yuan)領域(yu)自(zi)然壟斷(duan)性業務與競爭性業務實行(xing)分開經營；協調(diao)推動(dong)(dong)全(quan)國統一的(de)能(neng)源(yuan)交易市場建設；要求(qiu)能(neng)源(yuan)輸送管網設施向符合(he)條件的(de)主體公平、無(wu)歧視開放；鼓(gu)勵能(neng)源(yuan)領域(yu)上下游企業協同發展、產業鏈全(quan)鏈條協同推進；推動(dong)(dong)建立(li)(li)主要由(you)市場因素決定的(de)能(neng)源(yuan)價格形成機制，完善能(neng)源(yuan)價格調(diao)控(kong)制度；促進能(neng)源(yuan)領域(yu)國際(ji)投資和貿易合(he)作。
為發(fa)揮(hui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)儲(chu)(chu)備(bei)戰略保障、宏觀調(diao)控和應(ying)(ying)(ying)對急(ji)需(xu)等功能(neng)(neng)(neng)，提升能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)能(neng)(neng)(neng)力，草(cao)案規定，建(jian)(jian)立(li)健全高效協同的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)儲(chu)(chu)備(bei)體系，科學合理確(que)定能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)儲(chu)(chu)備(bei)種類、規模和方式；實(shi)行政(zheng)府(fu)儲(chu)(chu)備(bei)和企業儲(chu)(chu)備(bei)相結合，實(shi)物儲(chu)(chu)備(bei)和產能(neng)(neng)(neng)儲(chu)(chu)備(bei)、礦產地儲(chu)(chu)備(bei)相統籌；政(zheng)府(fu)儲(chu)(chu)備(bei)承儲(chu)(chu)運營機構應(ying)(ying)(ying)當(dang)建(jian)(jian)立(li)健全內部管(guan)理制(zhi)度，確(que)保政(zheng)府(fu)儲(chu)(chu)備(bei)安全，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企業應(ying)(ying)(ying)當(dang)落實(shi)社(she)會儲(chu)(chu)備(bei)責任；建(jian)(jian)立(li)和完(wan)善(shan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)預測預警(jing)體系，加(jia)強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)體系建(jian)(jian)設(she)，制(zhi)定能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案，完(wan)善(shan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)處置(zhi)措施。
原子能法草案首次審議
促進原子能事業健康可持續發展
本報記(ji)者 魏(wei)哲哲
4月(yue)24日(ri)，十(shi)四屆(jie)全國人(ren)大常委(wei)會第九次會議(yi)分組審議(yi)了《中華人(ren)民(min)共和(he)國原子(zi)能(neng)法（草案(an)）》。受國務院委(wei)托，工業和(he)信息化部(bu)副部(bu)長、國家原子(zi)能(neng)機(ji)構(gou)主任張(zhang)克儉23日(ri)對(dui)原子(zi)能(neng)法草案(an)作了說明。
原子(zi)能事(shi)業(ye)關系國(guo)家安全和經濟社會發展。隨著原子(zi)能事(shi)業(ye)快速發展，我國(guo)相(xiang)繼頒布了10余(yu)部主要(yao)(yao)涉核法(fa)律(lv)法(fa)規，對核安全、放射性污染(ran)防治等專門(men)領(ling)域作出具體(ti)規定，但由于缺少(shao)統領(ling)性基礎法(fa)律(lv)，不利于強化頂層(ceng)設計與更好統籌原子(zi)能事(shi)業(ye)發展和安全。因此(ci)，有(you)必(bi)要(yao)(yao)制定原子(zi)能法(fa)，促進原子(zi)能事(shi)業(ye)健康、可持續發展。
原(yuan)(yuan)子能法(fa)立(li)法(fa)的總體思(si)路(lu)是秉持(chi)原(yuan)(yuan)子能事業安(an)全發(fa)展理念，堅(jian)持(chi)底線思(si)維與(yu)(yu)系統觀念，統籌(chou)發(fa)展和(he)安(an)全；規范和(he)促(cu)進原(yuan)(yuan)子能產業發(fa)展，為(wei)推進科技(ji)進步、提(ti)升原(yuan)(yuan)子能產業質量和(he)競爭優勢、增強(qiang)(qiang)我國綜合國力提(ti)供法(fa)律保障；增強(qiang)(qiang)立(li)法(fa)協同性，與(yu)(yu)核(he)安(an)全法(fa)、放射(she)性污染防治法(fa)等有關(guan)法(fa)律做好銜(xian)接。
草(cao)案(an)共8章53條。
草案(an)明確原子(zi)能(neng)和(he)平開(kai)發(fa)(fa)與利用(yong)(yong)的原則(ze)要求。一是規定(ding)從事原子(zi)能(neng)研究(jiu)、開(kai)發(fa)(fa)和(he)利用(yong)(yong)活(huo)動，應當堅持中國(guo)共產(chan)黨的領導，貫徹總體國(guo)家安全觀(guan)，堅持底線思維與系(xi)統觀(guan)念，統籌發(fa)(fa)展和(he)安全，保護(hu)生態(tai)環(huan)境(jing)，保障(zhang)人身健康和(he)生命財產(chan)安全。二是規定(ding)原子(zi)能(neng)科技與產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展，應當堅持創(chuang)新驅(qu)動發(fa)(fa)展戰略(lve)、可持續發(fa)(fa)展戰略(lve)。
在監(jian)督(du)管理(li)(li)體制(zhi)方面，草案規定(ding)國(guo)務(wu)院核工業主管部(bu)門、能源主管部(bu)門、核安(an)全監(jian)督(du)管理(li)(li)部(bu)門和國(guo)務(wu)院其他有(you)關(guan)部(bu)門對原子能研究、開發和利用活動的管理(li)(li)和監(jian)督(du)職責(ze)，明確縣級以上(shang)地方人民政(zheng)府及(ji)其有(you)關(guan)部(bu)門的相(xiang)應職責(ze)。
對于推動原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)子(zi)(zi)(zi)能(neng)研(yan)發(fa)和(he)利(li)用，草(cao)案作了相應(ying)規(gui)(gui)(gui)定：一是(shi)規(gui)(gui)(gui)定各級(ji)人(ren)民政府對原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)子(zi)(zi)(zi)能(neng)研(yan)究(jiu)、開發(fa)和(he)利(li)用活(huo)動，在(zai)科(ke)(ke)學技(ji)術(shu)獎勵、產業發(fa)展、財政、稅(shui)費等方面(mian)給(gei)予政策支持。二是(shi)明確(que)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)子(zi)(zi)(zi)能(neng)研(yan)發(fa)的總體(ti)要(yao)求，規(gui)(gui)(gui)定國家加強原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)子(zi)(zi)(zi)能(neng)科(ke)(ke)學研(yan)究(jiu)與技(ji)術(shu)開發(fa)，強化基礎研(yan)究(jiu)，探索前(qian)沿技(ji)術(shu)，促進原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)子(zi)(zi)(zi)能(neng)領域專業人(ren)才隊伍建設。三是(shi)明確(que)國家加強原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)子(zi)(zi)(zi)能(neng)科(ke)(ke)研(yan)條件(jian)保障能(neng)力(li)建設，制定并實施原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)子(zi)(zi)(zi)能(neng)科(ke)(ke)學研(yan)究(jiu)與技(ji)術(shu)開發(fa)專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，加強原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)子(zi)(zi)(zi)能(neng)領域科(ke)(ke)學技(ji)術(shu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)計劃(hua)的銜接。四是(shi)突出(chu)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)子(zi)(zi)(zi)能(neng)利(li)用，支持在(zai)工業、農業等領域和(he)平利(li)用原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)子(zi)(zi)(zi)能(neng)，規(gui)(gui)(gui)范和(he)促進核(he)反應(ying)堆應(ying)用和(he)核(he)技(ji)術(shu)應(ying)用，堅持積極安全(quan)有序發(fa)展核(he)電(dian)。
草案規(gui)(gui)范核(he)(he)燃(ran)料(liao)(liao)循(xun)環體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)。一是(shi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)建(jian)立完整的核(he)(he)燃(ran)料(liao)(liao)循(xun)環體(ti)(ti)系(xi)，明確統籌核(he)(he)燃(ran)料(liao)(liao)生產(chan)能力布局，規(gui)(gui)范核(he)(he)燃(ran)料(liao)(liao)循(xun)環設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)項目的審批、核(he)(he)準(zhun)。二(er)是(shi)對核(he)(he)燃(ran)料(liao)(liao)循(xun)環體(ti)(ti)系(xi)各環節及要求(qiu)作出具體(ti)(ti)規(gui)(gui)定(ding)(ding)；明確核(he)(he)燃(ran)料(liao)(liao)循(xun)環設(she)(she)施退役費用的承(cheng)擔主體(ti)(ti)和(he)使用方式；規(gui)(gui)定(ding)(ding)對放射性廢(fei)物實(shi)行分(fen)類管理和(he)安全(quan)處理處置。三是(shi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)加強放射性物品運輸通(tong)道(dao)及裝備(bei)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)，對運輸企業和(he)運輸過程嚴格監管。
針(zhen)對加強(qiang)安全(quan)監督管(guan)(guan)理，草(cao)案明(ming)確(que)原子能(neng)研究、開發和(he)利(li)用活(huo)動(dong)中信(xin)息公開和(he)與公眾溝通的(de)要求；明(ming)確(que)從事原子能(neng)研究、開發和(he)利(li)用活(huo)動(dong)必(bi)須(xu)(xu)嚴格落實(shi)核安全(quan)責任，并(bing)對核安全(quan)工作(zuo)(zuo)必(bi)須(xu)(xu)堅持的(de)原則作(zuo)(zuo)了(le)(le)規(gui)定；對應(ying)當遵守的(de)輻射防護、核安全(quan)保衛、核材料(liao)管(guan)(guan)制等(deng)義務作(zuo)(zuo)了(le)(le)明(ming)確(que)要求；對核事故(gu)應(ying)急作(zuo)(zuo)了(le)(le)專門(men)規(gui)定，并(bing)明(ming)確(que)禁止緩報、瞞報、謊報核事故(gu)。
反洗錢法修訂草案首次審議
加強反洗錢監督管理
本報記(ji)者 亓玉昆
4月23日，在(zai)十四屆(jie)全(quan)國人大常委(wei)會(hui)第九次會(hui)議上，受國務院委(wei)托，中國人民(min)銀行(xing)行(xing)長潘功勝作關(guan)于《中華人民(min)共和國反洗錢法(fa)（修訂草案(an)）》的說明。
健全反(fan)(fan)(fan)(fan)洗(xi)(xi)錢監(jian)管(guan)(guan)(guan)制度(du)是(shi)完善現代金融監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)系的重要內容，是(shi)推動金融高質量發(fa)(fa)展的重要方面。現行反(fan)(fan)(fan)(fan)洗(xi)(xi)錢法自2007年施行以來(lai)，在增強(qiang)反(fan)(fan)(fan)(fan)洗(xi)(xi)錢監(jian)管(guan)(guan)(guan)效(xiao)能、打擊洗(xi)(xi)錢及其上游犯罪、深化反(fan)(fan)(fan)(fan)洗(xi)(xi)錢國際治理(li)與合作等方面發(fa)(fa)揮了重要作用。但是(shi)，近年來(lai)反(fan)(fan)(fan)(fan)洗(xi)(xi)錢工(gong)作也暴露出一些問題：有(you)關機構履行反(fan)(fan)(fan)(fan)洗(xi)(xi)錢義務能力不足，反(fan)(fan)(fan)(fan)洗(xi)(xi)錢監(jian)管(guan)(guan)(guan)協作機制不順暢等。
修訂草案遵循(xun)以下總體思路：一(yi)是堅持正確(que)(que)政治(zhi)方向，規定(ding)反洗(xi)錢(qian)工作(zuo)應當貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部(bu)署(shu)，完善監督管理(li)體制機制，健全(quan)風(feng)險(xian)預防體系。二是堅持問(wen)題導(dao)向，加(jia)強(qiang)反洗(xi)錢(qian)監督管理(li)，按照“風(feng)險(xian)為本”原則(ze)合(he)理(li)確(que)(que)定(ding)相(xiang)關(guan)各方義務，同時避免過多增(zeng)加(jia)社會成本。三是堅持總體國家安全(quan)觀，統籌發展(zhan)和安全(quan)，完善反洗(xi)錢(qian)有關(guan)制度，維護國家利益以及我國公民、法人的合(he)法權益。
修(xiu)訂草案共(gong)7章62條(tiao)，圍(wei)繞明確法律(lv)適用范圍(wei)、加強反洗錢監督管理、完善反洗錢義務規(gui)定，對相關制度進行了補充和完善。
修訂(ding)草案明確(que)反洗(xi)錢是指為了預防和遏制(zhi)通過各(ge)種方式掩飾、隱瞞犯(fan)罪所(suo)得及(ji)其收益的(de)來源(yuan)和性質的(de)洗(xi)錢活動(dong)，以及(ji)相關犯(fan)罪活動(dong)，依照本法規(gui)定(ding)采取相關措施的(de)行為。預防和遏制(zhi)恐(kong)怖主義融資活動(dong)適用本法。
在加強反(fan)洗錢(qian)監督(du)管理方面，修訂草案作出相(xiang)應規定：
一是明確(que)職(zhi)責分(fen)工。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)反洗(xi)錢(qian)行政(zheng)主管部門(men)(men)負責全國(guo)(guo)的反洗(xi)錢(qian)監(jian)督管理工作，與國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有關(guan)部門(men)(men)、國(guo)(guo)家監(jian)察機關(guan)和司法機關(guan)相(xiang)互配合；國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有關(guan)部門(men)(men)在各自的職(zhi)責范圍(wei)內履行反洗(xi)錢(qian)監(jian)督管理職(zhi)責。
二(er)是完善(shan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構反洗(xi)錢(qian)(qian)監管。規定(ding)(ding)國務院(yuan)反洗(xi)錢(qian)(qian)行(xing)(xing)政主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)(men)制(zhi)定(ding)(ding)或者(zhe)會同國務院(yuan)有(you)關(guan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)管理(li)(li)部(bu)門(men)(men)制(zhi)定(ding)(ding)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構反洗(xi)錢(qian)(qian)管理(li)(li)規定(ding)(ding)；反洗(xi)錢(qian)(qian)行(xing)(xing)政主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)(men)監督檢查(cha)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構履行(xing)(xing)反洗(xi)錢(qian)(qian)義(yi)務的(de)情況，有(you)關(guan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)管理(li)(li)部(bu)門(men)(men)在(zai)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構市(shi)場準入中(zhong)落(luo)實反洗(xi)錢(qian)(qian)審查(cha)要求(qiu)，將(jiang)在(zai)監督管理(li)(li)工作中(zhong)發現(xian)的(de)違反反洗(xi)錢(qian)(qian)規定(ding)(ding)的(de)線索移送反洗(xi)錢(qian)(qian)行(xing)(xing)政主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)(men)，并配合處理(li)(li)。
三是明確特定非(fei)金融機構的范圍(wei)及(ji)反(fan)(fan)洗錢監管。有關主管部(bu)(bu)門(men)監督檢查特定非(fei)金融機構履行反(fan)(fan)洗錢義務的情(qing)況，根據需要(yao)提請反(fan)(fan)洗錢行政主管部(bu)(bu)門(men)協助。
四是加強風險防(fang)控與(yu)監(jian)督管(guan)理(li)。規定反洗(xi)錢資金(jin)監(jian)測，國家、行(xing)業洗(xi)錢風險評估制度；明(ming)確反洗(xi)錢行(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)可以采取監(jian)督檢查措施(shi)，開展反洗(xi)錢調查。
五是(shi)完(wan)善國(guo)務院反(fan)洗錢行政主管(guan)部門與國(guo)家有關機關的反(fan)洗錢信息共享機制，建立受益所有人信息管(guan)理(li)、使用制度。
修訂草案還進一(yi)步(bu)完善反(fan)(fan)(fan)洗(xi)(xi)(xi)錢(qian)義(yi)務規(gui)定。一(yi)是規(gui)定金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)反(fan)(fan)(fan)洗(xi)(xi)(xi)錢(qian)義(yi)務，主要(yao)包括建立健全(quan)反(fan)(fan)(fan)洗(xi)(xi)(xi)錢(qian)內(nei)控制度并有(you)效實施；開(kai)展(zhan)客(ke)(ke)(ke)戶(hu)盡(jin)職調(diao)查，了(le)解(jie)客(ke)(ke)(ke)戶(hu)身份、交(jiao)易背景和(he)(he)風險狀況；保存客(ke)(ke)(ke)戶(hu)身份資料和(he)(he)交(jiao)易記錄；有(you)效執行大額交(jiao)易報告(gao)制度和(he)(he)可疑交(jiao)易報告(gao)制度。二(er)是規(gui)定特定非金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)反(fan)(fan)(fan)洗(xi)(xi)(xi)錢(qian)義(yi)務，要(yao)求其在從(cong)事本法規(gui)定的特定業務時(shi)，應(ying)當(dang)參(can)照金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)履行反(fan)(fan)(fan)洗(xi)(xi)(xi)錢(qian)義(yi)務。三是規(gui)定單位和(he)(he)個人不得從(cong)事洗(xi)(xi)(xi)錢(qian)活動(dong)或者為洗(xi)(xi)(xi)錢(qian)活動(dong)提(ti)供(gong)便(bian)利，應(ying)當(dang)配合金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)和(he)(he)特定非金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)依法開(kai)展(zhan)的客(ke)(ke)(ke)戶(hu)盡(jin)職調(diao)查等。
此外(wai)，修(xiu)訂草案還規定了(le)本法(fa)的域外(wai)適(shi)用(yong)效力(li)，完善了(le)法(fa)律責任規定，加大了(le)對違法(fa)行為的處(chu)罰力(li)度(du)。
二〇二三年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告顯示
全國生態環境質量穩中改善
本報(bao)記者(zhe) 魏哲哲
4月23日，在(zai)十(shi)四屆全國人大(da)常委(wei)(wei)會(hui)第九次會(hui)議上(shang)，受國務院(yuan)委(wei)(wei)托，生態環境部(bu)副部(bu)長趙英民作了(le)關于2023年度環境狀(zhuang)況(kuang)和環境保護目標完成情況(kuang)的報告。
報告顯示，2023年全(quan)(quan)國生(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)量穩中改善，環境(jing)安全(quan)(quan)形勢保持穩定，但生(sheng)態(tai)環境(jing)狀(zhuang)況穩中向好的(de)基礎還不牢固。
2023年空氣(qi)(qi)質量(liang)保持長期向好態勢。2023年全國地級及以上城市(shi)細(xi)顆粒物（PM2.5）平(ping)均濃度(du)為30微克/立方米。空氣(qi)(qi)質量(liang)達標城市(shi)共203個，占(zhan)比59.9%，較2019年增加46個。重點區域(yu)空氣(qi)(qi)質量(liang)有所改善。京津冀及周邊地區、汾渭平(ping)原等大氣(qi)(qi)污染防治重點區域(yu)PM2.5平(ping)均濃度(du)同比分(fen)別下降2.3%、下降6.5%。
在水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境狀況(kuang)方面，2023年地表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)(zhi)量持(chi)續(xu)(xu)向好(hao)(hao)，重點流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)改(gai)善明顯。黃河(he)(he)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)首次由良(liang)好(hao)(hao)改(gai)善為(wei)優(you)，海河(he)(he)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)由輕度污染改(gai)善為(wei)良(liang)好(hao)(hao)，松花(hua)江流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)持(chi)續(xu)(xu)改(gai)善。長江干流連續(xu)(xu)4年、黃河(he)(he)干流連續(xu)(xu)2年全線(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)保(bao)(bao)持(chi)Ⅱ類。全國城市生(sheng)(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收集率(lv)提高到70.4%，農(nong)村生(sheng)(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)治理管控率(lv)達到40%以上。重點湖庫和飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)保(bao)(bao)持(chi)改(gai)善態勢(shi)。地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)保(bao)(bao)持(chi)穩(wen)定。全國地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)Ⅰ—Ⅳ類水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)點位比(bi)例為(wei)77.8%，同比(bi)上升0.2個百(bai)分點。
報告顯示，2023年全(quan)國土壤環境風險得(de)(de)到基本管控(kong)，土壤污染加重(zhong)趨勢得(de)(de)到初步(bu)遏(e)制。農(nong)用(yong)(yong)地(di)土壤環境狀況(kuang)總(zong)體穩定，受污染耕地(di)安全(quan)利用(yong)(yong)率達到91%以上。重(zhong)點(dian)建設用(yong)(yong)地(di)安全(quan)利用(yong)(yong)得(de)(de)到有效保障(zhang)。
據(ju)介紹，2023年(nian)生態環境質(zhi)量改善指標均順利完(wan)成年(nian)度目標，好于“十四五”規劃目標時序進度要(yao)求。
生態環境(jing)(jing)立法(fa)和督察執法(fa)不(bu)(bu)斷強(qiang)化(hua)，進(jin)(jin)一步加(jia)(jia)強(qiang)生態環境(jing)(jing)法(fa)治(zhi)(zhi)建設，持續開展中(zhong)央(yang)生態環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)督察，加(jia)(jia)強(qiang)生態環境(jing)(jing)行(xing)政執法(fa)與刑(xing)事司法(fa)銜接。污染(ran)防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰取得新的明顯(xian)成效，藍(lan)天保(bao)(bao)衛戰深入推進(jin)(jin)，碧水保(bao)(bao)衛戰扎實推進(jin)(jin)，凈土保(bao)(bao)衛戰穩步推進(jin)(jin)，固體廢(fei)物污染(ran)治(zhi)(zhi)理不(bu)(bu)斷加(jia)(jia)強(qiang)。推動綠色(se)低碳發(fa)展取得積極(ji)成效。
報告(gao)顯示，過去一年(nian)，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境風險得到(dao)有效管控。生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部組(zu)(zu)織排查發現各類突發環(huan)境事件風險隱患(huan)10.65萬余項(xiang)，約95%完(wan)成(cheng)整(zheng)改。督促(cu)落實核(he)與(yu)輻射安(an)全(quan)隱患(huan)排查三年(nian)行動問題整(zheng)治(zhi)。持續監測我國管轄海域海洋輻射環(huan)境。扎實做好核(he)電(dian)廠和研究堆(dui)日(ri)常監管，全(quan)國55臺運行核(he)電(dian)機組(zu)(zu)、18座在役民(min)用研究堆(dui)、21座民(min)用核(he)燃料(liao)循環(huan)設施安(an)全(quan)運行，在建(jian)核(he)電(dian)機組(zu)(zu)和研究堆(dui)建(jian)造質量整(zheng)體受控。應急管理部推動加(jia)強危(wei)險化學(xue)品安(an)全(quan)風險治(zhi)理。工(gong)業(ye)和信息化部推動累計(ji)1151家企(qi)業(ye)完(wan)成(cheng)城鎮人口密集區危(wei)險化學(xue)品生(sheng)產企(qi)業(ye)搬遷改造。
報(bao)告(gao)(gao)稱，當(dang)前(qian)我(wo)國生(sheng)態文明建(jian)設仍處于壓力疊(die)加、負重前(qian)行(xing)的(de)關(guan)鍵期，生(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)任務(wu)依然(ran)艱巨。針對今年(nian)的(de)生(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)工作安排，報(bao)告(gao)(gao)提出，要切(qie)實加強生(sheng)態環(huan)境立法和督察執法，積極推進美麗中(zhong)國先行(xing)區建(jian)設，持續(xu)深入(ru)打(da)好(hao)污染防(fang)治攻(gong)堅戰，積極推動發展方式綠色低碳轉型(xing)，不斷提升(sheng)生(sheng)態系統多樣性穩(wen)定(ding)性持續(xu)性，守牢美麗中(zhong)國建(jian)設安全底線，加快構建(jian)現代環(huan)境治理體系。
金融企業國有資產管理情況專項報告審議意見的研究處理情況和整改問責情況的報告提出
提升國有金融企業服務實體經濟能力水平
本報記者(zhe) 亓玉(yu)昆(kun)
4月23日，在十四屆全國人(ren)大常委(wei)(wei)會(hui)第九次會(hui)議上，受國務院委(wei)(wei)托，財政部副(fu)部長廖岷作了關(guan)于金融企業國有資產管(guan)理情(qing)況專項報告審議意見(jian)的研究處理情(qing)況和(he)整改問(wen)責(ze)情(qing)況的報告。
報告從(cong)優(you)化國(guo)有金融(rong)資(zi)本功能(neng)定位和(he)(he)戰略布(bu)局、完善國(guo)有金融(rong)資(zi)本管理體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、推動金融(rong)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)提質增效、提高金融(rong)服務實體(ti)經(jing)濟能(neng)力水(shui)平、強化國(guo)有金融(rong)資(zi)產風險防(fang)控等方面提出完善工(gong)作的思(si)路和(he)(he)措(cuo)施。
報告(gao)顯示，財政(zheng)部、金(jin)(jin)融(rong)管(guan)理部門(men)推動進一步優化(hua)國有金(jin)(jin)融(rong)資本(ben)布局(ju)，合理調整國有金(jin)(jin)融(rong)資本(ben)在金(jin)(jin)融(rong)各行業(ye)的比重，深化(hua)政(zheng)策性金(jin)(jin)融(rong)機構改(gai)革，加(jia)大政(zheng)策性金(jin)(jin)融(rong)供給，推動國有金(jin)(jin)融(rong)企業(ye)差異化(hua)發展。
加快推(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)金融(rong)資本(ben)(ben)布局優(you)化和(he)結(jie)構(gou)調整。以推(tui)(tui)動高質量發展(zhan)為主題，研究完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)金融(rong)資本(ben)(ben)布局，有(you)效發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)金融(rong)資本(ben)(ben)在金融(rong)領域的(de)主導作用。深入研究通過資本(ben)(ben)補充、利潤轉增等方(fang)式，按照“有(you)進有(you)退、合(he)理(li)流(liu)動”的(de)原則，適時合(he)理(li)調整國(guo)(guo)(guo)有(you)金融(rong)資本(ben)(ben)在銀行、保險(xian)、證券(quan)等行業的(de)比重。
持續強(qiang)化政(zheng)策性金(jin)(jin)融職能定位(wei)和加大供給力度(du)。明(ming)確政(zheng)策性金(jin)(jin)融應聚(ju)焦服務(wu)國家戰略。實施政(zheng)策性銀(yin)行業(ye)務(wu)改革(ge)，推動(dong)其聚(ju)焦主責(ze)主業(ye)、嚴控商業(ye)性業(ye)務(wu)。研(yan)究(jiu)完善政(zheng)策性金(jin)(jin)融機構(gou)考核評價機制，并(bing)通過完善公司治理(li)，引導政(zheng)策性金(jin)(jin)融機構(gou)加強(qiang)對國家重大戰略、重點領域(yu)和薄弱(ruo)環(huan)節的支持。
著力推動中央和(he)地(di)方(fang)國(guo)有(you)金融(rong)企業(ye)(ye)差異化(hua)發展(zhan)。支持中央金融(rong)企業(ye)(ye)進(jin)一步做(zuo)強做(zuo)優，當(dang)好服(fu)務(wu)實體經濟的主力軍和(he)維護金融(rong)穩定的壓艙石(shi)，強化(hua)對國(guo)家(jia)重大(da)戰(zhan)略、科技創新、綠色低碳的金融(rong)支持。推動地(di)方(fang)國(guo)有(you)金融(rong)企業(ye)(ye)專注主業(ye)(ye)、提質增(zeng)效，立足當(dang)地(di)開展(zhan)特(te)色化(hua)經營，增(zeng)強服(fu)務(wu)實體經濟和(he)抵(di)御風險能力。
報(bao)告提出(chu)，財政部進一步強化國有(you)金(jin)融資本管(guan)理職責(ze)定位，不斷完善國有(you)金(jin)融資本管(guan)理體(ti)制機制，堅定不移(yi)走中國特色金(jin)融發展之路。
據(ju)介(jie)紹(shao)，針對國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)企(qi)(qi)業(ye)支持民營企(qi)(qi)業(ye)特(te)別是小微企(qi)(qi)業(ye)意愿不強、力(li)度不夠等問題，財政部、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)管理部門(men)積極采取各種措(cuo)施(shi)，引導(dao)國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)動擔當作為。
推動國有金(jin)融(rong)(rong)企業(ye)更好(hao)(hao)服務實體(ti)經濟(ji)。引(yin)導國有金(jin)融(rong)(rong)企業(ye)積極主動作為(wei)，充實完善企業(ye)中長(chang)期規劃，做好(hao)(hao)科技金(jin)融(rong)(rong)、綠(lv)色金(jin)融(rong)(rong)、普惠金(jin)融(rong)(rong)、養老金(jin)融(rong)(rong)、數字金(jin)融(rong)(rong)五篇大文章。
推動國(guo)有大(da)型(xing)銀行加大(da)信(xin)貸支持力度。加強窗口(kou)指導，引(yin)導國(guo)有商業銀行著力加強信(xin)貸均衡投放，以(yi)信(xin)貸增長的穩(wen)定性(xing)促進經濟穩(wen)定增長。
發揮財政資(zi)金撬動作用。修(xiu)訂出(chu)臺普(pu)惠金融(rong)發展專項資(zi)金管理辦法，通(tong)過(guo)提(ti)高創業(ye)擔保貸(dai)款額度上(shang)限(xian)、放(fang)寬(kuan)小微企(qi)業(ye)貸(dai)款申請(qing)條件(jian)、引入政府性融(rong)資(zi)擔保增信(xin)等措施(shi)，加大財政支持創業(ye)就業(ye)力度。
加(jia)大對民營經(jing)濟(ji)和中(zhong)小微企(qi)業(ye)的政策支持力度。印發關于強化(hua)金(jin)(jin)融(rong)支持舉(ju)措、助力民營經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)壯大的通知。持續(xu)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)中(zhong)小微企(qi)業(ye)金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務(wu)能力提升(sheng)工程，開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)商業(ye)銀行小微企(qi)業(ye)金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務(wu)監管評價工作，加(jia)快(kuai)建立“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機(ji)制(zhi)。
針對部分國(guo)有金(jin)融企業風險管控制度不(bu)完善、執行不(bu)嚴格(ge)、存在(zai)違規展業等(deng)問題，報告提出，財政部、金(jin)融管理部門(men)多(duo)措(cuo)并舉，推動完善制度機制，不(bu)斷壓實國(guo)有金(jin)融企業風險防控主體責任。
日期：2024-4-25 8:05:12 | 關閉 |
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